黨的*屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)，五中全會(huì)又規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宏偉藍(lán)圖，這一系列治國(guó)安邦的歷史任務(wù)，工作的難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，潛力在農(nóng)村。農(nóng)村基層組織是實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)的承擔(dān)者、組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其核心作用，干部隊(duì)伍的素質(zhì)起著決定作用。20*年*月份及20*年*月份，結(jié)合第六屆村委會(huì)換屆，村黨總支換屆工作的契機(jī)，我鎮(zhèn)14個(gè)村圓滿完成了兩委換屆選舉任務(wù)。在換屆選舉工作中，鎮(zhèn)黨委根據(jù)縣委會(huì)議精神，結(jié)合村實(shí)際，在5個(gè)村實(shí)行了村黨總支書(shū)記和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例達(dá)到38%，在79名村兩委干部中，交叉兼職的有61名，其比例達(dá)到77%。有10個(gè)村由于以下四種原因?qū)嵭辛藭?shū)記、主任分設(shè)：一是有的村合并后規(guī)模較大，人口達(dá)到3000人以上；二是有的村是機(jī)關(guān)干部兼任村黨總支書(shū)記；三是有的村是歷史上合并的村；四是考慮到有的村黨總支書(shū)記年齡在50周歲以上，需培養(yǎng)接替的后備人選。

一、實(shí)行“一肩挑”的原因

為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)村黨組織和村委會(huì)之間的關(guān)系，統(tǒng)一兩委班子成員的思想認(rèn)識(shí)，形成共同干事業(yè)的合力，真正突出農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)這一核心地位，在全鎮(zhèn)農(nóng)村形成心齊氣順，團(tuán)結(jié)思進(jìn)，共謀發(fā)展的濃厚氛圍。解決少數(shù)村兩委班子存在互相扯皮，班子不團(tuán)結(jié)、活力不夠，工作難以開(kāi)展，甚至不買帳的“兩張皮”現(xiàn)象，增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)，促使兩委班子以共同的信念和責(zé)任為基礎(chǔ)，以真誠(chéng)待人、相互信任為關(guān)鍵，以經(jīng)常溝通、相互包容為體系，以規(guī)范行為、遵守紀(jì)律為保證，成為團(tuán)結(jié)高效的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。著力解決有的村委會(huì)主任不能正確處理與村黨總支的關(guān)系，全局觀念差，認(rèn)為自己是全體村民選出來(lái)的，比黨總支更能代表村民，與總支書(shū)記思想不統(tǒng)一，工作不服從，自己說(shuō)了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，不能正確擺正自己位置的狹隘思想；扭轉(zhuǎn)有的村黨總支不能正確對(duì)待村委會(huì)，有畏難止步，無(wú)所作為的消極思想，對(duì)村委會(huì)不領(lǐng)導(dǎo)，不溝通，對(duì)工作不敢管，不愿管，不會(huì)管的被動(dòng)局面；根治有的村黨總支以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義，抓住權(quán)力不放，包辦村里的一切事務(wù)不良的傾向；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村兩委干部隊(duì)伍建設(shè)，減少人數(shù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從維護(hù)團(tuán)結(jié)的愿意望出發(fā)，使團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，形成村兩委班子講政治、顧大局，講團(tuán)結(jié)、重友誼，齊頭并進(jìn)推進(jìn)工作合力，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)發(fā)展發(fā)揮出以黨組織為核心的戰(zhàn)斗堡壘作用。在村兩委實(shí)行“一肩挑”則可以解決上述矛盾，有利于農(nóng)村工作的順利開(kāi)展，有利于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，有利于農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快。

二、實(shí)行“一肩挑”的利與弊

村兩委換屆后，從目前運(yùn)行情況來(lái)看，實(shí)行“一肩挑”的利是大于弊的，主要表現(xiàn)在：

1、有利于村兩委班子的關(guān)系協(xié)調(diào)。實(shí)行“一肩挑”后，兩委關(guān)系進(jìn)一步理順，工作更加協(xié)調(diào)，減少了撞車、扯皮的現(xiàn)象，以黨組織為核心的戰(zhàn)斗堡壘作用充分顯現(xiàn)。

20*年，我村兩委班子在xx街道黨工委和辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勤奮工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)、一年來(lái)，社會(huì)事業(yè)有了新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了新突破，文明新風(fēng)有了新提高，取得了新的更大的成績(jī)，現(xiàn)述職如下：

一、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓創(chuàng)新干事業(yè)

