隨著新世紀知識經(jīng)濟的鼓起，革新和創(chuàng)新不相順應的教育活動方法，曾經(jīng)成為一種趨向和必定。時展需求教育創(chuàng)新，社會調(diào)和需求教育創(chuàng)新，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展更需求教育創(chuàng)新。

在我區(qū)教育變革發(fā)展的活潑理論中，創(chuàng)新既是推進科學發(fā)展、構(gòu)建調(diào)和教育的成功經(jīng)歷，也是起勁打造“學在”品牌的主要行動，更是推進教育事業(yè)領(lǐng)先發(fā)展、持續(xù)走在前列的必經(jīng)之路。在教育創(chuàng)新中，我們?nèi)萆碛诮逃龑嵺`，進一步整合優(yōu)質(zhì)資本、增強內(nèi)部治理、深化教育變革，積極推進以“低擔負、高質(zhì)量”為中心的本質(zhì)教育，依照“謀創(chuàng)新、求質(zhì)量、強服務、促調(diào)和”的工作主線，全力促進教育平衡化發(fā)展，起勁辦人民稱心教育。

一、以創(chuàng)新發(fā)展形式促進平衡發(fā)展

區(qū)地處中心城區(qū)，區(qū)域面積小、人口密度大、基本前提好、居民本質(zhì)高的區(qū)情實踐，決議著教育必需走平衡發(fā)展之路，才干不時知足人民群眾日益增進的教育需求，才干符合建立科教文衛(wèi)中間區(qū)的目的要求，才干把“學在”這個品牌打造好、堅持好、發(fā)展好。為此，我們一直堅持硬件與內(nèi)在雙舉偏重，一起提高的準則，不時創(chuàng)新發(fā)展形式，從鼎力施行“信息技能現(xiàn)代化，優(yōu)質(zhì)資本平衡化，教員步隊專業(yè)化”三大工程動手，起勁推進教育平衡發(fā)展。

（一）信息技能現(xiàn)代化

作為全國中小學信息技能教育實行區(qū)，在全省創(chuàng)始教育信息網(wǎng)、教研在線網(wǎng)的基本上，鼎力施行了“校校通”、“班班通”建立工程，為具體普及中小學信息技能教育打下了扎實基本。當前，全區(qū)共有核算機教室33間，多媒體教室22間，語音室20間，教員電子備課室18間，學生電腦2147臺，生均裝備數(shù)列全省首位。一切學校完成了“校校通”，一切學校均完成了“班班通”。還，充分發(fā)揚資本共享和收集治理的優(yōu)勢，建立了收集治理中間和教育材料庫，開設(shè)了網(wǎng)上沙龍互動平臺，樹立下場域網(wǎng)備課、說課系統(tǒng)，完成了信息技能運用由“靜態(tài)”向“動態(tài)”的改變，為教育教育的每個環(huán)節(jié)服務的功用日益增強，外延不時豐厚，真正完成了信息技能全掩蓋。

同志們：

今天，我們召開這次縣場合作共建推進大會，是深入貫徹落實省、市關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、支持墾區(qū)加快發(fā)展等決策部署的重要舉措，是深入推進區(qū)域經(jīng)濟合作的具體實施步驟，對于推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展步伐具有十分重大的意義。這次會議的目的和意義概括地說，就是謀發(fā)展之策、建振興之言、架開放之橋、議戰(zhàn)略之舉、辦惠民之事、譜和諧之曲。

縣與三大農(nóng)場同在一塊沃土上生活，場村相連，親如兄弟，感情深厚，是一個和睦相處的大家庭。多年來，我們按照“三統(tǒng)五共”的方針，以“政策共享、資源聯(lián)開、項目聯(lián)上、產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)”為重點，完善了場縣合作規(guī)劃，健全了場縣合作機制，加快了場縣一體化的發(fā)展步伐，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的融合與發(fā)展，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟綜合實力的明顯提升。2006年，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)40.4億元，財政一般預算收入實現(xiàn)7,823萬元，縣域綜合實力明顯增強。城鄉(xiāng)面貌、發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，教育科技、文化衛(wèi)生等社會各項事業(yè)都取得了新的進步。在合作共建中，場縣聯(lián)手，共同培育了優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，縣是全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，區(qū)域內(nèi)有七星河、雁窩島、長林島三個國家級自然保護區(qū)和一個省級東升自然保護區(qū)，濕地總面積達690平方公里，區(qū)域內(nèi)森林總面積達到435萬畝，森林覆蓋率達29％，形成了“水碧天藍、土凈林豐”的良好生態(tài)環(huán)境。場縣聯(lián)手，共同推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了以雁窩島集團、白樺林集團、金龍油脂、華通糖業(yè)、宏達玉米等企業(yè)為龍頭的大麥、水稻、大豆、甜菜和玉米精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了基地發(fā)展，建成了全國重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，打響了“雁窩島”、“北大荒”、“寶青紅”、“大白板”等一批全國知名品牌，促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。場縣聯(lián)手，共同推動了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)場大機械、標準化、規(guī)?；a(chǎn)的示范作用得到較好發(fā)揮，建成了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，一大批先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到應用和推廣，在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、秋整地、優(yōu)質(zhì)水稻標準化示范園區(qū)建設(shè)等方面開展了深入的合作，農(nóng)民的科學種養(yǎng)水平有了較大的提高。場縣聯(lián)手，共同推動了重大項目開發(fā)，躍進山鐵礦、建龍礦業(yè)已投產(chǎn)達效，躍進山鐵礦2006年實現(xiàn)稅收749萬元，是全縣第一納稅大戶。魯能煤電化、雙柳煤田等重大項目進展順利，并取得了階段性成果。場縣聯(lián)手，共同推動了社會事業(yè)發(fā)展，縣場間積極開展科技、教育、文化、體育交流與合作，不斷豐富了群眾的精神文化生活。同時，在道路建設(shè)、社會治安綜合治理等方面的合作也得到了進一步加強。這些成績的取得，得益于區(qū)域間合作機制的逐步完善，得益于合作基礎(chǔ)的更加鞏固，得益于合作范圍的不斷擴大，既是上級黨委、政府領(lǐng)導的結(jié)果，也是縣委、縣政府與三大農(nóng)場黨政班子形成共識，互相支持，合力推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。在雙方的共同努力下，譜寫了區(qū)域共同發(fā)展、共同建設(shè)、共同繁榮的華美樂章。

