科學發(fā)展觀是以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，是對經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的深化。總書記在中央黨校的講話中強調，科學發(fā)展、社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的內在需要，必須堅定不移地加以落實?？茖W發(fā)展觀內容豐富，是我們進行經濟社會建設的基本立場、基本方法、根本目標等范疇的總和。結合鼎城實際情況，在當前區(qū)域經濟社會發(fā)展建設中，筆者認為，應主要抓好以下三個方面：

一、堅持立足實際的發(fā)展，理清發(fā)展思路

思路決定出路，實現(xiàn)科學發(fā)展必須首先明確科學的發(fā)展思路。

1、要以統(tǒng)籌全局的眼光，制訂發(fā)展目標。統(tǒng)籌全局就是要從實際情況出發(fā)，把區(qū)域經濟社會放在大局中去科學謀劃，做到統(tǒng)籌局部與全局、上級與下級、經濟與社會、當前與長遠、發(fā)展與環(huán)境。從鼎城來說，就是要把發(fā)展的思路放在全國構建和諧社會，推進新農村建設，全省推進新型工業(yè)化的大局中去考量，放在全市建設工業(yè)強市、文化名城、和諧常德的戰(zhàn)略中去考量，放在農業(yè)大區(qū)、城市近區(qū)、財政弱區(qū)的本區(qū)實際中去考量，統(tǒng)籌工業(yè)與農業(yè)、山區(qū)與湖區(qū)、農村與城市的發(fā)展，最大程度地實現(xiàn)經濟社會和諧健康發(fā)展。我們要堅定不移地落實區(qū)委“開放興區(qū)、工業(yè)強區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設“工業(yè)鼎城、商貿鼎城、城市鼎城”，著力構建和諧社會，推進社會主義新農村建設，努力落實全區(qū)經濟社會發(fā)展的近期、中期、長期目標，堅持區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展的正確方向。

2、要以尊重規(guī)律的立場，明晰發(fā)展路徑。尊重規(guī)律就是實事求是，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，遵循自然規(guī)律、社會規(guī)律、經濟規(guī)律，找到一條既積極又穩(wěn)健、既開拓又務實的發(fā)展道路。特別是要在充分調查研究的基礎上，結合實際找準區(qū)域經濟社會發(fā)展的重點和突破口，堅決抵制脫離實際，背離規(guī)律的政績工程、短期行為。在鼎城經濟社會發(fā)展的路徑上，我們要認真分析研究。如在發(fā)展的緩急上，我們要優(yōu)先建設“城市鼎城”，鼎城環(huán)抱市城區(qū)，由于投入規(guī)劃不夠，江南江北差距較大，城市建設是取為迫切，最易見到成效，最具有拉動效應的一項工作。要堅定橋南發(fā)展型重建之路，帶動橋南汽車總站等一批重點項目建設，加大工業(yè)園區(qū)建設投入，強化城市創(chuàng)建，達到提升鼎城形象，活躍鼎城經濟，帶動招商引資和新農村建設的目的。

3、要以開拓創(chuàng)新的精神，突出發(fā)展特色。開拓創(chuàng)新、突出特色，就是要從歷史的縱向分析、區(qū)域的橫向比較中發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、做強優(yōu)勢，做到既堅持傳統(tǒng)，又推陳出新，既立足實際，又敢于突破，不斷發(fā)揚和開創(chuàng)區(qū)域經濟社會發(fā)展中的特色。過去的鼎城是曾經名噪一時的農業(yè)大縣、工業(yè)強縣，現(xiàn)在的鼎城是沉寂數(shù)年的債務重區(qū)、經濟弱區(qū)，歷史賦予我們必須要以開拓創(chuàng)新的精神來實現(xiàn)經濟的振興和崛起。要以特色思路引領發(fā)展，在發(fā)展的項目上，力爭做到人先我有、人有我精。在農村經濟社會發(fā)展中，大力推行灌溪新農村示范片經驗，發(fā)揮農民主體作用，加快建設步伐。要以特色產業(yè)引領發(fā)發(fā)展，農村產業(yè)中要突出湖區(qū)、山區(qū)兩種優(yōu)勢，加大農村專業(yè)合作組織的扶持力度，突出珍珠水產養(yǎng)殖、林果種植、糧棉種植等特色產業(yè)。工業(yè)產業(yè)中，要發(fā)揮礦產資源、機械加工、龍頭企業(yè)等優(yōu)勢，重點發(fā)展礦石加工和機械加工產業(yè)。要以特色人氣引領發(fā)展，高舉橋南金字招牌，以知名度、旺盛人氣為優(yōu)勢，加大橋南專業(yè)市場群建設和管理力度，做強商貿文章。

