加強機關(guān)黨員教育是機關(guān)黨建的一項重要內(nèi)容，有利于提高機關(guān)黨員干部素質(zhì)，改善機關(guān)面貌；有利于增強機關(guān)黨員干部的服務(wù)意識，拉近黨群、干群關(guān)系；有利于提高機關(guān)黨員為基層服務(wù)的本領(lǐng)，帶富一方群眾。因此，機關(guān)黨員作為黨員隊伍中的一面旗幟，在新時期不斷加強教育意義非凡，勢在必行。

近幾年來，在加強機關(guān)黨員教育方面各級黨組織做了大量卓有成效的工作，如組織機關(guān)黨員參加各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，并形成了民主評議黨員制度、黨員干部民主生活會制度、縣以上黨委指導(dǎo)黨員教育工作等制度，圍繞經(jīng)濟建設(shè)實行黨員目標管理，建立基層黨校，開展黨員電化教育等等?？傮w上，機關(guān)黨員隊伍的素質(zhì)有了提高，廣大黨員以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在兩個文明建設(shè)中，帶頭解放思想，自覺執(zhí)行黨的基本路線，在改革開放中打頭陣，在經(jīng)濟建設(shè)中當(dāng)骨干，用自己的模范行動帶領(lǐng)和影響群眾，深得群眾贊揚。然而也應(yīng)看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，機關(guān)黨員教育工作中還存在一些亟待解決的問題，有的還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在教育指導(dǎo)思想上認識模糊。一些機關(guān)黨組織的負責(zé)同志對堅持“兩手抓、兩手都要硬”的道理常講、會講,但在實際工作中卻不能正確認識和處理機關(guān)黨員教育與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系,認為現(xiàn)在主要任務(wù)是抓經(jīng)濟,經(jīng)濟工作是硬指標,而黨員教育是軟指標,可抓可不抓,放一放無關(guān)大局。有的甚至認為,黨員教育是老一套，在市場經(jīng)濟的條件下,已不太起作用了等等。因此,在具體實踐中,有的機關(guān)黨組織就存在黨員教育有布置、無落實、抓不緊、效果差等問題。

二是在教育的實施上被動、滯后。一些部門或單位往往習(xí)慣于“一刀切”的做法，一級給一級下教育任務(wù)，而下級又不管上級的要求是否符合本單位實際，只是一級照一級“畫葫蘆”。再加上頻繁的檢查、評比活動，上下都在被動應(yīng)付，缺乏主體意識和創(chuàng)造性。

三是在教育管理上擺“花架子”。一些單位部門，在黨員教育管理上缺乏科學(xué)態(tài)度和求實作風(fēng)，不是從實際和效果出發(fā)扎扎實實地抓好教育質(zhì)量和教育管理制度，而是脫離實際搞些勞民傷財而無實際效果的形式主義“花架子”。

四是一些黨員缺乏參加教育學(xué)習(xí)活動的自覺性。有的黨員入黨時積極，入黨后消極，逐漸放松了對自己的嚴格要求，認為黨員教育學(xué)習(xí)活動可參加可不參加。特別是有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏日積月累的學(xué)習(xí)教育，宗旨觀念蛻化，思想道德敗壞，逐步走上犯罪道路，成為階下囚。

一、我區(qū)教育基本現(xiàn)狀

1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實施中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學(xué)校208所，其中幼兒園126所，小學(xué)53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。

2、我區(qū)在職教職工4734人，其中專任教師4031人。

3、年來，農(nóng)村稅費改革切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)，全區(qū)中小學(xué)嚴格執(zhí)行省、市收費標準，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學(xué)的學(xué)額鞏固率逐年上升。

4、我區(qū)加大普九教育的實施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內(nèi)涵的同時，逐年推進普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標；緊密結(jié)合地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，實施職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整，努力保證職業(yè)學(xué)校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。

5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件，大力實施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學(xué)校危房改造工程業(yè)已竣工.

