首先，工業(yè)化條件不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市郊區(qū)化是在城市發(fā)展到后工業(yè)化時(shí)期，為了躲避大城市出現(xiàn)的城市病，住在大城市內(nèi)的一些高、中產(chǎn)階級(jí)紛紛遷移到郊區(qū)，以尋求良好的居住環(huán)境。由于汽車等現(xiàn)代化交通工具的大量使用和交通道路條件、郊區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，又有力地推動(dòng)了郊區(qū)化進(jìn)程。我國(guó)的城市郊區(qū)化則主要基于改革開放后涌現(xiàn)的舊城改造和工業(yè)外遷等因素而產(chǎn)生的，城市土地有償使用制度，住房商品化制度以及城鄉(xiāng)戶籍制度的改革又加速了城市郊區(qū)化的步伐。我國(guó)從20世紀(jì)80年代起才從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還仍然存在。區(qū)域之間的各類要素流動(dòng)具有較明顯的非均衡性。大城市以及城市中心區(qū)域的吸引力仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)城市郊區(qū)化是在工業(yè)化沒有完成的情況下出現(xiàn)的，這是不同于西方國(guó)家城市郊區(qū)化的一個(gè)重要方面。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不同。我國(guó)城市郊區(qū)化不像西方國(guó)家那樣，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)以后城市富有的高、中產(chǎn)階級(jí)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，而是相對(duì)那些并不富裕的工薪階層和外來流動(dòng)人口的城市郊區(qū)化，是以自行車和公共交通為主的城市郊區(qū)化。在我國(guó)有相當(dāng)一部分城市的郊區(qū)化是建立在城市交通沒有明顯改善，郊區(qū)的公共配套設(shè)施較為落后的基礎(chǔ)上，郊區(qū)的商業(yè)、教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)業(yè)與城市市區(qū)差距太大。同時(shí)又缺乏方便的城鄉(xiāng)運(yùn)輸系統(tǒng)，不能滿足長(zhǎng)距離快速出行的要求，使大多數(shù)城市的郊區(qū)化只局限在近10公里以內(nèi)發(fā)展。西方國(guó)家較普遍的是在離市中心20公里的遠(yuǎn)郊區(qū)，它們是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的情況下高、中產(chǎn)階級(jí)以私人轎車和高速公路為主的城市郊區(qū)化。

比如以美國(guó)城市郊區(qū)化進(jìn)程為例：美國(guó)實(shí)施城市郊區(qū)化的有關(guān)政策中，影響較大的是州際高速公路計(jì)劃、住房貸款政策和低價(jià)汽車政策。美國(guó)有了公路網(wǎng)和便宜汽車后，許多企業(yè)利用國(guó)家政策導(dǎo)向，加快標(biāo)準(zhǔn)化住宅區(qū)和郊區(qū)多功能購(gòu)物中心等設(shè)施的開發(fā)，導(dǎo)致城市人口大規(guī)模向外移動(dòng)，市區(qū)不斷向周邊延伸，有力地推動(dòng)了美國(guó)城市郊區(qū)化的進(jìn)程。

我國(guó)城市郊區(qū)化發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)想

要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，加快推進(jìn)城市郊區(qū)化進(jìn)程。上海郊區(qū)農(nóng)業(yè)占全市g(shù)dp的比重只有2%左右，國(guó)內(nèi)有些省市g(shù)dp的比重超過30%。上海郊區(qū)城市化水平達(dá)47%，高于全國(guó)的平均水平，農(nóng)民的實(shí)際收入中，非農(nóng)收入占到70%以上，240萬農(nóng)民勞動(dòng)力中大約有170萬從事二、三產(chǎn)業(yè)。上海郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，農(nóng)用事業(yè)設(shè)施也較完備，正在成為長(zhǎng)江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的制造業(yè)中心，市內(nèi)三資企業(yè)總量達(dá)11000多家，目前市區(qū)的人才流、物資流、資金流、信息流、技術(shù)流，大規(guī)模向郊區(qū)輻射，要充分發(fā)揮上海特大型城市的綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城市郊區(qū)化和郊區(qū)城市化進(jìn)程，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的新格局。以上海為例，結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)際情況，為加快推進(jìn)中國(guó)特色的城市郊區(qū)化進(jìn)程，建議做好以下幾方面主要工作：

