在全市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和部門、單位“聯(lián)村聯(lián)戶”推進(jìn)小康建設(shè)的工作制度，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題等方面進(jìn)行積極探索，收到了良好的效果。

“聯(lián)村聯(lián)戶”的具體做法是：

確定聯(lián)系范圍和聯(lián)系對(duì)象。市、縣區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和市直、縣區(qū)機(jī)關(guān)單位（含中央、省屬單位）分別聯(lián)系*至*個(gè)村，全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、部分離退休老干部和縣區(qū)科級(jí)干部每人聯(lián)系*戶黨員小康建設(shè)戶、*戶貧困戶。黨員小康建設(shè)戶主要是在群眾中威信較高，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有發(fā)展意識(shí)和經(jīng)營頭腦，能發(fā)揮先鋒模范作用的黨員戶；貧困戶主要是那些年人均純收入低于****元的低收入戶或人均純收入低于****元的絕對(duì)貧困戶?！奥?lián)村聯(lián)戶”的對(duì)象一定*年不變。各單位抽調(diào)至*名工作隊(duì)員，具體落實(shí)“聯(lián)村聯(lián)戶”任務(wù)，工作隊(duì)員每半年輪換一次。目前，全市****名領(lǐng)導(dǎo)干部、****個(gè)單位****名工作隊(duì)員，共聯(lián)系了****個(gè)村，黨員小康建設(shè)戶****戶，貧困戶****戶。

明確工作任務(wù)。“聯(lián)村聯(lián)戶”的主要任務(wù)是：抓好宣傳，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神；理清思路，制定和完善發(fā)展規(guī)劃；調(diào)整結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；強(qiáng)化培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)；資金扶持，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金不足的問題；培育典型，抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)；夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為基層和群眾多辦實(shí)事。通過制定計(jì)劃、落實(shí)幫扶措施，使聯(lián)系的貧困戶盡快脫貧致富，聯(lián)系的黨員戶率先建成“黨員小康之家”，以點(diǎn)帶面，整村推進(jìn)小康建設(shè)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委和縣區(qū)委都成立了干部下基層“聯(lián)村聯(lián)戶”推進(jìn)小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織部門具體負(fù)責(zé)對(duì)“聯(lián)村聯(lián)戶”工作的組織指導(dǎo)、檢查督促、考核評(píng)比等日常工作。根據(jù)誰聯(lián)系誰負(fù)責(zé)的原則，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和單位主要領(lǐng)導(dǎo)是“聯(lián)村聯(lián)戶”工作的第一責(zé)任人，對(duì)“聯(lián)村聯(lián)戶”工作負(fù)總責(zé)；聯(lián)戶領(lǐng)導(dǎo)是聯(lián)戶工作的直接責(zé)任人；選派的工作隊(duì)員是“聯(lián)村聯(lián)戶”工作的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)幫扶任務(wù)。

創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制。“聯(lián)村聯(lián)戶”工作實(shí)行市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)建檔、四級(jí)考核，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門單位和工作隊(duì)員“聯(lián)村聯(lián)戶”工作檔案。每年年中、年底進(jìn)行檢查考核，并將結(jié)果在地方黨報(bào)和市政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布，接受干部群眾監(jiān)督?？己私Y(jié)果作為干部年度考核的重要內(nèi)容和使用的重要依據(jù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各單位都制定了“聯(lián)村聯(lián)戶”推進(jìn)小康建設(shè)三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過一村一戶發(fā)展規(guī)劃和幫扶措施的落實(shí)，較好地解決了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的問題，增強(qiáng)了加快農(nóng)村小康建設(shè)的動(dòng)力，形成了推動(dòng)農(nóng)村工作的合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先我代表縣委，對(duì)市委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)光臨我縣指導(dǎo)工作，表示熱烈歡迎！市委在我縣召開聯(lián)村自治工作現(xiàn)場會(huì)，這是對(duì)我縣工作的支持與鼓舞，必將對(duì)各項(xiàng)工作的開展起到積極的促進(jìn)作用。下面，我把文秘部落推行聯(lián)村自治的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡要匯報(bào)。