為及時分析總結我區(qū)年一季度經濟社會發(fā)展情況，更好地安排部署下一步工作，請各地區(qū)、各部門、各單位對照區(qū)委、區(qū)政府工作報告和迎接全市第三屆精神文明建設經驗交流會相關文件及會議精神，將年一季度工作總結和下一步工作安排于年4月10日前報送區(qū)政府辦公室226房間。

一、報送內容

1、總結年一季度我區(qū)經濟社會發(fā)展各項計劃完成情況；采取的舉措和取得的成效；分析存在的問題。

2、各迎會重點項目進展情況。

3、提出下一步工作重點及擬采取的工作措施。

二、報送要求

中共報告中指出“堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。2017年環(huán)保督察不僅督企督政，也促進企業(yè)轉型升級，進而催生地方政府環(huán)境保護與經濟發(fā)展并重的新抉擇。新常態(tài)下，經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展成為地方政府經濟社會發(fā)展的主要目標，也是推進生態(tài)文明建設的主要途徑。

經濟社會與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合關系

經濟社會發(fā)展系統(tǒng)包含了經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口狀況以及城市化水平等相互影響的關鍵要素，資源環(huán)境系統(tǒng)由資源稟賦污染排放、生態(tài)環(huán)境等關鍵要素構成。兩個系統(tǒng)各關鍵要素之間存在著相互影響、相互制約的耦合關系。一是經濟社會發(fā)展對環(huán)境的影響。目前，我國處于工業(yè)化的快速發(fā)展階段，經濟發(fā)展過程中消耗了大量的資源能源、排放了大量的污染物，雖然國家和地方政府已經采取了很多預防措施和污染治理措施，但由于產業(yè)結構不合理以及經濟發(fā)展速度超過了資源環(huán)境承載力，導致經濟發(fā)展與環(huán)境保護不平衡，生態(tài)環(huán)境質量不斷惡化。同時，社會發(fā)展的不斷加快，人口規(guī)模的不斷增加和城市化的快速推進也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，人口規(guī)模越大，消費越多，因而帶動的生產越多，污染物排放量就越大；城市化的不斷推進，使大量的農村人口向城鎮(zhèn)集聚，改變了人們的生活方式和消費模式，增加了城市水、電、燃氣等資源消耗的負擔，生活垃圾、污水等污染物的大量排放，超出了城鎮(zhèn)環(huán)境承載能力，加劇了生態(tài)環(huán)境質量惡化的進程。二是資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的影響。資源稟賦是經濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口發(fā)展以及城市化發(fā)展的基礎，資源作為經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，資源稟賦越大，所支撐的經濟社會發(fā)展水平越高；資源消耗中，能源是人類生存和發(fā)展的重要物質基礎，是制約經濟發(fā)展的瓶頸，能源短缺攸關國計民生和國家安全；污染物的大量排放超出環(huán)境自凈能力，會擾亂和破壞生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境質量不斷惡化，資源可利用量和環(huán)境容量資源可利用量不斷減少，嚴重制約著經濟社會的發(fā)展。因此，資源稟賦和生態(tài)環(huán)境是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎，是人口規(guī)模不斷增加、城市化進程不斷加快的基礎，新時期經濟社會與生態(tài)環(huán)境質量協(xié)調發(fā)展是國家經濟社會發(fā)展的目標。綜上所述，經濟社會與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合，一方面可以通過經濟社會要素與資源環(huán)境要素的耦合，實現(xiàn)經濟資源環(huán)境的合理配置；另一方面可以通過經濟社會發(fā)展規(guī)律與自然規(guī)律的耦合，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