第一，加快郊區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)設(shè)施以高速公路和軌道交通網(wǎng)為主干的新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡快形成多形式、多層次、多功能的現(xiàn)代綜合交通體系。沿著交通主干線，推進(jìn)城市郊區(qū)化發(fā)展，盡快形成與上海特大型中心城市相適應(yīng)的城市郊區(qū)化的城鎮(zhèn)體系，即“中心城—新城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。這些城鎮(zhèn)要位于交通樞紐和交通要道上，高速公路的兩側(cè)，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城鎮(zhèn)，要在上海市市區(qū)周邊逐步形成一批規(guī)劃有序，環(huán)境優(yōu)美，備具特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

舊城改造

郊區(qū)化（Suburbanization）是指人口、就業(yè)崗位和服務(wù)業(yè)在大城市由內(nèi)向外遷移的一種分散化過程。它與“郊區(qū)城鎮(zhèn)化（SuburbanUrbanization）”雖有聯(lián)系又有區(qū)別，二者不能混淆。

通過對(duì)北京人口普查資料的分析，表明北京的郊區(qū)化于1982年以后開始，但還沒有進(jìn)入普遍郊區(qū)化的時(shí)期，其主要表現(xiàn)為人口郊區(qū)化和工業(yè)郊區(qū)化。

1、舊城改造對(duì)郊區(qū)化的影響

北京的舊城改造的重點(diǎn)是危舊房改造。大片危舊房主要集中在內(nèi)城的原城墻根一帶，即東二環(huán)路的西側(cè)，西二環(huán)路東側(cè)，前三門大街南側(cè)（包括前門、大柵欄地區(qū)）；外城的壇根附近，即天壇東側(cè)和北側(cè)的法華寺、金魚池一帶，先農(nóng)壇北側(cè)的天橋、虎坊橋、南橫街一帶；以及德勝門、西直門、阜成門、朝陽(yáng)門、廣安門、永定門等城外關(guān)廂地區(qū)。此外，在皇城內(nèi)外及后三海地區(qū)也有一些危舊房片。1990年北京市政府確定的北京危舊房改造的第一批危改片共37片，其中城市中心區(qū)22片，近郊區(qū)11片，遠(yuǎn)郊區(qū)4片，占地360余公頃，有危舊房160多萬平方米，5萬多戶。北京建委綜合開發(fā)辦公室確立的第二批立項(xiàng)危改項(xiàng)目共72片，其中城市中心區(qū)52片，近郊區(qū)17片，遠(yuǎn)郊區(qū)3片。兩次危改項(xiàng)目比較，城市中心區(qū)的危改項(xiàng)目不僅增加了近1.5倍，而且更深入城市中心了。

在危舊房改造過程中，許多居民搬遷到了郊區(qū)。危改區(qū)中公建、基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成越高，外遷率越高；反之亦然。充分說明了危舊房改造對(duì)人口郊區(qū)化的巨大作用。而且政策對(duì)危舊房改造的外遷有優(yōu)惠，而對(duì)回遷要求相對(duì)嚴(yán)格。

為進(jìn)一步了解市中心城區(qū)近郊和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，探索發(fā)展我市近郊和鄉(xiāng)村旅游的有效途徑，按照年初主席會(huì)議通過的調(diào)研課題安排，市政協(xié)滕樹紅副主席率人口資源環(huán)境委員會(huì)部分委員到市中心城區(qū)周邊的水城縣，對(duì)市中心城區(qū)近郊和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、發(fā)展市中心城區(qū)近郊和鄉(xiāng)村旅游的重要意義

