【摘要】垃圾發(fā)電行業(yè)在存在極大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，目前我國的垃圾發(fā)電行業(yè)存在許多障礙，需要從多方面努力來促進(jìn)垃圾發(fā)電行業(yè)在我國的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀障礙對策

作為人類影響環(huán)境的產(chǎn)物，垃圾既是一種污染源，也是一種社會財(cái)富?！袄l(fā)電”是將垃圾通過特殊工藝處理，實(shí)現(xiàn)綜合利用，其特點(diǎn)是減量性好，無害化程度高，防污染徹底且有一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。研究發(fā)現(xiàn)，2噸垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量，相當(dāng)于1噸煤燃燒的能量，可通過發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)化為電能。有專家預(yù)測，21世紀(jì)垃圾發(fā)電將成為與太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電并駕齊驅(qū)的無公害新能源。

一、我國目前垃圾發(fā)電現(xiàn)狀

我國自1985年在深圳建立垃圾焚燒發(fā)電廠以來，先后在珠海、杭州、上海、紹興等15個(gè)城市建成了20座垃圾焚燒發(fā)電廠并投入運(yùn)行，而每天焚燒1000噸垃圾發(fā)電規(guī)劃的城市就有數(shù)十座之多，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國目前我國建成、在建和正在報(bào)批的垃圾發(fā)電廠已有140多座。

1、深圳。深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠是我國第一座現(xiàn)代化垃圾電廠。該廠于1984年開始籌建，1988年投運(yùn)，一期工程建有兩臺進(jìn)口傾斜反推往復(fù)式爐排垃圾焚燒鍋爐，5OOkW發(fā)電機(jī)一臺，處理垃圾能力2x150t/d。二期工程擴(kuò)建第三臺垃圾焚燒鍋爐，新加一臺4000kW發(fā)電機(jī)組，垃圾處理能力增為3x150t/d，年發(fā)電量0.227億kWh。隨后又投資0.9億元建成龍崗區(qū)中心城環(huán)衛(wèi)綜合處理廠，日處理垃圾600噸，裝機(jī)1.2萬kW。其后深圳又投資4億元，建設(shè)容量更大，工藝更先進(jìn)的老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，一期工程日處理垃圾600噸。深圳市南山垃圾發(fā)電廠日處理生活垃圾800噸，年發(fā)電量0.9億kWh。

1前言

當(dāng)今世界，環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境保護(hù)已成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。臨沂市是魯西南重要的商貿(mào)樞紐，近幾年來，隨著商貿(mào)批發(fā)市場規(guī)模的發(fā)展，城市人口迅速增加。相應(yīng)的城市生活垃圾的數(shù)量也在急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在天天產(chǎn)生城市生活垃圾約600噸左右，并以每年平均10%增長率遞增。臨沂市政府把垃圾處理列為99年度市政府“為民十大工程”之一，決定投資5000萬元，在臨沂市城西北36公里處征地1500畝，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500畝，現(xiàn)在正在進(jìn)行勘探、水文調(diào)查、基礎(chǔ)處理等前期工作。

城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋法方便易行，處理量大，是現(xiàn)在城市垃圾處理的一種主要方法，但是易造成二次污染，非凡是垃圾中的一些有毒有害物質(zhì)填埋腐爛后，滲透到地下，引起地下水的污染；同時(shí)產(chǎn)生的一些有害氣體

造成環(huán)境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚燒法是最有效的方法，使城市垃圾處理基本上達(dá)到了減容化、無害化和能源化的目的。垃圾焚燒后，一般體積可減少90%以上，重量減輕80%以上；高溫焚燒后還能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質(zhì)，可有效地控制二次污染。垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電供熱，實(shí)現(xiàn)了能源的綜合利用。

2垃圾發(fā)電供熱技術(shù)的可行性分析

城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在國外已有四十多年的歷史，最先利用垃圾發(fā)電的是德國和法國，近幾十年來，美國和日本在垃圾發(fā)電方面的發(fā)展也相當(dāng)迅速。目前，日本擁有垃圾發(fā)電廠一百多座，發(fā)電總?cè)萘吭?20MW以上，單臺設(shè)備最大處理垃圾能力為552噸/日。