經濟社會與資源環(huán)境系統(tǒng)耦合演化過程

生態(tài)文明建設強調人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融，在改造自然的過程中發(fā)展物質生產力，不斷提高人的物質生活水平。所以經濟社會發(fā)展水平低或者資源環(huán)境狀況差均不是生態(tài)文明建設，只有兩者處于較高發(fā)展水平且協(xié)調度較高才能真正實現(xiàn)系統(tǒng)耦合。本文將經濟社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調發(fā)展度作為表征耦合協(xié)調發(fā)展程度的評價指數(shù)，值在0～1之間，值越大，耦合協(xié)調發(fā)展程度越高。

經濟社會與資源環(huán)境耦合協(xié)調發(fā)展評價模型與評價標準

論文摘要：從國家審計的本質理論演進入手，介紹了國家審計是經濟社會運行的免疫系統(tǒng)的理論。并討論了國家審計增強審計監(jiān)督能力服務經濟社會發(fā)展的幾個方面，包括：牢記審計工作的根本目的和首要任務，切實維護人民群眾的根本利益；準確把握審計的基本特征，切實履行法定職責；提高科學管理能力等。

論文關鍵詞：國家審計國家安全國家利益免疫系統(tǒng)

國家審計，也稱政府審計，是指由國家審計機關代表國家所實施的審計。國家審計關注國家治理，關注政府責任，是經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”。

一、國家審計本質的理論演進歷程

對國家審計而言，關于審計本質的認識是審計機關確定審計目標，明確審計任務，履行審計職能的前提。

從對審計本質的認識來看，主要有六種觀點：（1）查賬論。認為審計就是查賬或會計檢查，“查賬”就是對審計本質的概括。這種觀點側重于審計方法或審計手段，歷史源遠流長，可以追溯到我國古代的“聽其會計”，或國外的“聽證”（Audit），迄今為止仍有較大影響，直至1982年8月召開的中國會計學會專題學術討論會上，仍然有觀點認為審計就是查賬。（2）評價活動論，也稱方法過程論，認為審計是人們對經濟活動與經濟事項的評價活動。該觀點注重從與審計相互作用的外部關系中來認識審計的本質，最早出現(xiàn)于美國會計學會審計基本概念委員會1973年發(fā)表的《審計基本概念說明》中，在20世紀80年代的美國審計理論界獨領風騷。（3）經濟監(jiān)督論。認為審計的特有屬性或性質是一種經濟監(jiān)督活動。該觀點圍繞審計的基本職能來看待審計本質，是中國審計界對審計本質的獨特見解，在中國20世紀80年代的審計基本理論研究中得到了普遍的肯定，在1989年中國審計學會舉辦的審計基本理論學術研討會上，來自審計實務界、科研機構和高校的與會者一致認可基于該觀點的審計九十一字定義。（4）經濟控制論。認為審計的本質是確保受托經濟責任關系全面、有效履行的特殊經濟控制。該觀點從審計產生的歷史根源認識審計本質，中國有學者將其稱為“審計本質認識上的第三次飛躍”。（5）民主與法治工具論。認為現(xiàn)代國家審計是民主與法治的產物，也是推動民主與法治的工具，是在法律框架下對政府及公營事業(yè)運轉的成果和效益進行檢查和評價的一項專業(yè)活動。該觀點從法律與政治的角度認識審計本質，體現(xiàn)了現(xiàn)代國家審計在國家治理中的作用，因其非常抽象，取得社會的廣泛認同可能較為困難。（6）免疫系統(tǒng)論。認為審計本質上是國家經濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，根本目的是維護人民群眾的根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義。該觀點從馬克思主義國家學說、系統(tǒng)論和科學發(fā)展觀的視角形象地闡明了“什么是審計”和“為什么審計”的問題，非常便于社會各界的理解，是關于審計本質的綜合性判斷，我們可以將其稱為“審計本質認識上的第四次飛躍”。