縣與三大農(nóng)場有著巨大的合作潛力和廣闊的共建前景，雙方比較優(yōu)勢明顯，有很強的互補性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)場農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高、標準化生產(chǎn)模式和管理方式先進，在生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機裝備等方面具有極強的優(yōu)勢，龍頭企業(yè)比較強，經(jīng)濟實力比較雄厚，但勞動力資源不足、市場潛力有限，需要進一步擴大發(fā)展空間，而縣地方市場大，勞動力充足，但在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面不足，場縣共建有很強的互補性。在招商引資上項目方面，農(nóng)場有著富集的人脈，雄厚的資金，先進的技術(shù)，優(yōu)秀的人才，但受區(qū)劃壁壘、條塊分割的限制，在資源深度開發(fā)，特別是在礦產(chǎn)資源開發(fā)上存在著一定的難度，而縣作為地方政府，可以充分發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控職能，在資源開發(fā)利用、政策調(diào)控等方面有著更大的作為，有利于深入推進招商引資上項目，但在資金、人才、技術(shù)、信息等方面存在著瓶頸制約。而通過場縣共建則為雙方的優(yōu)勢互補、資源共享搭建了一個良好的平臺，使場縣雙方能夠取長補短，實現(xiàn)資源、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，從而進一步增強雙方的經(jīng)濟實力和競爭力，實現(xiàn)互利共贏的目標。

推進場縣共建是促進區(qū)域經(jīng)濟一體化、實現(xiàn)科學和諧發(fā)展的必然趨勢，是落實科學發(fā)展觀、共建和諧社會的必然要求，是提高區(qū)域經(jīng)濟整體實力和競爭力的必然選擇。今后一個時期，場縣共建要繼續(xù)遵循“三統(tǒng)五共”的方針，堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、要事共商、互惠雙贏”的原則，深入實施“興場強縣”戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“全省煤電化循環(huán)經(jīng)濟示范基地、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和功能齊全的新興工業(yè)城”的戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大上興場強縣項目，大力推進新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展，人民生活安康幸福，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化和社會的融合，力爭到“十一五”期末，縣域經(jīng)濟綜合實力躍進全省十強縣。為實現(xiàn)場縣共建的奮斗目標，縣政府承諾：我們將本著共同發(fā)展、共同繁榮的原則，責無旁貸、義不容辭地全力支持農(nóng)場的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，自覺承擔起重大項目合作、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和服務職能，為地方百姓和農(nóng)場職工謀福祉，讓區(qū)域內(nèi)的廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。為此，縣委、縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位，要努力做到以下幾點：一要統(tǒng)一思想，形成合力?？h委宣傳部、廣播電視局、文化局等單位要大力宣傳省、市關(guān)于推進場縣共建工作的一系列決策部署，加深全縣上下對場縣共建工作的認識，盡快把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到場縣共建、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的大局上來，統(tǒng)一到共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度上來，上下聯(lián)動，全民參與，共同唱好場縣共建這臺大戲，形成場縣合作共建的強大合力，努力開創(chuàng)場縣共建工作的新局面。二要高度重視，擺上日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要把場縣共建工作作為當前一項重大的工作任務，納入重要議事日程，擺上突出位置，強力推進。特別是黨政一把手要親自抓，主管領(lǐng)導要具體抓，一般干部要認真抓，一抓到底，務求實效。全縣各級領(lǐng)導干部要從區(qū)域發(fā)展大局出發(fā)，主動出面與周邊的農(nóng)場及部門溝通聯(lián)系，精心謀劃、共同研究場縣共建的工作思路，按照《縣場縣共建工作實施方案》的要求，一起抓好推進落實，協(xié)商解決合作共建中遇到的實際困難和問題，切實保證場縣共建工作的健康有序推進。三要因地制宜，突出重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要根據(jù)自身和本區(qū)域內(nèi)場方的實際情況，確定合作共建的重點，特別是要找準場縣雙方優(yōu)勢對接點和突破口，與農(nóng)場及所屬部門和單位進行有效對接，努力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶、品牌整合、項目開發(fā)、龍頭企業(yè)、園區(qū)建設(shè)和基地建設(shè)等方面加強合作共建，實現(xiàn)資源和各生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和最佳組合，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。重點在“兩個著力”上下功夫。一方面，著力抓好招商引資上項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要認真貫徹落實招商引資優(yōu)惠政策，做到“招商引資不分內(nèi)外，優(yōu)惠政策一律平等”，實現(xiàn)政策共享。對場縣共建的魯能煤電化、國電龍興煤電一體化、雙柳煤田、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等一批興場強縣的大項目，要出臺項目稅收分成等一系列扶持政策和措施，實行“領(lǐng)導包保、績效管理”一條龍推進機制，確保項目的如期開工建設(shè)，順利投產(chǎn)達效。另一方面，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)場在新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用，利用農(nóng)場農(nóng)機裝備精良、農(nóng)機農(nóng)藝配套的優(yōu)勢，向農(nóng)村推廣先進的種養(yǎng)殖技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)標準化進程；發(fā)揮農(nóng)場龍頭企業(yè)規(guī)模大和市場開發(fā)能力強的優(yōu)勢，通過整合品牌、資產(chǎn)重組、相互參股等方式，共同做大做強龍頭企業(yè)。要不斷拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新共建模式，努力實現(xiàn)“三個延伸”，即：由以農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)、商貿(mào)、旅游等領(lǐng)域延伸；由以經(jīng)濟合作為主，向科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)領(lǐng)域延伸；由資產(chǎn)合作向資本合作延伸，逐步建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作共建體系。四要學習先進，培育典型。要積極向雞西與牡丹江農(nóng)墾分局、嫩江縣與九三分局等省級場縣共建試點單位取經(jīng)學習，學習借鑒他們的先進經(jīng)驗和做法，探索建立整村推進型、先進技術(shù)聯(lián)結(jié)型、龍頭企業(yè)帶動型、中心市場輻射型等多種共建模式，加大政策、資金傾斜力度，加快培育和樹立我們自己的場縣共建典型，以點帶面，有效推進。五要建立機制，保障推進。要建立健全場縣共建工作推進長效機制，確保場縣合作共建取得突破性進展。重點建立“三個機制”：建立要事共商機制。建立縣場共建工作領(lǐng)導小組，組長由縣、場黨政主要領(lǐng)導擔任。共建領(lǐng)導小組作為決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。對于事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項和重大問題，縣場雙方定期召開高層聯(lián)席會議，共同商討，研究解決。建立信息共享機制。搭建縣場信息服務平臺，利用政府網(wǎng)絡(luò)資源，及時關(guān)系縣場雙方的經(jīng)濟、政治、科技、文化等領(lǐng)域的信息。要建立重要信息報送制度，相互及時報送統(tǒng)計、招商、項目等重要信息。同時，要建立督辦檢查機制、培訓教育機制、考評激勵機制等，確保場縣共建工作的扎實推進。建立干部掛職交流制度。從今年開始，每年要選派一定數(shù)量的優(yōu)秀縣處級后備干部、科級干部相互掛職、交叉任職，鍛煉期為一年，為場縣雙方增進互信、促進互助、相互支持、培養(yǎng)干部提供組織保障。六要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，搞好服務。在抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時，注重抓好軟環(huán)境建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要積極主動為場縣合作提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務，進一步轉(zhuǎn)變職能，減少審批程序，提高辦事效率，建立綠色的政務通道，努力為場縣共建營造寬松的政策環(huán)境、招商引資環(huán)境、人文環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，推動場縣共建向縱深發(fā)展。

