一、指導思想和奮斗目標

（一）指導思想：深入學習實踐科學發(fā)展觀。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，以精深加工為方向，引進增量與盤活存量相結(jié)合，鞏固提高糧油、棉紡等具備一定基礎(chǔ)的傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展板栗、茶葉、蠶桑、中藥材等特色加工產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展乳制品加工、畜禽產(chǎn)品加工、蔬菜加工、水產(chǎn)加工、林漿紙一體化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力強的龍頭企業(yè)集群。

（二）奮斗目標：年。2個年產(chǎn)值過50億元的加工大縣（市、區(qū)）5家年銷售收入超過10億元、30家年銷售收入超過億元的加工型龍頭企業(yè)，新增10個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品。

二、增加財政投入

（三）各級政府要整合財政支農(nóng)資金。市、縣兩級財政設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展基金，并視財力狀況逐年增加。

（四）加大財政對龍頭企業(yè)的貸款貼息力度。年度財政涉農(nóng)貼息資金和項目。

根據(jù)市人大常委會工作計劃和主任會議的安排，前段時間，市人大常委會組織調(diào)查組，對全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)查，實地察看了、、等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聽取了市政府的工作匯報，召開了由市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、國稅局、地稅局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支行等部門（單位）負責同志，部分農(nóng)工委成員、人大代表和企業(yè)負責人參加的座談會?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的基本情況

近年來，市政府不斷深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認識，切實加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和幫助，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，數(shù)量不斷增加。目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已發(fā)展到411家，其中國家級1家、省級6家、市級16家，企業(yè)年加工能力達166萬噸，吸納農(nóng)村勞動力6.1萬人，帶動農(nóng)民年人均增收420元。

（一）強化了對龍頭企業(yè)的扶持力度。市政府成立了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，通過明確部門職責，搞好部門分工，逐步建立起農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展管理體系。出臺了《關(guān)于鼓勵扶持農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。在繼續(xù)發(fā)揮好政策性銀行信貸支農(nóng)的基礎(chǔ)上，市財政每年拿出100萬元資金，用于市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)補助，對新建符合市級以上標準的重點企業(yè)，連續(xù)3年給予上繳稅收地方留成部分同等數(shù)額的資金獎勵，有效促進了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（二）注重了龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。一是帶動了第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，帶動了我市農(nóng)產(chǎn)品走向市場，拓展了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高了農(nóng)民種糧和養(yǎng)殖的積極性。二是帶動了農(nóng)民就業(yè)和增收。我市有6萬多農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)務工，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。食品公司采取“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”、“保護價收購”方式收購農(nóng)產(chǎn)品，直接帶動農(nóng)戶3200戶，戶均增收3000多元。三是帶動了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市不斷提高農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；?，積極培育品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品。依托龍頭企業(yè)建立起了一些具有地方特色、區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，先后建設(shè)了注溝黃煙、密水葡萄、李家營土豆、柏城草莓、姚哥莊洋蔥等一批區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地。

（三）實施了多元化的投資機制。市政府和龍頭企業(yè)主管部門積極探索多元化投資機制，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)，取得了明顯成效。一是招商引資。市政府充分利用我市農(nóng)業(yè)資源和區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。2008年，全市有23家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)擴建或改造，投資總額達2.16億元。二是向上爭取資金。積極爭取國家開展的農(nóng)副產(chǎn)品深加工示范工程、省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持等政策資金。截至目前，全市共爭取省、市無償農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金620萬元。三是信貸融資。充分利用農(nóng)發(fā)行政策性扶持貸款，擴大金融信貸融資渠道，增強了龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既適合中國國情，又符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的一種規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的好形式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，近幾年來，我市各級政府和有關(guān)部門進一步加強了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導，制定扶持政策，積極實施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，發(fā)展和培育了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地提高了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，目前全市年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有372家，比2000底增加23家；2001年銷售收入61.05億元，稅利4.15億元，同比增長35.4%和72.2%。