同志們：

實行新型經濟社會組織黨建工作現(xiàn)場會制度，是經部長辦公會研究決定的，目的是為了相互學習、交流經驗、啟迪思路，促進新型經濟社會組織更快更好地發(fā)展。剛才，大家實地參觀了安居鎮(zhèn)園區(qū)黨總支和4個非公企業(yè)黨支部，察看了鎮(zhèn)黨委的有關檔案資料，聽取了鎮(zhèn)黨委和中油石化公司黨建工作的經驗介紹。從掌握的情況看，安居鎮(zhèn)的做法有這樣三個特點，值得我們學習借鑒。一是黨委對新型經濟社會組織黨建工作重視程度高。建立了新型經濟社會組織黨的建設聯(lián)席會議制度，形成了在黨委統(tǒng)一領導下各部門密切配合、齊抓共管的工作格局。建立了領導干部聯(lián)系民營企業(yè)黨建工作制度，主要領導帶頭深入企業(yè)，出主意、提要求，指路子；二是黨組織覆蓋面高。目前，全鎮(zhèn)建立非公有制企業(yè)黨總支1個，支部14個，確保了黨的工作不留空白點；三是黨組織和黨員發(fā)揮作用好，促進了企業(yè)的健康發(fā)展。

就下一步如何做好新型經濟社會組織黨建工作，我講六點意見：

一、要在思想認識上有新提高

隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我們黨對非公有制經濟地位和作用的認識也在不斷深化。黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。黨的十六大強調，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。十六屆三中全會進一步明確，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。全國人大十屆二次會議通過的《憲法修正案》，明確了國家對發(fā)展非公有經濟的方針。這些都表明，黨和國家對發(fā)展非公有制經濟的指導思想，已經從政策支持轉向制度保障，非公有制經濟發(fā)展的政策環(huán)境和法律環(huán)境越來越完善。近年來，我區(qū)非公有制經濟快速發(fā)展，已成為全區(qū)經濟的一大亮點。目前，全區(qū)非公有制經濟總數(shù)已達1.46萬戶，從業(yè)人員9.68萬，2003年實現(xiàn)稅收1.22億元，同比增長32.6%，占地方財政收入的比重達到47.9%。今年，區(qū)委、區(qū)政府又將放手發(fā)展民營經濟作為全區(qū)“五項重點”工作之一，非公有制經濟也必將迎來一個加快發(fā)展的重要機遇期。另外，全區(qū)在民政部門登記注冊的社會力量舉辦學校有11所，教職工370多人，在校生近3800人，各類社會團體達41個。新型經濟社會組織的快速發(fā)展，給黨的建設提出了新的課題。及時加強和改進這一領域黨的建設，加強黨對這一領域的影響力和控制力，是對新時期執(zhí)政黨建設規(guī)律的深刻認識和準確把握。各黨（工）委要正確認識加強黨建工作與發(fā)展新型經濟社會組織的關系，克服和糾正那種把發(fā)展新型經濟社會組織與加強黨建工作割裂開來、對立起來的錯誤觀點，把加強黨建工作作為優(yōu)化地方投資環(huán)境，推動新型經濟社會組織發(fā)展的一條重要措施，作為解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的一個重要保證，解決想抓、會抓、抓出成效的問題。要在工作實踐中不斷深化認識，切實做到認識到位，措施到位，工作到位。

