為逐步改善農(nóng)民工居住條件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若于意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20**]5號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20**]24號(hào)）精神，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極采取各種政策措施，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使農(nóng)民工居住條件得到逐步改善。

（二）基本原則。改善農(nóng)民工居住條件，一要因地制宜，滿足基本居住需要；二要循序漸進(jìn)，逐步解決；三要政策扶持，用工單位負(fù)責(zé)。

二、多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所

（三）用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。要積極主動(dòng)，廣開(kāi)渠道，妥善安排，為招用的農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，并逐步改善其居住條件。

各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的部署和要求，拓展城市發(fā)展空間，改善農(nóng)村群眾居住條件，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，依據(jù)省人民政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》和市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快市區(qū)村莊改造建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神，就進(jìn)一步加快推進(jìn)我區(qū)北地區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，制定以下意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為總要求，堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)為主體、科學(xué)規(guī)劃、分批實(shí)施、突出特色、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)完整的城鎮(zhèn)空間體系，推動(dòng)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到年，北125個(gè)行政村居整村遷建22418戶，拆除現(xiàn)狀建筑約449萬(wàn)平方米，改造危舊房屋6.61萬(wàn)平方米，分批搬遷龍湖區(qū)內(nèi)26個(gè)村、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)10個(gè)村；推進(jìn)兩鎮(zhèn)駐地、11個(gè)中心村和2個(gè)民族村建設(shè)。加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)道路、供水、排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理及科教文衛(wèi)等設(shè)施，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二、基本原則

一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),下決心解決市區(qū)住房困難戶的住房問(wèn)題

近年來(lái),我市提出了打響“住在*、游在*、學(xué)在*、創(chuàng)業(yè)在*”城市品牌的口號(hào),經(jīng)過(guò)幾年的努力,這四個(gè)品牌在全國(guó)范圍內(nèi)都具有相當(dāng)?shù)闹群陀绊懥?取得了很大的成功。單就“住在*”來(lái)說(shuō),我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,連年保持高速增長(zhǎng),已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。1998年以來(lái),我市每年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)際投資額以超過(guò)17%的速度快速增長(zhǎng)。20*年房地產(chǎn)投資額達(dá)到了196.4億元,比上年增長(zhǎng)39.4%;全市住宅施工面積1455萬(wàn)平方米,新開(kāi)工面積714.70萬(wàn)平方米,分別比上年增長(zhǎng)了33.8%和14.9%;住宅竣工面積412.45萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)25.49%;商品住宅銷(xiāo)售面積354.26萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)12.4%;商品住宅銷(xiāo)售額為113.13億元,同比增長(zhǎng)36.7%;空置住宅面積為1.51萬(wàn)平方米,同比下降41.92%;全年市區(qū)商品房供地2833畝,同比增長(zhǎng)17.5%。20*年我市房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到11.6%。同時(shí),房地產(chǎn)業(yè)涉及建筑、建材、金融等50多個(gè)行業(yè)的2000多個(gè)品種,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),關(guān)聯(lián)度高,帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,改善了城市面貌,促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民就業(yè),拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn),成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這一形勢(shì)確實(shí)來(lái)之不易,是歷屆政府長(zhǎng)期堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針,著力培育消費(fèi)新領(lǐng)域的結(jié)果,也是在杭各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和廣大消費(fèi)者共同努力的結(jié)果。這幾年來(lái),我市居民的人均居住面積從1998年的9.6平方米上升到20*年的12.5平方米。大多數(shù)居民的住房條件得到了改善。2001年10月*還被聯(lián)合國(guó)授予人居獎(jiǎng)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),我市房地產(chǎn)市場(chǎng)從總體上看是健康、穩(wěn)定發(fā)展的,許多城市居民從房產(chǎn)的增值中得到了好處,不動(dòng)產(chǎn)財(cái)富幾乎在幾年間翻了一番。房地產(chǎn)業(yè)也成長(zhǎng)為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè),為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。我們要珍惜這來(lái)之不易的大好局面。房地產(chǎn)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)的“寒暑表”,房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫也正說(shuō)明了我市經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大活力和內(nèi)生動(dòng)力。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,住宅作為一種特殊的商品,有時(shí)是消費(fèi)品,有時(shí)又是生產(chǎn)要素,成為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。因此,必須始終處理好兩個(gè)關(guān)系:

一是正確處理好發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)與保持城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。單純地看,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快越好。但從整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)講,房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)保持一個(gè)合理的度。因?yàn)橐环矫娣康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠土地來(lái)支撐。房地產(chǎn)用地多了,其他工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)用地就受到制約。另一方面房地產(chǎn)價(jià)格走高,會(huì)增加其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)成本,降低競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是各類(lèi)人才來(lái)杭首要的是買(mǎi)房,現(xiàn)在人才來(lái)杭反映最大的是房?jī)r(jià)太高,為此嚇退了一些創(chuàng)業(yè)者。因此,我們有關(guān)部門(mén)一定要有全局觀念,妥善處理好各方面的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,保持各產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展。

二是正確處理好保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展與建立完善的住房保障體系、解決低收入家庭住房困難之間的關(guān)系。房地產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講,應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拉動(dòng)內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但作為一種消費(fèi)品,在人的所有消費(fèi)中是最大的,不能不考慮絕大多數(shù)人的消費(fèi)能力。任何時(shí)候,消費(fèi)行為總是與支付能力掛鉤的,有多大實(shí)力就辦多大的事。根據(jù)報(bào)表顯示,家庭年收入在7萬(wàn)元以上的占5.8%。真正能買(mǎi)得起高價(jià)商品房的也就是不到10%的家庭。大多數(shù)家庭要么等待抽號(hào)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房,要么先儲(chǔ)蓄實(shí)力,有條件時(shí)再購(gòu)買(mǎi)商品房。實(shí)際上,這是兩個(gè)不同的消費(fèi)群體。商品房?jī)r(jià)格居高,主要受供求關(guān)系的影響,區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì),加上土地的稀缺性和不可再生性,使商品房的需求始終處于一種饑渴狀態(tài),房?jī)r(jià)自然居高不下。而按照我們研究的辦法,經(jīng)濟(jì)適用房戶型、地段、市場(chǎng)準(zhǔn)入等將受到限制,高收入群體也不可能進(jìn)入這一領(lǐng)域。因此,客觀地講,發(fā)展、繁榮房地產(chǎn)業(yè)與解決中低收入家庭的住房困難,建立中低收入群體的居住房、解困房和廉租房供應(yīng)體系兩者之間是沒(méi)有矛盾的。只有建立了一套合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系,才能使不同收入群體各得其所。

這里我要說(shuō)明,市委市政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路沒(méi)有改變,房地產(chǎn)業(yè)還是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我們還是要?jiǎng)?chuàng)造條件,鼓勵(lì)、支持房地產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,千萬(wàn)不能理解為要建廉價(jià)經(jīng)濟(jì)適用房,壓低商品房的價(jià)格。

為逐步改善農(nóng)民工居住條件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若于意見(jiàn)》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》精神，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極采取各種政策措施，力爭(zhēng)到“*”期末，使農(nóng)民工居住條件得到逐步改善。

（二）基本原則。改善農(nóng)民工居住條件，一要因地制宜，滿足基本居住需要；二要循序漸進(jìn)，逐步解決；三要政策扶持，用工單位負(fù)責(zé)。

二、多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所

（三）用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。要積極主動(dòng)，廣開(kāi)渠道，妥善安排，為招用的農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，并逐步改善其居住條件。

為逐步改善農(nóng)民工居住條件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，推動(dòng)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2006）5號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2007）24號(hào)）精神，提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極采取各種政策措施，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使農(nóng)民工居住條件得到逐步改善。

（二）基本原則。改善農(nóng)民工居住條件，一要因地制宜，滿足基本居住需要；二要循序漸進(jìn)，逐步解決；三要政策扶持，用工單位負(fù)責(zé)。

二、多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所

（三）用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。要積極主動(dòng)，廣開(kāi)渠道，妥善安排，為招用的農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，并逐步改善其居住條件。