共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、754個(gè)行政村。去年以來，縣委以夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村為著眼點(diǎn)，在市委的指導(dǎo)下，按照“維護(hù)既有利益，發(fā)展共同利益”的原則，積極推行聯(lián)村自治。目前，全縣已建立聯(lián)村35個(gè)，涉及115個(gè)村莊，占全縣行政村總數(shù)的15%。通過建立聯(lián)村，拓展了村級(jí)組織的服務(wù)范圍，增添了村級(jí)組織服務(wù)功能，提升了基層組織建設(shè)水平。

一、推行聯(lián)村自治的動(dòng)因

近幾年來，我們縣委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過深入開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”等一系列基層組織創(chuàng)建活動(dòng)，抓村班子建設(shè)，抓黨員隊(duì)伍建設(shè)，為加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層基層組織的活力，使之更適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，成為建設(shè)和諧文明新農(nóng)村的主力軍？一直是我們不斷研究探討的課題。去年冬季，在村“兩委”換屆工作中，市委提出了“聯(lián)村自治”設(shè)想，為我們開展這方面的工作提供了新的思路。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣委決定在全縣推行聯(lián)村自治工作。為了確保聯(lián)村自治能立得住，推得開，出經(jīng)驗(yàn)，見成效，縣委把聯(lián)村自治列入基層組織建設(shè)“創(chuàng)新工程”，當(dāng)作大事、要事來抓。專門成立了以分管副書記任組長的聯(lián)村自治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，集中精力抓好組織實(shí)施。針對(duì)農(nóng)村千差萬別的情況，我們圍繞怎樣聯(lián)、如何建、干什么這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多渠道、多層面聽取黨員干部群眾的意見，論證分析聯(lián)村自治的必要性、可行性。通過深入調(diào)研，全面摸清了農(nóng)村干部的脈膊，了解到群眾想富、盼富的念頭，取得了群眾的大力支持，把廣大黨員的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到聯(lián)村自治上來，也增強(qiáng)了縣委搞好聯(lián)村自治的信心和決心。經(jīng)反復(fù)論證，縣委決定本著先易后難的原則，從好村、從有一定基礎(chǔ)的村抓起，本著靈活多樣有利發(fā)展的原則，組建不同樣式的聯(lián)村，保證了聯(lián)村自治的順利實(shí)施。

二、推行聯(lián)村自治的主要做法

同志們：

一、一致思維，深化展開“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”舉動(dòng)的主要意義

展開“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”舉動(dòng),是省委、市委順應(yīng)具體建立小康社會(huì)新情勢(shì),科學(xué)開展、實(shí)行在朝為民、完成富民興隴的一項(xiàng)嚴(yán)重決議計(jì)劃。展開這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)意義嚴(yán)重，影響深遠(yuǎn)。

一是親密聯(lián)絡(luò)群眾、改良機(jī)關(guān)作風(fēng)的急迫需求。親密聯(lián)絡(luò)群眾是我們黨的優(yōu)秀傳統(tǒng),一心一意為人民效勞是我們黨的基本主旨。市當(dāng)局機(jī)關(guān)的有些同志長時(shí)間在機(jī)關(guān)任務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村不調(diào)查，對(duì)農(nóng)人不調(diào)查，對(duì)底層不調(diào)查，群眾觀念比擬淡漠。展開“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”舉動(dòng)，為親密干群關(guān)系、改良機(jī)關(guān)作風(fēng)開拓了寬廣的寰宇和舞臺(tái)，是促進(jìn)機(jī)關(guān)改良作風(fēng)、提拔任務(wù)程度、質(zhì)量和效率的主要路子。

二是加速脫貧致富、具體完成小康的急迫需求。依照國度新規(guī)范測(cè)算,全市鄉(xiāng)村貧窮生齒還有220萬,貧窮面為71.46%。特殊是從具體小康的完成水平看,我市還有很多目標(biāo)低于全省、全國程度,與全省、全國同步進(jìn)入小康面對(duì)宏大壓力。此次舉動(dòng)聯(lián)絡(luò)的貧窮村和特困戶是堅(jiān)苦中的更難、是貧窮中的特困,抓好了這局部群體的脫貧致富,就抓住了加速全體脫貧措施的重點(diǎn),就找準(zhǔn)了完成具體小康目的的難點(diǎn),必需竭盡全力、務(wù)務(wù)實(shí)效。