同志們，抓好場縣共建工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要進一步解放思想，齊心協(xié)力，同舟共濟，真抓實干，為加快區(qū)域經(jīng)濟繁榮與振興，建設(shè)生態(tài)、平安、和諧新，做出新的更大的貢獻！

摘要：構(gòu)建多元普惠的廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系，對滿足民族地區(qū)居民教育需求及促進民族地區(qū)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。為提升廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務水平，必須加快社區(qū)教育資源輸入服務體系、社區(qū)教育服務過程保障體系、社區(qū)教育服務品牌輸出網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：廣西；民族地區(qū)；社區(qū)教育服務體系

廣西地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，且區(qū)域發(fā)展不均衡。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展緩慢。在2000年，教育部就先后在全國設(shè)立81個社區(qū)教育實驗試點。同期，各社區(qū)教育實驗試點省份已制定地方發(fā)展社區(qū)教育具體方案。而直到2008年廣西開始真正意義地嘗試開展社區(qū)教育相關(guān)活動。經(jīng)過近10年的發(fā)展，在南寧、北海、桂林、柳州、百色、來賓、防城港、貴港、龍勝各族自治縣等地設(shè)立社區(qū)教育試點并初步取得成效。廣西區(qū)內(nèi)共有融水苗族自治縣、三江侗族自治縣等12個民族自治縣，然而只有1個自治縣列入試點，社區(qū)教育服務覆蓋面遠遠不足。構(gòu)建多元普惠的民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系對促進民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務存在的問題