近郊旅游和鄉(xiāng)村旅游是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市居民生活水平的逐漸提高，市中心城區(qū)市民、機(jī)關(guān)干部職工及外來消夏避暑人員到市中心周邊及鄉(xiāng)村休閑、度假、娛樂、聚會(huì)等,實(shí)現(xiàn)返璞歸真,回歸自然，享受原生態(tài)為目的一種旅游方式；是一個(gè)前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)不僅突破了傳統(tǒng)的旅游資源開發(fā)觀念，拓展旅游資源開發(fā)形式，有效促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)交叉與滲透的發(fā)展模式，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要舉措。因此，大力發(fā)展中心城區(qū)近郊游和鄉(xiāng)村游意義重大，其作用將產(chǎn)生三個(gè)重要的社會(huì)綜合效益：一是在物質(zhì)文明快速發(fā)展的同時(shí)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文明需求，引導(dǎo)廣大市民親近自然、熱愛自然，孕育愛護(hù)自然生態(tài)，保護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀理念，致力于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)氛圍；二是推動(dòng)郊區(qū)、鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作進(jìn)程，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律刺激廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，改變生活習(xí)慣，促使他們保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，對(duì)實(shí)現(xiàn)全市“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展”的階段性目標(biāo)具有重要意義；三是豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和組成形式，將全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，形成具有“涼都”品牌特質(zhì)的綜合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為舉辦全省旅游發(fā)展大會(huì)在我市召開及我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、近郊旅游及鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

在“涼都”獨(dú)特的氣候資源基礎(chǔ)上，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，市、縣（區(qū)）兩級(jí)主管部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)各地不同的地理位置和綜合資源特性開展了有效的工作，形成了一批自然生態(tài)保護(hù)良好，環(huán)境優(yōu)美的村寨和現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。

三、存在的問題

近年來，一直忙于工作和帶小孩，很少回家關(guān)心看望一下父母，要不是上個(gè)月潤(rùn)五月，老媽電話告訴我們幾姐妹回家做個(gè)“老屋酒”（鄉(xiāng)下老年人為百年之后身體之托而做的棲身之所，要在潤(rùn)月做才好），我還沒注意到自己關(guān)愛父母漸漸減少，也才恍然醒悟父母早已步入老年人的行列了。二老一直為我們幾姐弟沒有停歇地在田間勞作著，沒曾想過他們也會(huì)老，現(xiàn)在突然現(xiàn)實(shí)提醒我，我心中愧疚萬分，決定帶著小孩提前一天去陪陪父母。

爸媽是勤儉慣了，雖說是做酒，其實(shí)也就是我們幾個(gè)兄弟姐妹聚一聚，然后把父母的“老屋”擺放到我家老房子的閣樓上存放起來以備百年之后用。自從1987年我家搬入現(xiàn)在住的房子里之后，漸漸地我們都很少進(jìn)入原來的老房子里，參加工作之后更是沒有進(jìn)去過，這次因?yàn)楦改浮袄衔荨敝乱患胰艘黄鹬卦L老房子。老房里面空曠著，又黑又冷清。我四處瞧了瞧，突然瞥見原來我們幾姐妹睡的房間的角落里躺著一個(gè)象石磨的東西，上面滿是灰塵，似乎很熟悉，可一時(shí)又想不起來是什么。我仔細(xì)搜索了一下大腦中的記憶，猛然想起，哦，對(duì)，是——“礱”，我們家以前用來去掉谷殼的器具。

盯著這個(gè)既熟悉又陌生的谷礱，我的思緒慢慢地又拉回到了二十多年前的童年。

我的家鄉(xiāng)非常小，記得當(dāng)時(shí)只有十六戶人家，由于土地少而貧瘠，山上果木、地里土地產(chǎn)量小。一個(gè)大水庫(kù)在家門前流過，看得見水卻喝不著，還浸掉了我們很多田地。以前，村民們也不知道往外謀求發(fā)展之路，日子過得很清苦。那時(shí)我們還根本沒有電的概念，聽老輩們講，六十年代的整個(gè)只有一個(gè)電燈公司供應(yīng)著市區(qū)的生活用電。到了七十年代才在市郊區(qū)一些地方和縣城里慢慢都通了電，也還只能是供應(yīng)照明等生活用電，鄉(xiāng)下一直還是沒有電。在我的記憶里，那時(shí)照明還是用煤油燈，隨便找個(gè)墨水瓶之類的器皿當(dāng)油瓶，弄根棉條或剪幾根爛布條做個(gè)燈芯即可。煤油燈油煙大，點(diǎn)一個(gè)晚上，往往弄得大家都和包公一樣。