一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

96年以來，我市各級把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的中心環(huán)節(jié)來抓。幾年來，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模迅速擴大。1996年全市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)213家，銷售收入15.76億元，實現(xiàn)利稅1.09億元。1998年發(fā)展到222家，銷售收入25億元，實現(xiàn)利稅1.87億元。1998年以后，特別是近兩年來我市各級加大這方面的工作力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐加快。2001年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比1996年增加了159家，銷售收入增加了近3倍，利稅增加了2.8倍。同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴大，平均每個企業(yè)的年銷售收入從1996年的740萬元增加到1641萬元，增加了1.2倍。我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展起來的。各地在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟和建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐耐瑫r，按照“圍繞區(qū)域特色建龍頭，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建龍頭，圍繞規(guī)?；亟堫^”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)聚集，區(qū)域化布局日趨明顯，逐步形成了竹木（筍）、糧油、畜禽、蠶繭等四大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。目前，這四大加工產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達291家，占總數(shù)的78.2%，年銷售收入達到53.3億元，占全市87.3%。在全市15家年銷售收入超5000萬元的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，上述四大加工產(chǎn)業(yè)占14家。在安吉縣140家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，竹（筍）木加工企業(yè)占117家。附全市農(nóng)業(yè)企業(yè)分產(chǎn)業(yè)情況。

全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類

企業(yè)個數(shù)(個)

年銷售額(萬元)

近年來，我們XX縣委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地20多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶2．18萬戶特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總收入的48％；農(nóng)民50％的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，進一步推進了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的對接，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

1推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。截止2001年，全縣大田經(jīng)濟作物面積達到19．4萬畝，占耕地總面積的47％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶簽訂產(chǎn)銷合同，負責為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導，產(chǎn)后產(chǎn)品收購、加工、銷售，帶動煙葉基地迅速擴張。去年，全縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個村、760個組、1．1萬戶種植烤煙4．9萬畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達4680萬元，為財政提供稅收1500萬元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為"蛋糕"來做，在縣、鎮(zhèn)兩級政府的號召支持下，引導寺坪農(nóng)戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的6倍以上，實實在在的利益，開了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)模，面積達到2．5萬畝。

2增強了產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。龍頭企業(yè)作為市場農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場對接，在市場風險中，龍頭企業(yè)起到"減震器"的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風險共擔、利益均沾的利益共同體。當市場疲軟的時候，企業(yè)通過承諾可以為農(nóng)民分擔一定的損失，讓農(nóng)戶得到實實在在的利益，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場的能力相對較強。有的長期與外地客戶建立業(yè)務關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁，有的參加多種類型的評獎會、博覽會，等等，通過龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場打開了一個又一個通道。龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，把觸角伸向下游產(chǎn)品的加工及市場的擴張中，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)效益的最大化?？盗δв缶塾邢薰?001年投產(chǎn)僅三個月，就以0．90元／公斤收購魔芋500噸，生產(chǎn)精粉遠銷日本。該公司生產(chǎn)線全部達產(chǎn)后，年可吞吐魔芋8000至10000噸，帶動基地近萬畝。

3促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，在占領(lǐng)市場中以產(chǎn)品質(zhì)量為動力，以科技更新為羽翼，必然帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運用，以此實現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達到99％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花300萬元購買了玉米新組合T38918的制種經(jīng)營銷售權(quán)，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

4推進了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤活耕地資源3萬畝。二是減輕了農(nóng)民負擔。土地資源向龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測算的負擔被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負擔改由公司或能人負擔；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔任何風險的狀況下獲得收入。三是促進了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟意識，樹立了市場農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

近年來，我們?？悼h委、縣政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，大打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅戰(zhàn)，全縣煙葉、茶葉、藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地20多萬畝，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶2．18萬戶特色農(nóng)業(yè)的總收入占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總收入的48％；農(nóng)民50％的收入來自特色產(chǎn)業(yè)。全縣煙、茶、菜、藥等產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，進一步推進了農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的對接，夯實了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根基。

龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)

1推動了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。近幾年，在龍頭企業(yè)的帶動下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，以煙、茶、菜、藥為主的特色產(chǎn)業(yè)逐步成為支撐縣域農(nóng)村經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。截止2001年，全縣大田經(jīng)濟作物面積達到19．4萬畝，占耕地總面積的47％。煙葉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期就配套組建了煙草公司，公司與煙農(nóng)逐戶簽訂產(chǎn)銷合同，負責為煙農(nóng)提供產(chǎn)前扶持投入，產(chǎn)中技術(shù)指導，產(chǎn)后產(chǎn)品收購、加工、銷售，帶動煙葉基地迅速擴張。去年，全縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、156個村、760個組、1．1萬戶種植烤煙4．9萬畝，農(nóng)民從煙葉中得到的現(xiàn)金收入達4680萬元，為財政提供稅收1500萬元。正泰藥業(yè)發(fā)展有限公司，在尋求自身發(fā)展壯大的途徑中，把黃姜作為蛋糕來做，在縣、鎮(zhèn)兩級政府的號召支持下，引導寺坪農(nóng)戶試種成功，畝平黃姜的效益是種糧效益的6倍以上，實實在在的利益，開了農(nóng)民的眼，壯了農(nóng)民的膽，而今南河兩岸的寺坪、過渡灣一帶的黃姜走廊已形成規(guī)模，面積達到2．5萬畝。