（一）社區(qū)教育內(nèi)涵理解不透，服務意識淡薄。社區(qū)教育最初是在20世紀歐美一些國家興起的。我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代，經(jīng)過近40年的發(fā)展取得了豐碩的理論和實踐成果。然而由于廣西民族地區(qū)經(jīng)濟落后、交通不便、信息閉塞等因素，多數(shù)社區(qū)教育從業(yè)人員對社區(qū)教育理解僅停留在開展簡單不定期的公益便民活動層面，并未意識到社區(qū)教育對提高居民素質(zhì)、提升生活質(zhì)量、促進民族團結(jié)等方面的重要作用。社區(qū)教育從業(yè)人員對社區(qū)教育理解的偏差，導致廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務意識淡薄。（二）民族地區(qū)社區(qū)教育服務功能定位不準確，民族特色不突出。推進社區(qū)教育發(fā)展的基本原則———堅持社區(qū)為根，特色發(fā)展。在推進民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的進程中應始終堅持因地制宜、因勢利導的路線。廣西各民族的語言、風俗、節(jié)慶、美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等構(gòu)成了豐富且獨特的社區(qū)教育資源。通過打造民族社區(qū)教育品牌，提升少數(shù)民族青少年的民族自信與認同感。通過社區(qū)教育，促使廣西各地少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀文化走出大山，吸引更多的城鄉(xiāng)居民主動了解、學習、感受民族文化的魅力。因此，民族地區(qū)社區(qū)教育服務功能的定位重心應放在保護與傳承民族文化資源。（三）民族地區(qū)社區(qū)教育服務保障機制薄弱，管理機制尚未健全。社區(qū)教育服務的發(fā)展與推進離不開強有力的保障機制以及科學完善的管理機制。廣西目前沒有成立省一級的社區(qū)教育指導委員會或社區(qū)教育指導中心，只有部分市成立了市一級的社區(qū)教育指導委員會（工作領(lǐng)導小組、社區(qū)大學），少部分縣（市、區(qū)）成立了社區(qū)學院，而社區(qū)教育指導委員會的缺失，使得廣西各地社區(qū)發(fā)展屬于松散的狀態(tài)。社區(qū)教育工作的開展涉及多個部門的工作，如教育、民政、財政、人社、城市管理等，目前教育部門作為牽頭機構(gòu)，其職能有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門困難重重。由此可見，管理機制不完善是制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。

二、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析

一、著力實施“巾幗創(chuàng)新業(yè)，致富促發(fā)展”工程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、繼續(xù)深入開展“五到農(nóng)家”活動?！拔宓睫r(nóng)家”活動是實現(xiàn)農(nóng)村婦女工作與社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局緊密結(jié)合的重要載體。各級婦女組織要在進一步抓好試點村工作的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大成果，切實推動“五到農(nóng)家”活動全面深入開展。一要深化“五戶”競賽活動。各級婦女組織要按照“面向市場，多業(yè)并舉，多種經(jīng)營”的思路，充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，引導和鼓勵農(nóng)村婦女發(fā)展具有地域特色、適合女性經(jīng)營的生產(chǎn)項目，在創(chuàng)名牌、出精品、擴規(guī)模上下功夫，努力打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展模式。要充分利用我市得天獨厚的旅游資源，鼓勵和組織在旅游景點沿線居住的農(nóng)村婦女外出考察“農(nóng)家樂”農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)，引導和扶持她們發(fā)展以葡萄園、果樹園、人參園為依托的旅游餐飲服務業(yè)。二要為婦女創(chuàng)業(yè)提供資金服務。各級婦女組織要繼續(xù)深入開展“小額信貸促增收”活動，加強同農(nóng)村信用聯(lián)社的合作，不斷擴大信貸總量，落實好農(nóng)村婦女牧業(yè)貸款貼息政策。市婦聯(lián)將通過農(nóng)村信用聯(lián)社協(xié)調(diào)貸款，集中扶持清河鎮(zhèn)三道村、臺上鎮(zhèn)東升村及財源鎮(zhèn)泉眼村發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)村婦女小額信貸促增收示范基地。開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）婦聯(lián)要加強與當?shù)剞r(nóng)村信用社的聯(lián)系和溝通，充分利用農(nóng)村信用社的資金扶持，幫助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)村婦女選項目，上項目。三要發(fā)展壯大農(nóng)村婦女新經(jīng)濟合作組織。各級婦女組織要鞏固、發(fā)展、壯大女科技帶頭人、女能人、女經(jīng)紀人隊伍，引導農(nóng)村基層婦女干部和女能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮其對農(nóng)村婦女增收致富的帶動、服務功能。年內(nèi)，市婦聯(lián)將扶持榆林鎮(zhèn)大甸子村建立農(nóng)村婦女養(yǎng)鵝示范基地。四要加大農(nóng)村婦女勞動力轉(zhuǎn)移輸出和科技培訓力度。各級婦女組織要大力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將農(nóng)村婦女富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓納入“陽光工程”培訓計劃，所占比例要達到40%以上；要繼續(xù)重視在農(nóng)村婦女中普及科學種植、養(yǎng)殖和企業(yè)管理等方面的知識，充分利用教育資源，組織開展各種形式的“送科技下鄉(xiāng)”活動。五要繼續(xù)開展“潔、綠、美”活動，促進村容整潔。為了實現(xiàn)建設(shè)“村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、適宜人居”的新農(nóng)村目標，為我市創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生城市”貢獻力量，市婦聯(lián)將在全市農(nóng)村婦女中組織開展新一輪“美在農(nóng)家院”活動，并將該項工作開展情況納入崗位責任制考核。各級婦女組織要充分發(fā)揮婦女作用，積極開展“潔在家庭、綠在村屯、美在農(nóng)家院”活動，引導廣大農(nóng)村婦女和家庭自覺改掉臟亂差的生活習慣，樹立整潔、環(huán)保、節(jié)約、人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境意識。六要充分調(diào)動農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。市婦聯(lián)將在全市農(nóng)村家庭中發(fā)起“新農(nóng)村建設(shè)有我一份”的倡議，引導農(nóng)戶樹立“新農(nóng)村建設(shè)政府是主導、農(nóng)民是主體、人人參與、人人受益”的意識，增強廣大婦女及其家庭成員參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。各級婦女組織要充分利用村務公開欄、標語、橫幅、墻體文化等宣傳陣地，通過發(fā)放倡議書、入戶宣講、召開座談會等多種形式，廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、內(nèi)容以及與婦女的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