二、要在擴大黨組織覆蓋面上有新突破

為了貫徹落實省委、省政府關于加快發(fā)展壯大縣域經濟的決策部署，客觀、科學地監(jiān)測我區(qū)經濟社會發(fā)展情況，深入開展“抓落實、創(chuàng)一流、比貢獻”活動，激勵全區(qū)上下加快發(fā)展步伐，奮力爭先進位，努力躋身全省強區(qū)行列。根據(jù)《省縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》，特制定本辦法。

一、指導思想和工作原則

經濟社會發(fā)展考核獎勵必須堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學、公正、公開的指標體系，實行定量綜合考核，客觀全面地反映經濟社會發(fā)展狀況，促進經濟社會全面發(fā)展，加快全面建設小康社會步伐。

經濟社會發(fā)展獎勵考核必須堅持近期和長遠相兼顧的原則，突出我區(qū)經濟社會發(fā)展工作的實績；堅持科學真實、公正可比的原則，推動和引導經濟社會發(fā)展提高質量，優(yōu)化結構，加快發(fā)展。

二、考核對象

考核指標所涉及的牽頭部門、配合部門及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。

一、全力完成各項目標任務，千方百計加快工作進度。

（一）正確看待19月經濟社會發(fā)展形勢。通過各級、各部門的共同努力，全縣經濟堅持總體向好的發(fā)展態(tài)勢。19月全社會固定資產投資預計完成21億元，占任務的82.35%同比增長47.1%財政總收入完成2.51億元，占任務的73.75%同比增長23.1%地方財政收入完成9995萬元，占任務的72.43%同比增長42.8%固定資產投資、財政總收入和地方財政收入三項核心指標取得突破性進展。同時，城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設有序推進，社會各項事業(yè)得到進一步發(fā)展，全社會總體上安定有序、人民群眾安居樂業(yè)。

全縣GDP預計完成18.5億元，不容樂觀的截止9月底。占任務的54.8%同比增長14.51%規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成8.15億元，占任務的65.73%同比增長12.5%招商引資到位資金4.1億元，占任務的41%同比負增長48.5%農民人均純收入2212元，占任務的62.29%同比增長16.7%依照季度平均進度計算，第三季度（19月）各指標完成進度應該達到75%左右。目前只有固定資產投資達到進度要求，財政總收入、地方財政收入和社會消費品零售總額接近進度，其他指標進展相對滯后，有的差別還比較大，有的指標完成數(shù)和增速在全州排名掛末。

一些經濟指標差別大，過去三季度工作看。一些重點工作推進和重點項目實施不理想。后三個月要完成各項目標任務，形勢相當嚴峻，工作非常繁重。如果這些目標任務完不成，存在問題疑惑決，勢必將嚴重影響到全縣經濟社會發(fā)展的大局，影響到州委、州政府對我縣的目標考核。逆水行舟，不進則退。一定要清醒認識、認真對待，進一步增強做好后三個月工作的緊迫感和責任感，依照又好又快、更好更快發(fā)展新要求，堅定信心，克難攻堅，奮力拼搏，全力完成好各項目標任務。

（二）圍繞目標。齊心協(xié)力抓好后三個月經濟社會發(fā)展各項工作。今年是實施“十一五”收盤之年，努力完成、超額完成年初制定的各項目標任務，切實為實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)全縣經濟社會更好更快發(fā)展打好基礎，意義重大而深遠。全縣上下一定要緊扣這次會議的要求，進一步解放思想、集中精力、加快節(jié)奏、爭分奪秒，大戰(zhàn)一百天，全力完成全年各項目標任務。

查缺補漏抓工作。各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞省、州安排下達和縣委、縣政府確定的各項剛性目標任務和重點工作，一是圍繞目標找差距。要在今年前三季度工作進展的基礎上，認真總結分析，逐項查找差別和不足。特別是要按照“一分都不能丟、一項都不能掉”總要求，做到排查不漏項，進一步明確好后三個月要完成的具體目標任務，細化工作內容、推進措施和完成時限，倒排工期到具體責任人、具體工作時間，及時組織人員力量抓好沖刺落實，及時跟上進度、趕超進度。