20*年，兩委班子緊緊圍繞xx街道黨工委的工作部署和工作安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工不分家，相互配合，相互協(xié)作，既富有朝氣、又具有創(chuàng)新，各項(xiàng)工作開(kāi)展的有聲有色。

（一）、經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破

20*年，我村對(duì)照年初目標(biāo)責(zé)任，狠抓新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培植，和規(guī)模以上列統(tǒng)企業(yè)的培養(yǎng)，促進(jìn)了我村各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過(guò)努力，全村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到了280萬(wàn)元的新高度，其中村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入突破100萬(wàn)元，全部工業(yè)經(jīng)濟(jì)全部完成了目標(biāo)任務(wù)。

（二）招商引資實(shí)現(xiàn)了新跨越

為了充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全鎮(zhèn)農(nóng)村干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鍛造高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，增強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織的號(hào)召力，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨河北省農(nóng)村支部工作條例》和《河北省村民委員會(huì)組織條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本暫行辦法：

一、條件：

（一）凡連續(xù)任正職15年以上或累計(jì)任正職20年以上，年齡在55周歲以上，因身體原因不宜再擔(dān)任支部書(shū)記、村委會(huì)主任，且任職年限和年齡同時(shí)符合條件的，由本人申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)保以離任。

（三）干部在職期間必須認(rèn)真履行支部書(shū)記（村委會(huì)主任）職責(zé)，同黨委、政府保持高度一到，工作密切配合。

（四）本村農(nóng)業(yè)稅征收、農(nóng)田基本建設(shè)及其他中心工作能夠按照上級(jí)要求圓滿完成。

（五）本村大局穩(wěn)定，近兩年來(lái)無(wú)上訪、無(wú)違法違紀(jì)，無(wú)群體性事件發(fā)生。

**大報(bào)告提出，要逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。筆者結(jié)合我市公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子試點(diǎn)工作，談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、開(kāi)展公推直選工作的初步實(shí)踐

近年來(lái)，我市堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，不斷將干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，先后開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選等活動(dòng)，在廣開(kāi)選人識(shí)人視野的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)根植于干部的腦海之中。由于連續(xù)多年的實(shí)踐，廣大干部群眾思想得到解放，民主意識(shí)普遍增強(qiáng)，“以德才選人、為發(fā)展選人”成為廣大干部群眾的共識(shí)。

為進(jìn)一步擴(kuò)大干部群眾的參與面，真正把黨員干部群眾的“四權(quán)”落到實(shí)處，**年，經(jīng)江蘇省委同意，我市在儀征市馬集鎮(zhèn)進(jìn)行了公推直選黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)。同年12月，時(shí)任江蘇省委書(shū)記李源潮來(lái)我市進(jìn)行調(diào)研，并在儀征召開(kāi)了全省公推直選工作座談會(huì)。**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆時(shí)，儀征又被中組部定為公推直選試點(diǎn)單位，該市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子都以公推直選方式進(jìn)行了換屆。**年4月，中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了考察調(diào)研。

與以往相比，通過(guò)公推直選進(jìn)行換屆實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)突破”：一是換屆選舉的會(huì)議形式有了突破，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了黨員代表大會(huì)選舉，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了黨員大會(huì)選舉；二是候選人產(chǎn)生方式有了突破，黨委書(shū)記候選人初步人選在儀征全市范圍內(nèi)推薦產(chǎn)生，其他黨委委員、紀(jì)委委員在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦產(chǎn)生。儀征全市共有6695名黨員參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民主推薦，平均到會(huì)率為60.7%，有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)80%以上，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)70%以上，到會(huì)率最高的達(dá)84.8%，參會(huì)黨員最多的達(dá)1130人；三是選舉方法有了突破，通過(guò)黨員大會(huì)（黨員代表大會(huì)）直接差額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩委”委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記分別由新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議和紀(jì)委會(huì)議選舉產(chǎn)生；有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記、副書(shū)記由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生。

二、開(kāi)展公推直選活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)，不斷提高村“兩委”班子的政治素質(zhì)和工作能力,充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省委有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)提出如下意見(jiàn):