三是培育磨煉干部、提拔任務(wù)才能的急迫需求。市委馬世忠書記在全市發(fā)動(dòng)大會(huì)上指出，“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”舉動(dòng),不只是效勞群眾的“縱貫車”,也是培育磨煉干部的“大教室”、提拔才能本質(zhì)的“助推器”。參與此次運(yùn)動(dòng),為機(jī)關(guān)干部向底層理論進(jìn)修、向人民群眾進(jìn)修,建立了一個(gè)很好的平臺(tái),使人人在宣傳黨的方針政策、調(diào)查反映社情民意、引導(dǎo)群眾訴求心情、強(qiáng)化底層組織建立的進(jìn)程中,考驗(yàn)意志、磨煉身手、進(jìn)步才能。

從七月初到現(xiàn)在，我參加“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)已經(jīng)六個(gè)月左右了，在組長的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，本人在這短短的六個(gè)月時(shí)間里，已經(jīng)基本能夠融入到村的建設(shè)中，較好地開展了一些工作，取得了一點(diǎn)成績?，F(xiàn)就我參加“心連心”活動(dòng)以來的工作情況，談以下幾點(diǎn)心得體會(huì)。

一、“心連心”活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持做下去。只有堅(jiān)持下去，才能繼續(xù)去深入調(diào)查研究，了解村情民意，摸清村里工作的底子，從而制定對(duì)策，幫助解決問題；才能切實(shí)幫助所包村解決存在的突出問題，扎扎實(shí)實(shí)為群眾解疑難，辦實(shí)事，引導(dǎo)、組織群眾脫貧致富，改變村容村貌,才能確實(shí)了解村民收入、勞作、務(wù)工、健康以及迫切需求，這樣才有利于我們有的放矢地做好工作。

二、“心連心”工作就是要確實(shí)做好事、做實(shí)事。多為所包村的群眾辦實(shí)事、辦好事，是“心連心”工作中必須要做的。辦了實(shí)事，群眾得到了實(shí)惠，得到了切實(shí)的利益，就會(huì)更擁護(hù)各級(jí)黨組織和政府的決策，干群和黨群關(guān)系會(huì)貼得更緊。當(dāng)然，作為一名教師，一些“軟投入”也應(yīng)去做，能夠多做的還要多做。例如，在進(jìn)戶調(diào)查了解民情過程中，我和村干部一起到困難戶家中坐坐，他會(huì)感受到黨和政府的關(guān)心；到老黨員那里看看，他會(huì)感受到黨組織的溫暖；幾句關(guān)切問候的話語，群眾就覺得政府真好，能考慮他們的感受。這些感情上的軟性投入，收到了和辦實(shí)事一樣的效果，和辦實(shí)事有異曲同工之妙。這說明實(shí)事要辦，“軟投入”的工作也要做。

三、“心連心”工作還要理順抓牢與放下的關(guān)系。入村后，在調(diào)查研究的過程中，收集到了村干部、黨員、群眾反映的很多問題，其中有村干部的作風(fēng)問題、工作能力問題，還有村里的陳年老賬、地頭爭端、鄰里糾紛、婆媳不和等。本人以為，抓工作首先要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，分個(gè)輕重緩急。如果不分主次，不管輕重，事無巨細(xì)，眉毛胡子一把抓，群眾反映什么問題就解決什么問題，設(shè)想給予一攬子解決。這樣不僅不可能，反而會(huì)沖淡主要任務(wù)，貽誤大局。這就有一個(gè)“抓牢”與“放下”的關(guān)系。對(duì)群眾反映的問題有的要“抓牢”，有的則應(yīng)“放下”。問題中屬于工作布置的任務(wù)的，就堅(jiān)決“抓牢”，主抓、狠抓；不屬于所布置任務(wù)或是與之聯(lián)系不緊密的，就可以“放下”，緩抓或不抓，也可以反映給鎮(zhèn)黨委、政府或有關(guān)部門去處理。即使是屬于所布置任務(wù)的問題，也不能齊頭并進(jìn)，也要有先有后，分個(gè)緩急。