本文作者：朱蘭蘭工作單位：鄭州航空工業(yè)管理學院

提高信息資源開發(fā)利用水平，是落實科學發(fā)展觀、推動經濟社會全面發(fā)展的重要途徑，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然選擇。[1]檔案信息資源是經濟社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，對其開發(fā)利用是檔案信息化的核心任務。構建檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的指標體系，以量化的數(shù)據(jù)反映我國檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀、發(fā)展進程、存在問題，特別是其對經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實影響力，對提高檔案信息化水平，助推經濟社會又好又快發(fā)展，意義重大而深遠。

1檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的意義

測度是數(shù)學概念，測度理論是實變函數(shù)論的基礎。目前，測度理論應用于社會科學領域，尤其是經濟學和管理學方面，如可持續(xù)發(fā)展測度、信息測度等，主要還停留在測度方法的研究上。信息時代經濟社會發(fā)展日益依賴信息資源的開發(fā)利用，檔案是社會信息資源的重要組成部分，其開發(fā)利用成效是影響經濟社會全面發(fā)展的重要因素?？茖W度量檔案開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的影響，成為檔案開發(fā)利用工作的重要課題，既能豐富檔案開發(fā)利用的理論，也能更好地指導開發(fā)利用的實踐，使我國豐富的檔案信息資源得以更深層次的開發(fā)和更為有效的利用，為經濟社會全面發(fā)展做出應有的貢獻。理論方面，檔案開發(fā)利用理論以往多側重于開發(fā)利用的策略、方法等研究，對開發(fā)利用效益研究不多，而探究檔案開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度問題，可完善對檔案開發(fā)利用效益的評價，豐富和深化開發(fā)利用的理論。實踐方面，這項研究能有效指導檔案開發(fā)利用實踐，促使檔案信息資源為經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。首先，測度檔案開發(fā)利用的影響力，有助于堅定檔案開發(fā)利用的正確方向，檔案開發(fā)利用是對檔案所承載的信息資源加工、輸出、接收與運用的過程，以實現(xiàn)檔案的使用價值，即檔案信息對國家、社會組織及個人的有用性，從而實現(xiàn)其對經濟社會發(fā)展的推動作用，創(chuàng)造更多的經濟和社會效益，所以這項研究可促使檔案開發(fā)利用工作進一步堅持以社會需要為努力方向。其次，有助于發(fā)現(xiàn)檔案開發(fā)過程中存在的問題，從而分析原因，總結經驗和教訓，促使檔案開發(fā)利用工作更加科學、高效。第三，有助于建立和完善激勵機制，進一步增強檔案開發(fā)人員的積極性、創(chuàng)造力和責任感，不斷提高開發(fā)工作水平，使檔案開發(fā)利用的目標更明確，成果更實用，為經濟社會發(fā)展提供更為可靠、準確的信息資源。

2檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的實質和原則

2.1檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力測度的實質測度檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力的實質，就是對檔案開發(fā)利用的績效進行科學評估。測度作為數(shù)學概念，要求測度的指標和結果盡可能量化，但檔案開發(fā)利用活動受多種因素影響，它對經濟社會發(fā)展的影響力也是較為抽象的概念，不可能完全用量化的手段來準確測度。這個影響力究竟有多大？應該如何進行測度？筆者認為，采用測度的理念和方法來進行更實事求是，即通過科學評估檔案開發(fā)利用活動的績效，達到測度檔案開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展影響力這一目的?？冃Ь褪菍ι鐣M織或個人在一定時期內投入產出情況的綜合評價，本身就含有成績和效益等內容，投入包括人力、物力、時間等物質資源，產出包括工作任務在數(shù)量、質量及效率方面的完成情況?？冃Ъ劝üぷ鹘Y果，也包括工作行為，目前廣泛應用于經濟管理、人力資源管理，甚至用在公共部門來衡量政府活動的效果?？冃гu估是從經濟性、效率性、效益性三個主要角度對管理活動進行的定性與定量相結合的綜合測評，因其綜合運用了科學的標準、方法和程序，對社會組織或個人的業(yè)績、成就和實際作為做盡可能準確的評估，因而能較全面、準確地反映社會組織或個人的績效狀況?？冃гu估涉及很多方面，僅從基礎理論框架上劃分，績效評估體系就包括評估對象及要素、評估主體、評估價值取向、評估的內容及指標體系、評估方法等。對檔案信息資源開發(fā)利用的績效進行評估，就是運用科學、規(guī)范的評估原則和方法，對一定時期內檔案開發(fā)利用活動中的種種數(shù)據(jù)及其成效等指標進行定量與定性分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判[2]。因此，測度檔案信息資源開發(fā)利用對經濟社會發(fā)展的影響力可以借助檔案開發(fā)利用績效評估的理論與方法。

