摘要：政府實(shí)施綠色采購(gòu)有助于保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)等政府宏觀(guān)市場(chǎng)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。因此，借鑒國(guó)外政府成功經(jīng)驗(yàn)，制定出切實(shí)可行的綠色采購(gòu)法規(guī)和措施，進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府綠色采購(gòu)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟示

隨著世界各國(guó)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，政府綠色采購(gòu)已經(jīng)引起了各國(guó)的普遍重視。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)分析

（一）政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于各國(guó)GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)每年約1萬(wàn)億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)）。日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬(wàn)億日元。聯(lián)合國(guó)每年支出約30億美元。

一、研究背景及意義

在國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘愈演愈烈，環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，不但普通民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)日益關(guān)切，而且政府環(huán)保政策的接連出臺(tái)也使得企業(yè)的發(fā)展受到各種限制，然而企業(yè)要想正常的運(yùn)行，必須要保證公司的收入大于支出，因此如何降低企業(yè)的運(yùn)作成本成為了每一個(gè)公司決策者必須面對(duì)的問(wèn)題。綠色采購(gòu)作為一種新型的采購(gòu)模式，以其自身對(duì)采購(gòu)成本的精細(xì)控制，逐漸發(fā)展成為企業(yè)布局未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展模式，該種采購(gòu)模式立足于對(duì)采購(gòu)原材料的嚴(yán)格控制，其突出優(yōu)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)采購(gòu)成本的控制，并從源頭上限制不利于環(huán)境的原料進(jìn)入生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但目前企業(yè)在綠色采購(gòu)過(guò)程中卻不得不面臨經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理方法的滯后的弊病。特別是相關(guān)企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)的成本核算、控制和優(yōu)化研究一直沒(méi)能深入進(jìn)行，系統(tǒng)科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制尚未建立。而目前學(xué)術(shù)界對(duì)綠色采購(gòu)的研究仍然處在發(fā)展階段，距離成熟應(yīng)用和普遍推廣尚需時(shí)日。在此形勢(shì)下，以人和自然和諧相處，人口資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)為核心的綠色思想被學(xué)術(shù)界引入，發(fā)展速度較為迅速。綠色采購(gòu)作為綠色思想的重要組成部分，不但體現(xiàn)了綠色思想的核心，而且可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，早期綠色采購(gòu)只是作為綠色供應(yīng)鏈管理的一部分進(jìn)行研究，然而隨著研究的深入，其對(duì)企業(yè)采購(gòu)的成本也逐漸得到學(xué)術(shù)界和業(yè)界的重視。

二、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)80年代初，“物流”概念由日本傳入我國(guó)。隨即便掀起了學(xué)術(shù)界的大討論，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)物流成本管理的研究如火如荼。段瓊指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物流企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。并應(yīng)用用作業(yè)成本法（ABC法）加強(qiáng)物流成本核算，借助現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)物流配送的高效處理。季小立等人認(rèn)為，要想振興物流企業(yè)，必須降低物流成本、提高貨物流通效率，核心內(nèi)容就是提高城市間的配送效率。Webb在研究產(chǎn)品和環(huán)境的關(guān)系基礎(chǔ)之上首次提出了綠色采購(gòu)。carter首次明確了綠色采購(gòu)的概念，他認(rèn)為綠色采購(gòu)是包含在綠色供應(yīng)鏈管理中的購(gòu)買(mǎi)行為，強(qiáng)調(diào)購(gòu)買(mǎi)物資的循環(huán)利用以達(dá)到節(jié)約資源的目的。我國(guó)學(xué)者朱慶華和耿勇認(rèn)為綠色采購(gòu)是企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)決策，在考慮采購(gòu)環(huán)境因素的前提下，減少材料和配送成本，從而提高企業(yè)效益。本文將企業(yè)綠色采購(gòu)成本定義為采購(gòu)主體在采購(gòu)過(guò)程中能從源頭上對(duì)環(huán)境污染和資源節(jié)約進(jìn)行有效的控制，提高對(duì)廢棄材料的處理和再利用。通過(guò)降低物流成本、提升物流速度、優(yōu)化物流過(guò)程、整合物流管理實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈上不同企業(yè)和部門(mén)之間的通力合作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏(yíng)的綠色采購(gòu)模式。