一、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子

按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取調(diào)整配強(qiáng)一批、培訓(xùn)提高一批、選拔注入一批、分配補(bǔ)充一批等措施，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。結(jié)合村“兩委”換屆，要選拔一批政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“四強(qiáng)”型優(yōu)秀分子擔(dān)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。村黨組織換屆選舉，要全面推行以“黨員民主測(cè)評(píng)推薦、群眾民主測(cè)評(píng)推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”辦法。聯(lián)系實(shí)際實(shí)施村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”辦法，提倡村黨組織成員與村委會(huì)成員交叉任職。優(yōu)化班子知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任文化程度一般在高中以上，年齡在45歲左右，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬；班子中至少配備1名30歲左右的成員或1名女干部，努力形成以高中以上文化程度、45歲左右為主體的“兩委”班子。對(duì)一時(shí)沒(méi)有適合擔(dān)任黨組織書(shū)記人選的村，采取上級(jí)機(jī)關(guān)選派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職、大學(xué)生中選拔、優(yōu)秀青年中培養(yǎng)等措施，解決后備人選問(wèn)題。對(duì)后進(jìn)村和貧困村，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部擔(dān)任黨組織第一書(shū)記（書(shū)記）。積極開(kāi)展高校畢業(yè)生“進(jìn)村（社區(qū)）”工作，選拔符合條件的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村上以村主任助理或其他形式任職。建立健全村級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔制度，每個(gè)村“兩委”班子要確定3－5名年齡在35歲以下，具有高中以上文化程度的后備干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

二、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

完善村干部報(bào)酬保障機(jī)制，在逐步提高村干部補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，推行村干部報(bào)酬與績(jī)效考核掛鉤制度，實(shí)行村干部離任補(bǔ)償制度，對(duì)現(xiàn)任在崗，任期內(nèi)遵紀(jì)守法和認(rèn)真履行職責(zé)，連續(xù)任職滿兩屆以上的村干部，正常離任時(shí)由縣區(qū)財(cái)政一次性發(fā)給一定數(shù)量的離任補(bǔ)償金。積極解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于對(duì)石羊河流域綜合治理中做出突出成績(jī)的村黨支部書(shū)記（村委會(huì)主任）辦理獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》，全市三年內(nèi)為300名村黨支部書(shū)記（村委會(huì)主任）辦理一份獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。各縣區(qū)要加大投入，通過(guò)不同方式逐步為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決村干部的后顧之憂。關(guān)心村“兩委”班子成員的政治待遇，探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的具體辦法，面向有中專以上文化程度的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任定向考試，擇優(yōu)錄用。采取先行試點(diǎn)，后推廣的辦法，將政績(jī)突出的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任納入事業(yè)干部范圍，探索優(yōu)秀村干部公職化財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)制。健全定期表彰村干部制度，市縣鄉(xiāng)分別定期對(duì)實(shí)績(jī)突出的村“兩委”班子成員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員及勞動(dòng)模范時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出的村“兩委”班子成員。

三、強(qiáng)化村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)，不斷提高村“兩委”班子的政治素質(zhì)和工作能力,充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省委有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)提出如下意見(jiàn):

一、選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子

按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，采取調(diào)整配強(qiáng)一批、培訓(xùn)提高一批、選拔注入一批、分配補(bǔ)充一批等措施，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。結(jié)合村“兩委”換屆，要選拔一批政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的“四強(qiáng)”型優(yōu)秀分子擔(dān)任村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任。村黨組織換屆選舉，要全面推行以“黨員民主測(cè)評(píng)推薦、群眾民主測(cè)評(píng)推薦、黨內(nèi)民主選舉”為主要內(nèi)容的“兩推一選”辦法。聯(lián)系實(shí)際實(shí)施村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”辦法，提倡村黨組織成員與村委會(huì)成員交叉任職。優(yōu)化班子知識(shí)、年齡結(jié)構(gòu)，村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任文化程度一般在高中以上，年齡在45歲左右，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬；班子中至少配備1名30歲左右的成員或1名女干部，努力形成以高中以上文化程度、45歲左右為主體的“兩委”班子。對(duì)一時(shí)沒(méi)有適合擔(dān)任黨組織書(shū)記人選的村，采取上級(jí)機(jī)關(guān)選派、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職、大學(xué)生中選拔、優(yōu)秀青年中培養(yǎng)等措施，解決后備人選問(wèn)題。對(duì)后進(jìn)村和貧困村，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕黨員干部擔(dān)任黨組織第一書(shū)記（書(shū)記）。積極開(kāi)展高校畢業(yè)生“進(jìn)村（社區(qū)）”工作，選拔符合條件的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村上以村主任助理或其他形式任職。建立健全村級(jí)后備干部培養(yǎng)選拔制度，每個(gè)村“兩委”班子要確定3－5名年齡在35歲以下，具有高中以上文化程度的后備干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

