一、經(jīng)濟(jì)周期與國際貿(mào)易周期

可以說世界經(jīng)濟(jì)周期和國際貿(mào)易之間的關(guān)系非常密切。那么,經(jīng)濟(jì)周期和國際貿(mào)易之間存在著怎樣的關(guān)系呢?學(xué)術(shù)界有兩種說法:一是經(jīng)濟(jì)周期影響國際貿(mào)易;二是國際貿(mào)易影響經(jīng)濟(jì)周期。經(jīng)濟(jì)周期與國際貿(mào)易相互影響。那么,國際貿(mào)易周期與經(jīng)濟(jì)周期之間有著怎樣的關(guān)系呢?通常情況下,一個國家的國際貿(mào)易周期實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)周期的反映。這里所說的經(jīng)濟(jì)周期,既包含個體國家經(jīng)濟(jì)周期,也包含世界經(jīng)濟(jì)周期。一個完整的國際貿(mào)易周期分為復(fù)蘇、繁榮、衰退和蕭條四個階段,一個國家經(jīng)濟(jì)運行的波動情況在一定程度上決定了這個國家對外貿(mào)易的規(guī)律,經(jīng)濟(jì)運行順暢了,對外貿(mào)易也就不成問題。事實上,經(jīng)濟(jì)周期是一種客觀存在,它的存在符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律,總是循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的。當(dāng)然,由于各個國家的開放程度、經(jīng)濟(jì)依存度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異等原因的存在,導(dǎo)致國際貿(mào)易周期和經(jīng)濟(jì)周期也可能不盡相同。

二、國際貿(mào)易周期與貿(mào)易政策周期

從本質(zhì)上講,每個國家的對外貿(mào)易政策都是為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。傳統(tǒng)的外貿(mào)政策主要有兩種:即自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策。自由貿(mào)易政策就是國家取消對進(jìn)出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的限制、障礙、各種特權(quán)和優(yōu)待,使商品自由進(jìn)出口,服務(wù)貿(mào)易自由經(jīng)營。簡單地說,就是國家對貿(mào)易活動不加或少加干預(yù),任憑商品、服務(wù)等要素在國內(nèi)外市場公平、自由的競爭。反之,保護(hù)貿(mào)易政策則指國家利用各種措施對進(jìn)口和經(jīng)營領(lǐng)域及范圍進(jìn)行干預(yù)、限制,保護(hù)本國的產(chǎn)品和服務(wù)在本國市場上免受他國產(chǎn)品和服務(wù)的競爭,并對本國出口的產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)待或補貼。西方國家認(rèn)為,自由貿(mào)易政策可以達(dá)到資源最優(yōu)配置的效果,提高貿(mào)易各國的福利水平,自由貿(mào)易政策會對收入分配產(chǎn)生重要影響。因此,自由貿(mào)易是他們的貿(mào)易政策取向。從長期趨勢來看,多邊貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定越來越多,促使貿(mào)易政策的自由化程度不斷提高。但是從短期看,由于經(jīng)濟(jì)周期的存在,在經(jīng)濟(jì)衰退時,各國為了保護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益而實行保護(hù)性的貿(mào)易政策,只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行處于周期的擴張階段時,貿(mào)易保護(hù)的政策才有可能放松。由此,我們可以認(rèn)為,由于經(jīng)濟(jì)周期與國際貿(mào)易周期的存在,各貿(mào)易國的保護(hù)主義僅僅是對貿(mào)易自由化的階段性沖擊,而不能中斷貿(mào)易自由化的進(jìn)程。

三、經(jīng)濟(jì)周期與國際貿(mào)易政策周期

根據(jù)以上解析,我們不難發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)周期是影響國際貿(mào)易周期和貿(mào)易政策的一大前提因素。盡管國際貿(mào)易政策的周期性在很大程度上源于經(jīng)濟(jì)周期,但這種周期性政策的目標(biāo)始終是保護(hù)國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè),盡可能使經(jīng)濟(jì)運行在穩(wěn)定路徑上。因此貿(mào)易政策出臺的時間直接影響到實施的效果,政策出臺的時間是否恰當(dāng)則取決于政策制定者和決策者對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷是否準(zhǔn)確。因此,正確分析和判斷經(jīng)濟(jì)周期及國際貿(mào)易周期,一方面有助于在恰當(dāng)?shù)臅r間出臺合適的政策,另一方面也有助于判斷貿(mào)易合作國的貿(mào)易政策取向,為國內(nèi)制定正確有效的貿(mào)易政策提供依據(jù)。從這個角度講,經(jīng)濟(jì)周期和國際貿(mào)易周期的分析判斷是制定貿(mào)易政策的重要依據(jù)。四、結(jié)語本文通過分析表明,經(jīng)濟(jì)周期與國際貿(mào)易周期、貿(mào)易政策周期三者之間有著密切的關(guān)聯(lián)。經(jīng)濟(jì)周期影響國際貿(mào)易周期,制約貿(mào)易政策周期,同時經(jīng)濟(jì)周期和國際貿(mào)易周期影響著國際貿(mào)易政策取向,是制定貿(mào)易政策的重要依據(jù)。

從國際貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的歷史考察，對外貿(mào)易政策可歸納為自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策兩大類型。所謂自由貿(mào)易政策是指國家放寬或是取消對進(jìn)出口貿(mào)易的限制，對本國進(jìn)口商品不給予特權(quán)或優(yōu)惠，使商品能自由進(jìn)口和出口，在國內(nèi)外市場上自由競爭。保護(hù)貿(mào)易政策是指國家采取各種限制進(jìn)口的措施，以保護(hù)本國商品在本國市場上免受國外商品競爭，并對本國出口商品給予優(yōu)惠和補貼，以鼓勵商品出口，即獎出限入。一個國家選擇哪一種對外貿(mào)易政策，取決于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其在國際經(jīng)濟(jì)中所處的地位。不同的國家在同一歷史時期實行的貿(mào)易政策會不同，一個國家在不同的發(fā)展時期實行的貿(mào)易政策也不會相同。