沒有電，現(xiàn)在非常簡(jiǎn)單的很多事情那時(shí)候都是一個(gè)要費(fèi)很大勁的難題，辛苦種田收割回來的谷子要把它去殼成米都還要一番工夫。記得當(dāng)時(shí)村里每一個(gè)大家庭都有一個(gè)礱，家庭小的就幾戶人家共用一個(gè)壟。做礱還是一門手藝，要專門請(qǐng)來師傅做。礱分上下兩個(gè)圓盤，中間漏空并有一木條橫穿連著，整個(gè)磨盤由大小不一的棱形木塊有規(guī)則的榫合而成，并用竹篾箍緊，其中各有一面（磨盤表面）鑿成一條條的淺“溝壑”。上磨盤中間的橫木條上鉆一個(gè)孔，在孔上裝一個(gè)把手，然后用兩根圓木做成一個(gè)“丁”字架形的磨擔(dān)，搭在上磨盤的把手上。谷子倒在上磨盤的漏空中，人工推動(dòng)磨擔(dān)帶動(dòng)上磨盤轉(zhuǎn)動(dòng)，通過上下磨盤之間的磨動(dòng)而將谷子去皮成米后從上下磨盤中間的一條條的淺“溝壑”中漏下來。磨出來得米一粒是一粒，很少會(huì)碎。推磨是要很大勁的，大人推上半個(gè)小時(shí)一般就要休息一會(huì)兒，磨一擔(dān)谷子下來要兩三個(gè)小時(shí)。記得我小時(shí)，家里人口多，為養(yǎng)家糊口，爸爸常年在外幫人做篾工活貼補(bǔ)家用，就剩下媽媽帶著我們兄弟姐妹五個(gè)在家。媽媽和兩個(gè)大姐姐種田維持一家的糧食，還要供三姐和哥哥讀書。那時(shí)兩個(gè)大姐也就只有十多歲，已經(jīng)要當(dāng)成大人做事了，磨谷子的事也就要落在她們身上，媽媽磨累了就換成兩個(gè)姐姐同時(shí)來推磨，每次都見她們渾身是汗。我和哥哥出于好玩，也搶著要來做，可使盡了全身力氣，礱依然沒有絲毫動(dòng)彈。媽媽和姐姐就笑著把我們趕走，別防礙他們做事。公務(wù)員之家:

礱磨出來的米還是糙米，很粗糙，不好吃。媽媽在用篩子篩出谷殼之后還要把米放到踏碓里去舂一下，米才會(huì)變得光滑一些。踏碓就是將一塊大青石，上面鑿個(gè)圓滑的窩子，叫碓臼。再將一個(gè)石或鐵磓打個(gè)眼兒，安上木把，榫在一個(gè)大木頭做的踏板上。踏板一般是在大樹根部截下一截，在一端打個(gè)洞，磨平磨光滑來，好踏腳使勁就行。那時(shí)候，村里人就用它舂米，踏碓的效率也是很低，舂一擔(dān)米也要一個(gè)多小時(shí)。當(dāng)時(shí)很多大村子會(huì)用石碾子，石碾子雖然也效率低，但比起礱和踏碓簡(jiǎn)單高效得多。我們村子小而窮，只有一個(gè)踏碓，還是公有財(cái)產(chǎn)，誰家需要誰家用，這也算是共產(chǎn)主義的一種運(yùn)作方式吧。誰家一旦用它，得早早地去掃了圓窩里的雞屎和頑皮的小孩丟進(jìn)去的土石，然后將糙米倒進(jìn)圓窩里，一人攪拌，一人或兩人用腳使勁踩動(dòng)那根大踏板，不停地反復(fù)搗打。有時(shí)逢年過節(jié)，也會(huì)將幾斤粘米混雜一點(diǎn)糯米浸泡幾個(gè)小時(shí)之后拿到碓臼里去搗碎成粉，用來做米果。那時(shí)的生活還只能勉強(qiáng)飽肚子，更沒錢去買什么零食，聽到碓臼的“咚咚”聲，我們這些小孩就會(huì)跑過去看是誰家要做米果了，羨慕極了。趕快跑回家問媽媽有沒有準(zhǔn)備也要做，在得到滿意的回答之后就會(huì)高興地飛奔出去，口中不斷地唱著“哦！有米果吃了！”似乎想要告訴全村人?，F(xiàn)在這個(gè)碓臼還在村子的那個(gè)土磚房里，但很少有人光顧了，再也不會(huì)唱出令村里小孩聽到就像過年一樣高興的“咚咚”的“歌聲”了。