2增強了產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。龍頭企業(yè)作為市場農(nóng)業(yè)的載體，上聯(lián)市場，下聯(lián)基地和農(nóng)戶，把農(nóng)戶小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場對接，在市場風險中，龍頭企業(yè)起到減震器的作用。主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品收購合同，與農(nóng)戶結(jié)成風險共擔、利益均沾的利益共同體。當市場疲軟的時候，企業(yè)通過承諾可以為農(nóng)民分擔一定的損失，讓農(nóng)戶得到實實在在的利益，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心。龍頭企業(yè)駕馭市場的能力相對較強。有的長期與外地客戶建立業(yè)務關(guān)系，有的在英特網(wǎng)上設(shè)置網(wǎng)頁，有的參加多種類型的評獎會、博覽會，等等，通過龍頭企業(yè)的引擎，為農(nóng)產(chǎn)品走向市場打開了一個又一個通道。龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，把觸角伸向下游產(chǎn)品的加工及市場的擴張中，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益，實現(xiàn)效益的最大化?？盗δв缶塾邢薰?001年投產(chǎn)僅三個月，就以0．90元／公斤收購魔芋500噸，生產(chǎn)精粉遠銷日本。該公司生產(chǎn)線全部達產(chǎn)后，年可吞吐魔芋8000至10000噸，帶動基地近萬畝。

3促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣和運用。龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中導入現(xiàn)代的經(jīng)營理念，在占領(lǐng)市場中以產(chǎn)品質(zhì)量為動力，以科技更新為羽翼，必然帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技推廣運用，以此實現(xiàn)雙贏目的。荊元種業(yè)有限責任公司，致力于推廣優(yōu)質(zhì)作物良種，促使全縣水稻種實現(xiàn)雜交化、優(yōu)質(zhì)化。雜交玉米種和油菜種普及率達到99％。今年該公司從恩施州天池山農(nóng)科所花300萬元購買了玉米新組合T38918的制種經(jīng)營銷售權(quán)，與北京投資商合作對脫毒馬鈴薯進行組織培養(yǎng)，不斷更新、調(diào)優(yōu)我縣農(nóng)作物種源。

4推進了農(nóng)村改革的縱深發(fā)展。一是推進了土地流轉(zhuǎn)。截止去年，全縣通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整流轉(zhuǎn)盤活耕地資源3萬畝。二是減輕了農(nóng)民負擔。土地資源向龍頭企業(yè)或經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)后，按土地承包面積測算的負擔被轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民負擔改由公司或能人負擔；農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，在不承擔任何風險的狀況下獲得收入。三是促進了干部思想觀念和工作方法的轉(zhuǎn)變。隨著龍頭企業(yè)的帶動，特色產(chǎn)業(yè)逐步做大做強。干部群眾逐步破除了小農(nóng)經(jīng)濟意識，樹立了市場農(nóng)業(yè)、企業(yè)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的觀念。

第一章總則

第一條根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展東莞市工業(yè)商貿(mào)龍頭企業(yè)的實施意見》（東府辦〔2007〕138號）（以下簡稱實施意見）規(guī)定，制定本實施細則。

第二條本細則所指龍頭企業(yè)是指在我市已辦理工商、稅務登記，具有獨立法人資格，在行業(yè)中代表性強、規(guī)模和綜合競爭力處于行業(yè)前列、帶動能力強、信譽好，并經(jīng)市政府認定的企業(yè)。

第二章組織領(lǐng)導

第三條市政府成立市培育和發(fā)展工業(yè)商貿(mào)龍頭企業(yè)工作領(lǐng)導小組，市經(jīng)貿(mào)局、科技局、財政局、勞動局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、東莞廣播電視臺、東莞日報社等相關(guān)部門和單位為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負責開展日常工作，龍頭企業(yè)的申報、認定、培育和發(fā)展工作由領(lǐng)導小組辦公室具體組織實施。

