摘要：本文在厘清教育產(chǎn)品屬性與財(cái)政責(zé)任的基礎(chǔ)上，深入分析了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與分配“新體制”存在的問題，并對教育經(jīng)費(fèi)投入與分配問題進(jìn)行了進(jìn)一步探討與研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)；省級財(cái)政；均衡發(fā)展

一、前言

新教育制度的實(shí)施，我國中央政府對農(nóng)村義務(wù)教育普及高度重視，提出對農(nóng)村教育財(cái)政統(tǒng)籌的主體由鄉(xiāng)級政府變?yōu)榭h級政府的方針。但我國中西部地區(qū)的縣級政府經(jīng)濟(jì)相對落后，中央政府因此也加大對貧困地區(qū)縣級政府的財(cái)政支持，以解決義務(wù)教育實(shí)施過程中遇到的實(shí)際困難。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析中央政府對縣級政府財(cái)政支持及縣級政府對義務(wù)教育的分?jǐn)偅岢鱿嚓P(guān)政策建議。

二、教育產(chǎn)品屬性與財(cái)政責(zé)任

（一）義務(wù)教育產(chǎn)品屬性。義務(wù)教育就制度而言，它具有公共產(chǎn)品的特性，由政府承擔(dān)“最低限度”的教育投入，從根本上保證義務(wù)教育的公平性特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了其公共產(chǎn)品的屬性，而超出“最低限度”的教育支出，又可看作私人產(chǎn)品，這部分支出主要由家庭承擔(dān)。所以義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重屬性。首先，義務(wù)教育屬于對社會(huì)的生產(chǎn)及發(fā)展有益的公共屬性產(chǎn)品，屬于強(qiáng)制性教育。我國規(guī)定每個(gè)人都需要接受9年義務(wù)教育，保證全國人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，所以義務(wù)教育階段其公共產(chǎn)品的屬性較強(qiáng)，私人產(chǎn)品屬性表現(xiàn)較弱，這也是國家大力推行免費(fèi)義務(wù)教育的結(jié)果；其次，義務(wù)教育提高群眾的整體知識(shí)水平，為貧困地區(qū)的人提供了一個(gè)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)受到良好的教育，解決農(nóng)村人口就業(yè)難，沒有高新技術(shù)人才的問題，對縮短貧富差異，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。優(yōu)化教育資源的配比，是實(shí)現(xiàn)全國義務(wù)教育的關(guān)鍵，體現(xiàn)義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性。（二）義務(wù)教育財(cái)政的基本任務(wù)。1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足供給。我國科技雖然發(fā)展較快也相對發(fā)達(dá)，但是對于歐美國家來說仍處于發(fā)展中國家的位置，關(guān)鍵原因就是國民教育的整體落后，我國以1.4%的世界教育經(jīng)濟(jì)比重，教育著世界23%的人口，如此大的教育基數(shù)拉低了我國的整體教育水平。我國教育經(jīng)費(fèi)是由中央調(diào)配、各地區(qū)政府逐級分配的模式，主要教育收入是城鎮(zhèn)稅收、集體慈善捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)組成，其中地方教育附加費(fèi)是主要的教育經(jīng)費(fèi)來源。對于貧困地區(qū)來說稅收少，可投入的教育費(fèi)用也相應(yīng)減少，此時(shí)就需較富裕地區(qū)政府在財(cái)政上給予大力支持，合理分配教育經(jīng)費(fèi)。衡量義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足與否可以從以下幾點(diǎn)分析：（1）國家財(cái)政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例，對比于世界的平均水平；（2）參與義務(wù)教育的人均費(fèi)用，落實(shí)到人、服務(wù)到村，政府教育部門財(cái)政收入與支出的比例；（3）義務(wù)教育的入學(xué)率及升學(xué)率也可以表現(xiàn)出教育投入是否充足。