一、新中國成立后，我國保護(hù)貿(mào)易政策的演變

從建國到1978年期間，根據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢，我國實行的是國家管制的封閉型的保護(hù)貿(mào)易政策。這種封閉型貿(mào)易政策實質(zhì)上也就是過度的保護(hù)貿(mào)易政策，對保護(hù)的對象不加正確選擇，沒有明確的保護(hù)期限，因此，這種政策存在不少弊端：(1)不利于我國工業(yè)的進(jìn)步。在高度保護(hù)政策上成長的民族工業(yè)，猶如溫室中的花朵，成本較高，享受特殊的優(yōu)惠待遇，無競爭壓力，難以形成技術(shù)革新、提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力；(2)容易致國內(nèi)資源的低效率配置。由于受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)享受各種優(yōu)惠，國內(nèi)資源會爭相流入這些低效率的部門。(3)失去了參與國際分工，獲取比較利益，充分利用國際生產(chǎn)力的機會?？傊@種政策使經(jīng)濟(jì)的內(nèi)向程度加深，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與國外先進(jìn)國家的差距拉大，延緩了工業(yè)化的速度。

隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治形勢的變化，尤其是黨的十一屆三中全會的召開，作出了對內(nèi)搞活對外開放的英明決策，原來的封閉型的保護(hù)貿(mào)易政策已不能適應(yīng)這種變化的形勢，改革勢在必行，由國家統(tǒng)制下的封閉型保護(hù)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)制下的開放型的保護(hù)貿(mào)易政策。開放型的保護(hù)貿(mào)易政策是對外貿(mào)易活動由國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、控制和調(diào)節(jié)，積極參與國際分工和國際交換，使對外貿(mào)易高速發(fā)展，促進(jìn)我國生產(chǎn)力的提高。在進(jìn)口方面，把積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，大力吸收外資作為戰(zhàn)略重點，同時，適當(dāng)進(jìn)口滿足人民物質(zhì)和文化生活所需的生活用品和物資。在出口方面，根據(jù)我國的情況和國際市場的需要，利用我國自然資源的優(yōu)勢，擴大礦產(chǎn)品、耐用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口，努力把初級產(chǎn)品、粗加工制品加工成工業(yè)制成品出口?？傊@一時期的對外貿(mào)易政策是與改革開放的政策相一致的。隨著出口貿(mào)易政策開始走向自由化，高度，這種高度保護(hù)的進(jìn)口貿(mào)易政策已不能適應(yīng)我國參與多邊貿(mào)易活動和進(jìn)一步對外開放的形勢。因此，從1992年以來，對進(jìn)口貿(mào)易政策進(jìn)行了改革，使貿(mào)易保護(hù)程度大大降低，提高了民族企業(yè)的競爭意識和競爭能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的良性發(fā)展，提高了我國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。

二、適度保護(hù)

貿(mào)易政策是符合我國現(xiàn)階段基本國情和對外開放政策的必然選擇

一、引言

傳統(tǒng)的貿(mào)易理論分析其實是把貿(mào)易政策當(dāng)成了國家追求福利最大化的工具，是外生的，而新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析貿(mào)易理論時，考慮到公眾等方面的因素，其實根本上來說是內(nèi)生的。因此我們在做政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的時候要考慮到公共選擇，也就是要從政府自身的目標(biāo)，利益集團(tuán)等方面著手。中國從改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，公共的利益表達(dá)相對于以前更加突出，但是我國的政治體制一直是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主集中制，和西方國家的分權(quán)制是不一樣的。貿(mào)易政治決策主要是以中央政府為主。在發(fā)達(dá)國家各種利益集團(tuán)游說要進(jìn)行注冊登記，是合法的行為，是一個很龐大的團(tuán)體，對政策的制定實施很有影響力。雖然有各種利益團(tuán)體存在，利益表達(dá)并不是非常明顯，主要通過地方政府和中央之間進(jìn)行聯(lián)系。相對來說中央政府在服務(wù)貿(mào)易的決策過程中起到主導(dǎo)作用。關(guān)于政治決策對貿(mào)易政策影響的模型有阿蘭•希爾曼（ALHillman）構(gòu)建了政治支持模型，以斯蒂格勒（Stigler）與皮斯曼（Peltzman）提出的經(jīng)濟(jì)管制理論為基礎(chǔ)，將關(guān)稅稅率視為政府在政策抉擇上的最優(yōu)化問題。政府需選定一個均衡關(guān)稅水平，使來自于利益集團(tuán)與消費者的總體政治支持最大化[1]。芬德利（Findlay）與威爾士（Wellisz）提出游說支出模型，構(gòu)造了一個對立利益集團(tuán)之間的游說競爭模型。格羅斯曼（Grossman）與赫爾普曼（Helpman）提出了影響當(dāng)權(quán)政府的政治捐獻(xiàn)模型——“保護(hù)待售”模型，認(rèn)為利益集團(tuán)的政治捐獻(xiàn)應(yīng)集中于已勝出的當(dāng)權(quán)政府，其目的與動機便是通過捐獻(xiàn)直接影響當(dāng)權(quán)政府的貿(mào)易政策，政府為實現(xiàn)其自身福利最大化，依賴于獲得的總的捐助和選民的福利。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于上述模型對利益集團(tuán)對政府政策制定的影響做了研究。格羅斯曼與赫爾普曼通過1995年的游說揭露法案第一個收集了關(guān)于利益集團(tuán)聯(lián)合游說花費的數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)來來記錄美國行業(yè)部門政治性組織游說的程度。指出行業(yè)競爭越激烈，更傾向于一起游說。有更高集中度和產(chǎn)品差別的行業(yè)則傾向于獨立游說。在最近文獻(xiàn)中，特定利益集團(tuán)也被用來加入模型中，作為一個影響因素使模型更全面。莫妮卡•興法爾（MonicaSinghal）關(guān)于財政聯(lián)邦主義提出了一個新的理性模型[2]，加入了特定利益集團(tuán)的潛在作用來影響公共基金的分配。巴勃羅•斯皮勒和桑尼•廖）（PabloT.Spiller，SannyLiao（2006）在調(diào)查中提供一個框架來理解特定利益集團(tuán)參加公共政策決定。發(fā)現(xiàn)立法者有重要政策制定角色的情況下更傾向于發(fā)展更多明顯和直接的利益集團(tuán)行為。競爭貢獻(xiàn)，游說和訴訟之間的權(quán)衡也被體制環(huán)境的性質(zhì)影響。強調(diào)公共機構(gòu)環(huán)境的作用來理解利益集團(tuán)策略。我國的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者運用了貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析對許多國際和國內(nèi)發(fā)生的重大事件進(jìn)行了合理和全面的分析。高建從小布什上臺執(zhí)政后美國現(xiàn)行貿(mào)易政策的特點入手，進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，指出美國貿(mào)易政策帶有重商主義，針對美國的貿(mào)易政策中國采取的相應(yīng)對策，有很深刻的現(xiàn)實意義[3]。胡海波在《貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》中綜述了貿(mào)易政策決定的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，并對國內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易政策政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的文獻(xiàn)進(jìn)行概括[4],仝娜利用中點選民模型對產(chǎn)生保護(hù)貿(mào)易政治原因進(jìn)行分析，并進(jìn)行數(shù)學(xué)化推導(dǎo)[5]。