四、“心連心”工作就是要依靠干部和群眾。我們?cè)诖謇镩_展工作，不能單打獨(dú)斗，很多工作最終還是要依靠村干部、全體黨員、全村人民群眾來組織開展和實(shí)施，而最主要的還是要依靠村委干部。例如，召開會(huì)議要依靠他們?nèi)フ偌享?xiàng)目要依靠他們?nèi)?shí)施，開展活動(dòng)要依靠他們?nèi)ソM織等等。依靠村干部開展工作，要對(duì)他們信任、支持和尊重。當(dāng)然，依靠不是依賴。我們參加“心連心”活動(dòng)是肩負(fù)著黨委、政府的重托，在依靠他們開展工作的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)任地幫助他們提高素質(zhì)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，這樣才能有效地完成黨委交給我們的任務(wù)。經(jīng)過近六個(gè)月的觀察和分析，我感到，張格莊鎮(zhèn)權(quán)家村的村委領(lǐng)導(dǎo)班子還是很團(tuán)結(jié)的，村委書記很有號(hào)召力，是可以依靠的。與此同時(shí)，我不斷地和他們一起學(xué)習(xí)，一起出主意想辦法去開展工作、解決問題，取得了很好的效果。

通過“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)，我虛心向群眾學(xué)習(xí)，向基層干部學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，的確有了很多收獲。從群眾和身邊干部身上，從工作實(shí)踐當(dāng)中，我學(xué)到了任勞任怨的工作態(tài)度，堅(jiān)忍不拔的工作勁頭，實(shí)事求是的工作作風(fēng)等等。今后，我會(huì)在繼續(xù)向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)的同時(shí)，積極配合福山區(qū)委、區(qū)政府和張格莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委采取措施開展多種形式的活動(dòng)，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，為農(nóng)民朋友多辦實(shí)事、辦好事，改變落后的生活習(xí)慣，把文明之風(fēng)吹向農(nóng)村。

今天這次會(huì)議主要是對(duì)全縣聯(lián)村自治工作進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)聯(lián)村自治工作任務(wù)進(jìn)行安排。今天參加會(huì)議的有縣聯(lián)村自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、政工書記和組織委員。今天的會(huì)議，首先聽取田勞模對(duì)馬園聯(lián)村的經(jīng)驗(yàn)介紹，并實(shí)地參觀馬園聯(lián)村工作情況。下面，我們先請(qǐng)?zhí)飫谀榇蠹医榻B文秘部落聯(lián)村自治工作經(jīng)驗(yàn)。

……

剛才，田勞模就馬園聯(lián)村工作的經(jīng)驗(yàn)做法向大家進(jìn)行了詳細(xì)地介紹，講的很客觀，也很具農(nóng)村工作實(shí)際，對(duì)全縣農(nóng)村自治具有很強(qiáng)的指導(dǎo)、借鑒意義，實(shí)現(xiàn)了我縣在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)新。馬園聯(lián)村通過扎實(shí)的工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，得到聯(lián)村群眾的大力支持，為全縣帶了個(gè)好頭。接下來，大家還要實(shí)地參觀聯(lián)村建設(shè)情況，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬園聯(lián)村好的經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的做法，為下一步工作奠定好的基礎(chǔ)。有關(guān)具體要求，接下的會(huì)議上縣委領(lǐng)導(dǎo)同志將做進(jìn)一步安排。下面，我們實(shí)地參觀馬園聯(lián)村的建設(shè)。參觀完畢后，要準(zhǔn)時(shí)返回縣委招待所貴賓四樓會(huì)議室繼續(xù)開會(huì)。

……

繼續(xù)開會(huì)。

剛才，我們實(shí)地參觀了馬園聯(lián)村，聽取了馬園聯(lián)村經(jīng)驗(yàn)介紹。下面，請(qǐng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行發(fā)言。

同志們：

在全區(qū)開展“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)，是區(qū)委著眼于做好新形勢(shì)下的群眾工作，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的具體實(shí)踐。為確保全區(qū)“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)穩(wěn)步有序推進(jìn)，3月份在回里鎮(zhèn)先行開展了試點(diǎn)，從今天開始在全區(qū)面上鋪開。下面，根據(jù)區(qū)委的要求，我講兩個(gè)方面問題：