摘要：焚燒發(fā)電相比較其他生活垃圾處理方式獨(dú)具優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會對環(huán)保問題的日益關(guān)注，對生活垃圾焚燒發(fā)電的研究也日益受到重視。目前，對生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要從工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)的視角展開?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)視角，立足于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，整理了生活垃圾焚燒發(fā)電的研究。結(jié)論顯示：目前對生活垃圾焚燒發(fā)電的研究主要圍繞理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)與收益、項(xiàng)目運(yùn)作方式及細(xì)節(jié)、產(chǎn)業(yè)化困境及發(fā)展策略展開，多側(cè)重于微觀或中觀層面的研究。未來的研究需立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇展開更為綜合和宏觀的研究。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；焚燒發(fā)電；垃圾處理費(fèi)；上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提升以及政府、公眾對環(huán)境保護(hù)的重視，處理生活垃圾已經(jīng)上升到戰(zhàn)略高度。較回收再利用、填埋以及堆肥等處理方式，焚燒發(fā)電具有天然優(yōu)勢。目前，對生活垃圾焚燒發(fā)電的研究紛繁蕪雜，多以技術(shù)導(dǎo)向、細(xì)節(jié)問題解決為主，缺乏概括性綜合論述，不能全局性把握生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，筆者擬立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)框架，基于技術(shù)-項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)的維度，從理論架構(gòu)、技術(shù)細(xì)節(jié)、風(fēng)險(xiǎn)-收益、關(guān)鍵問題處理、行業(yè)困境及發(fā)展策略等角度對生活垃圾焚燒發(fā)電研究進(jìn)行綜合評述，為生活垃圾焚燒發(fā)電的理論研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐提供借鑒。

一、生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)

生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)首先在于闡釋生活垃圾在國際上是如何管理的，國際上有哪些處理生活垃圾的措施，各自的優(yōu)劣點(diǎn)在什么地方？生活垃圾廢物管理的典型經(jīng)驗(yàn)來自德國廢物管理的“五步架構(gòu)”。德國在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢物管理法》（2012年）框架下，構(gòu)建了生活垃圾廢物管理的5個(gè)主要步驟：減少廢物產(chǎn)生；對產(chǎn)生的廢物進(jìn)行檢測、清潔和修復(fù)等預(yù)處理，使之能再利用；對不能再利用的廢物進(jìn)行資源化處理，作為再生料重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；采取能源利用等其他措施；確保不對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生不利影響的殘?jiān)幹茫?］。從“五步架構(gòu)”的步驟看，后4個(gè)均涉及生活垃圾處理。一般來說，對生活垃圾的處理措施包括分揀回收利用、填埋、堆肥和焚燒4種方式［2］。比較4種方式，各有優(yōu)劣。從缺陷看，分揀回收利用的缺陷在于生活垃圾分類程度低、回收利用手段不高、社會化回收體系分類不健全；填埋的缺陷在于占用大量土地資源、高濃度滲濾液污染地下水；堆肥的缺陷在于生活垃圾中可能含有重金屬垃圾；焚燒發(fā)電的缺陷在于焚燒發(fā)電技術(shù)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、二噁英的控制、公眾的知情權(quán)問題。生活垃圾焚燒發(fā)電是一個(gè)比較具體的技術(shù)或者產(chǎn)業(yè)問題。由于國家目前對資源、環(huán)境等問題的重視，學(xué)界也開始探索構(gòu)建生活垃圾焚燒發(fā)電的理論架構(gòu)。如今對生活垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域的理論分析主要包括垃圾焚燒理論、垃圾焚燒發(fā)電管理制度及垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐。其中，垃圾焚燒理論主要包括基于投入-產(chǎn)出模型闡釋垃圾焚燒發(fā)電的環(huán)境評價(jià)體系［3-4］以及基于均衡分析的垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)償機(jī)制分析［5］。垃圾焚燒發(fā)電管理制度主要包括《生活垃圾污染控制法》《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》及城市垃圾焚燒征稅實(shí)踐等［6］。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)實(shí)踐主要基于生命周期評價(jià)理論對生活垃圾收集及焚燒處理的處置實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)分析［7］?？偟恼f來，對生活垃圾處理或焚燒發(fā)電問題的研究均從產(chǎn)業(yè)發(fā)展或技術(shù)需求等實(shí)際需要展開，其理論和邏輯高度還比較欠缺。

二、生活垃圾焚燒發(fā)電過程的技術(shù)細(xì)節(jié)