黨員教育工作，是加強黨的建設(shè)、提高黨員隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。準確分析和把握當(dāng)前黨員教育工作的形勢和任務(wù)，理清思路，落實措施，對于做好新時期黨員教育工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、辯證分析，正確認識我市黨員教育工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，我市黨員教育工作還存在以下不足和問題：

1．對黨員教育工作的重視程度還不夠。有些組織部門還沒有很好地形成牽頭抓黨員教育的機制；有些基層黨組織，在安排工作時，把黨員教育工作放在次要的位置，上級催一催，就抓一抓，不催就不下大力氣抓。有的地方，黨員活動連個落腳的地方都沒有，沒有把黨員教育工作擺上議事日程，黨員教育工作流于形式。

2．黨員教育的手段還不夠先進。當(dāng)前，廣大群眾對黨員教育效果的高期望值與黨組織開展黨員教育手段相對落后、教育形式相對單一的矛盾比較突出?？傮w上看，在黨員教育方面的投入還不多，有的地方黨員教育的設(shè)施還比較落后陳舊，與現(xiàn)代化的社會傳媒手段和途徑形成較大的反差，黨員從社會上得到的信息比之于黨內(nèi)既快又多，而這些信息在某些方面與黨員教育的要求又有很大差異。

3．黨員教育的指導(dǎo)還不夠有力。有的單位對黨員教育工作的指導(dǎo)缺乏系統(tǒng)性、全局性、長遠性和針對性，檢查督促和狠抓落實不夠。黨員教育缺乏針對性，黨員覺得不“解渴”，不切合實際。有的地方對黨員教育工作有布置無檢查，有要求無落實，有的把黨員教育工作看成是軟任務(wù)，抓與不抓一個樣，干與不干一個樣，抓好抓壞一個樣。

選派*少數(shù)民族基層干部到經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)掛職鍛煉，是自治區(qū)提高*鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)，加快*地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強民族團結(jié)，維護*社會穩(wěn)定的一項重大戰(zhàn)略舉措。我作為一名掛職干部指導(dǎo)教師，深感責(zé)任重大，現(xiàn)結(jié)合*市*掛職干部教育培訓(xùn)工作實際，談?wù)勎覀兊膸c做法。

一、加強隊伍建設(shè)，促進全面發(fā)展

為了使每位掛職干部綜合素質(zhì)得到全面提高，我們非常重視加強掛職干部自身隊伍建設(shè)。首先，建立健全自我管理工作機構(gòu)，努力提高掛職干部自我管理能力。成立了班委會和四個小組，明確了班委會成員和小組成員的工作職責(zé)，通過近年來的實踐證明，班委會成員和小組成員在加強掛職干部自身管理方面起到了重要作用。其次，制定各類制度，保證各項活動規(guī)范運行。我們結(jié)合學(xué)習(xí)、工作和生活實際，先后制定了《考勤制度》、《掛職點掛職工作制度》、《述學(xué)評學(xué)制度》、《考評考核辦法》、《衛(wèi)生管理制度》、《伙食管理制度》、《安全知識手冊》等規(guī)章制度，并打印成冊，規(guī)范上墻。特別在執(zhí)行請銷假制度方面，進一步加強掛職干部八個小時以外的管理，對掛職干部請假外出實行“三級聯(lián)簽制”，即先由本人寫出書面請假條報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后，再報市掛職辦同志簽字同意，再報市委組織部主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準才能準假。同時嚴禁掛職干部喝酒，凡發(fā)現(xiàn)一次，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。第三，探尋有效載體，讓掛職干部在嚴肅活潑的氛圍中學(xué)習(xí)鍛煉。我們通過舉辦“學(xué)習(xí)園地”，開展述學(xué)評學(xué)活動，公布單元測評成績和定期談話談心等活動，及時掌握每位掛職干部的思想動態(tài)和學(xué)習(xí)、工作、生活情況，并針對個別掛職干部存在的問題和困難，幫助他們制定正確的努力方向，為推動和促進掛職干部全面發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。第四，設(shè)崗定責(zé)，真正發(fā)揮掛職干部的工作熱情和個性特點。為發(fā)揮每名掛職干部的工作熱情和個性特點，我們根據(jù)每位同志的特點，設(shè)崗定責(zé)，實行掛職干部雙向結(jié)對幫帶責(zé)任制，形成了掛職干部之間互幫互學(xué)、團結(jié)進取、共同奮進的良好氛圍。為便于管理，我們還建立了統(tǒng)一規(guī)范的工作檔案，掛職干部的學(xué)習(xí)、工作、生活等情況全部記錄在案，以此做為掛職干部掛職期滿進行科學(xué)合理鑒定的依據(jù)。