一、前段試點(diǎn)工作開展情況

試點(diǎn)工作開展以來，回里鎮(zhèn)黨委政府和各有關(guān)部門高度重視，行動(dòng)迅速，組織周密，將聯(lián)村聯(lián)戶各項(xiàng)工作任務(wù)落到了實(shí)處，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)出了具體可行的經(jīng)驗(yàn)和做法。主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)備工作扎實(shí)到位。在試點(diǎn)工作開始之前，區(qū)“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)辦公室根據(jù)部門人數(shù)、村居規(guī)模，確定了參與試點(diǎn)單位分工名單，回里鎮(zhèn)將轄區(qū)內(nèi)所有村莊的群眾，堅(jiān)持居住相近、方便走訪的原則，按照機(jī)關(guān)干部聯(lián)系20戶左右、醫(yī)生和教師聯(lián)系10戶左右群眾的要求，劃分成一個(gè)個(gè)板塊，為每名聯(lián)戶干部分好了一份“責(zé)任田”，保證了干部入戶走訪活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行。為保證干部入戶走訪對(duì)惠農(nóng)利民政策講得明白、講得透徹，民政、計(jì)生等7個(gè)相關(guān)部門對(duì)參與走訪的778名聯(lián)戶干部進(jìn)行了集中系統(tǒng)的培訓(xùn)輔導(dǎo)。各部門還結(jié)合實(shí)際主動(dòng)深化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，財(cái)政局組織所有的業(yè)務(wù)科室對(duì)本單位干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便于聯(lián)戶干部更好地解答群眾的問題；教體局專門制定了《教育系統(tǒng)聯(lián)戶干部走訪九要九不準(zhǔn)》、《教育系統(tǒng)走訪工作二十個(gè)怎么辦》，確保走訪工作有章可循、保質(zhì)保量。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)比較周密。區(qū)委成立了“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并配套建立了各項(xiàng)工作制度。統(tǒng)一為每名聯(lián)戶干部配發(fā)了工作日記，實(shí)施走訪紀(jì)實(shí)制度；統(tǒng)一配發(fā)了《“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)聯(lián)系卡》，推行24小時(shí)聯(lián)系制度；專門制定了聯(lián)村聯(lián)戶行為規(guī)范，實(shí)行責(zé)任追究制度；建立了反映問題處理制度，集中解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。這些制度都為活動(dòng)健康扎實(shí)開展提供了有力保證。全區(qū)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議結(jié)束后，各部門重視程度高、進(jìn)入情況快，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定了操作性較強(qiáng)的活動(dòng)方案?；乩镦?zhèn)黨委充分發(fā)揮主體意識(shí)，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開“碰頭啟動(dòng)會(huì)議”，共同研究扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的方式方法，進(jìn)一步理清了思路、卡實(shí)了責(zé)任，確保了活動(dòng)順利進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，各單位還逐村召開黨員、村民代表會(huì)議，調(diào)動(dòng)基層干部群眾參與活動(dòng)的積極性，形成了強(qiáng)大的工作合力，營造了濃厚的輿論氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部處在農(nóng)村工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，直接影響黨和人民政府在群眾中的形象，直接影響黨群干群關(guān)系。如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問題在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要課題。

一、現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及聯(lián)村干部隊(duì)伍的教育和管理，制定出臺(tái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)戶制度、“村民考鄉(xiāng)官”制度等一系列行之有效的工作制度和管理措施。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了對(duì)聯(lián)村干部的月末考核、季度考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了聯(lián)村工作督查組，定期對(duì)聯(lián)村干部駐村工作進(jìn)行明查暗訪；有的在村級(jí)建立了“365”便民服務(wù)站，進(jìn)一步方便群眾辦事。大多數(shù)聯(lián)村干部除配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作和自己線上工作外，把主要精力放到所聯(lián)系村工作中去，主動(dòng)進(jìn)村入戶，為群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正地融入了群眾，在群眾中樹立了良好形象。特別是在重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)事、矛盾糾紛調(diào)處等方面，聯(lián)村干部發(fā)揮了不可替代的作用。