以上這些研究得出的結(jié)論基本符合現(xiàn)實情況，但是在模型設(shè)立上有很大缺陷，他們沒有考慮到中國的政治制度和西方國家的分權(quán)制是不同的，他們把地方政府作為分析的目標(biāo)，地方政府高度自治。而且把中國內(nèi)部市場按地區(qū)劃分，但是中國是一個民主集中制的國家，中央政府在政策決策過程中占的絕對重要的地位，因此本文選取變量的時候都是從中央政府的角度綜合做出判斷，并且在選取的也是按服務(wù)貿(mào)易部門來分類的，而不是按照地區(qū)來劃分。

二、中國服務(wù)貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

從國內(nèi)外形勢來看，政府的政策導(dǎo)向?qū)τ谄髽I(yè)對外投資發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，下面分析影響我國政府制定服務(wù)貿(mào)易各部門開放度的具體影響因素，這里我們考慮比較重要的和服務(wù)貿(mào)易關(guān)系比較大的因素，按照服務(wù)貿(mào)易中政策決策過程中的影響方面來分析。

（一）國家自身利益，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

世界貿(mào)易組織(WorldTradeOrganization,WTO)，以促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化，增進(jìn)世界各國經(jīng)濟(jì)交往和世界人民的福利為目標(biāo)，通過削減和限制關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘為手段，來創(chuàng)造一個世界范圍內(nèi)商品和服務(wù)自由流通的世界貿(mào)易環(huán)境。經(jīng)過幾十年的努力，在貿(mào)易和投資自由化方面取得了很大的進(jìn)展，給世界各國帶來了實惠。中國加入WTO后，正確認(rèn)識WTO這一多邊貿(mào)易組織的性質(zhì)，以及在其機制下當(dāng)今各國的對外貿(mào)易政策性質(zhì)和動機，才能正確定位中國在加入WTO后，應(yīng)如何在宏觀政策上制定出相應(yīng)的既符合WTO原則，又能充分反映中國利益的貿(mào)易政策，才能不被加入WTO給我們在理想狀態(tài)下的期望沖昏了頭腦。

1從國際貿(mào)易政策的歷史演變看貿(mào)易政策的保護(hù)性

世界范圍國際貿(mào)易政策演變一般分為5個階段：

(1)資本主義原始積累時期重商主義思想是當(dāng)時保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。

(2)自由競爭資本主義時期自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但是同一時期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的保護(hù)貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主張運用貿(mào)易政策保護(hù)國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的發(fā)展。

(3)壟斷資本主義時期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機，成為超保護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。

摘要：本文在一個較長的歷史跨度和較大的空間跨度上，研究了國際貿(mào)易理論與政策的變遷，通過歷史的和邏輯的方法，試圖總結(jié)出保護(hù)貿(mào)易和自由貿(mào)易理論和政策出現(xiàn)的規(guī)律性與客觀社會現(xiàn)實之間的聯(lián)系，并使之對中國的貿(mào)易政策制訂有所幫助。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易政策關(guān)稅貿(mào)易理論變遷

在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天，對任何一個國家來講，采取何種的貿(mào)易政策理論作為指導(dǎo)都是一個非常重要的問題，即使雖然有WTO爭端解決機制的約束，各個國家也經(jīng)常發(fā)生貿(mào)易問題，比如正在解決中的美國對中國輪胎征收高額關(guān)稅的事件。

在回溯到歷史的長河中尋求答案的時候，我們發(fā)現(xiàn)一個十分有趣的現(xiàn)象，歷史在驚人的重復(fù)中劃過了一個大w型。在國際貿(mào)易發(fā)展史中，貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易交替上升，彼此替代，在對立統(tǒng)一中使世界經(jīng)濟(jì)走到了今天。如果撇除各門學(xué)科言必稱的古希臘時代，我們可以看到，從l5世紀(jì)初的重商主義時代一直到今天的世界貿(mào)易組織，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和國家間相互依存程度的加強，在政府行為方面贊成政府在國際貿(mào)易中實行無為政策的放任自由主義者和贊成實行干預(yù)的經(jīng)濟(jì)民族主義者之間展開了無數(shù)次的辯論，內(nèi)容涉及國際貿(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)福利和產(chǎn)業(yè)成長的影響，日益依存的國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及利益分配等其他問題上的作用等。爭論的核心和焦點是政府應(yīng)推行自由貿(mào)易政策還是推行保護(hù)貿(mào)易政策。爭論是如此的激烈，而且一直沒有停止過，以至于羅伯特·吉爾平斷言說“爭論可能永遠(yuǎn)得不到解決”。近代國際貿(mào)易始于15世紀(jì)到l7世紀(jì)，當(dāng)時占主導(dǎo)地位的重商主義政策要求政府加強管制力量，對進(jìn)口商品征收高額關(guān)稅。由于西歐各國自然經(jīng)濟(jì)逐漸瓦解，商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系急劇發(fā)展，社會財富的重心由土地轉(zhuǎn)向了金銀貨幣，貨幣成為全社會上至國王下至農(nóng)民所追求的東西。而獲取金銀的途徑只有開采和發(fā)展對外貿(mào)易。而這種使國家富有的對外貿(mào)易必須有一個前提，即只有保持對外貿(mào)易的順差，才能達(dá)到使國家富有的目的。

在這種思想下，重商主義者們極力主張政府干預(yù)對外貿(mào)易，對進(jìn)口商品課以高額關(guān)稅，或禁止進(jìn)口本國不需要的商品。正如恩格斯所形象描述的一樣：“各國彼此對立著，就像守財奴一樣，雙手抱住他心愛的錢袋，用嫉妒和猜疑的目光打量著自己的鄰居?！?/p>