本文作者：戴武堂工作單位：中南財經政法大學經濟學院

一、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的內容和要求

在中國經濟社會發(fā)展的新階段,中國共產黨提出了“以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展”的科學發(fā)展觀。以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,就是經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。

(一)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內容同志指出,“堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人

民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?可見,經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內容是以人為本。以人為本,揭示了經濟社會發(fā)展的本質是人的全面發(fā)展,發(fā)展的目的是為了滿足人民的物質、精神、生態(tài)等各方面的需要,發(fā)展的意義在T.社會不斷進步和人民生活質量不斷提高,切實保障人民群眾的經濟、政治、文化和生態(tài)權益,讓發(fā)展成果由全體人民共享。以人為本,不僅是經濟發(fā)展的本質,也是社會發(fā)展的本質,更是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的本質。因此,它是經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的核心內容?？梢赃@樣認為,經濟社會發(fā)展一般規(guī)律就是以人為本的發(fā)展規(guī)律。為了表述的簡單,可以把經濟社會發(fā)展一般規(guī)律簡稱以人為本的發(fā)展規(guī)律。

(二)經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基本要求經濟社會發(fā)展一般規(guī)律的基本要求是全面、協(xié)調、可持續(xù)。1、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求全面發(fā)展。同志指出,“全面發(fā)展,就是以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化建設,實現(xiàn)經濟發(fā)展和社會全面進步?！?經濟社會全面發(fā)展是以人為本的發(fā)展的客觀要求。而以人為本的發(fā)展、人的全面發(fā)展必須以滿足人的全面需求為前提。人的全面需求包括物質需求、精神需求、生態(tài)需求。滿足人的全面需求又必須以全面供給為前提。因此,必須全面推進物質產品生產、精神產品生產和生態(tài)產品生產的發(fā)展,也就是以經濟建設為中心,全面推進經濟發(fā)展、政治文化發(fā)展、社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展,建設高度的物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。2、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求協(xié)調發(fā)展。同志指出,“協(xié)調發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調,推進經濟、政治、文化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調?！薄畢f(xié)調發(fā)展是全面發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)全面發(fā)展,必須處理好各方面發(fā)展中的矛盾和問題,這就要求協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展的本質,就是要正確處理好各方面發(fā)展的相互關系。各方面發(fā)展的關系是由一定發(fā)展階段的生產力水平和生態(tài)承載力即資源和環(huán)境承受力決定的。人們的物質、精神、生態(tài)需要的滿足,都不能脫離物質生產、精神生產和生態(tài)生產的現(xiàn)實能力,從而不能脫離一定發(fā)展階段的生產力水平和生態(tài)承載力?，F(xiàn)實的生產力和資源環(huán)境承受載力的總量和結構,決定了物質產品、精神產品、生態(tài)產品的總量和比例,從而決定了經濟發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的程度和比例,進而決定了人的全面發(fā)展的程度。任何時候,都不能脫離現(xiàn)實生產力和資源環(huán)境承載力提出過高的消費要求,也不能脫離現(xiàn)實生產力結構和資源環(huán)境結構提出超現(xiàn)實的消費結構。協(xié)調發(fā)展不僅是社會總供給和社會總需求的平衡,而且是社會總供給結構和社會總需求結構的平衡,還是經濟社會各方面、各環(huán)節(jié)運行的協(xié)調,包括城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,區(qū)域協(xié)調發(fā)展,經濟社會協(xié)調發(fā)展,人與自然協(xié)調發(fā)展,國內經濟和國際經濟協(xié)調發(fā)展,生產力與生產關系協(xié)調發(fā)展,經濟基礎與上層建筑協(xié)調發(fā)展,經濟、政治、文化、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。3、經濟社會發(fā)展一般規(guī)律,要求可持續(xù)發(fā)展。同志指出,“可持續(xù)發(fā)展,就是要促進人與自然的和諧,實現(xiàn)經濟發(fā)展和人口、資源環(huán)境相協(xié)調,堅持走生產發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,保障一代接一代地永續(xù)發(fā)展?！?“可持續(xù)發(fā)展是一種以人們全面發(fā)展為最終目標,以知識經濟為主導,以生態(tài)經濟為基礎的新型經濟發(fā)展模式?！?#8226;’人的全面發(fā)展是一個長期的歷史過程,是人的可持續(xù)發(fā)展過程。人的可持續(xù)發(fā)展過程,客觀要求經濟、政治、文化、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關鍵是要求我們在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力,統(tǒng)籌當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要,既積極實現(xiàn)當前發(fā)展目標,又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件,積極發(fā)展循環(huán)經濟,實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的良性循環(huán),為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建設生態(tài)文明的社會。