二、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

完善村干部報(bào)酬保障機(jī)制，在逐步提高村干部補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，推行村干部報(bào)酬與績(jī)效考核掛鉤制度，實(shí)行村干部離任補(bǔ)償制度，對(duì)現(xiàn)任在崗，任期內(nèi)遵紀(jì)守法和認(rèn)真履行職責(zé)，連續(xù)任職滿兩屆以上的村干部，正常離任時(shí)由縣區(qū)財(cái)政一次性發(fā)給一定數(shù)量的離任補(bǔ)償金。積極解決村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于對(duì)石羊河流域綜合治理中做出突出成績(jī)的村黨支部書(shū)記（村委會(huì)主任）辦理獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》，全市三年內(nèi)為300名村黨支部書(shū)記（村委會(huì)主任）辦理一份獎(jiǎng)勵(lì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。各縣區(qū)要加大投入，通過(guò)不同方式逐步為村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決村干部的后顧之憂。關(guān)心村“兩委”班子成員的政治待遇，探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的具體辦法，面向有中專以上文化程度的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任定向考試，擇優(yōu)錄用。采取先行試點(diǎn)，后推廣的辦法，將政績(jī)突出的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記或村委會(huì)主任納入事業(yè)干部范圍，探索優(yōu)秀村干部公職化財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)制。健全定期表彰村干部制度，市縣鄉(xiāng)分別定期對(duì)實(shí)績(jī)突出的村“兩委”班子成員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員及勞動(dòng)模范時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮表現(xiàn)突出的村“兩委”班子成員。

三、強(qiáng)化村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)

為做好我鎮(zhèn)2015年社區(qū)“兩委”班子換屆工作，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究，定于2015年7月16日至18日對(duì)社區(qū)“兩委”班子進(jìn)行換屆考察?，F(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。

一、目的意義

通過(guò)換屆考察，以便鎮(zhèn)黨委更全面掌握本屆社區(qū)“兩委”基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)及工作表現(xiàn)等情況，增強(qiáng)社區(qū)干部認(rèn)真履職的責(zé)任感和緊迫感，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，為密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

二、考察對(duì)象和考察時(shí)間

考察對(duì)象：社區(qū)“兩委”班子成員。

考察時(shí)間：2015年7月16日至18日。

為進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)掌握了解村（社區(qū)）“兩委”班子運(yùn)行情況，為2021年換屆奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)縣委安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、研判時(shí)間

2020年9月7日開(kāi)始，9月30日前完成。

二、研判對(duì)象

對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村（社區(qū)）“兩委”班子進(jìn)行綜合分析研判。

三、研判內(nèi)容

**區(qū)圓滿完成村兩委會(huì)換屆選舉工作，女性進(jìn)村兩委會(huì)班子比例首次達(dá)到100%。*個(gè)行政村中，有*名女性進(jìn)入村兩委會(huì)，平均年齡*歲，高中以上學(xué)歷占*%。其中女性支委*名，女性進(jìn)支委比例達(dá)到*%，比上屆提高*%；產(chǎn)生女村委*名，女性進(jìn)村委比例達(dá)到*%，比上屆提高*%；*人同時(shí)兼支委、村委，在任婦女主任進(jìn)村兩委47人。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，周密部署。該區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好2008年村黨組織村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確指出：一般先要引導(dǎo)女性黨員通過(guò)競(jìng)選進(jìn)入村黨組織班子，如村黨組織班子換屆選舉后沒(méi)有女性成員的，要在村民委員會(huì)選舉中單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實(shí)行專職專選，確保每個(gè)村兩委會(huì)班子中有婦女干部。區(qū)委成立了村兩委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）制訂了做好村兩委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見(jiàn)，把實(shí)行專職專選列入意見(jiàn)之中。

二、未雨綢繆，穩(wěn)步推進(jìn)。一是注重能力培訓(xùn)。每年舉辦基層?jì)D女干部培訓(xùn)班，提高她們政治理論、業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)她們參政議政能力。二是把握宣傳導(dǎo)向。積極向社會(huì)宣傳優(yōu)秀婦女典型，營(yíng)造女性參政議政社會(huì)氛圍。三是提供工作舞臺(tái)。引導(dǎo)村婦代會(huì)多搞婦女群眾歡迎的好事、實(shí)事活動(dòng)，通過(guò)工作使婦女干部得到社會(huì)認(rèn)可。