為逐步改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)建設(shè)部等五部委《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中共市委、市人民政府關(guān)于實(shí)施“住有所居”行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔2007〕25號(hào)）和《中共市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》（筑黨發(fā)〔2008〕1號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持量力而行、服務(wù)為主的原則，以建設(shè)農(nóng)民工公寓試點(diǎn)、提高農(nóng)民工居住條件、完善農(nóng)民工房屋租賃管理服務(wù)體系和探索建立農(nóng)民工住房公積金制度為重點(diǎn)，采取逐步推廣、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，力爭(zhēng)到“十一五”期末，使農(nóng)民工居住條件得到逐步改善，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。改善農(nóng)民工居住條件，一要因地制宜，滿足基本居住需要；二要市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)縣落實(shí)；三要政策扶持，用工單位負(fù)責(zé)。

二、多渠道提供農(nóng)民工居住場(chǎng)所

（一）用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。要積極主動(dòng)，廣開(kāi)渠道，妥善安排，為招用的農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，并逐步改善其居住條件。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2007〕57號(hào)）精神，根據(jù)我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第二條本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以滿足城市低收入家庭基本居住需求為目標(biāo)，把解決城市低收入家庭住房困難作為全面改善民生的重要內(nèi)容，擴(kuò)大廉租住房制度實(shí)施覆蓋面和受益面，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件。加快形成以廉租住房制度為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用住房制度和舊城綜合改造、農(nóng)民工居住條件改善等多渠道并舉、多形式解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

第三條本規(guī)劃適用于**市中心城區(qū),包括定海城區(qū)、臨城新區(qū)、普陀城區(qū)，規(guī)劃期限為2008至2010年。

第二章總體目標(biāo)和原則

第四條到2010年底，基本實(shí)現(xiàn)人均收入在我市低保標(biāo)準(zhǔn)2.5倍以下、人均住房建筑面積在16平方米以下的城市困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”；基本滿足人均收入在當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?0％以下、人均住房建筑面積低于16平方米的城市困難家庭購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；基本完成已規(guī)劃的現(xiàn)有舊住宅區(qū)的綜合改造；多渠道改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件，城市低收入家庭的住房困難得到基本解決。本規(guī)劃期限內(nèi)，市區(qū)新增保障廉租住房家庭500戶以上，新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房13萬(wàn)平方米以上，基本實(shí)現(xiàn)低保家庭及低保邊緣住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。

同志們：

住房問(wèn)題是民生的重要問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善居民居住條件。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，明確了住有所居的目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)十六大以來(lái)我國(guó)住房政策的實(shí)施情況、取得的成就和存在的問(wèn)題，按照十一屆人大一次會(huì)議政府工作報(bào)告提出的指導(dǎo)原則、具體措施，堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房制度改革，加快住房建設(shè)，抓緊建立住房保障體系，努力使全體人民住有所居、安居樂(lè)業(yè)。

一、實(shí)行改革方針，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色住房發(fā)展道路

五年來(lái)，我們堅(jiān)持以改革的辦法，不斷解決城鎮(zhèn)住房發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題。城鎮(zhèn)住房建設(shè)加快，居住水平不斷提高。實(shí)踐證明，改革是解決居民住房問(wèn)題的歷史選擇。

（一）住房制度改革經(jīng)過(guò)了不斷深化的歷程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)實(shí)行城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房制度。1980年4月，鄧小平同志提出了住房商品化的總體設(shè)想之后，逐步推行提租補(bǔ)貼、出售公房，實(shí)行住房分配貨幣化，建立住房公積金制度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，建立廉租住房制度，規(guī)范發(fā)展住房金融。隨著改革的逐步推進(jìn)，我們深化了對(duì)住房消費(fèi)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。2003年，提出要強(qiáng)化政府對(duì)保障最低收入家庭基本住房需要和保持住房市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房，加快建立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房制度。特別是，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，明確提出了房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，要求做到總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。始終圍繞調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格為重點(diǎn)，堅(jiān)持供求雙向調(diào)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)，調(diào)整和完善住房公積金管理體制，加大歸集力度。20*年，提出廉租住房制度由最低收入家庭逐步擴(kuò)大到低收入家庭，多渠道解決城市低收入家庭住房困難，進(jìn)一步明確了對(duì)應(yīng)不同人群的住房政策體系。