二、加強思想建設(shè)，提高政治素質(zhì)

我們始終把提高掛職干部思想政治素質(zhì)擺在核心位置，高標準、嚴要求，及時掌握每一位掛職干部的思想動態(tài)，認真做好他們的思想政治工作。我們組織掛職干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)自治區(qū)黨委、*市委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委關(guān)于做好異地掛職培訓(xùn)工作的重要文件和指示精神，領(lǐng)會實質(zhì)，用其精神武裝頭腦，使之成為行動指南。通過重點學(xué)習(xí)《*地方史》、《馬克思主義民族觀與*民族問題》、《馬克思主義宗教觀與*宗教問題》、《馬克思主義國家觀與*歷史問題》、市場經(jīng)濟、法律知識、鄧小平理論和《三個代表重要思想通俗讀本》等內(nèi)容，掛職干部們比較系統(tǒng)地掌握了馬克思主義關(guān)于民族和宗教問題的基本觀點和基本理論知識，為在維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，反對民族分裂主義和非法宗教活動方面做到旗幟更加鮮明、立場更加堅定打下堅實的思想基礎(chǔ)，認清*的歷史是各民族共同開發(fā)、共同建設(shè)、共同反對外來侵略并為*歷史作出重大貢獻的歷史，深刻掌握加強民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一是國家最高利益之所在，也是*各族人民根本利益之所在的科學(xué)內(nèi)涵。參加愛國主義教育，是掛職干部的必修課，也是提高掛職干部思想政治素質(zhì)的重要途徑。掛職干部進點以來，除了必須堅持參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)每周一早晨舉行的升國旗儀式以外，還多次觀看愛國主義電教片，受到比較生動的愛國主義教育。通過這些學(xué)習(xí)活動，幫助掛職干部提高對祖國和*歷史的了解和認識，進一步明確*自古以來就是祖國不可分割的一部分、是一個多民族共同生活的家園觀念，進一步增強了掛職干部維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，反對民族分裂主義和非法宗教活動的決心。

三、加強能力建設(shè)，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)

為了認真做好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的準備工作，我部按照省委組織部《關(guān)于認真做好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動準備工作的通知》和市委組織部的會議精神，結(jié)合市直機關(guān)實際，明確重點，精心組織，在全省統(tǒng)一調(diào)查表的基礎(chǔ)上，設(shè)計出了更為詳細的調(diào)查摸底表，如《特殊黨員登記表》等，對市直機關(guān)的基層黨組織和黨員隊伍進行全面的摸底。與此同時，我們對市直機關(guān)黨員隊伍的思想狀況進行調(diào)研，一方面印發(fā)《黨員調(diào)查問卷》1160份，收回1136份，對收回問卷統(tǒng)計分析；另一方面組織了黨政機關(guān)、國企下崗職工、離退休干部職工共3個黨員思想狀況調(diào)研課題組，分別召開了13場不同對象的黨員座談會，參加座談黨員近230人，聽取黨員對即將開展的教育活動的意見建議和黨員隊伍存在問題的分析對策，撰寫出了三個專題調(diào)研報告。通過一個多月來的努力工作，基本摸清了市直機關(guān)基層黨組織的現(xiàn)狀和黨員隊伍的思想狀況?，F(xiàn)綜合報告如下：

一、市直機關(guān)基層黨組織及黨員隊伍的基本狀況

市直機關(guān)任期屆滿未換屆的基層黨組織占總數(shù)的15%，黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子不健全或不起作用的占黨支部總數(shù)的4.6%?！叭弧秉h員約占市直黨員總數(shù)的1.4%；黨組織長期聯(lián)系不上的黨員占0.3%；年老體弱不能正常參加組織活動的占1%；下崗失業(yè)黨員占2%；生活特別困難的黨員占0.6%。