2、統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各級婦女組織要緊緊圍繞我市民營經(jīng)濟和旅游服務業(yè)的快速發(fā)展,充分利用政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的政策，激發(fā)婦女的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)活力，引導和支持她們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。一要繼續(xù)落實“一十百”行動計劃。要充分運用社會各方面的資金、信息、技術(shù)資源，大力開展技能培訓，提高城鄉(xiāng)婦女適應社會需求、參與經(jīng)濟發(fā)展的能力。要新培樹一批“巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人”、新培育一批“創(chuàng)業(yè)女老板”、新培訓一批“牽手家政服務員”。二要多方位開發(fā)就業(yè)崗位。各級婦女組織要進一步發(fā)揮各級婦聯(lián)牽手家政服務網(wǎng)絡(luò)的作用，大力開發(fā)婦女就業(yè)崗位，特別是要在旅游接待和家政服務等領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)就業(yè)崗位；要深入開展“公益崗位惠婦女”活動，積極推薦和爭取公益崗位，推動“零就業(yè)家庭”的婦女和大齡就業(yè)困難婦女就業(yè)；要以“萬名‘吉林大姐’勞務輸出”項目為依托，拉動城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女和農(nóng)村富余婦女勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、切實把“巾幗建功”活動引向深入。各市直婦委會要以立足崗位、推進創(chuàng)新、增強效益、建功立業(yè)為重點，繼續(xù)在廣大職業(yè)女性中廣泛開展“巾幗文明崗”、“巾幗崗位明星”評選等活動。尤其是文物參觀、餐飲服務、金融、電信、交通等旅游接待窗口單位婦女組織要充分認識2008奧運會對我國各旅游城市的影響，要以優(yōu)化我市旅游環(huán)境為目標，以“優(yōu)質(zhì)服務迎奧運”為主題，開展“爭創(chuàng)巾幗文明崗、優(yōu)質(zhì)服務迎奧運”活動，提升我市旅游接待服務水平，樹立*旅游良好形象。

二、著力實施“創(chuàng)建和諧家庭”工程，全面加強宣傳思想工作

1、組織學習黨的十六屆六中全會和市十三次黨代會精神，明確婦聯(lián)的使命和婦女的作用，選準位置，有的放矢地參與和諧*建設(shè)。十六屆六中全會做出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會從重大意義、本質(zhì)屬性、指導思想、目標任務、方針原則、政策措施做出了重要部署，提出了一系列新觀點、新思路、新舉措、新要求，構(gòu)成了科學、完整的思想體系。在市十三次黨代會上，市委提出了要建設(shè)富強和諧*的目標和要求。各級婦女組織要深入學習黨的十六屆六中全會和市十三次黨代會精神，增強參與和諧社會建設(shè)的責任感和使命感。要引導各級婦女干部和婦女群眾深刻認識和諧社會建設(shè)的重大意義，深刻認識廣大婦女面臨的發(fā)展機遇，準確把握婦聯(lián)組織擔負的重要使命。各級婦女干部要帶頭學習，全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，把六中全會精神和市十三次黨代會精神納入理論學習的重要內(nèi)容，納入進村屯、進社區(qū)宣講的重要內(nèi)容，激發(fā)廣大婦女參與和諧社會建設(shè)的主體性意識，使和諧社會成為廣大婦女的共同理想信念和不懈追求。

公共支出領(lǐng)域中，財政供應范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場，哪些將來可以交給市場，哪些現(xiàn)在財政沒承擔而以后該承擔，理論上不清楚，實踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預算軟化、控制不力現(xiàn)象相當普遍。因此，根據(jù)我國市場經(jīng)濟的特點與進程，從理論與實踐上對公共支出有關(guān)問題進行研究，是建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的公共財政的客觀要求。

一、公共支出范圍界定的標準

所謂公共支出范圍，乃是由財政內(nèi)涵決定的外延邊界問題。公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。這是認識和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會公共需要既不是通常所說的人人都需要，也不是一般說的大家的需要，而是維持一定社會存在和正常發(fā)展，必須以社會為單位組織實施的諸多事務的需要。滿足社會公共需要的是社會公共事務，它是（1）代表全社會共同利益和長遠利益，只有社會出面組織和實施，方能實現(xiàn)的事務；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦，而又是社會所必須辦的事務；（3）雖系一般社會成員可以舉辦，但唯有社會為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會成員利益的事務。它從市場經(jīng)濟角度來觀察，也就是在社會資源配置中，不能進入市場和市場作用失誤的領(lǐng)域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學標準外，還要注意觀察問題的視角。因為財政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會經(jīng)濟運行機制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會經(jīng)濟運行機制下，其滿足屬于公共事務，而在另一社會經(jīng)濟運行機制下則未必。因此，同一事務從不同的體制角度出發(fā)，就會得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計劃經(jīng)濟體制下，是財政支出范圍，而在市場經(jīng)濟體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運用界定公共需要及支出范圍標準，區(qū)分公共事務與其它事務界限，必須立足于市場經(jīng)濟運行機制這一基點上，才能得出正確的結(jié)論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問題。預算支出分配要做到公平，必須科學、合理、公正和公開，使各部門和單位對年度經(jīng)費預算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當，結(jié)構(gòu)合理。

按照上述的標準，今后我國政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補市場缺陷或者說對市場失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務等方面的需要；滿足社會對社會公益事業(yè)如社會基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會保障等的需要；滿足社會對社會公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等的需要，等等。第二類是矯正市場偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個人之間的利益關(guān)系，實際效率和公平兼顧的支出，等等。