我國新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，環(huán)境問題越來越尖銳，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染十分嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。（2）生態(tài)破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過度開發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態(tài)警戒線（30%-40%），流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其中隨著中國城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重。對垃圾處理不當(dāng)，可能會造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。目前，中國有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問題都比較嚴(yán)重。中國大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年10％的速度增長，其中80-90%都來自于大、中城市。我國城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國環(huán)保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態(tài)環(huán)境、污染空氣，其中的有害物質(zhì)還會危害到人類的健康。面對垃圾泛濫的現(xiàn)狀，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因?yàn)閺纳鷳B(tài)環(huán)境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長的資源、一種潛在的資源。中國是當(dāng)今世界第二大的能源消費(fèi)國，按照過去二十年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，2015年以前，中國對能源的需求預(yù)計(jì)將以每年4％～5％的速度增長。以這種速度，到2025年，中國將成為世界上最大的能源消費(fèi)和溫室氣體排放國家。中國的常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機(jī)；而且由此而來的環(huán)境污染問題也急需得到控制。傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后容易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農(nóng)田。堆肥法則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用化肥的大量普及，故堆肥的市場越來越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國，目前僅有1／3的垃圾實(shí)行了衛(wèi)生處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城市年產(chǎn)垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國已成為世界上垃圾包袱最重的國家，城市垃圾的無害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾問題，已引起黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理城市垃圾污染是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發(fā)電采用國際先進(jìn)技術(shù)，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃?xì)怏w，可燃?xì)怏w和余熱被有效地利用來發(fā)電。由于垃圾焚燒時(shí)爐內(nèi)溫度高達(dá)900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達(dá)到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機(jī)廢物經(jīng)焚燒后會被完全去除，對金屬和玻璃的回收也比較容易?？傊?，垃圾焚燒發(fā)電，既較好地解決了環(huán)境污染問題，又補(bǔ)充了電能的不足，具有明顯的節(jié)能效益，符合垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的國際潮流。就以我所在的河北靈達(dá)環(huán)保能源有限公司為例，我公司共有兩臺75噸循環(huán)流化床鍋爐，配備兩臺15MW發(fā)電機(jī)，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發(fā)電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發(fā)電60萬KW/h。焚燒垃圾的余熱發(fā)電和供氣實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用、實(shí)現(xiàn)了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無害化和資源化；作為一種新能源項(xiàng)目，它有效地節(jié)約了煤炭資源，緩解了交通運(yùn)輸，符合國家的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策，符合我國環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向；還補(bǔ)充了河北南網(wǎng)電力缺口，我公司在發(fā)電的同時(shí)，還為周邊的工業(yè)用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業(yè)區(qū)的熱力需求。這樣就使附近的工業(yè)用戶拆除了污染嚴(yán)重的小鍋爐，使附近的空氣污染得到控制和凈化，其社會效益得到了最大的體現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在體現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染問題。而全國668個(gè)大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)等），而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。以城鎮(zhèn)人口2.6億、每人每年產(chǎn)生440公斤垃圾計(jì)算，產(chǎn)生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬人口的城市覆蓋1米。但另一方面，如果將其全部利用，則相當(dāng)于1340萬噸石油的能量。到2020年中國將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，中國垃圾發(fā)電市場容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發(fā)電廠的服務(wù)期限一般為25年左右，這意味著它的穩(wěn)定收益期將長達(dá)25年。再者，《京都議定書》生效后，各國正在積極采取措施，控制污染物的排放，以履行該議定書所規(guī)定的每國溫室氣體的減排義務(wù)。這必將給以垃圾發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)無限的商機(jī)。

垃圾發(fā)電符合國家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染的環(huán)境治理保護(hù)方針，體現(xiàn)了人與自然相和諧的環(huán)保宗旨。

我相信，垃圾發(fā)電會在新時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)中起到越來越重要的作用，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的真實(shí)體現(xiàn)。尤其是在世界金融危機(jī)的今天，地方政府加大垃圾發(fā)電投資，也是拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。