三、綠色采購(gòu)的發(fā)展和建議

建立科學(xué)的采購(gòu)模式和管理體系，不但可以極大地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以從根本上改變企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，避免企業(yè)走上用環(huán)境資源換取經(jīng)濟(jì)規(guī)模的惡性發(fā)展模式，使更多的企業(yè)走上低消耗高收益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，防止企業(yè)出現(xiàn)先發(fā)展后治理的固有模式，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公司效益和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)。從物流企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，管理者的戰(zhàn)略布局很大程度上決定了企業(yè)綠色采購(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展的方向，并從根本上影響我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的實(shí)施效果。1.實(shí)施積極主動(dòng)的綠色采購(gòu)方案，依據(jù)政策法規(guī)制定出符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)清單，避免在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)環(huán)境造成污染的原料。同時(shí)成立內(nèi)部監(jiān)察小組，對(duì)綠色采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)禁出現(xiàn)腐敗和不作為采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)上各主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，對(duì)采購(gòu)方案實(shí)施透明化管理。經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)依據(jù)企業(yè)未來(lái)的戰(zhàn)略發(fā)展方向預(yù)測(cè)物流費(fèi)用的總趨勢(shì)，運(yùn)用物流合理化系統(tǒng)制定實(shí)際的物流流程，使企業(yè)物流管理和成本控制逐漸走向合理化，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)以低成本開(kāi)展高質(zhì)量的物流活動(dòng)。2.企業(yè)建立以系統(tǒng)化的綜合控制為核心的現(xiàn)代物流，找準(zhǔn)控制成本的切入點(diǎn)。優(yōu)化企業(yè)的物流系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀尋找恰當(dāng)?shù)奈锪鬟\(yùn)作模式。分析綠色采購(gòu)各環(huán)節(jié)成本控制，明確綠色采購(gòu)成本控制的重要性及物流成本管理的系統(tǒng)論。以系統(tǒng)論觀(guān)念保持物流系統(tǒng)的各個(gè)組成部分成本之間的平衡，實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)系統(tǒng)整體效率化及供應(yīng)鏈一體化。并對(duì)員工進(jìn)行綠色采購(gòu)成本方面的教育和培訓(xùn)，整合員工成本效益觀(guān)，提高企業(yè)職工的待遇問(wèn)題，從根本上解決物流管理人才的短缺問(wèn)題。建立企業(yè)和供應(yīng)商之間的聯(lián)系并積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，注重產(chǎn)品設(shè)計(jì)中的綠色化，倡導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。3.采取多方位聯(lián)動(dòng)措施降低物流成本，加快物流信息建設(shè)和共享，將獲取的信息進(jìn)行快速的匯總和分析是企業(yè)管理者進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。除此之外，建立綠色采購(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系并提高企業(yè)綠色采購(gòu)成本管理水平，彌補(bǔ)資金缺口是實(shí)施高效采購(gòu)活動(dòng)的保證。同時(shí)，企業(yè)間應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)處理市場(chǎng)所反饋的信息，把握市場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，形成合理有效的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將各參與企業(yè)的利益連接起來(lái)，確保綠色采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)參與者的利潤(rùn)分配。4.克服綠色采購(gòu)的制約因素，當(dāng)今企業(yè)管理者在制定公司戰(zhàn)略發(fā)展方向時(shí)多遵循利益最大化原則，對(duì)綠色采購(gòu)所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，致使企業(yè)對(duì)綠色采購(gòu)不重視，同時(shí)實(shí)施綠色采購(gòu)的前期高投入也使得中小企業(yè)望而卻步，這在某種程度上也降低了企業(yè)進(jìn)行綠色采購(gòu)的積極性，另外，政府對(duì)企業(yè)實(shí)施的綠色指標(biāo)多針對(duì)企業(yè)的末端控制，但對(duì)于原材料的監(jiān)管則無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立健全政府對(duì)實(shí)施綠色采購(gòu)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和綠色采購(gòu)的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，加大政府對(duì)優(yōu)秀綠色企業(yè)的補(bǔ)貼力度，是充分調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色采購(gòu)積極性的有效方法。

摘要：隨著國(guó)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷發(fā)展和演進(jìn)，政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文就政府綠色采購(gòu)的必要性作簡(jiǎn)要分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類(lèi)更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類(lèi)的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