（二）與經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程相適應(yīng)的住房新體制基本確立。20*年，城鎮(zhèn)住房私有產(chǎn)權(quán)比重超過(guò)80%。商品住房已經(jīng)成為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主體。商品住房投資占城鎮(zhèn)住宅投資的比重超過(guò)85%，竣工面積占城鎮(zhèn)住房供應(yīng)量的比重超過(guò)72%。20*年末，房地產(chǎn)貸款余額已突破4.8萬(wàn)億元，占金融機(jī)構(gòu)貸款余額的18.4%。其中，個(gè)人住房貸款余額超過(guò)3萬(wàn)億元，是1998年（不足200億元）的150多倍?；拘纬闪送顿Y主體多元化、資金來(lái)源多渠道的新格局，改變了由國(guó)家、單位負(fù)擔(dān)的公房管理模式，建立了與住房商品化、社會(huì)化相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理體制，物業(yè)管理服務(wù)的覆蓋面已經(jīng)接近50%%。房地產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到10%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近20%。

根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，今年4月初，我到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期一周的調(diào)研。本次調(diào)研的重點(diǎn)是舊村改造工作。舊村改造是我縣今年新開(kāi)展的一項(xiàng)工作，我就根據(jù)本縣的實(shí)際情況簡(jiǎn)單談幾點(diǎn)探索性的思考。

近年來(lái)，通過(guò)深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，我縣農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，生活環(huán)境得到了明顯改善，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性的變化。但與城市的發(fā)展水平相比，城鄉(xiāng)之間仍然存在很大的差距，而且呈現(xiàn)逐步拉大趨勢(shì)，這差距表現(xiàn)在各個(gè)方面，尤其突出的就是農(nóng)民的住房條件。今年，市委、市政府提出了農(nóng)民增收“6+1”的工作目標(biāo)，把舊村改造作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大工作加以推進(jìn)，充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)舊村改造工作的高度重視，同時(shí)，也給加快推進(jìn)農(nóng)民改善居住條件提供了一次千載難逢的大好機(jī)遇。

一、我縣農(nóng)村住房的基本情況

云和是一個(gè)典型的山區(qū)縣，又是一個(gè)重點(diǎn)庫(kù)區(qū)縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村危房舊房多，且破損情況比較嚴(yán)重。據(jù)2008年縣建設(shè)部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村危舊房戶數(shù)為4761戶，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外農(nóng)房總戶數(shù)（20283戶）的23.47%。根據(jù)《農(nóng)村危舊房質(zhì)量安全狀況評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的危舊房等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級(jí)的有2385戶，占50.1%，屬“差”等級(jí)的有2376戶，占49.9%。

二、舊村改造工作的必要性

我們要建設(shè)全面小康社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)村的全面小康。我縣危舊房調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我縣農(nóng)村的危舊房情況比較嚴(yán)重，離我們新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)還有很大差距。舊村改造的重點(diǎn)在農(nóng)村，根本是要切實(shí)改善農(nóng)村群眾的居住條件，目的是要全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，意義重大。而且，今年及今后一段時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)及國(guó)內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)，面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的選擇，面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際與加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，加快推進(jìn)舊村改造工作顯得更為必要。

為加快我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源的利用率，改善農(nóng)民居住條件，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》和有關(guān)土地整理工作的規(guī)定，參照《成都市中心城區(qū)改善農(nóng)民居住條件實(shí)施“新居工程"的意見(jiàn)》，提出我市推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化有關(guān)用地問(wèn)題的意見(jiàn)。

一、科學(xué)編制規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中

各區(qū)（市）縣要抓緊編制完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制建設(shè)用地總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定農(nóng)民集中居住點(diǎn)和中心村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。在做好土地利用總體規(guī)劃編制的同時(shí)，做好城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。在尊重農(nóng)民意愿、聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、保障農(nóng)民利益的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向縣城、集鎮(zhèn)和中心村等集中居住區(qū)集中，從而提高土地、基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，改善農(nóng)民居住條件，使農(nóng)民分享城市文明成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、不同區(qū)域農(nóng)民集中建房的辦法

（一）縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)

該區(qū)域除危房改造外，不再零星審批新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住宅用地，由政府或政府組建投資公司按城市居住小區(qū)的規(guī)劃條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)城市化居民住宅小區(qū)，妥善安置該區(qū)域的農(nóng)民。