長期重商主義政策的實行，妨害了農(nóng)民的利益，使原料和谷物價格上漲，工業(yè)成本上升，影響銷售市場的擴大，造成通貨膨脹，激化了社會矛盾。因此，從法國的布阿吉爾貝爾開始，對重農(nóng)學(xué)派的主張及政策進(jìn)行了猛烈抨擊。諾斯在這里對自由貿(mào)易的思想作了出色的闡述：“阻礙貿(mào)易的法律，不論是關(guān)于對外貿(mào)易或是國內(nèi)貿(mào)易，不論是關(guān)于貨幣或是其他商品，都不是使一個民族富裕、使貨幣和資本充裕的要素?！覀兛梢再M力筑籬去為杜鵑鳥，但這是徒勞的，因為從來也沒有一個人是靠政策致富的；而和平、勤勞和自由卻能促進(jìn)貿(mào)易和財富，此外別無其他途徑”。對外貿(mào)易政策在這里開始w的第一個轉(zhuǎn)折，從干預(yù)轉(zhuǎn)為自由放任，其間經(jīng)過了N·墨爾本、D·諾斯、D·休謨、J·洛克、J·馬西、J·D·司徒亞特，至亞當(dāng)·斯密集其大成，完成于大衛(wèi)·李嘉圖。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中指出：“如果外國能以比我們自己制造還便宜的商品供應(yīng)我們，我們最好就用我們有利地使用自己的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的一部分向他們購買?！贝笮l(wèi)·李嘉圖繼承并發(fā)展了亞當(dāng)斯密的觀點，在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中他談到：“如果兩個人都能制造鞋和帽，其中一個人在兩種職業(yè)上都比另一個人強一些，不過制帽時只強l／5或20％，而制鞋時只強l，3或33％，那么這個較強的人專門制鞋，而那個較差的人專門制帽，它不是對于雙方都有利么?”在這種思想的支配下，英法等國在l8世紀(jì)末至l9世紀(jì)末這個時期，大都奉行自由貿(mào)易政策，降低關(guān)稅稅率，減少了納稅商品的項目，簡化了稅法。這種自由貿(mào)易思想占主導(dǎo)地位的情況一直持續(xù)到1933年大危機之前，大多數(shù)的理論和政策均相信，經(jīng)濟(jì)處于不均衡狀態(tài)時，“正如線上懸著一塊石子，如果離開了他的均衡位置，地心引力將立即使它恢復(fù)均衡位置的趨勢?！倍_實遵照這一思想在這一時期忠實地扮演著“守夜人”的角色。

韓國建國之初，經(jīng)濟(jì)十分混亂落后。這一時期經(jīng)濟(jì)趨于保守，主要實施的是進(jìn)口替代的政策。而到了60年代以后，韓國才正式確立了出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易政策，隨后經(jīng)歷的各種貿(mào)易政策的改變主要都是以出口為導(dǎo)向為基本路線而做的部分調(diào)整。本文主要介紹韓國貿(mào)易政策的演變，并探究各個階段實施各項貿(mào)易政策的原因，最后得出結(jié)論，希望能夠給我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供些許借鑒。

1韓國貿(mào)易政策的演變綜述

1.150年代的進(jìn)口替代內(nèi)向型戰(zhàn)略

這一時期，韓國的貿(mào)易基本上是對美國的雙邊貿(mào)易，主要實行的是以高關(guān)稅壁壘和嚴(yán)格的進(jìn)口限額而實現(xiàn)非耐用消費品和中間產(chǎn)品的進(jìn)口替代策略。該策略在當(dāng)時具有明顯的保護(hù)性色彩。這樣政策的實施在一定程度上保護(hù)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，內(nèi)向型的進(jìn)口替代策略雖然使得國內(nèi)一些企業(yè)獲得了保護(hù)，但這些企業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料等嚴(yán)重依賴外國企業(yè)，國內(nèi)購買力低下，出口不振最終導(dǎo)致進(jìn)口大量增加，赤字?jǐn)U大。因此，進(jìn)口替代內(nèi)向型的經(jīng)濟(jì)在50年代末60年代初造成了很多經(jīng)濟(jì)問題。為了改善當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況，60年代初特別是樸正熙軍人政府上臺始，韓國經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了進(jìn)口替代內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)到出口導(dǎo)向外向型經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。

1.260年代至今的出口導(dǎo)向外向型政策

1.2.1樸正熙時期的貿(mào)易政策（1961～1979年）：出口增長第一的理念樸正熙時期，制訂了四個五年計劃。針對韓國60年代初的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，確立了貿(mào)易立國、出口第一的方針。以下根據(jù)韓國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定為分水嶺分為兩個階段進(jìn)行描述：①1961~1967年入關(guān)前的貿(mào)易政策。這一時期主要是韓國實施第一、二個五年計劃的階段，韓國正式確立了“貿(mào)易立國”、“經(jīng)濟(jì)增長第一”、“輸出立國”的策略，其實質(zhì)就是發(fā)展“出口導(dǎo)向型”外貿(mào)發(fā)展策略。②1967年入關(guān)至1979年的貿(mào)易政策。入關(guān)之前，韓國因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢，致力于發(fā)展勞動密集型企業(yè)；入關(guān)之后，在堅持貿(mào)易立國的基礎(chǔ)上，最突出的特點在于第三個五年計劃中關(guān)于大力發(fā)展重化工業(yè)的策略，也預(yù)示著韓國要經(jīng)歷勞動密集型向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

摘要：通過回顧國際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程，總結(jié)出保護(hù)性是國際貿(mào)易政策的本質(zhì)屬性，同時分析了當(dāng)前新形勢下國際貿(mào)易保護(hù)的新趨向，指出世界各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、西方各國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)矛盾的轉(zhuǎn)移、各國間政治斗爭是產(chǎn)生保護(hù)性貿(mào)易政策的原因，在此基礎(chǔ)上分析中國在出口鼓勵、關(guān)稅手段和非關(guān)稅壁壘三個方面的保護(hù)性對外貿(mào)易政策。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；對外貿(mào)易；貿(mào)易政策；新貿(mào)易保護(hù)主義

1國際貿(mào)易政策基本演進(jìn)過程

1.1資本主義原始積累時期

重商主義思想是當(dāng)時保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)。

1.2資本主義自由競爭時期

摘要:在最優(yōu)跨時消費的基礎(chǔ)上,建立國際貨幣政策影響貿(mào)易收支的短期和長期理論模型,使用該模型對中國1979—2008年的貿(mào)易收支進(jìn)行實證分析,結(jié)果表明:美元的過度發(fā)行是造成中國貿(mào)易順差的重要因素;短期內(nèi),使用人民幣升值的辦法對平衡中國貿(mào)易收支的作用較小;消費不足不能解釋中國長期的貿(mào)易收支問題,長期的貿(mào)易收支是最優(yōu)跨時貿(mào)易的結(jié)果,體現(xiàn)出中國與其它國家貿(mào)易的互補性、互利性。