從調(diào)查中我們感到，近幾年來，市直機關(guān)各級基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員能認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，不斷加強基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，目前市直機關(guān)黨的基層組織和黨員隊伍總體上是好的，大多數(shù)的黨員政治素質(zhì)高、思想穩(wěn)定、工作積極、遵紀守法，在本職工作和社會生活中發(fā)揮了積極作用，主要表現(xiàn)在：一是宗旨意識較強。在問卷調(diào)查中，有70%的黨員的入黨目的是“信仰共產(chǎn)主義，為黨和人民多做工作”，有90.6%的黨員認為在市場經(jīng)濟條件下必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是黨員意識較強。在問卷調(diào)查中，有77.5%的黨員能夠隨時隨地都想到自己是共產(chǎn)黨員，有63.5%的人認為當(dāng)黨員很光榮，有75.2%的人表示如果自己現(xiàn)在不是黨員還是想加入中國共產(chǎn)黨。三是組織觀念較強。在問卷調(diào)查中，有39.2%的黨員每月交納一次黨費，40.5%的黨員每季度交納一次黨費；有62%的黨員能積極參加黨組織的每次活動，34%的黨員基本上都能參加黨組織的活動;有81.8%的黨員參加過一年一次的民主評議黨員活動。四是紀律觀念較強。在問卷調(diào)查中，有73%的人對反腐敗工作有信心；有64.7%的人表示如果了解或掌握一些腐敗問題的線索時會積極舉報；有50.6%的人認識到黨員不能信仰宗教。

二、市直機關(guān)黨員隊伍存在的主要問題及原因分析

從總體上看，目前市直機關(guān)黨員隊伍的主流是好的，但也存在不少突出的問題：

以職成教育為突破口構(gòu)筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺

上海市奉賢區(qū)教育局“科教興區(qū)”課題組

本課題調(diào)研報告是區(qū)委科教興區(qū)的總體調(diào)研報告的一部分，區(qū)教育局“以職成教育為突破口，構(gòu)筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺”作為調(diào)研課題，對區(qū)域內(nèi)成職教育改革與發(fā)展過程中所取得的經(jīng)驗與成就進行了回顧，對職成教育面臨的困難與問題進行了剖析，同時研制了對策與措施。報告最后又以“社區(qū)學(xué)院調(diào)研報告”及“奉賢中等專業(yè)學(xué)校調(diào)研報告”作為局調(diào)研報告的附件，予以佐證。

近幾年來，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅持以科學(xué)的教育發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持服務(wù)經(jīng)濟為宗旨、面向市場為導(dǎo)向，立足提高我區(qū)人力資源素質(zhì)，積極推進辦學(xué)思想、辦學(xué)模式和辦學(xué)機制的創(chuàng)新，不斷加強知識型應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)，大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極推進社區(qū)教育，為奉賢的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

一、奉賢區(qū)職成教育的現(xiàn)狀與概況：

2004年，全區(qū)有各級各類成人教育和職業(yè)教育的學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)共58所。其中教育局直屬的有2所（成教中心、奉賢中專），鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校7所，市老年大學(xué)奉賢分校1所，部門、行業(yè)（企業(yè)）辦學(xué)3所（工業(yè)技校、農(nóng)業(yè)技校、職工培訓(xùn)學(xué)校），社會力量辦學(xué)45所。事業(yè)總量達到了286138人次，比上年凈增了9萬人次。而且辦學(xué)層次正在高移、重點比較突出，同時又基本形成了多元化、多規(guī)格、多樣化的局面，體現(xiàn)了職成教育多功能的特點和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學(xué)歷教育和文化基礎(chǔ)教育，其中接受成人高等教育和外語教育的人數(shù)分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有157579人次接受了社會文化生活教育，這既適應(yīng)了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對從業(yè)人員的要求，又為實現(xiàn)農(nóng)民市民化和構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)提供了良好的教育基礎(chǔ)；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區(qū)60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區(qū)的終身教育體系正在形成。