我國新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，環(huán)境新問題越來越尖銳，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染十分嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流和湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。（2）生態(tài)破壞新問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過度開發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態(tài)警戒線（30%-40%），流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其中隨著中國城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重。對垃圾處理不當(dāng)，可能會造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存和發(fā)展。目前，中國有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染新問題都比較嚴(yán)重。中國大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年10％的速度增長，其中80-90%都來自于大、中城市。我國城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國環(huán)保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態(tài)環(huán)境、污染空氣，其中的有害物質(zhì)還會危害到人類的健康。面對垃圾泛濫的目前狀況，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老新問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的辦法，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因?yàn)閺纳鷳B(tài)環(huán)境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長的資源、一種潛在的資源。中國是當(dāng)今世界第二大的能源消費(fèi)國，按照過去二十年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，2015年以前，中國對能源的需求預(yù)計(jì)將以每年4％～5％的速度增長。以這種速度，到2025年，中國將成為世界上最大的能源消費(fèi)和溫室氣體排放國家。中國的常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機(jī)；而且由此而來的環(huán)境污染新問題也急需得到控制。傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。

填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后輕易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農(nóng)田。堆肥法則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用化肥的大量普及，故堆肥的市場越來越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國，目前僅有1／3的垃圾實(shí)行了衛(wèi)生處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城市年產(chǎn)垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國已成為世界上垃圾包袱最重的國家，城市垃圾的無害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾新問題，已引起黨中心、國務(wù)院高度重視。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理城市垃圾污染是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發(fā)電采用國際先進(jìn)技術(shù)，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃?xì)怏w，可燃?xì)怏w和余熱被有效地利用來發(fā)電。由于垃圾焚燒時(shí)爐內(nèi)溫度高達(dá)900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達(dá)到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機(jī)廢物經(jīng)焚燒后會被完全去除，對金屬和玻璃的回收也比較輕易?？傊贌l(fā)電，既較好地解決了環(huán)境污染新問題，又補(bǔ)充了電能的不足，具有明顯的節(jié)能效益，符合垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的國際潮流。就以我所在的河北靈達(dá)環(huán)保能源有限公司為例，我公司共有兩臺75噸循環(huán)流化床鍋爐，配備兩臺15MW發(fā)電機(jī)，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發(fā)電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發(fā)電60萬KW/h。焚燒垃圾的余熱發(fā)電和供氣實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用、實(shí)現(xiàn)了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無害化和資源化；作為一種新能源項(xiàng)目，它有效地節(jié)約了煤炭資源，緩解了交通運(yùn)輸，符合國家的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策，符合我國環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向；還補(bǔ)充了河北南網(wǎng)電力缺口，我公司在發(fā)電的同時(shí)，還為周邊的工業(yè)用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業(yè)區(qū)的熱力需求。這樣就使四周的工業(yè)用戶拆除了污染嚴(yán)重的小鍋爐，使四周的空氣污染得到控制和凈化，其社會效益得到了最大的體現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在體現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染新問題。而全國668個(gè)大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)等），而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。以城鎮(zhèn)人口2.6億、每人每年產(chǎn)生440公斤垃圾計(jì)算，產(chǎn)生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬人口的城市覆蓋1米。但另一方面，假如將其全部利用，則相當(dāng)于1340萬噸石油的能量。到2020年中國將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，中國垃圾發(fā)電市場容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發(fā)電廠的服務(wù)期限一般為25年左右，這意味著它的穩(wěn)定收益期將長達(dá)25年。再者，《京都議定書》生效后，各國正在積極采取辦法，控制污染物的排放，以履行該議定書所規(guī)定的每國溫室氣體的減排義務(wù)。這必將給以垃圾發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)無限的商機(jī)。

垃圾發(fā)電符合國家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境新問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染的環(huán)境治理保護(hù)方針，體現(xiàn)了人和自然相和諧的環(huán)保宗旨。

1前言

當(dāng)今世界，環(huán)境污染日益加劇，環(huán)境保護(hù)已成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。臨沂市是魯西南重要的商貿(mào)樞紐，近幾年來，隨著商貿(mào)批發(fā)市場規(guī)模的發(fā)展，城市人口迅速增加。相應(yīng)的城市生活垃圾的數(shù)量也在急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每天產(chǎn)生城市生活垃圾約600噸左右，并以每年平均10%增長率遞增。臨沂市政府把垃圾處理列為99年度市政府“為民十大工程”之一，決定投資5000萬元，在臨沂市城西北36公里處征地1500畝，用于城市生活垃圾的填埋。一期工程先征地500畝，現(xiàn)在正在進(jìn)行勘探、水文調(diào)查、基礎(chǔ)處理等前期工作。