從此三點(diǎn)大致方向可以估算當(dāng)?shù)卣x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入是否到位。2.義務(wù)教育資源的公平配給。教育公平包括了教育質(zhì)量的公平、教育機(jī)會(huì)的公平、教育過程的公平及教育權(quán)利的公平。例如：目前我國東部地區(qū)的教育水平與西部貧困地區(qū)的教育水平差距十分明顯，此現(xiàn)象是區(qū)域教育的不公平引起的。城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的教育水平相比也是相對較高的，不少農(nóng)村學(xué)校不僅缺乏基本的教學(xué)材料，師資、校舍、飲食條件等都存在極度匱乏的現(xiàn)象，這是城鄉(xiāng)教育不公平的體現(xiàn)。所謂公平，就是公民應(yīng)該享受的權(quán)益，需要政府及社會(huì)以一視同仁、毫無偏私、無差別地對待原則，分配公共權(quán)利。義務(wù)教育的關(guān)鍵問題就是基礎(chǔ)教育分配的公平性，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸。縮小各地區(qū)教育差異，幫助貧困地區(qū)受教育程度的提高都是義務(wù)教育公平性的一種表現(xiàn)。“教育強(qiáng)則國民強(qiáng)，國民強(qiáng)則科技強(qiáng)，科技強(qiáng)則國強(qiáng)”。義務(wù)教育資源的公平配給能為更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.義務(wù)教育資源的有效使用。在我國義務(wù)教育制度全面普及的今天，如何將義務(wù)教育資源有效合理應(yīng)用，保證每個(gè)公民享受公平的義務(wù)教育，是政府努力的目標(biāo)。政府部門需按照教育法相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃，縮小各地政府之間辦學(xué)條件的差距，使各地方政府辦學(xué)水平及管理水平達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”?？蓮囊韵聨c(diǎn)實(shí)施：第一，省、市、縣各級政府分工明確，按照各自的發(fā)展水平及財(cái)政實(shí)力劃分管理區(qū)域，利用有效的資源最大化地完成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，明確義務(wù)教育的政府責(zé)任，縮小各地區(qū)間義務(wù)教育的差距。第二，確保教育均衡發(fā)展，改革義務(wù)教育的評估政策。在我國很多省、市、縣都出現(xiàn)了所謂的“重點(diǎn)”學(xué)校，“重點(diǎn)”學(xué)校在師資力量、硬件設(shè)施上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，造成了學(xué)校之間在教育資源配置上的差異，長此以往形成了農(nóng)村與城市地區(qū)不同的辦學(xué)評估政策，拉大了城市與農(nóng)村教育水準(zhǔn)的差異，直接或間接影響了各地教育資源的有效使用。第三，義務(wù)教育的有限性制約了教育資源的不均衡，合理的資源配置平等地分配給各地學(xué)校，對相對偏遠(yuǎn)落后的學(xué)校給予更多的資源，以減小各地區(qū)學(xué)校間的差異。第四，教育離不了人才的輸送，建立科學(xué)的教師分配制度，對教育薄弱地區(qū)多輸送專業(yè)能力更強(qiáng)的教師。只有在教育經(jīng)費(fèi)及人才輸送上合理分配，才能更好地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的有效使用。

同志們：

這次全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革電視電話會(huì)議，是省政府決定召開的一次重要會(huì)議。這項(xiàng)改革直接關(guān)系義務(wù)教育的發(fā)展和人民群眾的切身利益，眼前又涉及到今年財(cái)政預(yù)算的安排落實(shí)問題，因此請了各市、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。剛才，省財(cái)政廳錢巨炎副廳長通報(bào)了改革的具體方案，省教育廳劉希平廳長就做好相關(guān)工作作了具體部署。下面，我代表省政府再講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重大意義，進(jìn)一步強(qiáng)化政府保障義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任意識(shí)