一、中美兩國高等教育管理體制的差異

(一)政府與高校

在中國，政府作為國家意志的貫徹者、高等教育的決策者以及社會利益的代表者，占據(jù)主導地位，享受對公共事務進行管理的資格和權(quán)力，高校處于從屬地位，接受其領(lǐng)導和管理。1．中國政府本位的歷史原因。第一，我國百年的高等教育史都是基于政府辦學的。從以前的京師大學堂，到現(xiàn)在的北大、清華等名校，無一例外。第二，高等教育雖有上下五千年的歷史文化底蘊，但缺少自治的權(quán)利，無論在哪個時期，都或多或少地受到政黨和政府的約束與管制。第三，高等教育與政治、哲學聯(lián)系緊密，無論是其政治功能還是經(jīng)濟功能，都離不開政府對大學的指導、監(jiān)督、管理與調(diào)控。［1］2．中國政府本位的制度基礎(chǔ)。教育是面向社會的，應該依法辦學，民主管理。第一，大學校長任命制度?！吨腥A人民共和國高等教育法》第四十條規(guī)定:“高等學校的校長、副校長按照國家有關(guān)規(guī)定任免。”“目前我國大學校長的遴選是在上級黨委組織部門的組織下進行的，其本質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的行政領(lǐng)導干部的遴選方式?！保?］遴選的一般程序為:(1)上級黨委組織部門通過一些民意測驗活動對競選人進行初步摸底與審查;(2)通過小范圍的推薦活動考核;(3)綜合統(tǒng)計分析結(jié)果，并向主管領(lǐng)導提呈;(4)由上級主要領(lǐng)導做最終決定。［1］政府處于主導地位，擁有對大學校長罷免的權(quán)力，從而使得高校不能自主選拔人員，自主辦學的展開也受到制約。第二，行政與立法。中國的高等教育行政與立法雖有明確的規(guī)定與記錄，但或多或少存在有法不依的情況，相當多的法律規(guī)定缺少可操作性，約束力不強，部分行政決策往往是實施以后才來立法，使得立法成了行政的工具。第三，大學撥款制度。我國各個時期的大學撥款制度是符合當時國情的，從1986年至今，一直以綜合定額和專項補貼模式向下級院校發(fā)放。綜合定額按學生人數(shù)劃撥，彈性很小;專項補貼按項目劃撥，彈性很大。［1］第四，社會中介組織。我國的社會中介組織于改革開放后逐步建立，本意是為高校自身的意志提供一個渠道，實際上，本身缺乏一定的獨立性和自主性。從某種意義上來說，它成了政府的派出機構(gòu)，為統(tǒng)一直屬高校和貫徹政府思想做了鋪墊。而在美國，大學作為獨立的辦學實體，占據(jù)主導地位，對政府制定的高等教育政策有表決權(quán)，各州政府不得因自身所處地位而對高等教育事務過分進行干預。1．西方國家學校本位的歷史原因。第一，近代認識論哲學為高等教育的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)。第二，遠離社會的象牙塔，進入20世紀后，高度自治的傳統(tǒng)屬性并未發(fā)生根本性變化。第三，隨著教育規(guī)模與社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府對高校的投入增多，但整個過程中，政府處于從屬地位，高校始終是高等教育的主體。2．西方國家學校本位的制度基礎(chǔ)。第一，董事會負責制。高校中校長是最高行政負責人，在大學組織活動中負直接領(lǐng)導責任，對大學的長遠規(guī)劃與發(fā)展起核心作用，接受董事會的質(zhì)詢和罷免。目前美國大學校長的遴選由董事會負責，遴選的一般程序為:(1)校董事會組建遴選委員會;(2)遴選委員會制定候選人應具備的條件，并通過各種媒體向社會公布;(3)由董事會以全員投票方式選出校長并公示結(jié)果。［1］第二，立法。美國是實行“三權(quán)分立”的國家，大學作為獨立的辦學實體，擁有處理學校內(nèi)部事務的權(quán)力，政府無權(quán)過度干涉?！傲⒎ㄅc行政的關(guān)系是立法在先，行政在后?！保?］先通過立期法，后頒布政府出臺的有關(guān)政策，使得每個組織都能依法維護自身利益。第三，中介機構(gòu)。美國各地區(qū)大學一般下設(shè)學校評估委員會和咨詢委員會，學?？梢越柚@些組織機構(gòu)調(diào)整政府與高校的關(guān)系，也可以通過它們向社會提供信息，維護教師權(quán)益，研討高等教育問題，并對高校的辦學水平和專業(yè)教學質(zhì)量進行評估。第四，大學撥款制度。美國的教91育投資實行三級教育經(jīng)費管理系統(tǒng)，以地方政府、州政府為主，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級撥款和管理教育投資。由于美國各州分權(quán)而制，各州的經(jīng)濟增長、歷史文化和貧富差距差異巨大，各州的高等教育撥款無論在總量、比例上都沒有規(guī)律可循，撥款分權(quán)化明顯。高等教育的撥款服從國家優(yōu)先戰(zhàn)略，經(jīng)費主要先劃入研究性大學，培育高等教育領(lǐng)域新增長點和促進大學入學人數(shù)和高等教育人口比例的增長等高校中。一般來講，公立高校的經(jīng)費資助是多于私立高校的。另外，美國多層級教育資助體系為學生提供了助學金、貸學金、獎學金及攻讀方案或由國家信任委托等為經(jīng)濟支付能力不濟的學生提供服務。無論是學校本位還是政府本位，都是在各國政治、經(jīng)濟、文化、科技熏陶下形成的，具有各自的特色，其根本目的都是為了高校更好的發(fā)展，高等教育管理體制更加完健。