由于環(huán)境問(wèn)題所具有的社會(huì)共同特征，決定了其必將成為人類(lèi)購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)所涉及與影響的一個(gè)重要領(lǐng)域，合理利用政府采購(gòu)行為可以有效地調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成。2002年南非約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)明確提出“有關(guān)國(guó)家和地方政府應(yīng)推動(dòng)政府采購(gòu)政策改革，積極開(kāi)發(fā)、采用環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)”。2004年，在日本舉行的第一次世界性國(guó)際綠色采購(gòu)會(huì)議簽署了《Sendai綠色采購(gòu)宣言》，強(qiáng)調(diào)了利用采購(gòu)的影響力為低污染產(chǎn)品和供應(yīng)商創(chuàng)建市場(chǎng)的重要性，鼓勵(lì)各國(guó)政府機(jī)構(gòu)積極實(shí)施綠色采購(gòu)計(jì)劃，提出要建設(shè)國(guó)際綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以便加強(qiáng)國(guó)際交流。目前已有50多個(gè)國(guó)家在積極推行政府綠色采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等一些國(guó)際組織也相繼成立了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，一些著名的非政府組織和國(guó)際大公司也自愿實(shí)施綠色采購(gòu)活動(dòng)。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前全球環(huán)境問(wèn)題日益突出和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，已開(kāi)始成為世界性趨勢(shì)。

1.政府綠色采購(gòu)的必要性分析

政府采購(gòu)目標(biāo)是政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，可分為財(cái)政性目標(biāo)、政治性目標(biāo)、市場(chǎng)性目標(biāo)和政策性目標(biāo)。其中政策性目標(biāo)主要包括保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定物價(jià)、扶持落后地區(qū)發(fā)展等。1969年美國(guó)行政會(huì)議指出，政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費(fèi)資源、環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等一系列社會(huì)問(wèn)題的重要方法。政府綠色采購(gòu)在深刻詮釋了政府采購(gòu)社會(huì)政策性目標(biāo)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的“三位一體”。

摘要：政府實(shí)施綠色采購(gòu)有助于保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)等政府宏觀(guān)市場(chǎng)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。因此，借鑒國(guó)外政府成功經(jīng)驗(yàn)，制定出切實(shí)可行的綠色采購(gòu)法規(guī)和措施，進(jìn)一步完善我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府綠色采購(gòu)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，啟示

隨著世界各國(guó)和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的資源環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，政府綠色采購(gòu)已經(jīng)引起了各國(guó)的普遍重視。所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。

政府綠色采購(gòu)的市場(chǎng)效應(yīng)分析

（一）政府采購(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的范圍和采購(gòu)規(guī)模日益擴(kuò)大，政府采購(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前各個(gè)國(guó)家和地區(qū)乃至全球貿(mào)易的最大消費(fèi)者。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前各國(guó)政府采購(gòu)消費(fèi)大約相當(dāng)于各國(guó)GDP的10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)比例要更高一些。如歐盟各成員國(guó)政府采購(gòu)每年約1萬(wàn)億歐元，占其GDP的14%左右（還不包括公共事業(yè)部門(mén)的采購(gòu)）。日本中央政府每年采購(gòu)額達(dá)到14萬(wàn)億日元。聯(lián)合國(guó)每年支出約30億美元。

政府采購(gòu)制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。而所謂“政府綠色采購(gòu)”，就是在政府采購(gòu)中著意選擇那些符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。政府采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且規(guī)定產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均需符合環(huán)保要求。

由于政府采購(gòu)數(shù)額巨大，實(shí)施綠色采購(gòu)具有很強(qiáng)的杠桿作用，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的形成。實(shí)施綠色采購(gòu)能夠直接減少政府日?；顒?dòng)對(duì)環(huán)境的影響，還可以為社會(huì)各界樹(shù)立良好的榜樣。實(shí)踐表明，綠色采購(gòu)可以大大降低社會(huì)成本，有利于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)政策目標(biāo)。

自從20世紀(jì)90年代初期德國(guó)、日本等國(guó)開(kāi)始實(shí)施政府綠色采購(gòu)以來(lái)，政府綠色采購(gòu)發(fā)展非常快，越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，利用政府采購(gòu)調(diào)節(jié)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成是一個(gè)非常有效的途徑和手段。目前已有50多個(gè)國(guó)家積極推行綠色采購(gòu)，以聯(lián)合國(guó)、世界銀行等為代表的一些國(guó)際組織也組成了綠色采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，很多國(guó)際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實(shí)施綠色采購(gòu)，綠色采購(gòu)已經(jīng)成為世界性趨勢(shì)。①