一、金融行為相關理論及其局限

（一）有效金融市場

在20世紀最經典的經濟命題便是有效金融市場的提出，該命題得了了很多堅實的經驗和證據(jù)的支持。金融市場指證券價格體現(xiàn)了獲得信息變化影響的市場。有效的金融市場以三個假定為前提：一是投資者，他們是理性的，合理評估證券的價值；而是如果某些投資者不理性，但是引文彼此隨機進行交易，非理性的行為相互抵消，不會影響證券的價格；三是特定的情況下，雖然非理性的投資者犯了錯誤，但是由于有理性的套利人，通過他們消除非理性人對價格的影響。但是作有效市場假說也存在很大的缺陷。主要是因為有效市場理論的前提設定，建立在假設人理性的基礎上。因而在二十世紀末，有效金融市場理論受到了理論和實踐的雙重考驗。首先理論所假定的投資者完全理性便遭到了質疑，許多投資者的金融行為不是依據(jù)信息購買決定。其次一些金融學家研究得到人的金融行為是經常以同樣的方式而不是偶然地偏離理性。最后，理性的套利源于套利機制，然而現(xiàn)實生活中的套利充滿風險，作用局限。

（二）行為金融學

行為金融學借鑒心理學的研究成果，主要從金融人員的情感、態(tài)度等角度分析金融市場非有效性問題，修正有效市場理論的理性假設。在行為金融學理論中，金融行為直接映射經濟利益，反映行為者的認知方式、期望、收集信息和價值觀念能力。行為金融學主要研究通過建立一套模型，討論投資者如何決策和確立金融市場的實際價格。行為金融學將金融理論核心從資產定價轉向參與者的行為。但行為金融學能還不能成為金融分析的新范式。因為行為金融學存在很多不足，缺乏邊界清晰和邏輯嚴密的理論體系，無法整體解釋金融行為，對于有效市場的批判太極端，忽視了社會機制在非理性背后的作用。從社會學角度看，任何金融行為都應發(fā)生在社會場域中，并受到文化、思想觀念以及制度的塑造。而行為金融學的主要問題是忽視了非經濟因素對于金融行為的影響。當然，行為金融學在反省批判經典金融理論，為進一步突破金融行為的研究奠定了基礎。

二、金融行為研究的經濟社會學維度