關(guān)鍵詞:貨幣政策;貿(mào)易收支;貿(mào)易順差;最優(yōu)跨時貿(mào)易

一、引言

自20世紀(jì)90年代中期以來,中國貿(mào)易收支一直保持順差。中國貿(mào)易順差問題成為國內(nèi)乃至全球關(guān)注的焦點。巨額的貿(mào)易順差不僅對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,而且會引起越來越多的貿(mào)易糾紛,成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的絆腳石。在世界經(jīng)濟(jì)陷入困境的2009年度,貿(mào)易保護(hù)更是集中爆發(fā),僅美國和歐盟涉嫌中國制造的“雙反”案件就高達(dá)101起,這在世界貿(mào)易史上實屬罕見。

國內(nèi)外學(xué)者對中國貿(mào)易順差問題進(jìn)行了大量研究,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是從Keynes的宏觀經(jīng)濟(jì)模型出發(fā),提出內(nèi)需不足是中國貿(mào)易持續(xù)順差的根本原因,認(rèn)為中國應(yīng)該放棄“出口導(dǎo)向”的發(fā)展戰(zhàn)略,通過刺激內(nèi)需改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國外需求的過分依賴;二是遵循國際收支調(diào)節(jié)的彈性理論,提出人民幣低估是中國長期保持順差的主要原因,建議通過人民幣升值調(diào)節(jié)貿(mào)易順差。這兩種觀點都有合理性,但與現(xiàn)實似乎不太吻合。如果內(nèi)需不足相對于外需充足,那么在全球經(jīng)濟(jì)危機背景下,為何外需不足我國貿(mào)易仍保持順差?如果人民幣升值可以調(diào)節(jié),為何我國自2005年7月匯改以來,人民幣適度升值后,對外貿(mào)易仍然是順差?本文認(rèn)為,中國貿(mào)易順差短期內(nèi)是國際貨幣政策造成的輸入性順差,長期是最優(yōu)跨時貿(mào)易的結(jié)果。

近年來,作為世界貨幣符號的美元供給量超常增長,可能是短期中國貿(mào)易順差的重要原因。長期,中國貿(mào)易順差是平衡前期貿(mào)易逆差的跨時貿(mào)易結(jié)果,體現(xiàn)了國與國之間跨時貿(mào)易的互利性和互補性。

歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層與貿(mào)易政策執(zhí)行體制

（一）歐盟2005年前后紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層狀況紡織服裝行業(yè)在歐盟經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，歐盟各成員國共有280萬人在紡織服裝行業(yè)從業(yè)。2004年歐盟紡織及服裝業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)1888億歐元，是僅次于中國的世界第二大出口經(jīng)濟(jì)體，但歐盟內(nèi)部存在明顯的紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層現(xiàn)象。從價值增值指標(biāo)（表1）來看，意大利是主要的紡織品和服裝生產(chǎn)國，2004年意大利在紡織、服裝產(chǎn)業(yè)的價值增值分別為9478億歐元、7465億歐元，分別占整個歐盟27個國家部門價值增值的296％和318％。另外，德國、英國和西班牙也是歐盟的主要紡織品生產(chǎn)國，分別列居第2位、第3位和第4位；而法國服裝行業(yè)的價值增值占整個歐盟27個國家的133％，列居第2位，超過了德國、英國和西班牙這三個國家。紡織品價值增值排名最后5位的是東歐的幾個小國家，而服裝價值增值排名最后5位的國家還包括挪威和瑞典。從就業(yè)的角度來看，紡織品行業(yè)就業(yè)人數(shù)前5位的國家分別是意大利、德國、英國、法國和西班牙，而羅馬利亞從事服裝產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占?xì)W盟27國的202％，位列其后的國家分別是意大利、波蘭、保加利亞和葡萄牙，排名最后5位的是丹麥、瑞典、塞浦路斯、愛爾蘭和挪威。2005年，歐盟已經(jīng)發(fā)展成為一個包含27國的集團(tuán)，雖然一體化程度在世界范圍內(nèi)達(dá)到了最高，但是在統(tǒng)一的貿(mào)易政策面前，歐盟內(nèi)部各成員國之間的利益是不一致的。這不僅與成員國之間巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異有關(guān)，而且與成員國之間的產(chǎn)業(yè)分層有關(guān)。如果歐盟各國在某個產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展水平均等，則歐盟形成統(tǒng)一貿(mào)易政策的阻力就較小，但實際情況并非如此。從紡織服裝產(chǎn)業(yè)來看，歐盟內(nèi)部已經(jīng)分化成兩個截然不同的陣營：一個是倡導(dǎo)紡織服裝貿(mào)易自由化陣營，這一陣營包括瑞典、挪威、愛爾蘭、德國及東歐等國家，主要是因為這些國家基本不存在紡織服裝產(chǎn)業(yè)，或者該產(chǎn)業(yè)的作用微不足道。因此，這些國家能從與中國紡織服裝產(chǎn)品的自由貿(mào)易中獲得自由貿(mào)易的低價實惠。另一個是倡導(dǎo)紡織服裝產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)的陣營，這一陣營包括西班牙、葡萄牙、意大利和法國。這些國家目前還存在數(shù)量可觀的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，但由于歐盟的紡織服裝行業(yè)已是夕陽產(chǎn)業(yè)，因此發(fā)展中國家（如中國）紡織服裝產(chǎn)品的大量涌入必將對這些國家的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊。在歐盟內(nèi)部的紡織服裝產(chǎn)業(yè)本身缺乏自然資源和勞動成本優(yōu)勢的前提下，貿(mào)易保護(hù)能為這一陣營帶來更多利益。（二）歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層、國家決策機制與紡織服裝貿(mào)易政策歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)的分層分化致使歐盟各成員國在實施對中國紡織品的配額政策方面存在巨大分歧，這給歐盟委員會協(xié)調(diào)各個國家的貿(mào)易利益帶來了困難。比如，法國是歐盟紡織服裝的主要生產(chǎn)地，若歐盟制定統(tǒng)一的紡織服裝配額保護(hù)政策，則可以有效防止外來競爭對法國產(chǎn)業(yè)的沖擊，這顯然對法國有利，但這一政策肯定會遭到倡導(dǎo)紡織服裝貿(mào)易自由化陣營的反對。如果歐盟制定統(tǒng)一的紡織服裝自由貿(mào)易政策，則更符合歐盟內(nèi)部倡導(dǎo)紡織服裝貿(mào)易自由化國家的訴求，但同時又會對某些國家（如法國）的紡織服裝產(chǎn)業(yè)造成極大的沖擊?？偠灾?，歐盟紡織服裝貿(mào)易政策的制定和實施與歐盟應(yīng)對產(chǎn)業(yè)分化緊密相關(guān)，因此產(chǎn)業(yè)分化是歐盟制訂和實施紡織服裝貿(mào)易政策必須要考慮的因素。在民主國家中，行政機關(guān)的談判協(xié)商必須得到國內(nèi)其他政府機關(guān)（通常是國會）的認(rèn)可才算有效，因此民主國家的對外貿(mào)易談判通常會受到較多的國內(nèi)或者區(qū)域組織的限制。歐盟是一個超國家組織（SupernationalOrganization），歐盟執(zhí)委會所完成的談判協(xié)定除了要獲得歐盟理事會的認(rèn)可之外，還不能引起歐洲議會的反對。另外，歐盟理事會由歐盟會員國組成，歐盟理事會需要考慮或反映歐盟會員國的個別利益，因此在決策機制上，歐盟部長理事會的表決多數(shù)情況下采用條件多數(shù)的原則（QualifiedMajority）①，當(dāng)歐盟內(nèi)部存在產(chǎn)業(yè)分層現(xiàn)象時，歐盟執(zhí)委會提案被否決的概率比單個民主國家（如美國）要大。歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分化在歐盟理事會的投票機制就體現(xiàn)了這一原則，這就約束了歐盟執(zhí)委會在國際貿(mào)易中（比如和中國的貿(mào)易）的談判行為。也就是說，歐盟不可能像美國那樣將紡織服裝貿(mào)易自由化談判與降低貿(mào)易逆差等議題聯(lián)系起來，因為這樣可能在某種程度上會損害謀求中歐紡織服裝貿(mào)易自由化成員國的利益，進(jìn)而會在歐盟內(nèi)部引起更大的對立。我們?nèi)绻麑W盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層和民主政治體制下的決策體制綜合起來考慮，則可以部分地解釋為什么歐盟與美國對中國實施的紡織品特別保障措施存在明顯差異這一現(xiàn)象，也可以說明歐盟對中國實施紡織服裝配額約束政策時“心慈手軟”的原因。