一、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府綠色采購(gòu)

1.日本

日本被認(rèn)為在綠色采購(gòu)方面作出了很多有影響力的工作。1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則，鼓勵(lì)所有中央政府管理機(jī)構(gòu)采購(gòu)綠色產(chǎn)品。為推動(dòng)此項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體組成了日本綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（GPN），參與該組織的會(huì)員團(tuán)體承諾將通過(guò)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友善物品及服務(wù)，減少采購(gòu)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響。GPN的活動(dòng)主要包括頒布綠色采購(gòu)指導(dǎo)原則、擬定采購(gòu)指導(dǎo)綱要、出版環(huán)境信息手冊(cè)、進(jìn)行綠色采購(gòu)?fù)茝V活動(dòng)等。這種由政府部門(mén)、民間企業(yè)、社團(tuán)組織共同組成的綠色采購(gòu)團(tuán)體和聯(lián)盟，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間宣傳綠色采購(gòu)觀(guān)念、提供綠色采購(gòu)信息以及會(huì)員間的信息交流等方面起到很好的作用。2000年日本頒布了綠色采購(gòu)法，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的六個(gè)核心法案之一。綠色采購(gòu)法規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。目前全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。②

摘要：隨著國(guó)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷發(fā)展和演進(jìn)，政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文就政府綠色采購(gòu)的必要性作簡(jiǎn)要分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)

Abstract：Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance，constantlymovinginamoreenvironment-friendly，moreharmoniousdirection。Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation，withimportanttheoreticalandpracticalsignificance。ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch，andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals。

Keywords：greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，有1個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類(lèi)更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類(lèi)的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

摘要：隨著國(guó)際上循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷發(fā)展和演進(jìn)，政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)在當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重和政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文就政府綠色采購(gòu)的必要性作簡(jiǎn)要分析研究，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于構(gòu)建我國(guó)政府綠色采購(gòu)制度的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：綠色采購(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；政府采購(gòu)；環(huán)境保護(hù)

Abstract:Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance,constantlymovinginamoreenvironment-friendly,moreharmoniousdirection.Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation,withimportanttheoreticalandpracticalsignificance.ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch,andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals.

Keywords:greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection

前言

隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政改革趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)制度越來(lái)越受到各國(guó)政府的關(guān)注和重視。在政府采購(gòu)快速發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)明顯的趨勢(shì)不容忽視，就是政府采購(gòu)日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境、人類(lèi)更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購(gòu)就是指政府在依法采購(gòu)規(guī)定的產(chǎn)品時(shí)，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于整個(gè)政府采購(gòu)體系之中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)，確保采購(gòu)到環(huán)境友好型產(chǎn)品，以推動(dòng)社會(huì)與人類(lèi)的可持續(xù)及和諧發(fā)展。

可持續(xù)消費(fèi)，是指符合人的身心健康和全面發(fā)展要求、能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的消費(fèi)觀(guān)念、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)行為。我國(guó)的國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐決定了我們必須致力于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，而建立可持續(xù)消費(fèi)模式作為完善節(jié)約型社會(huì)消費(fèi)體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本途徑之一。

樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)觀(guān)念是建立可持續(xù)消費(fèi)模式的基礎(chǔ)。建立可持續(xù)消費(fèi)模式，需要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)、綠色消費(fèi)和理性消費(fèi)。適度消費(fèi)有兩方面的具體要求：一方面，應(yīng)把人類(lèi)消費(fèi)需求的水平控制在生態(tài)環(huán)境的承載能力之內(nèi)。資源及環(huán)境的承載能力盡管會(huì)隨著科技進(jìn)步不斷增強(qiáng)，但并不是無(wú)限的。因此，人類(lèi)對(duì)資源需求的水平必須控制在生態(tài)環(huán)境的承載能力之內(nèi)。另一方面，應(yīng)堅(jiān)持以人的需要為出發(fā)點(diǎn)，以人的健康生存為目標(biāo)，逐步減少對(duì)人類(lèi)健康生存無(wú)益甚至有害的消費(fèi)。公平消費(fèi)包括代內(nèi)公平消費(fèi)與代際公平消費(fèi)。代內(nèi)公平消費(fèi)是指任何國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人的消費(fèi)不能以損害別的國(guó)家、地區(qū)和他人為代價(jià)。代際公平消費(fèi)是指當(dāng)代人應(yīng)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起不同代際合理分配與消費(fèi)資源的責(zé)任。在資源的代際分配與消費(fèi)中，后代人只能接受前人遺留下來(lái)的資源環(huán)境。對(duì)于不可再生的資源來(lái)說(shuō)，當(dāng)代人使用得越多，后代人可用的就越少。因此，當(dāng)代人應(yīng)自覺(jué)肩負(fù)起在不同代際之間合理分配與消費(fèi)資源的責(zé)任。綠色消費(fèi)是以節(jié)約利用自然資源和減少環(huán)境污染為基本特征的適度、健康消費(fèi)。隨著人們對(duì)生活質(zhì)量的要求日益提高，綠色消費(fèi)的觀(guān)念開(kāi)始滲透在人們的日常消費(fèi)行為中。應(yīng)及時(shí)抓住綠色消費(fèi)需求帶來(lái)的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，加快推動(dòng)綠色消費(fèi)。

完善政府綠色采購(gòu)制度是建立可持續(xù)消費(fèi)模式的突破口。鼓勵(lì)和支持政府實(shí)施綠色采購(gòu)，充分發(fā)揮其不可替代的作用，是建立可持續(xù)消費(fèi)模式的一個(gè)重要突破口。為此，一是加大培訓(xùn)力度。對(duì)政府工作人員特別是采購(gòu)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們提高綠色采購(gòu)意識(shí)、掌握綠色采購(gòu)知識(shí)。通過(guò)發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全社會(huì)可持續(xù)消費(fèi)模式的形成。二是建立保障機(jī)制。將環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品作為制定綠色采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和指南的依據(jù)。同時(shí)，及時(shí)公開(kāi)政府綠色采購(gòu)信息，增加政府綠色采購(gòu)的透明度；建立綠色采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)，為采購(gòu)方和供應(yīng)商提供方便，提高政府綠色采購(gòu)的效率。三是完善監(jiān)督機(jī)制。完善人大對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督，在監(jiān)督中增加有關(guān)綠色采購(gòu)的內(nèi)容。新聞媒體應(yīng)通過(guò)報(bào)道典型事例、曝光不良行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)綠色采購(gòu)。

制定相關(guān)法律法規(guī)是建立可持續(xù)消費(fèi)模式的保障。目前，我國(guó)在建立可持續(xù)消費(fèi)模式方面還缺乏必要的法律法規(guī)和政策保障。鑒此，首先應(yīng)抓緊制定與消費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)。比如，在完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的過(guò)程中，注重建立和推廣可持續(xù)消費(fèi)模式；在稅收征收管理法中，增加不可持續(xù)消費(fèi)稅的征收規(guī)定，制定可持續(xù)消費(fèi)的稅收減免制度。同時(shí)，還可以制定可持續(xù)消費(fèi)指標(biāo)體系，確定和頒布具有約束力的可持續(xù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。其次應(yīng)完善政府采購(gòu)法。關(guān)于政府綠色采購(gòu)，政府采購(gòu)法中已有原則性規(guī)定。應(yīng)進(jìn)一步制定符合我國(guó)國(guó)情的政府綠色采購(gòu)實(shí)施辦法，為政府綠色采購(gòu)提供依據(jù)、準(zhǔn)則和保障。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”的觀(guān)念，積極推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，在全局上下大力宣傳綠色環(huán)保理念，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的辦公、生活和消費(fèi)方式，為我市創(chuàng)建環(huán)保模范城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

普及節(jié)能環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)，提高機(jī)關(guān)干部職工對(duì)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)的知曉率、參與率和滿(mǎn)意率，今年?duì)巹?chuàng)市級(jí)“綠色機(jī)關(guān)”。

三、主要內(nèi)容

“綠色機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，包括綠色采購(gòu)、綠色辦公、綠色用能、綠色出行、綠色建筑、綠色環(huán)境等內(nèi)容和要求。