第三章工作目標

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既適合中國國情，又符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的一種規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營的好形式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，近幾年來，我市各級政府和有關(guān)部門進一步加強了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導，制定扶持政策，積極實施“龍頭帶動戰(zhàn)略”，發(fā)展和培育了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效地提高了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計，目前全市年銷售收入100萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有372家，比2000底增加23家；2001年銷售收入61.05億元，稅利4.15億元，同比增長35.4%和72.2%。

一、我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

96年以來，我市各級把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的中心環(huán)節(jié)來抓。幾年來，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加，規(guī)模迅速擴大。1996年全市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)213家，銷售收入15.76億元，實現(xiàn)利稅1.09億元。1998年發(fā)展到222家，銷售收入25億元，實現(xiàn)利稅1.87億元。1998年以后，特別是近兩年來我市各級加大這方面的工作力度，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐加快。2001年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)比1996年增加了159家，銷售收入增加了近3倍，利稅增加了2.8倍。同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模迅速擴大，平均每個企業(yè)的年銷售收入從1996年的740萬元增加到1641萬元，增加了1.2倍。我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展起來的。各地在發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟和建設(shè)農(nóng)業(yè)規(guī)?；氐耐瑫r，按照“圍繞區(qū)域特色建龍頭，圍繞主導產(chǎn)業(yè)建龍頭，圍繞規(guī)?；亟堫^”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快了各地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)聚集，區(qū)域化布局日趨明顯，逐步形成了竹木（筍）、糧油、畜禽、蠶繭等四大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。目前，這四大加工產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達291家，占總數(shù)的78.2%，年銷售收入達到53.3億元，占全市87.3%。在全市15家年銷售收入超5000萬元的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，上述四大加工產(chǎn)業(yè)占14家。在安吉縣140家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，竹（筍）木加工企業(yè)占117家。附全市農(nóng)業(yè)企業(yè)分產(chǎn)業(yè)情況。

全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類

企業(yè)個數(shù)(個)

年銷售額(萬元)

編者按：本文主要從鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)情況；經(jīng)驗與做法；鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展存在的主要問題；培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應采取的措施進行講述。其中，主要包括：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進，我鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度逐年加大、抓品牌，建企業(yè)，強力推進富民強村工程、抓政策，搞扶持，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、抓基地，擴規(guī)模，為企業(yè)做大做強奠定基礎(chǔ)、抓協(xié)調(diào)，重服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境、企業(yè)總體規(guī)模還不大、企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動力還不強、企業(yè)貸款融資相對困難、企業(yè)產(chǎn)品科技含量不高、分類別、分層次，突出重點，區(qū)別對待、創(chuàng)造更加有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的體制創(chuàng)新、擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投融資渠道、加快科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供強大支撐等，具體材料請詳見：

近年來，*縣*鄉(xiāng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建基地、樹典范，育企業(yè)、強龍頭，有力地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級。

一、*鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)情況

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷推進，我鄉(xiāng)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力度逐年加大，目前已經(jīng)形成了以張家口市香宇農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司、*縣民利生豬交易市場等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干，一批小企業(yè)為補充的農(nóng)業(yè)類企業(yè)群。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，其中從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的企業(yè)有4家，2009年上半年實現(xiàn)銷售收入4200萬元。

二、經(jīng)驗與做法

*鄉(xiāng)在發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)工作中，主要做了以下幾個方面工作：

千方百計增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題的核心。實踐證明，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的背景下，龍頭企業(yè)通過把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售有機結(jié)合起來，與農(nóng)民形成利益共享、風險共擔的機制，對提高農(nóng)民收入有著重要作用。同志指出，扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民。同志也強調(diào)，要加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因此，促進農(nóng)民增收，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，大力發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢與作用。