城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋法方便易行，處理量大，是現(xiàn)在城市垃圾處理的一種主要方法，但是易造成二次污染，特別是垃圾中的一些有毒有害物質(zhì)填埋腐爛后，滲透到地下，引起地下水的污染；同時(shí)產(chǎn)生的一些有害氣體

造成環(huán)境的二次污染，并且需占用大量的土地。焚燒法是最有效的方法，使城市垃圾處理基本上達(dá)到了減容化、無害化和能源化的目的。垃圾焚燒后，一般體積可減少90%以上，重量減輕80%以上；高溫焚燒后還能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質(zhì)，可有效地控制二次污染。垃圾焚燒后產(chǎn)生的熱能可用于發(fā)電供熱，實(shí)現(xiàn)了能源的綜合利用。

2垃圾發(fā)電供熱技術(shù)的可行性分析

城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在國外已有四十多年的歷史，最先利用垃圾發(fā)電的是德國和法國，近幾十年來，美國和日本在垃圾發(fā)電方面的發(fā)展也相當(dāng)迅速。目前，日本擁有垃圾發(fā)電廠一百多座，發(fā)電總?cè)萘吭?20MW以上，單臺設(shè)備最大處理垃圾能力為552噸/日。

摘要:目前國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)普遍采用PPP模式，本文從PPP項(xiàng)目公司視角探討不同PPP運(yùn)作方式下的會計(jì)核算及適用稅收政策。

關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目;BOT;BOO;會計(jì)核算;稅收政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人們生活質(zhì)量不斷提高，各種生活垃圾的總量也在快速增加。在當(dāng)前城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中，如何實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、無害化處理已經(jīng)成為各地方政府面臨的緊迫性問題之一。根據(jù)國務(wù)院的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的相關(guān)要求，“十三五”期末，國內(nèi)城市生活垃圾的無害化處理比率須達(dá)到95%以上，大中型城市在生活垃圾處理時(shí)，須重點(diǎn)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，到“十三五”期末垃圾焚燒處理率須達(dá)到40%。另一方面，地方政府因不斷增長的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求，債務(wù)壓力越來越大，在這種背景下，公共服務(wù)行業(yè)與公共基礎(chǔ)設(shè)施的PPP模式在國內(nèi)逐步出現(xiàn)，并取得了較好的應(yīng)用效果。PPP模式是當(dāng)前應(yīng)用效果較好的融資模式，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門在全國進(jìn)行充分調(diào)研之后，開始試點(diǎn)推行PPP模式，并出臺了相關(guān)的配套政策文件，為PPP模式更大范圍的推廣使用打下了較好的基礎(chǔ)。目前，地方政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已開始大力使用PPP模式，由于初始投資額大，投資回收期較長，目前國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也普遍采用PPP模式。

一、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)PPP具體運(yùn)作方式

根據(jù)財(cái)政部的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(O＆M)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交(TOT)和改建—運(yùn)營—移交(ROT)等。

二、不同運(yùn)作方式下，PPP項(xiàng)目的會計(jì)處理

我國新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)迅猛的發(fā)展，環(huán)境問題越來越尖銳，主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境污染十分嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險(xiǎn)廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。（2）生態(tài)破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過度開發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態(tài)警戒線（30%-40%），流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