江干區(qū)社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

——江干區(qū)社區(qū)教育調(diào)研報告

黨的十六大把構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標之一。這是新的歷史條件下，黨和政府高瞻遠矚提出的戰(zhàn)略決策。當(dāng)今人類社會無論是提高國家綜合國力，參與國際競爭，還是發(fā)展經(jīng)濟，促進社會進步，建設(shè)和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都離不開國民整體素質(zhì)的提高，而提高國民素質(zhì)的關(guān)鍵則在于教育與學(xué)習(xí)。社區(qū)教育作為構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一個重要載體，受到國內(nèi)外專家的關(guān)注和各級政府的高度重視。我區(qū)在實施“兩加快，一統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，建設(shè)大都市中心城區(qū)，開展社區(qū)教育工作更有著現(xiàn)實和深遠的意義，對于培育城區(qū)人文精神，提高城區(qū)品位將起到積極的作用。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的努力下，近年來我區(qū)推進社區(qū)教育發(fā)展上做了一些工作，取得一定的成績，也受到省、市教育行政部門的肯定，2004年被省教育廳評估認定為首批省級社區(qū)教育實驗區(qū)。主要的工作和成績有以下一些方面：

一、宣傳理念，提高認識

2002年區(qū)教育局、區(qū)文明辦共同策劃舉辦了江干區(qū)社區(qū)教育論壇,邀請省、市專家作專題發(fā)言。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、鎮(zhèn)、街道以及基層有關(guān)干部參加論壇，初步了解社區(qū)教育的概念及其意義，逐步引起重視。2003年部分街道社區(qū)在教育局的指導(dǎo)下開展了社區(qū)教育節(jié)和社區(qū)教育宣傳咨詢活動。2004年區(qū)教育局與街道聯(lián)手開展了大型廣場社區(qū)教育宣傳周活動。通過文藝演出、板報宣傳、咨詢活動、現(xiàn)場書畫等多種形式，宣傳理念，營造氛圍?；顒又杏?80多名專兼職和志愿者參加活動，吸引了廣大市民參觀。還在江干教育網(wǎng)建立了社區(qū)教育網(wǎng)頁，宣傳社區(qū)教育，報導(dǎo)社區(qū)教育信息和在教育活動中出現(xiàn)的先進事跡。通過這些活動和載體宣傳，收到了良好的效果。社區(qū)教育在我區(qū)上下漸入人心。

二、構(gòu)建社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)

為了規(guī)范我市幼兒園的教育教學(xué)行為，完善幼兒教育的管理體制和辦學(xué)體制，促進我市幼兒教育的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，3月下旬至4月上旬，在市政協(xié)副主席陸小兵帶領(lǐng)下，市政協(xié)文教衛(wèi)體委員會會同市教育局對全市各級各類幼兒進行全面調(diào)查，通過現(xiàn)場考察、聽取匯報、座談討論等方式重點視察了郭元鎮(zhèn)、石莊鎮(zhèn)、丁堰鎮(zhèn)、吳窯鎮(zhèn)、如城鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)，并赴我省大豐、宜興兩市考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報告如下：

一、我市幼兒教育的現(xiàn)狀

近年來，我市幼教工作在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，得到了全社會的關(guān)心和支持，有了較快的發(fā)展。目前，全市有各級各類幼兒園230所，其中，公辦2所，集體辦86所（8所承包），股份制17所，民辦46所；省級實驗示范幼兒園一所，省級基本現(xiàn)代化園5所，南通市一類幼兒園15所，如皋市一類幼兒園27所，幼兒園教職工1497人，其中公辦教師165人。入園幼兒24409人，占全市入園歲兒童95%。從所視察的情況看，我市幼兒教育發(fā)展與改革的現(xiàn)狀是：