但是，從目前情況看，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部的作風(fēng)還有待于進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在：

（一）聯(lián)村干部整體力量薄弱。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)量與干部配備的不平衡，致使聯(lián)村干部在力量安排上形成較大的反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有聯(lián)村干部389人，其中一人聯(lián)系1個(gè)村的227人，占總?cè)藬?shù)的58.3%；聯(lián)系兩個(gè)村的有105人，占27%；聯(lián)系3至6個(gè)村的27人，占6.9%。由兩個(gè)人共同聯(lián)系一個(gè)村的有30人，占總?cè)藬?shù)的7.7%。不聯(lián)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部254人，與聯(lián)村干部的比例為1：1.5，其中黨政班子成員71人，黨政辦工作人員23人，365便民服務(wù)中心工作人員28人，會(huì)計(jì)核算中心18人，有關(guān)部門借用11人，其他為計(jì)生、土管、財(cái)政、企辦等各線人員及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作人員。

（二）聯(lián)村干部結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。現(xiàn)有的聯(lián)村干部中，46歲到59歲的達(dá)29%，聯(lián)村干部高齡化的問題較明顯。在文化結(jié)構(gòu)上，大學(xué)本科學(xué)歷的僅占8%，?？茖W(xué)歷的占46%，中專學(xué)歷的占20%，高中及以下的占26%。聯(lián)村干部的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，真正懂專業(yè)尤其是懂農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)管理的干部偏少，有其他專業(yè)特長的干部也很少。

為全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，區(qū)委區(qū)政府決定，在全區(qū)廣泛開展“聯(lián)村聯(lián)戶心連心”活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部親民愛民、心系群眾的宗旨觀念，真正讓機(jī)關(guān)干部走進(jìn)基層、走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)群眾，在黨委政府和群眾之間架起一座“連心橋”，逐步建立密切聯(lián)系群眾的長效機(jī)制，贏得群眾發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護(hù)，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、活動(dòng)主體和聯(lián)系對(duì)象

活動(dòng)主體：區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直各部門、事業(yè)單位，各鎮(zhèn)街、高新區(qū)園機(jī)關(guān)干部，公安民警，區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員，初中、小學(xué)和汽車工程職業(yè)學(xué)院教職工，共4300余人。

聯(lián)系對(duì)象：全區(qū)231個(gè)村居和轄區(qū)內(nèi)69800戶群眾。等8個(gè)城市社區(qū)居民由社區(qū)干部結(jié)合日常工作進(jìn)行聯(lián)系走訪。

積極探索村級(jí)黨組織管理的新模式

在村“兩委”換屆選舉中，我縣緊緊圍繞強(qiáng)化班子、精簡職數(shù)、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的工作目標(biāo)，在“穩(wěn)、快、少、好”的前提下，積極探索村級(jí)管理的新路子。通過結(jié)對(duì)幫扶、典型帶動(dòng)、優(yōu)化組合，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村莊結(jié)對(duì)建立聯(lián)合村黨支部，文秘部落實(shí)現(xiàn)了班子的優(yōu)化，提高了村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。主要做法是：

一、搞好調(diào)研，創(chuàng)新思路謀“聯(lián)建”

換屆之初，我們跳出就選舉抓選舉圈子，積極探索新形勢(shì)下村級(jí)管理的新模式。立足“雙高雙低一交叉”的總體要求，派出了專題調(diào)研組，對(duì)全縣村級(jí)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾滿意程度展開調(diào)查，特別是針對(duì)稅費(fèi)改革引發(fā)的村級(jí)組織建設(shè)新問題、如何通過村“兩委”換屆選舉達(dá)到減少干部職數(shù)、提高村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，與廣大基層干部、黨員、群眾進(jìn)行了詳細(xì)座談，創(chuàng)新工作思路，推行村與村之間聯(lián)合建立黨支部的新的管理模式。我們召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題研究會(huì)，對(duì)這一思路進(jìn)行了分析論證，一致認(rèn)可，建立聯(lián)合黨支部，是在“兩推一選”村黨支部一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，是新形勢(shì)下強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)有效途徑。在一些推出建立聯(lián)合支部的具體思路，我們按照“村莊相臨，村情相近，致富路子相同”的“三同”原則，選擇了人口較少，“雙百工程”結(jié)對(duì)扶貧村以及強(qiáng)弱明顯三種不同類型的村莊，挑選“聯(lián)建”村級(jí)對(duì)子，并在村黨支部換屆選舉中積極探索這一新的管理模式。