在未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。其中隨著中國城市化進(jìn)程的加快，垃圾污染日益嚴(yán)重。對垃圾處理不當(dāng)，可能會造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。目前，中國有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，資源能源消耗量高，城市的垃圾污染問題都比較嚴(yán)重。中國大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年10％的速度增長，其中80-90%都來自于大、中城市。我國城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國環(huán)保工作的成效。大量的垃圾不僅占用土地、影響生態(tài)環(huán)境、污染空氣，其中的有害物質(zhì)還會危害到人類的健康。面對垃圾泛濫的現(xiàn)狀，世界各國的視線已不再僅僅停留在如何控制和銷毀垃圾這一老問題上，而是采取積極的態(tài)度和有力的措施，著手科學(xué)地處理、利用垃圾，將垃圾列為維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“第二資源”，向垃圾要資源、要能源、要效益。因?yàn)閺纳鷳B(tài)環(huán)境角度看，垃圾固然是一種污染源；而從資源角度看，它卻是地球上唯一在增長的資源、一種潛在的資源。中國是當(dāng)今世界第二大的能源消費(fèi)國，按照過去二十年來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，2015年以前，中國對能源的需求預(yù)計(jì)將以每年4％～5％的速度增長。以這種速度，到2025年，中國將成為世界上最大的能源消費(fèi)和溫室氣體排放國家。中國的常規(guī)能源（煤炭、石油、天然氣）存在枯竭的危機(jī)；而且由此而來的環(huán)境污染問題也急需得到控制。傳統(tǒng)的垃圾處理方式主要有填埋法和堆肥法。填埋法處理量大、方便易行、投資省，是我國目前處理城市垃圾的主要方法。但垃圾填埋后容易造成二次污染（污染地下水源），而且占用大量農(nóng)田。堆肥法則由于經(jīng)濟(jì)實(shí)用化肥的大量普及，故堆肥的市場越來越小，大量的堆肥廠已限于困境。而且，在我國，目前僅有1／3的垃圾實(shí)行了衛(wèi)生處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國城市年產(chǎn)垃圾已逼近1．4億噸，且每年還在以8～10％的速度在遞增。中國已成為世界上垃圾包袱最重的國家，城市垃圾的無害化、減容化和資源化處理已迫在眉睫。

如何解決垃圾問題，已引起黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、治理城市垃圾污染是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

垃圾焚燒發(fā)電采用國際先進(jìn)技術(shù)，將垃圾在高溫下焚燒和熔融，得到可燃?xì)怏w，可燃?xì)怏w和余熱被有效地利用來發(fā)電。由于垃圾焚燒時(shí)爐內(nèi)溫度高達(dá)900℃～1100℃，垃圾中的病原菌被徹底殺滅，從而達(dá)到無害化的目的。垃圾焚燒后，灰渣只占原體積的5％，很好地做到了減量化。而且，紙張、塑料和其他有機(jī)廢物經(jīng)焚燒后會被完全去除，對金屬和玻璃的回收也比較容易?？傊?，垃圾焚燒發(fā)電，既較好地解決了環(huán)境污染問題，又補(bǔ)充了電能的不足，具有明顯的節(jié)能效益，符合垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的國際潮流。就以我所在的河北靈達(dá)環(huán)保能源有限公司為例，我公司共有兩臺75噸循環(huán)流化床鍋爐，配備兩臺15MW發(fā)電機(jī)，采用垃圾焚燒處理并利用其余熱發(fā)電和供熱。我公司日處理垃圾1000噸，日發(fā)電60萬KW/h。焚燒垃圾的余熱發(fā)電和供氣實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用、實(shí)現(xiàn)了垃圾的減容化（體積減少70-90%）、無害化和資源化；作為一種新能源項(xiàng)目，它有效地節(jié)約了煤炭資源，緩解了交通運(yùn)輸，符合國家的環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策，符合我國環(huán)保的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向；還補(bǔ)充了河北南網(wǎng)電力缺口，我公司在發(fā)電的同時(shí)，還為周邊的工業(yè)用戶供汽，滿足了公司所在地竇嫗工業(yè)區(qū)的熱力需求。這樣就使附近的工業(yè)用戶拆除了污染嚴(yán)重的小鍋爐，使附近的空氣污染得到控制和凈化，其社會效益得到了最大的體現(xiàn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在體現(xiàn)自己經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也大大緩解了石家莊市的垃圾污染問題。而全國668個(gè)大中城市每年因垃圾造成的損失近300億元（運(yùn)輸費(fèi)、處理費(fèi)等），而將其綜合利用卻能創(chuàng)造2500億元以上的效益。以城鎮(zhèn)人口2.6億、每人每年產(chǎn)生440公斤垃圾計(jì)算，產(chǎn)生垃圾量為1.14億噸，可以使100萬人口的城市覆蓋1米。但另一方面，如果將其全部利用，則相當(dāng)于1340萬噸石油的能量。到2020年中國將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量330萬千瓦左右，按每千瓦4500元的設(shè)備造價(jià)計(jì)算，中國垃圾發(fā)電市場容量為149億元人民幣。垃圾焚燒發(fā)電廠的服務(wù)期限一般為25年左右，這意味著它的穩(wěn)定收益期將長達(dá)25年。再者，《京都議定書》生效后，各國正在積極采取措施，控制污染物的排放，以履行該議定書所規(guī)定的每國溫室氣體的減排義務(wù)。這必將給以垃圾發(fā)電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)無限的商機(jī)。垃圾發(fā)電符合國家所提倡的以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染的環(huán)境治理保護(hù)方針，體現(xiàn)了人與自然相和諧的環(huán)保宗旨。