1、穩(wěn)妥推進辦園體制改革，充分調(diào)動了社會舉辦幼兒教育的積極性。2001年，市政府制訂出臺了《關(guān)于我市幼兒教育改革的意見》。根據(jù)此意見，市教育行政主管部門與各鎮(zhèn)政府因地制宜，因園制宜，規(guī)劃幼兒教育的發(fā)展。一方面，通過股份制，出售、租賃等多種形式，對部分幼兒園進行了改制，采取了一系列鼓勵、支持社會力量辦學(xué)的政策，極大地調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性，有效地彌補了我市教育資源的不足。如丁堰鎮(zhèn)采取政府持大股教師參股形式，對全鎮(zhèn)幼兒園進行合理的布局調(diào)整，原有中心幼兒園異地重建，高標準定位，投資近500萬元，建成一所現(xiàn)代化中心幼兒園。去年已通過“江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化幼兒園”的驗收。另一方面，堅持“兩條腿走路”，通過扎實的創(chuàng)建工作，帶動了一批佼佼者脫穎而出，白蒲鎮(zhèn)中心園、袁橋鎮(zhèn)等相繼成為省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化及南通市一類園，并積極發(fā)揮政府舉辦的公力幼兒園（附小幼兒園、機關(guān)幼兒園）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等優(yōu)質(zhì)教育資源在教育質(zhì)量、管理水平等方面的示范輻射作用，促進全市整體幼教水平提升。通過幾年來的不斷完善深化，我市幼兒教育逐步形成了政府辦園為龍頭、社會辦園為主體、私人辦園為補充的發(fā)展格局。

2、積極探索幼兒教育的管理機制，不斷規(guī)范幼兒園的管理。2001年推進幼兒園改革以后，隨著形勢的發(fā)展，新情況、新問題的出現(xiàn)，我市幼兒教育管理也處在不斷調(diào)整中，初步形成了5種管理模式即教育行政部門管理、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、鎮(zhèn)政府與中心初中協(xié)同管理、中心初中托管、無主管部門管理，其中政府與中心初中協(xié)同管理是主要形式。實踐證明，協(xié)同管理模式相對更適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要和我市的實際，一方面政府充分發(fā)揮了在管理社會事業(yè)中的調(diào)控職能，另一方面使幼兒園基礎(chǔ)教育與九年制義務(wù)教育有機的聯(lián)系起來，發(fā)揮教育系統(tǒng)在專業(yè)方面的優(yōu)勢。如丁堰、東陳、白蒲、吳窯等鎮(zhèn)就是典型代表。吳窯鎮(zhèn)改制一度出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，非法園也應(yīng)運而生，經(jīng)常集體到政府上訪，面對無序競爭、一盤散沙的狀況，鎮(zhèn)政府與中心初中一起深入調(diào)研，反復(fù)討論、論證，探索新的辦學(xué)思路、管理模式。從03年下半年起，中心初中在鎮(zhèn)黨委、政府的支持下，對全鎮(zhèn)幼兒園布局進行調(diào)整撤并，由原來36所變?yōu)楝F(xiàn)在的8所，先后投入近45萬元，改善辦學(xué)條件，教學(xué)秩序井井有序。今年，吳窯中心園將申報“江蘇省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化幼兒園”驗收。

3、加強教師隊伍建設(shè)，教師學(xué)歷水平、專業(yè)能力不斷提高。我市幼教事業(yè)能夠取得較快的發(fā)展，我們認為教師是其中的關(guān)鍵因素之一。改革開放以來，我市教育系統(tǒng)從正規(guī)大專院校、相關(guān)專業(yè)引進教師（公辦）共245人，這其中大部分仍奮戰(zhàn)在幼兒教育的一線，他們具有較高的理論素養(yǎng)、學(xué)識水平、科研能力，是幼兒園教師的骨干中堅力量。同時，為充實我市的幼教隊伍，原如城二中，現(xiàn)在的市職教中心開設(shè)了幼師班專業(yè)，培養(yǎng)了1100名幼兒教師，已成為我市幼兒教師的主體力量。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聘用了一批具有一定資歷的年輕教師，作為我市幼師隊伍的有益補充。為建設(shè)一支高素質(zhì)幼師隊伍，市教育行政管理部門十分注重教師觀念的更新、學(xué)識的提高、技能優(yōu)化、實踐能力的培養(yǎng)，努力為幼兒教師的成長、成才創(chuàng)立更好的環(huán)境。首先注重提高專業(yè)素質(zhì)，組織開展一系列全市性幼兒教師研論文評比、基本技能競賽等活動，促進教師崗位練兵；其次，把好幼兒教師“入口關(guān)”，按照《教師資格條例》，嚴格幼兒園園長上崗制度和教師資格認定制度；第三，積極呼吁并切實幫助解決幼兒教師的后顧之憂，切實保障幼師的合法權(quán)益，逐步完善了養(yǎng)老保險制度和醫(yī)療保險制度，促進幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，全市23個鎮(zhèn)中已有21個鎮(zhèn)為幼兒教師參加了養(yǎng)老保險。