歐盟紡織服裝非對稱性貿(mào)易利益集團(tuán)與配額政策

（一）歐盟紡織服裝貿(mào)易利益集團(tuán)歐盟紡織服裝利益集團(tuán)包括：（1）代表零售商或者進(jìn)口商的對外貿(mào)易協(xié)會（theForeignTradeAssociation）、歐盟商會（EuroCommerce）和歐盟紡織品零售商國家組織協(xié)會（EuropeanAssociationofFashionRetailers）。（2）代表歐盟紡織服裝生產(chǎn)者利益集團(tuán)的組織Euratex。（3）代表消費者利益集團(tuán)的國家消費者組織（NationalConsumerOrganizations，簡稱NCO）。NCO在歐盟BEUC（theBureauEuropéendesUnionsdeConsommateurs）組織下協(xié)調(diào)各成員國在歐盟的利益。（二）歐盟紡織服裝貿(mào)易利益集團(tuán)的非對稱性與代表歐盟紡織服裝生產(chǎn)者利益集團(tuán)的組織相比，代表消費者利益集團(tuán)的國家消費者組織NCO是貿(mào)易保護(hù)的反對者，其政治影響力比較弱小，這是因為：（1）零售商和消費者規(guī)模較小、數(shù)量較多，在組織中很難規(guī)避“搭便車”的行為，從而無法形成強有力的組織。（2）消費者利益集團(tuán)在現(xiàn)實中往往缺乏資源，從而對歐盟政策的影響力有限。（3）由于消費者數(shù)量眾多，因此單個消費者反對生產(chǎn)者利益集團(tuán)游說活動的邊際收益往往比較低，從而導(dǎo)致消費者缺乏游說的內(nèi)在動力［6］。歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)存在明顯的產(chǎn)業(yè)分層特點，其生產(chǎn)主要聚集在歐盟某些特定的國家，如葡萄牙、西班牙、意大利、希臘、法國等，從而導(dǎo)致生產(chǎn)者的組織成本較低，生產(chǎn)者的集體行動較容易實現(xiàn)，這有利于促進(jìn)紡織生產(chǎn)者組織化程度的提高。歐盟貿(mào)易自由化會導(dǎo)致紡織服裝行業(yè)的利益受損，當(dāng)歐盟的紡織服裝行業(yè)集聚在少部分國家時，紡織服裝貿(mào)易自由化導(dǎo)致的利益損失將直接體現(xiàn)為該行業(yè)利益集團(tuán)的損失。從而，利益集團(tuán)比單個生產(chǎn)者更有動力去游說政府，進(jìn)而影響貿(mào)易政策走向［7］。此外，由于歐洲發(fā)達(dá)國家的勞動力成本高昂，因此這些國家很難在紡織服裝產(chǎn)品上獲得競爭優(yōu)勢，從而企業(yè)追逐利潤的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。但是，通過利益集團(tuán)有組織的游說來尋求貿(mào)易保護(hù)政策的實施是一個不錯的選擇①。同時，歐盟（甚至是世界范圍內(nèi)的發(fā)達(dá)國家）長期存在的紡織服裝進(jìn)口配額體制也使得歐盟紡織服裝生產(chǎn)者的組織性很強，因為在配額體制下經(jīng)常需要以集體行動來增強談判和協(xié)商配額的能力。（三）歐盟紡織服裝非對稱性貿(mào)易利益集團(tuán)的游說收益在民主政治體制下，游說是貿(mào)易利益集團(tuán)干預(yù)政策制定或?qū)嵤┑闹匾侄?。從理論上來說，游說的凈收益受以下幾個因素的影響：（1）貿(mào)易利益集團(tuán)的組織程度；（2）游說的潛在有效性；（3）社會其他利益集團(tuán)能否接受游說集團(tuán)的政治結(jié)果［8］；（4）產(chǎn)業(yè)類型。一般來講，游說者對沒落產(chǎn)業(yè)游說的積極性更高，因為與新興產(chǎn)業(yè)相比，游說者在沒落產(chǎn)業(yè)保護(hù)游說成功后得到的收益更高。顯然，歐盟紡織服裝生產(chǎn)者集團(tuán)擁有良好的組織程度、游說資源充足、游說的潛在有效性高、紡織服裝產(chǎn)業(yè)在歐盟已是沒落產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，故在相同的資源投入條件下，生產(chǎn)者集團(tuán)得到的游說凈收益最大，而零售商次之，消費者最低。所以，歐盟在紡織服裝產(chǎn)業(yè)即將開放的關(guān)鍵時期，歐盟的非對稱貿(mào)易集團(tuán)的游說收益差異將導(dǎo)致歐盟紡織服裝生產(chǎn)者比零售商和消費者更有積極性去游說政府采取貿(mào)易保護(hù)政策。按照此邏輯，歐盟紡織服裝貿(mào)易政策的制定和執(zhí)行似乎更應(yīng)該偏向于生產(chǎn)者利益集團(tuán)，但事實并非如此。實際上，一個國家或地區(qū)在特定時期采取何種貿(mào)易政策是一個復(fù)雜的決策過程，這既取決于貿(mào)易集團(tuán)的非均衡游說努力程度，也取決于游說結(jié)果的可接受程度，而且在很大程度上還受到另一個關(guān)鍵因素的影響，那就是特定的政治事件。