同志們：

市郊區(qū)黨委和市農(nóng)委召開推進(jìn)郊區(qū)電子政務(wù)工作會(huì)議，這是落實(shí)市委在市政府部門網(wǎng)站評(píng)議專題會(huì)議上的講話精神，是對(duì)郊區(qū)系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)工作的具體推進(jìn)。剛才迎捷副主任對(duì)郊區(qū)政務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作作了全面的動(dòng)員和明確的部署。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)郊區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要性

2月11日，市政府召開了部門網(wǎng)站評(píng)議專題工作會(huì)議。市委領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：要把政府工作的評(píng)價(jià)權(quán)交給人民，讓人民作出公正的評(píng)價(jià)；各級(jí)政府及公務(wù)員要飽含對(duì)人民群眾的真切情、深沉愛，切實(shí)把“執(zhí)政為民、執(zhí)政興市”放在首要位置，并努力從機(jī)制上落到實(shí)處；政府網(wǎng)站建設(shè)是推動(dòng)傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起一個(gè)可親、可信、可靠的電子政府框架。推廣電子政務(wù)意義重大：

第一，電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的“助推器”。發(fā)展電子政務(wù)，是實(shí)現(xiàn)“*”重要思想的具體舉措，可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為老百姓服務(wù)。

第二，電子政務(wù)是傳遞政令的“千里馬”。長(zhǎng)期以來，政府政令的傳遞速度慢，現(xiàn)實(shí)情況和問題往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能反饋回來，應(yīng)變能力較差。電子政務(wù)可通過網(wǎng)絡(luò)傳遞，提高政令推行時(shí)效性，提高工作效率。

新農(nóng)村建設(shè)

關(guān)于郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

本文提要：

△××××新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高都市農(nóng)業(yè)的能級(jí)；推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村面貌；著力培育現(xiàn)代農(nóng)民，變傳統(tǒng)農(nóng)民為新市民和新農(nóng)民。

△××××新郊區(qū)建設(shè)過程中正在思考和探索的問題：如何實(shí)現(xiàn)由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；如何進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，探索農(nóng)民增收新途徑；如何正確處理確權(quán)確田與集約化生產(chǎn)關(guān)系；如何加強(qiáng)農(nóng)民鎮(zhèn)保后集體土地的管理。

××××開發(fā)以來，××××的基本糧田面積逐年?yáng)|移，目前基本上集中在沿海幾個(gè)鎮(zhèn)，而××××、機(jī)場(chǎng)二鎮(zhèn)合一后，××××區(qū)域面積達(dá)139.8平方公里，蔬菜糧食面積約25000畝?；凇痢痢痢翚v來是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)這一事實(shí)，同時(shí)借助建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍，××××把建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)抓手，統(tǒng)領(lǐng)解決“三農(nóng)”問題。

同志們：

今天，市政府在這里召開郊區(qū)信息化工作會(huì)議。這次會(huì)議既是貫徹落實(shí)市郊區(qū)工作會(huì)議和市第六次國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神的一次工作部署大會(huì)，也是號(hào)召郊區(qū)各級(jí)政府和廣大干部群眾，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，形成合力，加快推進(jìn)郊區(qū)信息化工作的動(dòng)員大會(huì)。

、寶山、嘉定、奉賢四個(gè)區(qū)的發(fā)言反映了郊區(qū)信息化取得的許多階段性成果，使我們看到了郊區(qū)信息化建設(shè)的廣闊發(fā)展前景.下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)郊區(qū)信息化工作