實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是黨中央、國務(wù)院為促進(jìn)教育事業(yè)特別是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展所作出的一項(xiàng)重大決策。**年12月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，要求西部地區(qū)從**年開始，中東部地區(qū)從**年開始全面實(shí)施這項(xiàng)改革。對此，國務(wù)院高度重視，總理作了重要批示，陳至立國務(wù)委員多次主持召開會(huì)議進(jìn)行專題部署。今年春節(jié)之前，國務(wù)院又召開了中東部地區(qū)座談會(huì)，要求把這項(xiàng)工作作為今年的一件大事，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。

國務(wù)院作出統(tǒng)一部署以后，省委、省政府十分重視，書記、呂祖善省長對貫徹落實(shí)工作提出了明確的要求。我省提前從去年秋季入學(xué)開始，全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。今年春節(jié)前，省政府制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，明確了我省改革的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟。

這些年來，我省通過財(cái)政彌補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的教育經(jīng)費(fèi)缺口、建立“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”等措施，不斷加大了對義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的改革和投入力度，極大地促進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展。這次義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，既是前幾年改革的延續(xù)和深化，又是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的一次根本性變革，具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是全面保障，國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、貧困學(xué)生資助、教師工資、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修改造經(jīng)費(fèi)等均由政府承擔(dān)；二是分級負(fù)擔(dān)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國家和地方各級政府共同負(fù)擔(dān)，省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制；三是制度規(guī)范，對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、比例等都作出了制度化的規(guī)定，建立了保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制。就我省而言，改革的力度更大、保障的范圍更廣，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步推進(jìn)，把城市和農(nóng)村的義務(wù)教育均納入這次改革范圍，有利于城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)中共省委、省人民政府《關(guān)于貫徹<國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)的實(shí)施意見>》精神，推進(jìn)我市教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就加大教育經(jīng)費(fèi)投入提出以下意見。

一、優(yōu)先保證教育投入

（一）切實(shí)增強(qiáng)加大教育投入的認(rèn)識(shí)。教育投入是支撐我市長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資。近年來，全市各級黨委、政府認(rèn)真實(shí)施“科教興安”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力增加教育投入，辦學(xué)條件明顯改善，學(xué)前教育全面推進(jìn)，“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，義務(wù)教育重中之重的地位進(jìn)一步鞏固，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，高中階段教育快速發(fā)展，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，教育教學(xué)質(zhì)量顯著提高。但是，我市教育發(fā)展還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：中小學(xué)布局不夠合理，城鎮(zhèn)教育資源短缺，寄宿制學(xué)校建設(shè)滯后，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力較差，學(xué)前教育建設(shè)投入不足，縣域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不夠平衡，制約著我市教育事業(yè)的健康發(fā)展。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入，為推進(jìn)我市教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)教育強(qiáng)市提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）切實(shí)落實(shí)各級政府保障教育投入職責(zé)。多渠道增加教育經(jīng)費(fèi)投入，依法落實(shí)各級政府對各級各類教育經(jīng)費(fèi)投入保障責(zé)任，提高教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例。建立教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。加大教育投入，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，擴(kuò)大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，為全面普及學(xué)前三年教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育，提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提供可靠保障。

二、建立健全教育經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制

為深入貫徹《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化對義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步普及和鞏固九年義務(wù)教育，不斷提升教育事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)〔20〕43號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（皖政〔20****〕1號(hào)）以及省、市有關(guān)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為加快教育事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

二、主要內(nèi)容

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

（二）提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。20****年，在免除學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，按安徽省中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每生每學(xué)年30元、初中每生每學(xué)年45元）增加對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。財(cái)政原來預(yù)算內(nèi)安排的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，在原有投入不減少的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力適當(dāng)增加中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款。

按照市委、市政府統(tǒng)一部署，從2007年春季學(xué)期開始，我區(qū)將實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。為切實(shí)貫徹中央、省、市各級政府文件精神，確保我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)問題和要求通知如下：