(二)學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力

學術(shù)和行政作為高校中的兩條主線，在中、美大學間存在著明顯的差異。在中國的大學中，行政權(quán)力強于學術(shù)權(quán)力，致使學術(shù)發(fā)展空間受限，學術(shù)研究氣息不濃厚;而在美國的大學中，遵從學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力并重，高校也很好地協(xié)調(diào)了學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，學術(shù)研究充滿了活力。1．組織結(jié)構(gòu)。在我國，大部分高校呈校、院、系三個層級。由校長委任學院負責人和系負責人，層級明顯，既體現(xiàn)出了基層代表的權(quán)力，也表現(xiàn)出了行政管理的特征。部分代表身兼學術(shù)和行政兩塊職責，也有部分代表缺少發(fā)言權(quán)，使得學術(shù)和行政關(guān)系界限模糊不清。而在美國，最高權(quán)力機構(gòu)是董事會。董事會決定學校短期和長期的發(fā)展目標與方針，處理學校的財政、資產(chǎn)等行政事務，建立與社會各界的良好關(guān)系，對學術(shù)管理和教學工作等很少介入。［3］學術(shù)事務與行政事務之間界限清晰，職責明確。2．管理體系?！澳壳拔覈髮W的管理體系基本屬于直線—職能型，以直線型為主導?！保?］在日常事務決策中，行政力量過硬過強，致使部分負責學術(shù)的專家或教授只是徒有其名，在學術(shù)管理方面不能發(fā)揮決議權(quán)，在學術(shù)活動開展上缺乏自主權(quán)。而在美國，大學的管理體系屬于委員會型，即教授與行政領(lǐng)導共同管理、治校。［3］行政服務于學術(shù)，學術(shù)又支撐著行政，兩者相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)，共同促進和完善高校的各項事務。3．權(quán)力地位。在我國，實行的是黨委領(lǐng)導下的校長負責制。校長是大學的最高權(quán)利主體，對下面的各個組織部門負責。“校長下設(shè)若干副校長，與校長一起負責學校的教學、科研、行政、后勤等具體事務的決策規(guī)劃，權(quán)力范圍廣泛?！保?］而在美國，實行的是董事會負責制。校長是大學的最高行政負責人，直接向董事會負責。在內(nèi)，處理日常行政、科研等事宜;在外，代表學校與社會各界溝通，獲取社會支持與贊助。此外，高校內(nèi)部還設(shè)有專家、教授組成的評議會或教授會來行使部分職權(quán)，權(quán)力分散且平衡。學術(shù)和行政始終貫穿于高校之中，在不同的國家因其實行的領(lǐng)導體制不同，呈現(xiàn)出不同的關(guān)系:或者行政強于學術(shù)，或者行政弱于學術(shù)，或者行政與學術(shù)并重。但其能表現(xiàn)出的模式又最終取決于各國的管理模式、管理制度以及長期以來歷史文化熏陶所賦予的職能。

(三)自主辦學權(quán)力

摘要：公共支出是政府活動的一個重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補充和校正作用，只有在市場無法解決或市場雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動的范圍主要在滿足社會公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國的財政理論和實踐中，對公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財觀念和做法依然盛行，尤其是對公共支出管理的研究更是缺乏，無法為之提供科學的理論指導。

關(guān)鍵詞：公共財政；財政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領(lǐng)域中，財政供應范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場，哪些將來可以交給市場，哪些現(xiàn)在財政沒承擔而以后該承擔，理論上不清楚，實踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預算軟化、控制不力現(xiàn)象相當普遍。因此，根據(jù)我國市場經(jīng)濟的特點與進程，從理論與實踐上對公共支出有關(guān)問題進行研究，是建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的公共財政的客觀要求。

一、公共支出范圍界定的標準

所謂公共支出范圍，乃是由財政內(nèi)涵決定的外延邊界問題。公共財政就是滿足社會公共需要的社會資源配置活動。這是認識和界定公共支出范圍的基本依據(jù)。社會公共需要既不是通常所說的人人都需要，也不是一般說的大家的需要，而是維持一定社會存在和正常發(fā)展，必須以社會為單位組織實施的諸多事務的需要。滿足社會公共需要的是社會公共事務，它是（1）代表全社會共同利益和長遠利益，只有社會出面組織和實施，方能實現(xiàn)的事務；（2）是家庭部門和企業(yè)部門不愿辦，而又是社會所必須辦的事務；（3）雖系一般社會成員可以舉辦，但唯有社會為主體去舉辦，才能有效地協(xié)調(diào)社會成員利益的事務。它從市場經(jīng)濟角度來觀察，也就是在社會資源配置中，不能進入市場和市場作用失誤的領(lǐng)域。

要正確劃清公共支出范圍，除了要掌握住科學標準外，還要注意觀察問題的視角。因為財政內(nèi)涵是穩(wěn)定的，但其外延卻是隨生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)方式變遷，社會經(jīng)濟運行機制的改變，而不斷發(fā)展變化著。同樣的需要，在特定社會經(jīng)濟運行機制下，其滿足屬于公共事務，而在另一社會經(jīng)濟運行機制下則未必。因此，同一事務從不同的體制角度出發(fā)，就會得出不同的結(jié)論。例如，高等教育事業(yè)支出，在計劃經(jīng)濟體制下，是財政支出范圍，而在市場經(jīng)濟體制下，就不再完全屬于公共支出范圍。因此，運用界定公共需要及支出范圍標準，區(qū)分公共事務與其它事務界限，必須立足于市場經(jīng)濟運行機制這一基點上，才能得出正確的結(jié)論。