歐盟對中國紡織服裝配額政策的執(zhí)行：以法國公投為例

歐盟在2002年2月28日的布魯塞爾會議上正式制定《歐盟憲法草案》，并于2004年6月18日在歐盟布魯塞爾首腦會議上獲得通過，2004年10月29日歐盟25個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬正式簽署該條約。2005年1月，歐洲議會也批準(zhǔn)了憲法條約，該條約規(guī)定《歐盟憲法條約》必須在歐盟所有成員國批準(zhǔn)后方能生效。截至2005年5月27日，匈牙利、立陶宛、斯洛文尼亞、意大利、斯洛伐克、希臘、西班牙、奧地利、德國和比利時等10個歐盟成員國分別通過議會表決或全民公決的方式正式批準(zhǔn)了《歐盟憲法條約》。但是，這部寄托著很多歐洲人光榮與夢想的憲法還需要法國的全民公決通過，按照當(dāng)時的計劃，法國在2005年5月29日就歐盟憲法進(jìn)行公投。由于法國在歐盟內(nèi)部紡織服裝產(chǎn)業(yè)分層中處于沒落行業(yè)的領(lǐng)先者地位，因此法國有潛在的尋求紡織服裝貿(mào)易保護(hù)的需要。當(dāng)然，紡織服裝貿(mào)易保護(hù)政策能否實施還取決于法國的生產(chǎn)者、零售商或進(jìn)口商以及消費者利益集團(tuán)的政治游說影響力。在歐盟憲法公投和全世界紡織服裝產(chǎn)業(yè)自由化時期，歐盟新聞媒介起到了關(guān)鍵作用。2005年1月1日到2005年5月29日（歐盟憲法公投日），歐盟報紙中關(guān)于生產(chǎn)者的消息占絕大多數(shù)，所占比例達(dá)到66％。2005年5月29日之后，提及紡織服裝零售商的文章增加了39％，所占比例達(dá)到73％［8］，取代了生產(chǎn)者消息在總數(shù)上占絕大比例的時期。但是，關(guān)于消費者的文章在這兩個時期所占的比例都很低。具體數(shù)據(jù)如表2所示。這說明在歐盟憲法公投之前，媒體圍繞生產(chǎn)者討論得很多，普遍關(guān)注生產(chǎn)者貿(mào)易利益集團(tuán)的利益訴求；而在歐盟憲法公投之后，媒體將注意力轉(zhuǎn)移到零售商身上，有關(guān)紡織服裝貿(mào)易開放之后零售商的利益及政策訴求被普遍討論。在法國憲法公投之前，為了尋求法國對歐盟憲法公投的支持，歐盟政府傾向于接受有利于紡織服裝生產(chǎn)者的政治主張①。這不僅僅是由于生產(chǎn)者利益集團(tuán)的組織化程度高，以及退出市場的游說努力要比進(jìn)入新興市場更大等原因，更重要的是政府要拉攏生產(chǎn)者集團(tuán)以獲得對歐盟憲法投票的支持，進(jìn)而使得歐盟對保護(hù)生產(chǎn)者利益集團(tuán)的貿(mào)易保護(hù)政策的可接受性變得更強。我們甚至有理由相信，在法國公投（2005年5月29日）即將來臨之際，歐盟于2005年4月份要求中國自動放慢對歐盟紡織服裝的輸入，開始與中國就輸歐紡織服裝產(chǎn)品的“市場擾亂”問題進(jìn)行調(diào)查，并提出實施配額政策的主張，這可能和這一政治事件有直接的關(guān)系。也就是說，我們可以將歐盟的這一舉措理解為歐盟在法國公投前夕為博取最具影響力的法國紡織服裝生產(chǎn)者利益集團(tuán)的好感，獲取法國政府和民眾對歐盟憲法公投的支持而進(jìn)行的一項政治活動。然而，事與愿違，法國全民公投否決了《歐盟憲法條約》。據(jù)俄新社報道，約56％的法國民眾反對歐盟憲法。歐盟憲法法國公投失敗之后，歐盟已經(jīng)沒有理由再繼續(xù)極力支持保護(hù)歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)的配額政策。大多數(shù)其他利益集團(tuán)之所以在憲法公投之前接受配額的保護(hù)政策主張，原因在于他們寄希望于換取法國最具政治影響力的生產(chǎn)者團(tuán)體對歐盟憲法公投的支持選票。但是，在公投之后，法國全民公投拒絕接受歐盟憲法這一結(jié)果使得除生產(chǎn)者之外的其他貿(mào)易利益集團(tuán)對紡織服裝保護(hù)政策的支持力度下降。特別是在法國公投失敗之后，雖然歐盟政府不可避免地會對紡織服裝產(chǎn)業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)措施，但可能會更加意識到保護(hù)零售商或消費者利益的重要性，故歐盟在配額政策執(zhí)行上體現(xiàn)出了很大的靈活性。歐盟非對稱貿(mào)易利益集團(tuán)政治游說凈收益狀況在法國公投前后也發(fā)生了相反的變化。雖然影響政治游說凈收益的第一個因素（利益集團(tuán)的組織程度）在短期內(nèi)不會發(fā)生變化，但貿(mào)易利益集團(tuán)游說的有效性在法國公投前后發(fā)生了徹底變化。法國公投之前，紡織服裝生產(chǎn)者集團(tuán)的政治游說收益最高，零售商較低；法國公投之后，歐盟政府及其他貿(mào)易利益團(tuán)體對紡織服裝貿(mào)易保護(hù)政策的支持態(tài)度發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致不同貿(mào)易利益集團(tuán)政治游說的潛在有效性和可接受程度發(fā)生了方向相反的轉(zhuǎn)變。法國公投之后，紡織服裝生產(chǎn)者游說的有效性和結(jié)果的可接受程度都下降了，形勢轉(zhuǎn)而對紡織服裝零售商和消費者有利［8］。如圖1所示，生產(chǎn)者游說曲線的斜率下降，而零售商政策游說曲線的斜率上升，這在一定程度上說明政治游說對零售商和消費者更加有利。法國就歐盟憲法公投的失敗讓歐盟各社會團(tuán)體很失望，歐盟政府試圖在這個特定時期為成本高昂的貿(mào)易保護(hù)措施（配額政策）進(jìn)行一些補償，具體表現(xiàn)為在2005年5月29日之后，政策朝著有利于歐盟零售商、進(jìn)口商和消費者利益集團(tuán)的方向發(fā)展。實際上，中歐紡織品貿(mào)易協(xié)定雖然在2005年6月10日就簽署了，但一直到2005年7月12日才正式開始執(zhí)行實施，這段時期是歐盟紡織服裝零售商和進(jìn)口商的關(guān)鍵配額緩沖期。此外，歐盟在這段時間內(nèi)給了中國數(shù)量可觀的紡織服裝進(jìn)口配額，大量的中國紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)入歐盟，甚至還發(fā)生了大批中國紡織服裝產(chǎn)品滯留歐盟港口的情況。其實，這些現(xiàn)象都受到特定歷史時期歐盟非對稱貿(mào)易集團(tuán)政治游說收益的影響。