一、改革的范圍和內(nèi)容

我區(qū)本次實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的學(xué)校為區(qū)劃調(diào)整前原屬郊縣的義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)（含義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校），共27所學(xué)校：南高營小學(xué)、北高營小學(xué)、西古城小學(xué)、東古城小學(xué)、南翟營小學(xué)、北翟營小學(xué)、土賢莊小學(xué)、白佛小學(xué)、談固小學(xué)、東兆通小學(xué)、凌透小學(xué)、南石家莊小學(xué)、西塔口小學(xué)、西兆通小學(xué)、十里鋪小學(xué)、大豐屯小學(xué)、南村小學(xué)、南楊莊小學(xué)、東塔口小學(xué)、北五女小學(xué)、中塔口小學(xué)、13中、50中、51中、52中（原）、53中和長安區(qū)培智學(xué)校。改革的主要內(nèi)容是從2007年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，政府按照中央60%、省20%、市10%、區(qū)10%的比例進(jìn)行分擔(dān)。另外，在城區(qū)公辦學(xué)校就讀的享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生（必須有城市低保證）、和在特教學(xué)校、特教班隨班就讀的義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生（有殘疾證明），同步享受免收學(xué)雜費(fèi)政策。

二、改革的實(shí)施辦法

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金由四級政府按比例分擔(dān)，與我區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生執(zhí)行的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對比形成的差額部分由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，同時(shí)區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局原來安排的中小學(xué)預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保留，與城區(qū)學(xué)生統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對待，不低于原有標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，農(nóng)村學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)，不得再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，自2009年春季學(xué)期開學(xué)起，取消寄宿生住宿費(fèi)。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，要嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局規(guī)定的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得收取任何形式的“回扣”，嚴(yán)禁收取如手續(xù)費(fèi)等任何形式的服務(wù)費(fèi)，對于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要嚴(yán)肅處理，追究學(xué)校校長的行政責(zé)任；農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，為確保各項(xiàng)改革資金落實(shí)到位，上級撥付補(bǔ)助資金和我區(qū)財(cái)政承擔(dān)部分要及時(shí)下?lián)?，免除學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，各學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，不得用于發(fā)放教職工工資、津貼、福利、社保、醫(yī)保、和代課教師工資，不得用于基建開支，不得用于償還歷史欠債，不得用于招待費(fèi)，不得用于學(xué)校食堂、商店等部門發(fā)生的如水電費(fèi)、管理費(fèi)等與教育教學(xué)無直接關(guān)聯(lián)的支出，同時(shí)各學(xué)校要將免除學(xué)雜費(fèi)政策實(shí)施情況在校務(wù)公開欄張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、幾點(diǎn)要求

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，普及和鞏固九年義務(wù)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[**]3號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，將義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，鞏固提高九年義務(wù)教育,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，建立各級分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

（一）全部免除義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)提供教科書標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《江西省人民政府關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》要求執(zhí)行，即：免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村小學(xué)170元/年•生、初中210元/年•生，南安鎮(zhèn)小學(xué)220元/年•生、初中270元/年•生。免費(fèi)提供教科書標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際列入免除書目范圍內(nèi)學(xué)生訂購的書目價(jià)格之和免除。寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為**年300元/年•生、2008年350元/年•生、從2009年起達(dá)到400元/年•生。

摘要：2005年，中央政府明確提出在農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的政策，這是一個(gè)歷史性的突破。政府的此項(xiàng)政策是有利于廣大農(nóng)民和農(nóng)民子女的。而政策能否真正落實(shí)，則需要政策在中央和地方的層層落實(shí)與把關(guān)，也需要進(jìn)一步改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及其進(jìn)一步對政策的評估和監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；學(xué)雜費(fèi)；免除

1農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策的制定

1.1政策制定的主體

黨中央和國務(wù)院是這次農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策制定的主體，正因?yàn)橛辛它h和中央政府的高度重視，以及財(cái)政部、教育部等各機(jī)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作，才有了農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)政策的出臺(tái)和實(shí)施。