郊區(qū)信息化工作是城市信息化的重要組成部分，也是推動(dòng)郊區(qū)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在郊區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇的形勢(shì)下，加快推進(jìn)郊區(qū)信息化工作，對(duì)于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而增強(qiáng)特大型城市郊區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有著重要的推動(dòng)作用。

第一，市委、市政府確定的郊區(qū)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)大力推進(jìn)郊區(qū)信息化工作提出了緊迫要求。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，郊區(qū)的面貌發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史新階段。市委、市政府提出“‘九五’變化看市區(qū)，‘’變化看郊區(qū)”，郊區(qū)要“體現(xiàn)實(shí)力水平”，這充分說明了郊區(qū)在未來城市發(fā)展中的重要地位。與此同時(shí)，伴隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息化已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要因素。因此我們一定要站在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓住郊區(qū)發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)郊區(qū)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域信息化的全面發(fā)展，從而以信息化推動(dòng)郊區(qū)的城市化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民的市民化，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的跨越式發(fā)展。

摘要：城市郊區(qū)即為城市與鄉(xiāng)村交集的地帶，是人工生態(tài)與自然生態(tài)相交的區(qū)域，擁有十分豐富的旅游資源，對(duì)中心城市居民產(chǎn)生了不可抗拒的吸引力。尤其是近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平提高，使之對(duì)精神文化生活的追求越來越高，為城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了利好條件。時(shí)至今日，城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)已然成為了我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分。本文在對(duì)城市郊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題作出分析和論述的基礎(chǔ)上，就城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了探究。

關(guān)鍵詞：城市郊區(qū)；休閑旅游；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；問題及對(duì)策

縱觀我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體，其增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，并影響了城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相比于其他旅游經(jīng)濟(jì)，城市郊區(qū)休閑旅游由于自身獨(dú)特的地理位置，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯，未來發(fā)展前景不可限量。但是，以現(xiàn)實(shí)中的城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，其中還隱存諸多問題，與預(yù)期目標(biāo)還存在不小差距[1]。有關(guān)城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的研究備受關(guān)注，并成為了學(xué)術(shù)界爭(zhēng)相熱議的焦點(diǎn)話題。

一城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求的不斷增長(zhǎng)，城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的契機(jī)。從項(xiàng)目?jī)?nèi)容、地理位置以及文化特性等角度來講，城市郊區(qū)休閑旅游較之傳統(tǒng)旅游占據(jù)著地利人和的優(yōu)勢(shì)，在旅游經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。但是在發(fā)展的過程中，城市郊區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)依然面臨著諸多問題[2]。

（一）整體規(guī)劃意識(shí)薄弱

同志們：

今天，市委、市政府召開市郊區(qū)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)2*年*“三農(nóng)”工作，深入分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2*年*“三農(nóng)”工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和全力推進(jìn)“三個(gè)集中”的政策措施。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，書記辦公會(huì)、市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)議專題聽取匯報(bào)并提出了明確的要求。市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)今年和今后一段時(shí)期郊區(qū)工作作了重要指示。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、“三農(nóng)”工作取得了突破性進(jìn)展

2*年，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要讓郊區(qū)農(nóng)民充分享受改革開放的成果，使農(nóng)民利益隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘水漲船高’”，“要高度關(guān)注農(nóng)民、高度關(guān)注土地”的指示精神得到認(rèn)真貫徹，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。主要表現(xiàn)為五個(gè)方面：

郊區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。郊區(qū)全年實(shí)現(xiàn)增加值超過2417億元，同比增長(zhǎng)21.8%；工業(yè)總產(chǎn)值7233億元，同比增長(zhǎng)30.9%；財(cái)政收入超過646億元，同比增長(zhǎng)34%。

農(nóng)民收入創(chuàng)新高。郊區(qū)農(nóng)民年人均可支配收入7337元，同比增長(zhǎng)10.2%，增幅為1997年以來最高。全郊區(qū)又新增了15萬個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位；有58萬農(nóng)民進(jìn)入“鎮(zhèn)?！?；65周歲以上老年農(nóng)民享受了最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)每月不低于75元的政府托底補(bǔ)貼；農(nóng)民享受農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償費(fèi)用人均達(dá)218元，比上年增長(zhǎng)10.1%。