摘要：近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色建筑，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了EPC總承包模式的應(yīng)用，從而也對(duì)監(jiān)理工作提出了新的要求。本文首先闡述了綠色建筑工程監(jiān)理相對(duì)于傳統(tǒng)建筑工程監(jiān)理的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“四節(jié)一環(huán)?！钡幕灸繕?biāo)，然后分析了當(dāng)前綠色建筑工程監(jiān)理存在的問(wèn)題，最后分別從設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段對(duì)監(jiān)理方的控制措施提出了合理性建議。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；工程監(jiān)理；四節(jié)一環(huán)保；可持續(xù)發(fā)展

1引言

人們對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)和定位來(lái)源于1956年的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，為此丹麥推出了一系列節(jié)能減排措施及建筑規(guī)范要求，為提高建筑節(jié)能水平做出了巨大的貢獻(xiàn)。中國(guó)在2006年3月頒布了《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)志著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展理念正式進(jìn)入建筑行業(yè)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也被廣泛關(guān)注。所謂綠色建筑，是指在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)綠色健康、經(jīng)濟(jì)適用和節(jié)能高效的使用功能，打造與自然和諧共存的新型建筑物實(shí)體，是人與自然、現(xiàn)在與將來(lái)之間的利益共享，是可持續(xù)發(fā)展的重要建設(shè)手段。綠色建筑監(jiān)理則是指監(jiān)理單位在確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)現(xiàn)代化的科學(xué)管理手段和先進(jìn)的施工工藝、技術(shù)和設(shè)備，盡可能地利用有限的資源降低對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)?！钡幕灸繕?biāo)[1]。

2綠色建筑工程監(jiān)理的內(nèi)涵

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重，人們?cè)絹?lái)越重視綠色建筑的理念。綠色建筑工程涉及的周期長(zhǎng)、跨度大，具有一定的復(fù)雜性，它遵循以人為本，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展觀(guān)，強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處，是對(duì)傳統(tǒng)一般建筑的生態(tài)改良、創(chuàng)新和提升。傳統(tǒng)的一般建筑監(jiān)理與綠色建筑監(jiān)理在側(cè)重角度、工作理念、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)等方面都存在著一定的區(qū)別[2]。第一，側(cè)重角度。一般建筑工程監(jiān)理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)期，在建筑工程施工過(guò)程中，工程監(jiān)理關(guān)注項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本等環(huán)節(jié)，而綠色建筑工程監(jiān)理則關(guān)注項(xiàng)目的全壽命周期，包括建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期以及建筑的回收再處置。綠色建筑監(jiān)理更注重權(quán)衡建筑與環(huán)境之間的和諧關(guān)系。第二，工作理念。一般建筑工程監(jiān)理主要為業(yè)主服務(wù)，不針對(duì)項(xiàng)目做環(huán)境保護(hù)、綠色生態(tài)方面的考察，在施工過(guò)程中追求工期的緊湊、預(yù)算的合理，盡可能實(shí)現(xiàn)成本最小化和利益最大化。綠色建筑工程監(jiān)理則更關(guān)注綠色環(huán)保方面的監(jiān)控與管理，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)利益和環(huán)境效益，為整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展著想。第三，工作內(nèi)容。一般建筑工程監(jiān)理注重質(zhì)量、成本、進(jìn)度方面的控制以及安全管理。綠色建筑工程監(jiān)理則是環(huán)境方面的管理與安全、質(zhì)量、成本與進(jìn)度等方面的管理并重，對(duì)環(huán)保的理念加以重視，工程施工過(guò)程中和交付使用后，都要嚴(yán)格遵循節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)。第四，工作目標(biāo)。一般建筑工程監(jiān)理以建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益為重，僅注重建筑工程的設(shè)計(jì)方案是否合理可行、質(zhì)量是否合格、是否存在安全隱患等。綠色建筑工程監(jiān)理則是經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益并重，在考察設(shè)計(jì)方案過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境影響以及社會(huì)效益給予充分關(guān)注。綜上所述，相比于一般的工程監(jiān)理，綠色建筑監(jiān)理并不是完全獨(dú)立的。一般建筑工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是三控兩管一協(xié)調(diào)和安全管理，；而綠色建筑工程監(jiān)理是在“四節(jié)一環(huán)?！崩砟钕碌娜厝芤粎f(xié)調(diào)，更注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。一般建筑工程監(jiān)理是綠色建筑工程監(jiān)理發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色建筑工程監(jiān)理則是一般建筑工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新階段，是一般建筑工程監(jiān)理內(nèi)涵提升和外延拓展的具體表現(xiàn)[3]。