政府在這方面的努力的具體行動(dòng)可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部《中國全民教育國家報(bào)告》，報(bào)告中的措詞雖與現(xiàn)在出臺(tái)的政策內(nèi)容稍有不同，但也體現(xiàn)了政府對農(nóng)村教育問題所作的努力；2005年11月16日，全球CEO領(lǐng)袖年會(huì)在北京舉行期間，財(cái)政部部長金人慶透露，中央財(cái)政將全面支持農(nóng)村明年真正實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育。2005年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式提出了農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)這項(xiàng)政策，以及總理在主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，決定發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。隨之，此項(xiàng)政策才真正在中國大地上按計(jì)劃、有步驟地實(shí)行起來。

一、變量、指標(biāo)和數(shù)據(jù)的說明

對教育經(jīng)費(fèi)配置情況的測量、比較和分析，通常意味著使用多個(gè)維度的指標(biāo)，例如教育事業(yè)費(fèi)撥款、工資福利支出、生均教育經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分等。據(jù)此，本文選取了《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》中的相關(guān)變量，來比較國內(nèi)各地區(qū)普通高校教育經(jīng)費(fèi)配置情況，并對其進(jìn)行分類。本文選取的變量有教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款、科研撥款、其他撥款、工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出、生均教育經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分、生均教育經(jīng)費(fèi)支出公用部分，共計(jì)10個(gè)變量。上述變量或指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。

二、區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)配置情況：兩因子的描述

（一）因子分析的基本原理因子分析的主旨是在最少信息丟失的條件下，將眾多觀測變量濃縮成幾個(gè)因子。這表明，因子分析是通過降維的方式來實(shí)現(xiàn)濃縮變量的目的，進(jìn)而探索隱藏在眾多觀測變量背后的變量結(jié)構(gòu)。對于因子分析的方法，陶雙賓認(rèn)為：“用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，即按照比較嚴(yán)密的運(yùn)算規(guī)則，將比較密切相關(guān)的幾個(gè)變量歸于一類，每一類變量就成為一個(gè)因子，以較少的幾個(gè)因子反映原資料的大部分信息?！苯稻S是因子分析的核心。

（二）兩因子的提取本文運(yùn)用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件，通過因子分析的方法濃縮從《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》上選取的10個(gè)變量，即對這10個(gè)變量進(jìn)行降維。在運(yùn)用因子分析方法之前，首先要判斷所選數(shù)據(jù)資料是否適合進(jìn)行因子分析。分析某組數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行因子分析，主要是通過相關(guān)系數(shù)矩陣、KMO值和Bartlett的顯著性檢驗(yàn)來判定。選取表示教育經(jīng)費(fèi)配置情況的10個(gè)變量，對其進(jìn)行因子分析。由SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件生成的有關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果可知：該組數(shù)據(jù)各變量之間的相關(guān)系數(shù)絕大部分都在0.78以上，KMO值為0.847，并且通過了Bartlett的顯著性檢驗(yàn)（具體如表1所示）。據(jù)此可以確定，該組數(shù)據(jù)適合進(jìn)行因子分析。從表2中的旋轉(zhuǎn)前提取平方和載入解釋百分比可知，提取兩個(gè)公因子可以解釋所有變化的92.376%，也就是說，這2個(gè)公因子所承載的內(nèi)容已經(jīng)能夠解釋原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息。本文還通過正交旋轉(zhuǎn)的方法來對各個(gè)因子載荷做出更為合理的解釋。正交旋轉(zhuǎn)方法的作用在于它能夠簡化因子負(fù)載矩陣，并且旋轉(zhuǎn)之后的各因子之間不相關(guān)。如表2所示，旋轉(zhuǎn)后的平方和載入解釋百分比與旋轉(zhuǎn)前的平方和載入解釋百分比保持一致，這說明，通過對初始因子進(jìn)行的正交旋轉(zhuǎn)沒有影響到變量對總方差的解釋力度。正交旋轉(zhuǎn)后獲取的2個(gè)公因子以及相應(yīng)的因子載荷矩陣可以作為測量、比較和分析國內(nèi)大陸各地區(qū)普通高校教育經(jīng)費(fèi)配置情況的新變量。在因子分析中，對公因子的命名一般依據(jù)正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣中各因子負(fù)載值的高低來完成。由表3可知，公因子1在教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款、科研撥款、其他撥款、工資福利支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出8項(xiàng)指標(biāo)上有較高的負(fù)載值，公因子2在生均教育經(jīng)費(fèi)支出個(gè)人部分、生均教育經(jīng)費(fèi)支出公用部分2個(gè)指標(biāo)上有很好的負(fù)載值。因此，公因子1主要表現(xiàn)的是普通高校教育經(jīng)費(fèi)配置的總體情況，所以將公因子1命名為總體教育經(jīng)費(fèi)因子；公因子2主要體現(xiàn)了普通高校教育經(jīng)費(fèi)配置的人均情況，所以將公因子2命名為人均教育經(jīng)費(fèi)因子。表4中的因子總得分是通過賦予2個(gè)公因子不同權(quán)重并計(jì)算后獲得的，計(jì)算過程是總體教育經(jīng)費(fèi)因子乘以45與人均教育經(jīng)費(fèi)因子乘以50得到的乘積之和。因子總得分整體上體現(xiàn)了我國各地區(qū)普通高校教育經(jīng)費(fèi)配置的差異。從表4中可知，普通高校教育經(jīng)費(fèi)配置較高的地區(qū)有北京、上海、江蘇、廣東、浙江，教育經(jīng)費(fèi)配置較低的地區(qū)是西藏、貴州、海南、寧夏、青海。