我相信，垃圾發(fā)電會在新時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)中起到越來越重要的作用，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的真實(shí)體現(xiàn)。尤其是在世界金融危機(jī)的今天，地方政府加大垃圾發(fā)電投資，也是拉動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。

[論文關(guān)鍵詞]垃圾發(fā)電作用

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人口的不斷增長和人民生活水平的日益提高,垃圾的產(chǎn)生量也急劇增加,目前我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量約1.5億t,且每年還在以8%-10%的速度增長.這無疑給環(huán)境造成了很大的負(fù)擔(dān),影響了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),制約了國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展.如何遵循無害化、資源化和減量化原則和目標(biāo)對這些垃圾進(jìn)行處理,從根本上解決垃圾對環(huán)境的危害成為目前人們十分關(guān)注的問題.當(dāng)前,垃圾處理一般采用填埋、焚燒和堆肥三種方式.投資3億多元的江蘇吳江垃圾焚燒發(fā)電廠緊急叫停事件、廣東番禺建垃圾焚燒發(fā)電廠風(fēng)波,使人們對垃圾焚燒發(fā)電的利弊討論日益激烈.在此,本文對垃圾的幾種處理方法進(jìn)行了對比,并針對垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)的相關(guān)問題著重進(jìn)行了分析.

1幾種垃圾處理方式概述

1.1填埋法隨著固體廢棄物填埋技術(shù)的發(fā)展,填埋場建設(shè)的日趨完善,使垃圾的處理得以向集中化、衛(wèi)生化的方向不斷發(fā)展.由于該工藝的運(yùn)行成本低、對科技要求不高,是我國城鎮(zhèn)垃圾的主要處理方式.但是,此種處理方法存在的問題是不容忽視的.垃圾被填埋后會產(chǎn)生大量的填埋氣體,氣體成分復(fù)雜,其中可降解的有機(jī)組分被微生物分解后產(chǎn)生大量的氣體,主要成分有CH4、CO2、N2、O2、NH3、H2S等,其中以CH4和CO2的濃度最高;而微量氣體主要包括一些揮發(fā)性有機(jī)化合物,如氯代烴類、苯系物等.這些氣體如果不加處理任由其排入大氣,或處理不當(dāng)就會造成空氣污染,危害人體健康.若要提高填埋氣體的應(yīng)用性,就要對其產(chǎn)氣過程與規(guī)律進(jìn)行深入研究,并通過適宜的管理,利用先進(jìn)技術(shù),使其產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益.由于垃圾自身原有的水分,填埋后微生物分解也會產(chǎn)生水,加之自然降雨和徑流作用,垃圾在填埋處理中會產(chǎn)生大量滲濾液.其中含有大量有機(jī)物、懸浮物、氨氮、重金屬離子和致病菌等對垃圾場地的地下水、土壤和地表水都會造成嚴(yán)重污染.此外,垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和.隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加,當(dāng)填埋場再次達(dá)到飽和時(shí)必須尋找新的場地來銷納垃圾,而垃圾填埋場址的選擇又受到地形、地貌、水文、氣象、地質(zhì)等多種自然因素及城市規(guī)劃、垃圾產(chǎn)生量等社會因素的綜合影響,因此需要進(jìn)行嚴(yán)格詳細(xì)的勘察,給環(huán)境和社會都帶來很大的負(fù)擔(dān).

1.2堆肥法垃圾堆肥是利用微生物人為地促進(jìn)可生物降解的有機(jī)物向穩(wěn)定的腐殖質(zhì)轉(zhuǎn)化的微生物反應(yīng)過程.在生物化學(xué)反應(yīng)過程中,垃圾中的有機(jī)物與氧氣和細(xì)菌相互作用,釋放出二氧化碳、水和熱量,同時(shí)生成腐殖質(zhì),用作土壤改良劑.該技術(shù)以其無害化程度較高、減量化效果較為明顯,可最大限度地實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理資源化的特點(diǎn)作為處理有機(jī)垃圾的一種方法,在我國得到了廣泛應(yīng)用.