**年4月，自治區(qū)發(fā)展改革委對南疆五地州及部分縣市農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況進行了調(diào)研。

一、當(dāng)前南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及存在的問題

截止**年底，南疆五地州九年義務(wù)教育專任教師總量達94063名，根據(jù)目前學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量配備比例，尚缺教師16952名，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)教師缺編更為嚴重，其中，雙語教師缺3651名。在教師總量不足的情況下，教師隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，中小學(xué)理科（數(shù)、理、化）和藝術(shù)類（體、音、美）教師、英語和計算機教師短缺較為嚴重。南疆幼兒雙語教學(xué)資源也極度匱乏，無論在“硬件”設(shè)施條件還是在教師隊伍建設(shè)上都亟待加強。

九年義務(wù)教育階段在編教師工資目前由自治區(qū)財政負擔(dān)，每月均能保證工資足額到位，按**年教師人均月薪1286元計算，南疆九年義務(wù)教育階段教師隊伍年工資總額約為14.5億元。由于教師短缺，各地州自行招聘了約5200名不在編的代課教師，這部分代課教師工資由各地縣財政解決。

教師“進出口”渠道不通暢。南疆非師范類院校畢業(yè)的教師僅占教師總量的50%左右，有的地方甚至更低，招錄教師成為了某些地方安置就業(yè)的渠道，一些有一定文化的企業(yè)下崗職工也被招進教師隊伍。作為教育的微觀主體——學(xué)?；旧蠠o用人自主權(quán)，只能被動地等待上級人事部門分配教師，并且只要分配來的人無論能否勝任教學(xué)崗位都必須接收。缺乏教師退出機制，對于確實不能勝任教師崗位的人員，人事和教育部門無法將不合格的教師清除出教師隊伍或轉(zhuǎn)崗至其他部門。

隨著教育改革的不斷深化和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，知識更新尤其是教師的知識更新顯得更為重要。由于南疆教師總量不足，各地財政十分困難，培訓(xùn)經(jīng)費短缺，大多數(shù)教師多年未能接受正常培訓(xùn)再教育，對教育質(zhì)量的提高影響很大。

最近，浙江省寧波市委宣傳部以問卷調(diào)查、座談交流、實地考察、個別訪問相結(jié)合的方式，就近年來基層黨課教育情況進行了調(diào)研。

通過調(diào)研，我們感到，近年來寧波市各級黨組織對黨課教育是重視的，無論是從領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實責(zé)任，健全制度加強管理方面，還是從突出主題增強效果等方面，都做了積極努力，探索和總結(jié)了許多好的經(jīng)驗和做法。36.64%的基層黨組織每個月開展一次黨課教育；49.44%的基層黨組織每次黨課教育的時間集中在1—2小時；基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭上黨課，每位領(lǐng)導(dǎo)每年上黨課3次以上的占34.60%，1—2次的占59.22%；基層黨組織普遍采用集中授課、專題討論、電化教育、參觀考察、知識競賽、典型報告等形式開展黨課教育。全市在黨課教育中突出了鄧小平理論和“三個代表”重要思想、進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)、樹立社會主義榮辱觀、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等主題。