三、教育經(jīng)費(fèi)配置的區(qū)域劃分及其差異的比較：基于兩因子的聚類分析

上班伊始，省政府即召開全省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作電視電話會(huì)議，充分說明省委省政府對此項(xiàng)工作的重視。按照會(huì)議安排，教育廳劉希平廳長還要部署相關(guān)工作、盛昌黎副省長最后要作重要講話，下面，我先就財(cái)政部門如何推動(dòng)改革全面實(shí)施談幾點(diǎn)意見。

一、將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障納入公共財(cái)政保障范圍是進(jìn)一步推進(jìn)我省義務(wù)教育發(fā)展的必然要求

近年來，各級財(cái)政部門按照“科教興省”戰(zhàn)略和建立公共財(cái)政的要求，積極籌措資金，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政體制，加大了對教育特別是農(nóng)村教育的投入力度，有力地保障了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整，初步建立了以“四個(gè)確?！?保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全、保貧困生入學(xué))為核心的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)了教育事業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**年至**年全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入1179億元，其中**年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入317億元，比**年增加了93%，**年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出255億元，是**年支出數(shù)的1.12倍；**年義務(wù)教育階段財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)179.18億元，比**年增長94%，**年義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)139.37億元，是**年的1.17倍。**年我省小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為2498.84元、3216.47元(全國平均為1327.24元和1498.25元)，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為295.29元和460.24元(全國平均為166.52元和232.88元)，均名列全國各省、區(qū)前茅。

但我們也要清醒地看到，全省基礎(chǔ)教育發(fā)展不夠均衡，全省基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村教育發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題，改革和發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。如一些地區(qū)尤其是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還比較落后，部分學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)存在缺口，有的學(xué)校還存在危房和欠債，個(gè)別市縣教師地方性津補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)不能足額安排，這些問題嚴(yán)重制約著我省教育事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制，是落實(shí)公共財(cái)政保障責(zé)任的必然要求，必將促進(jìn)我省義務(wù)教育健康、和諧、均衡發(fā)展。

二、全面理解和把握新機(jī)制的政策內(nèi)涵

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，我省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是逐步將全省義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立各級政府分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

為貫徹《省人民政府關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（政發(fā)〔〕5號(hào)）精神，強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固和提高義務(wù)教育水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論研究，決定從年起分步實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要意義

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從理順機(jī)制入手解決制約義務(wù)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入問題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的重要舉措；是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平，提高全民素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策落到實(shí)處。

二、實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的主要內(nèi)容

按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步推進(jìn)，將全縣義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。