同志們：

今天，市政府在*區(qū)召開夏季農(nóng)業(yè)工作會(huì)議。這既是新*屆市政府成立后召開的第*次農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，也是我接替同志分管農(nóng)業(yè)后參加的第*個(gè)全市性農(nóng)業(yè)工作會(huì)議。各區(qū)縣分管區(qū)縣長(zhǎng)、農(nóng)委主任、農(nóng)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人都參加了今天的會(huì)議。雖然農(nóng)業(yè)對(duì)我是*個(gè)新領(lǐng)域，但我有充分的信心，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，和大家齊心協(xié)力，共同努力奮斗，不斷開拓創(chuàng)新，*定能把*的農(nóng)業(yè)工作搞得更好，不辜負(fù)廣大郊區(qū)農(nóng)民的期望。

上個(gè)月我和市農(nóng)委、市農(nóng)林局等部門同志*起，到奉賢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)青長(zhǎng)蔬菜有限公司、高榕食品有限公司、*康登園藝有限公司、*區(qū)種畜場(chǎng)、*花卉園藝培訓(xùn)中心和*鮮花港等處作了實(shí)地調(diào)研，看到了郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的縮影和進(jìn)展，給我留下了深刻的印象。最近*段時(shí)間，又多次聽取了市農(nóng)委以星等同志的情況介紹，我們*起對(duì)有關(guān)問題作了探討?？偟母杏X是，九十年代以來，按照市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在郊區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線干部群眾的共同努力以及市有關(guān)部門的大力支持下，*的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)正在扎實(shí)推進(jìn)，已經(jīng)取得了明顯成效。這既為我們進(jìn)*步做好工作奠定了良好基礎(chǔ)，也對(duì)我們?cè)诟咂瘘c(diǎn)上與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作提出了更高的要求。

剛才，我們參觀了**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，聽取了**園區(qū)的規(guī)劃介紹和*區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的交流發(fā)言，對(duì)我們大家啟發(fā)很大，文泉同志對(duì)園區(qū)建設(shè)和夏季農(nóng)業(yè)工作提出了系統(tǒng)的意見，我都同意。下面，我再就推進(jìn)*世界級(jí)城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談幾點(diǎn)想法。

市委、市政府要求全市抓住21世紀(jì)前20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期，把*建成世界級(jí)城市，建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之*，2010年，*又要舉辦世博會(huì)。在這樣的新背景下，郊區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)如何與全市發(fā)展大格局相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)怎樣抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，調(diào)整定位和功能結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是我們各級(jí)農(nóng)業(yè)工作者必須認(rèn)真思考，并通過實(shí)踐探索給予回答的重大課題。

在農(nóng)業(yè)定位上，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。盡管在*城市建設(shè)全面推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地域資源在縮小，但農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，民以食為天。農(nóng)業(yè)比例雖小，但其作用是顯而易見的，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，農(nóng)業(yè)的地位都是不可動(dòng)搖的。國(guó)際上也是這樣，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)比重也很低，但都把農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家根基、食品安全和生態(tài)環(huán)境。從本市實(shí)際看，郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地目前還有500多萬畝，占全市土地總面積的*半以上。預(yù)計(jì)到2020，全市的農(nóng)業(yè)用地還會(huì)保持在400萬畝左右，因此，農(nóng)業(yè)在*將長(zhǎng)期存在。而且，*發(fā)展也離不開農(nóng)業(yè)。有為才能有位。我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖的同時(shí)，必須從國(guó)際化大都市郊區(qū)實(shí)際出發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)的功能結(jié)構(gòu)要做大的戰(zhàn)略性調(diào)整。要在提升原有的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、創(chuàng)造增加值的產(chǎn)品功能的基礎(chǔ)上，大力開拓改善環(huán)境的生態(tài)功能和面向全國(guó)的服務(wù)功能。