通過調(diào)研，我們也了解和掌握了當(dāng)前基層黨課教育中存在的一些問題，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是從思想認識層面看，有一些模糊甚至錯誤的觀念需要引起注意。有的基層黨員干部對“”的基本要求搞不清楚，有的對新形勢下還需不需要黨課教育產(chǎn)生了懷疑，更多的對新形勢下怎樣開展好黨課教育感到辦法不多。一些基層黨組織把黨課教育等同于工作總結(jié)和布置，甚至等同于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的把保健講座、演戲跳舞也作為黨課教育。二是從實踐操作層面看，黨課教育質(zhì)量不高、效果不佳等問題需要引起注意。當(dāng)前，部分黨組織在黨課教育中缺乏計劃性、針對性、層次性、創(chuàng)造性。一些支部書記把黨課看成軟指標，隨意性很大，沒有科學(xué)系統(tǒng)的計劃安排。有的習(xí)慣按老辦法、老經(jīng)驗辦事，缺乏深入研究和創(chuàng)新。黨課教育的內(nèi)容與黨員思想實際和需要離得很遠，對黨員關(guān)心的改革發(fā)展的熱點、難點、疑點問題涉及很少。三是從不同區(qū)域部門實際情況看，有一些薄弱點需要引起注意。有些農(nóng)村、企業(yè)的黨課教育情況不容樂觀。同時，如何進一步拓展層面，推進非公企業(yè)黨員、流動黨員的教育管理，也是擺在我們面前的一個重要課題。

黨課是加強黨性教育、保持黨員先進性的基本途徑。加強黨課教育是新形勢下提高黨對意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力、夯實黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)的需要，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、提高全體黨員執(zhí)政素質(zhì)和能力的需要。面對新形勢新任務(wù)，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗,研究問題,探索規(guī)律,改革創(chuàng)新，把黨課教育活動不斷推向深入。

加強思想教育和制度引導(dǎo)，增強各級黨組織負責(zé)人抓好黨課教育的責(zé)任感和廣大黨員參加黨課教育的自覺性。黨課是黨組織定期對黨員進行教育的一種方法，是我們黨在長期的實踐中總結(jié)出的一種行之有效的黨員教育方式。組織好黨課教育，是黨支部的一項重要工作。支部書記作為黨課活動的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對此負有重要的責(zé)任。而對每位黨員來說，參加黨課接受黨的教育是必須履行的義務(wù)。要加強教育培訓(xùn)，一方面，增強支部書記抓好黨課教育的責(zé)任感，提高他們的綜合能力和水平。特別要使支部書記們明確，黨課教育不同于一般的學(xué)習(xí)教育，有其自身的特點和要求，開展黨課教育要突出先進性、強調(diào)針對性、注重實踐性、體現(xiàn)莊嚴性、堅持制度性，每年都要有具體的實施計劃，做到年有計劃，季有安排，月有活動。而且要注意黨課的黨味要濃，要有莊重嚴肅的場合和濃厚的氛圍。另一方面，提高黨員對黨課重要性的認識。只有在加強教育、增強黨性觀念上下功夫，才能提高黨員參加黨課教育的自覺性，變“要我參加”為“我要參加”。

力求理論與實際有機結(jié)合，增強黨課教育的系統(tǒng)性。在開展黨課教育中，我們要選準主題，根據(jù)時展的要求和形勢、任務(wù)的變化，緊密結(jié)合中心工作和黨員思想、工作實際，有針對性地選擇黨員最關(guān)心的課題，因人、因地、因時來確定黨課的內(nèi)容，有的放矢地上好黨課。要在貼近實際上下工夫，深入了解基層黨員關(guān)注的熱點、難點問題和世情、國情、黨情的變化給基層黨員帶來的影響，有針對性地解答黨員的思想困惑，使黨課教育起到將黨的先進理論化為黨員的思想認識，用先進思想推動實踐表率的作用。黨課教育內(nèi)容絕不能單一化，要有系統(tǒng)性，不僅要有提高思想政治素質(zhì)的內(nèi)容，也要有提高文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的內(nèi)容，還可以包括國際國內(nèi)形勢教育等內(nèi)容。在不斷賦予黨課教育新的內(nèi)容的同時，最重要的要切實做到理論聯(lián)系實際，使黨課教育的內(nèi)容與上級要求學(xué)的、黨員想要學(xué)的更加貼切地結(jié)合起來，與本單位的中心工作密切地融合起來，有的放矢，力求每上一次黨課都能貼近黨員思想、貼近實際，正確解決和回答黨員在日常工作和生活中的思想困惑和熱點問題，使黨課教育這一載體真正成為黨員學(xué)習(xí)政治理論、了解形勢任務(wù)、掌握歷史、法律、管理和現(xiàn)代科技知識的重要途徑之一，使廣大黨員在內(nèi)容豐富的黨課教育中，受到教育，增長才干。