引導農(nóng)民走向市場。我國農(nóng)村的基本情況是人多地少，農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強，難以抵御自然和市場的雙重風險。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收，不可能單純依靠擴大土地經(jīng)營規(guī)模，而應由龍頭企業(yè)同千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合與合作，把分散的家庭經(jīng)營同市場需求有機聯(lián)系起來。在生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售過程中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶已摸索出幾種利益聯(lián)結(jié)方式：一是“公司＋農(nóng)戶”，即農(nóng)戶獨立組織生產(chǎn)，龍頭企業(yè)收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，主要通過市場進行交易；二是共同組建生產(chǎn)基地，企業(yè)負責種苗、技術(shù)、銷售，農(nóng)戶負責生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由企業(yè)以保護價收購；三是企業(yè)與農(nóng)戶雙方以入股、參股的形式，結(jié)成利益相關(guān)的共同體，股權(quán)紅利成為最主要的利益調(diào)節(jié)器。龍頭企業(yè)通過這些組織形式，在農(nóng)戶與市場之間架起了橋梁，帶動農(nóng)民結(jié)成專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，建立起大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，不僅有助于吸納、整合各種生產(chǎn)要素，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且有助于在小規(guī)模家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上規(guī)避各種風險，提高農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模效益。

提高農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)，在相當程度上是社會效益高、經(jīng)濟效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素必然向比較效益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，使農(nóng)業(yè)處于投入嚴重不足、發(fā)展缺乏后勁的困境。龍頭企業(yè)通過組織農(nóng)戶實行專業(yè)化、標準化和規(guī)?；a(chǎn)，充分發(fā)揮家庭經(jīng)營和農(nóng)村勞動力成本較低的優(yōu)勢，依靠精深加工和提高科技含量，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。這不僅豐富了企業(yè)為農(nóng)戶服務的內(nèi)容，提高了服務水平，而且在更大范圍和更高層次上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置；不僅使農(nóng)民得到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的收入，而且還分享到加工業(yè)和服務業(yè)的部分利潤，從而大大提高了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力和農(nóng)業(yè)的比較效益。公務員之家版權(quán)所有

促進生產(chǎn)要素的雙向流動。龍頭企業(yè)促進了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市市場緊密聯(lián)系起來，不僅保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和城市的供應，而且促進了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。它一方面促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴散，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)化；另一方面又吸引城市的技術(shù)、資金、人才和設(shè)備，促進了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交融。這種經(jīng)濟聯(lián)合，可以使城鄉(xiāng)優(yōu)勢得到互補，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，吸引金融資本向農(nóng)村流動，有利于農(nóng)村金融市場的發(fā)育。

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措。由于目前我國的城鎮(zhèn)化進程相對滯后，城鎮(zhèn)在安排城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)上已面臨沉重壓力，吸納農(nóng)村勞動力的能力更加有限，因而今后相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將是吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力的主要領(lǐng)域。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，可以大大拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，在生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售等各個環(huán)節(jié)吸納大量的農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村富余勞動力的分流和就地轉(zhuǎn)化。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，*縣堅持以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育各類龍頭企業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化方向發(fā)展。截止目前，這個縣共有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)4戶，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8戶。12家企業(yè)固定資產(chǎn)總額達到了1.7億元，其中：1500萬元以上的5戶；500-1000萬元的3戶；500萬元以下的4戶。目前，這個縣龍頭企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品達12萬噸，年可實現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元。通過發(fā)展龍頭企業(yè)，這個縣已經(jīng)初步形成了公司加基地、公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯。

二、龍頭企業(yè)對帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用和效果

龍頭企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用主要是通過其生產(chǎn)基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，指導農(nóng)戶生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收來實現(xiàn)的。*縣龍頭企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)基地40萬畝，帶動農(nóng)戶2.8萬戶。從這個縣的實際來看，龍頭企業(yè)的帶動作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是有效地推動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。龍頭企業(yè)是依據(jù)市場需求進行生產(chǎn)的，它上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，通過訂單等形式與生產(chǎn)基地農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)戶按訂單進行生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷路、價格有了保障，群眾生產(chǎn)積極性非常高。

二是促進了生產(chǎn)基地建設(shè)向規(guī)模化、標準化方向發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，沒有規(guī)模就沒有效益。龍頭企業(yè)其帶動能力強，原料需要多，有效地帶動生產(chǎn)基地逐步向規(guī)模化發(fā)展。而一些龍頭企業(yè)因其產(chǎn)品質(zhì)量要求，對原料質(zhì)量要求嚴格，也促進了基地生產(chǎn)向標準化方面發(fā)展。如*縣的煙葉基地、嫩江灣稻米基地、蘇克馬小米基地、花生基地、獺兔基地等都是按照一定的操作規(guī)程進行生產(chǎn)的。