堆肥按需氧程度可分為厭氧堆肥和好氧堆肥.厭氧堆肥是依靠專性和兼性厭氧菌的作用降解有機(jī)物的生化過程,此法對有機(jī)物的分解速度慢、發(fā)酵周期長、占地面積大;好氧堆肥是依靠專性和兼性好氧菌的作用降解有機(jī)物的生化工程,此法對有機(jī)物的分解速度快,堆肥所需天數(shù)短,臭氣發(fā)生量少,應(yīng)用較廣泛.

垃圾堆肥處理與衛(wèi)生填埋處理相比,其成本偏高.堆肥處理節(jié)約土地,社會效益明顯,但該方法在實(shí)際應(yīng)用中仍有很多問題和局限,且并不是所有的垃圾都適合于堆肥處理,應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厣罾某煞趾蜌庀髼l件、經(jīng)濟(jì)狀況等因素.此外,堆肥品質(zhì)差、肥效不高則是垃圾資源化進(jìn)程中的"瓶頸".堆肥腐熟度低,有機(jī)質(zhì)含量一般低于20%,遠(yuǎn)低于有機(jī)質(zhì)含量>45%的有機(jī)肥標(biāo)準(zhǔn),且堆肥中富含沙子、玻璃、塑料片等雜質(zhì),重金屬也超標(biāo),這些成分會對環(huán)境帶來潛在的危害和影響,還需進(jìn)一步通過垃圾分類收集、改進(jìn)分選設(shè)備來解決.

2月2日中午，縣委書記在主持召開了垃圾發(fā)電項(xiàng)目專題研究會議?？h長、副縣長、投資有限公司代表、清華大學(xué)熱能工程系教授、重慶商會秘書長、縣發(fā)改局、經(jīng)科局、財(cái)政局、環(huán)保局、投資服務(wù)局等部門參加了會議。會議聽取了投資有限公司代表前期在調(diào)研的情況以及可行性研究報(bào)告核心內(nèi)容的說明。清華大學(xué)教授就我縣實(shí)施垃圾發(fā)電項(xiàng)目在選址、建設(shè)工期、環(huán)境保護(hù)等方面提出了建設(shè)性意見。副縣長、各參會部門發(fā)表了意見?？h委書記、縣長分別作了重要講話。

一、會議認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，固體垃圾量不斷增加，目前已達(dá)到每日350噸左右，而我縣垃圾處理工作相對滯后，盡快尋求適合我縣科學(xué)的處理辦法迫在眉睫。垃圾發(fā)電項(xiàng)目具有清潔環(huán)保、變廢為寶、循環(huán)利用的特點(diǎn)，是目前國際、國內(nèi)對垃圾進(jìn)行科學(xué)合理綜合利用的主要方法。

二、會議指出，要加快對項(xiàng)目的可行性研究工作，盡快拿出可行性研究報(bào)告，各有關(guān)部門要立足于各部門職能，充分參與項(xiàng)目的可行性、科學(xué)性研究工作，為下一步的科學(xué)決策提供參考。各部門要加快與企業(yè)的對接洽談工作，爭取找到平衡點(diǎn)。對項(xiàng)目預(yù)選址要科學(xué)研究，既要考慮環(huán)保、安全問題，也要考慮區(qū)位、經(jīng)濟(jì)等問題，要盡快確定一個(gè)初選點(diǎn)和兩個(gè)備選點(diǎn)。對一、二級轉(zhuǎn)運(yùn)站布局要科學(xué)合理，盡可能保障全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

三，會議要求，發(fā)改、環(huán)保、住建等部門要針對該項(xiàng)目所需要的各種審批事項(xiàng)提前咨詢請示上級部門，把規(guī)定吃透吃準(zhǔn)。項(xiàng)目成功簽約后，各部門立即投入到項(xiàng)目的前期工作中去，盡可能縮短前期工作時(shí)間。投服、經(jīng)科、財(cái)政等部門要抓緊研究外資進(jìn)入的辦法和程序，為外資進(jìn)入做好服務(wù)工作。

四，會議決定，縣政府成立專門的工作班子負(fù)責(zé)本項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作，由縣政府副縣長牽頭負(fù)責(zé)，各部門參與配合，春節(jié)收假后全面配合企業(yè)工作。