三、及早介入，密切關(guān)注。為了把優(yōu)秀的高素質(zhì)婦女選入村兩委會(huì)班子，該區(qū)努力做到“三早”：一是及早調(diào)研，各個(gè)鎮(zhèn)（街道）及早逐村進(jìn)行調(diào)研，逐個(gè)排出候選人名單，在此基礎(chǔ)上，向各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）專題匯報(bào)，及早把優(yōu)秀婦女納入鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）視野。二是及早參謀，在制訂政策之時(shí)，及早把女性進(jìn)村兩委會(huì)建議提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)，將確保每個(gè)村兩委會(huì)班子中有婦女干部寫(xiě)入?yún)^(qū)委工作意見(jiàn)。三是及早落實(shí)，將女性進(jìn)村兩委會(huì)班子情況列入對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作考核內(nèi)容之一，及早抓落實(shí)。

自200*年以來(lái)，**市針對(duì)農(nóng)村干部多、兩委關(guān)系協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，在全市農(nóng)村大力推行農(nóng)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”和兩委干部交叉任職的做法。目前全市****個(gè)行政村中有2006個(gè)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”，占到全部行政村的**%；有*****名兩委干部交叉任職，占兩委干部總數(shù)的**%。這一做法，對(duì)于解決農(nóng)村兩委矛盾，提高農(nóng)村基層黨組織工作能力具有積極作用。

一、主要做法

廣泛宣傳。市縣均成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選派黨性強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成工作組，深入到村到戶，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，并利用報(bào)紙、電視、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳媒體，通過(guò)組織宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，大力宣傳“一肩挑”對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村小康建設(shè)的重大意義，并從有利于解決兩委矛盾，提高工作效率，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面，引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)這一做法的積極作用，從而為這一做法的實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

積極引導(dǎo)。我們緊緊依靠和發(fā)動(dòng)黨員、群眾，引導(dǎo)他們積極參與換屆選舉工作，充分行使好選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保每個(gè)村有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的黨員群眾參與面達(dá)到95%以上。一是積極鼓勵(lì)黨支部成員參加村委會(huì)成員的競(jìng)選。通過(guò)同黨員、群眾談心等形式，廣泛聽(tīng)取黨員、群眾對(duì)“交叉任職”人選的意見(jiàn)和看法，力爭(zhēng)使后備人選既得到多數(shù)群眾的擁護(hù)，又得到多數(shù)黨員的支持，把優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉選拔到村委會(huì)主任崗位上來(lái)。二是合理調(diào)整村黨組織設(shè)置。采取大村帶小村、強(qiáng)村帶弱村的辦法，對(duì)地域相近、產(chǎn)業(yè)相同的村，組建聯(lián)合黨組織，減少村干部職數(shù)，增加農(nóng)村黨組織書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”比例。三是在村黨支部班子屆中調(diào)整時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極指導(dǎo)，通過(guò)“兩推一選”辦法，把黨員群眾擁護(hù)、工作能力強(qiáng)的黨員村委會(huì)主任推選為村黨組織書(shū)記。

分類實(shí)施。我們堅(jiān)持分類實(shí)施原則，扎實(shí)推進(jìn)，不搞一刀切。在那些人口較少、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民關(guān)系比較融洽的小村、窮村，由于自然條件差、地理位置偏僻、集體收入少，村干部崗位吸引力小，推行“一肩挑”的條件比較成熟則倡導(dǎo)加以大力推廣。在那些人口較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大村、富村，由于自然條件好、交通便利、集體收入多、村干部崗位有較強(qiáng)吸引力，村民競(jìng)選村干部的熱情高，則視村情民情穩(wěn)步推進(jìn)“一肩挑”做法。在那些信教人員比較集中的村，由于情況比較復(fù)雜，則可以暫緩?fù)菩小耙患缣簟弊龇?。同時(shí)，市委組織部適時(shí)提出了全市農(nóng)村兩委干部編制化管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，規(guī)定千人以下村兩委編制為3至4名，千人以上村兩委編制為4至5名，這有利于整合村兩委干部資源，促進(jìn)“一肩挑”做法的推行。

依法推進(jìn)。我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持嚴(yán)格依照《村民委員會(huì)組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等法律法規(guī)性文件的規(guī)定，精心組織，周密運(yùn)作，確保換屆選舉工作每個(gè)環(huán)節(jié)都依法有序進(jìn)行。我們堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行政策，緊密結(jié)合村情民意，為每個(gè)村的兩委班子設(shè)崗定職定編，把好提名和審查兩道關(guān)口，確保那些既能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾共同致富、既能勝任村務(wù)工作又能勝任黨務(wù)工作的候選人當(dāng)選為村委會(huì)主任或村支書(shū)，從而為下一步推行“一肩挑”鋪平道路。