二、結(jié)對(duì)幫扶，“雙百”共建促“聯(lián)建”

工作中，我們充分發(fā)揮“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中“雙百”結(jié)對(duì)幫扶的成功經(jīng)驗(yàn)，用“雙百”共建成果促使“聯(lián)合建立黨支部的成功。按“三同”的標(biāo)準(zhǔn)，選定了清水鎮(zhèn)前、后連兩村作為在“雙百”共建村莊的“聯(lián)建”工作試點(diǎn)，一來考慮村與村之間在結(jié)對(duì)幫扶中已建立一種穩(wěn)固的互相信賴的關(guān)系，二來通過聯(lián)合黨支部工作進(jìn)一步鞏固共建中的活動(dòng)成果。清水鎮(zhèn)后連村班子渙散、經(jīng)濟(jì)落后，工作被動(dòng)，在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中與變化明顯的前連村進(jìn)行了結(jié)對(duì)幫扶。起初，后連村干部有情緒，認(rèn)為比前連不差，思想上有抵觸。但通過活動(dòng)，前連村黨支部不怕背包袱，與后連村“兩委”一起出主意、想辦法，為該村千方百計(jì)謀發(fā)展。在具體幫扶中，經(jīng)多次向協(xié)調(diào)溝通，并籌資20萬元，在清水鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)了兩村的“村村通”。前連村黨支部針對(duì)地質(zhì)沙化的特點(diǎn)，幫助其興建農(nóng)田水利設(shè)施，打機(jī)井5眼，解決了群眾澆灌難、相互爭搶的問題。后連群眾在結(jié)對(duì)幫扶得到了實(shí)惠，村級(jí)狀況得到了好轉(zhuǎn)。聽到在兩村組建聯(lián)合支部，兩村黨員干部群眾普遍持贊同態(tài)度，認(rèn)為這樣更有利于村級(jí)的發(fā)展，有助于群眾的增收。在聯(lián)合支部推選中，前連村耿學(xué)印以高票當(dāng)選為聯(lián)合支部書記。“雙百”共建為我縣聯(lián)合支部的建立創(chuàng)造了良好條件，也使這一新的模式產(chǎn)生了很好的效果，兩村呈現(xiàn)出人心思上，齊謀發(fā)展的局面。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快脫貧致富的步伐，推進(jìn)全區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)區(qū)委發(fā)[2012]5號(hào)文件《關(guān)于深入開展“聯(lián)村聯(lián)社、為民富民”行動(dòng)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我區(qū)直機(jī)關(guān)工委實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、履行執(zhí)政為民、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的一項(xiàng)重大決策；是強(qiáng)化“三農(nóng)”工作、推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、鍛煉培養(yǎng)干部、積極做好新形勢(shì)下群眾工作的重大探索；是夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重大實(shí)踐；區(qū)委要求各級(jí)黨組織和廣大干部要充分認(rèn)識(shí)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重大意義，積極推動(dòng)全區(qū)跨越式科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入基層、深入農(nóng)村，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。以實(shí)際工作、突出實(shí)踐特色，把開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“基層黨組織建設(shè)年”活動(dòng)結(jié)合起來，共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造基層黨組織建設(shè)新形象、新契機(jī)。為此區(qū)直機(jī)關(guān)工委充分認(rèn)識(shí)到深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重大政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“聯(lián)村聯(lián)戶促發(fā)展，為民富民奔小康”為主題，以縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、組，干部職工聯(lián)系貧困戶為主要形式，以為民富民為目的，轉(zhuǎn)作風(fēng)、煉干部，抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，辦實(shí)事、解難題，使廣大干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、“三農(nóng)”發(fā)展上臺(tái)階、基層基礎(chǔ)更牢固。

（二）基本原則。