（一）在“依存市場的權(quán)威主義”和“國家戰(zhàn)略主義”的制度下，政府目標(biāo)和國家利益是中國對外貿(mào)易政策制定和實施中所考慮的首要因素，其基本理念包括貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃、貿(mào)易控制、貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和保障國際收支平衡等。概括地說，政府通過貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)貿(mào)易的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化，并注重獨立自主和自力更生的原則；通過審批外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和核定商品目錄的“氣塞”效應(yīng)實現(xiàn)對貿(mào)易的控制，但這種特別而嚴(yán)厲的限制的程度正在減緩；貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從最初計劃體制下的進(jìn)口替代演變成為目前的貿(mào)易自由化階段，并獲得了良好的經(jīng)濟(jì)績效，在過渡時期政府采取了“受保護(hù)的出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略以減少既得利益對改革的反對，今后在貿(mào)易自由化進(jìn)程的同時適時適度地采取戰(zhàn)略貿(mào)易政策以發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)或高科技產(chǎn)業(yè)可能是較好的選擇；在“非中性”的產(chǎn)業(yè)政策體系中，貿(mào)易政策扮演著重要的保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，但這似乎并沒有起到預(yù)期的效果，反而導(dǎo)致了更大程度上的經(jīng)濟(jì)扭曲；維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和保障國際收支平衡也是中國官方在貿(mào)易政策決策時考慮的因素，前者特別針對競

爭力較弱而又對政治、經(jīng)濟(jì)和社會的宏觀穩(wěn)定有舉足輕重影響的農(nóng)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，而后者主要為了節(jié)省稀缺性的外匯資源和避免嚴(yán)重的沖擊失衡。

（二）政治民主化和經(jīng)濟(jì)改革使中國社會中利益的多樣化逐步得到政府的承認(rèn)和重視，并且可以通過正式和非正式的渠道和機制進(jìn)行利益表達(dá)。他們對貿(mào)易政策的影響比以前得到加強，其中中央行政機構(gòu)和地方政府具有較顯著的影響，體現(xiàn)了“主義”的作用，而國內(nèi)各類企業(yè)、外國投資者、特殊利益團(tuán)體以及消費者對最高決策的直接影響效力則仍然是邊際性的或趨向減弱。利益團(tuán)體對貿(mào)易政策的疏通和影響作用在今后的政府過程中可能會越發(fā)重要，這表明中國需要建立一套完整、簡明、公正和透明度高的決策制度和機制，使更多的利益（特別是那些被忽視的集團(tuán)，如消費者）能夠在政策決策中被傾聽，并避免“政出多門”的官僚主義以及為少數(shù)特殊利益所左右。

（三）世界貿(mào)易體系和國際集體行動對中國的貿(mào)易政策有非常顯著的影響。融入世界經(jīng)濟(jì)體系，接受國際通行的慣例和規(guī)則，在承擔(dān)合理義務(wù)的同時享受外部市場準(zhǔn)入的權(quán)利符合中國建立市場經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)。但這意味著中國必須面對和承受其他貿(mào)易伙伴國家的壓力和要求，包括貿(mào)易摩擦和爭端，這主要體現(xiàn)在三個方面，即：中國在加入以法規(guī)為基礎(chǔ)的GATT/WTO多邊體制框架中的談判；中國在APEC區(qū)域貿(mào)易組織內(nèi)的復(fù)邊協(xié)商和貿(mào)易自由化進(jìn)程；中國與主要貿(mào)易國之間的雙邊貿(mào)易爭端與解決，特別是中美貿(mào)易關(guān)系。而外國政黨的對華戰(zhàn)略、外國政府貿(mào)易政策的基本理念、利益集團(tuán)乃至公眾的各種要求和觀念將通過這些渠道影響中國的政策決策過程。外部壓力和制度約束對中國貿(mào)易政策決策的影響是雙重的。一方面，貿(mào)易改革的日程、幅度和速度必須跟上國際集體行動的步伐，另一方面，政府也希望通過參加多邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來推動國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，以“鎖定”的方式保持改革政治上的可預(yù)見性和可信性，當(dāng)然這種對外承諾對于中國來說必須是建立在“可接受”的公平的基礎(chǔ)上的。

（四）中國貿(mào)易保護(hù)的特征是平均水平較高，而且在結(jié)構(gòu)上易變而分散。實際征稅率與名義關(guān)稅率的差別較大，以配額和許可證等數(shù)量限制為核心的非關(guān)稅壁壘的頻數(shù)比依然較高，同時關(guān)稅保護(hù)和非關(guān)稅措施之間多呈現(xiàn)出互補而非替代的關(guān)系。但隨著時間的推移，政府在貿(mào)易自由化方面采取了更為激進(jìn)的改革，使貿(mào)易的扭曲程度和結(jié)構(gòu)有了顯著的改善，貿(mào)易的中性刺

激增強了。實際保護(hù)率的水平和結(jié)構(gòu)比名義保護(hù)率更高而離散，鼓勵下游行業(yè)生產(chǎn)而歧視上游行業(yè)生產(chǎn)的傾向更明顯，統(tǒng)計檢驗還表明名義的和實際的保護(hù)率在部門排序上是近乎相同的。不同貿(mào)易保護(hù)形式在工業(yè)行業(yè)之間的差別表明它們在國家的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中具有不同的地位以及它們自身行業(yè)特征所導(dǎo)致的迥異的政治和經(jīng)濟(jì)影響力。