此外，公平和效率也是界定公共支出范圍的重要問題。預算支出分配要做到公平，必須科學、合理、公正和公開，使各部門和單位對年度經(jīng)費預算心中有數(shù)。由于資源是有限的，因而其使用不能不考慮到效率。為此，公共支出范圍的確定要滿足公平與效率的要求，使其規(guī)模適當，結(jié)構(gòu)合理。

按照上述的標準，今后我國政府的公共支出主要有兩大類：第一類主要是彌補市場缺陷或者說對市場失敗領(lǐng)域的支出，如滿足社會對國防安全、社會秩序、行政管理、外交事務等方面的需要；滿足社會對社會公益事業(yè)如社會基礎(chǔ)性文化、教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)及社會保障等的需要；滿足社會對社會公共設(shè)施如道路、橋梁、郵電通訊、自然資源和生態(tài)環(huán)境保護等的需要，等等。第二類是矯正市場偏差的支出，如調(diào)節(jié)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支出；調(diào)節(jié)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間和個人之間的利益關(guān)系，實際效率和公平兼顧的支出，等等。

二、主要的公共支出的范圍界定與調(diào)整

摘要：公共支出是政府活動的一個重要方面，其作為重要的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場是資源的主要配置者，起著基礎(chǔ)作用，政府只能在資源的配置中起補充和校正作用，只有在市場無法解決或市場雖能解決，但解決不好的領(lǐng)域，政府的介入才是必要的，即政府活動的范圍主要在滿足社會公共需要的領(lǐng)域，因此，公共支出的作用極為重要。然而，在我國的財政理論和實踐中，對公共支出的研究一直很薄弱。重收入、輕支出的傳統(tǒng)體制下的理財觀念和做法依然盛行，尤其是對公共支出管理的研究更是缺乏，無法為之提供科學的理論指導。

關(guān)鍵詞：公共財政；財政支出；支出范圍

Abstract:Thepublicexpenditureisanimportantaspectoftheactivities,asanimportantmeansofmacroeconomicregulationandcontrolinthesocio-economicdevelopmentplaysanimportantrole.Inthesocialistmarketeconomy,themarketisthemainallocationofresources,thefoundationplayedaroleintheGovernment''''sallocationofresourcescanonlyplaytheroleofcorrectionandaddedthatonlythemarketcannotsolvethemarketorareabletosolve,buttheyarenotproperlysolvedTheareasofgovernmentinterventionisnecessary,thatisthemainscopeofgovernmentactivitiesinthecommunitytomeettheneedsofthepublicareas,publicspendingisofparticularimportance.However,China''''sfinancialtheoryandpracticeofpublicspendingonresearchhasbeenveryweak.Emphasisonincome,expenditurelightofthetraditionalsystemoffinancialmanagementconceptsandpracticeswhichstillprevail,especiallyonpublicexpendituremanagementisthelackofresearch,sciencecannotprovidetheoreticalguidance.

Keywords:publicfinance;financialexpenditure;expenditurerange

前言

目前，公共支出領(lǐng)域中，財政供應范圍和資金分配的邊界界定不清，哪些現(xiàn)在可以交給市場，哪些將來可以交給市場，哪些現(xiàn)在財政沒承擔而以后該承擔，理論上不清楚，實踐中更模糊。公共支出領(lǐng)域中管理粗放、預算軟化、控制不力現(xiàn)象相當普遍。因此，根據(jù)我國市場經(jīng)濟的特點與進程，從理論與實踐上對公共支出有關(guān)問題進行研究，是建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應的公共財政的客觀要求。

十六屆五中全會《建議》提出，建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)風文明是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的靈魂，內(nèi)容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。能否建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)風文明建設(shè)具有舉足輕重的作用。

鄉(xiāng)風文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，農(nóng)村精神文明的重要內(nèi)涵是文化建設(shè)，文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能。城鄉(xiāng)貧富懸殊是我國當前一大待決難題，減小農(nóng)村與城市的貧富差距，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進步，需要先進科學與文化的提升；建設(shè)和諧小康社會，離不開廣袤農(nóng)村土地上農(nóng)民的安居樂業(yè)，同樣也離不開優(yōu)秀文化的浸潤與影響。因此，建設(shè)新社會主義農(nóng)村，要注重抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。

一、新形勢下加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)的意義

我國是個有12億人口的大國，農(nóng)村人口占80％?？梢哉f，沒有農(nóng)村的鄉(xiāng)風文明，就不可能有全社會的精神文明。我們要站在新世紀的戰(zhàn)略高度，充分認識鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重大意義。

1、加強鄉(xiāng)風文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

鄧小平同志早在1979年就提出我國到本世紀末要進入小康社會。黨的十四屆六中全會提出，要以提高農(nóng)民素質(zhì)、奔小康和建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)民解決了溫飽問題，相當一部分人走上了致富之路。然而，解決溫飽或?qū)崿F(xiàn)富裕并不等于實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設(shè)既是個經(jīng)濟目標，又是一個社會發(fā)展目標，它是一個綜合的、整體的發(fā)展的概念。只有實現(xiàn)了物質(zhì)和精神兩個文明同步增長，才算得上達到社會主義新農(nóng)村的水準。