*華都集團(tuán)有限責(zé)任公司是一家以畜禽生產(chǎn)為主的大型國有企業(yè)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，曾經(jīng)取得過輝煌的業(yè)績，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，也呈現(xiàn)出某些不適應(yīng)。自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的必然要求。而開展卓有成效的效能監(jiān)察工作，建立健全有效的自我約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑之一。為此，我集團(tuán)公司自*年開始，在企業(yè)中試點開展效能監(jiān)察工作，并取得較好效果。此后，尉健行同志在中紀(jì)委五次全會講話中要求：“國有企業(yè)要從效能監(jiān)察入手，運(yùn)用審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)營核算等手段，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督”，集團(tuán)公司黨委通過理論中心組的認(rèn)真學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識，統(tǒng)一了思想，并根據(jù)市農(nóng)村紀(jì)工委關(guān)于“在農(nóng)口各單位認(rèn)真落實中紀(jì)委和市紀(jì)委要求，在其所轄國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，經(jīng)集團(tuán)公司黨委研究并作出決定：*、*年在集團(tuán)所屬各企業(yè)繼續(xù)深入開展效能監(jiān)察工作。

我們通過深入基層企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，圍繞企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，以企業(yè)在經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)、職工群眾普遍關(guān)注的熱點問題作為效能監(jiān)察的切入點，結(jié)合各單位實際情況，篩選了“物資采購、清理帳外資金、清欠應(yīng)收款”等12項選題，確立了以大宗原材料采購為重點的多項效能監(jiān)察工作。通過開展效能監(jiān)察活動，僅在以玉米和豆粕等主原糧采購這一項工作中，華都肉雞公司從*年到今年上半年節(jié)約采購資金470余萬元；華都峪口禽業(yè)今年節(jié)約采購資金150余萬元。華都肉食品公司通過開展清欠應(yīng)收款的效能監(jiān)察工作，截止今年9月底共收回應(yīng)收款83萬元。華都建筑總公司通過對工程成本開展效能監(jiān)察工作，在牛街沿街1#商業(yè)樓及回民小學(xué)工程施工中就降低成本17.5萬元。此外，其他效能監(jiān)察工作也都取得了不同程度的經(jīng)濟(jì)效果。

一、開展以大宗原材料采購為重點的效能監(jiān)察工作的具體做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視

集團(tuán)公司黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會尉健行同志在中紀(jì)委五次全會上的講話精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合市農(nóng)村紀(jì)工委關(guān)于“在農(nóng)口國有各單位認(rèn)真落實中紀(jì)委和市紀(jì)委要求，在其所轄國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署，*年初對集團(tuán)公司監(jiān)察室確立的以大宗原材料采購為重點的效能監(jiān)察工作給予了充分肯定，認(rèn)為抓好該項工作對降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)企業(yè)“廠務(wù)公開”和黨風(fēng)廉政建設(shè)都有著十分重要的現(xiàn)實意義，集團(tuán)公司黨委書記趙黎明同志、總經(jīng)理張立昌同志多次在工作布置會、政工會、季度經(jīng)濟(jì)分析會上對認(rèn)真開展效能監(jiān)察提出了具體明確的要求。集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作由總經(jīng)理張立昌同志親自牽頭，集團(tuán)紀(jì)委監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織實施，各職能部室共同參加，建立了工作機(jī)構(gòu)，把效能監(jiān)察工作作為紀(jì)委監(jiān)察室的一項年度主要工作內(nèi)容，并列為集團(tuán)公司所屬各企業(yè)“雙文明”計劃任務(wù)書的考核內(nèi)容之一，與經(jīng)營者的年度考核獎懲相結(jié)合，同布置，同檢查，同考核，同獎懲。

各二級公司黨委也都對本單位的效能監(jiān)察工作給予了足夠重視。例如：華都肉食品公司黨委按照中紀(jì)委和市紀(jì)委“關(guān)于在國有企事業(yè)單位普遍開展效能監(jiān)察工作”的總體部署及集團(tuán)公司黨委的有關(guān)工作安排，召集有關(guān)人員成立了本公司效能監(jiān)察工作小組，公司黨總支書記王小陽同志親自任組長，由紀(jì)檢部門牽頭，公司財務(wù)部和公司清欠辦公室共同參加，有力地保證了效能監(jiān)察工作的順利開展。

同志們：

在國有企業(yè)中開展效能監(jiān)察工作，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點,是堅持標(biāo)本兼治,從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施。近年來，全市國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門按照中央紀(jì)委的部署和市委的要求，緊密結(jié)合本單位實際，積極探索和開展了效能監(jiān)察工作，取得了明顯成效。剛才，首鋼總公司、建工集團(tuán)、二商集團(tuán)和金隅集團(tuán)4個單位做了典型發(fā)言，從不同方面介紹了他們開展效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗，另外6個單位的書面材料也發(fā)給了大家。他們的實踐經(jīng)驗充分說明了這些年來我們開展企業(yè)效能監(jiān)察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經(jīng)驗有以下幾個共同點：一是企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監(jiān)察工作，大都成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是工作制度規(guī)范，普遍制定了效能監(jiān)察暫行規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，使工作有章可循，有據(jù)可依；三是緊密結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營管理開展工作。通過效能監(jiān)察，有效地解決了企業(yè)在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)的管理機(jī)制，而且促進(jìn)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是建立了切實可行的效能監(jiān)察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監(jiān)察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值得總結(jié)和推廣，希望大家按照市紀(jì)委、監(jiān)察局在20*年下發(fā)的《關(guān)于在國有企業(yè)進(jìn)一步開展效能監(jiān)察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際，積極開展效能監(jiān)察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作講幾點意見。

一、進(jìn)一步提高對企業(yè)效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識

中央紀(jì)委、監(jiān)察部多次明確要求開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。不僅明確提出了企業(yè)效能監(jiān)察的工作內(nèi)容、工作任務(wù)，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀(jì)委、監(jiān)察部的要求貫徹落實好，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認(rèn)識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關(guān)鍵在于我們認(rèn)識的高低，認(rèn)識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經(jīng)驗的這些單位的效能監(jiān)察工作之所以取得比較好的成效，關(guān)鍵在于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。要把這項工作推向深入，仍然要進(jìn)一步解決認(rèn)識問題。

（一）效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措

企業(yè)管理的好壞是關(guān)系企業(yè)能否生存，能否發(fā)展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業(yè)中，不同程度地存在著規(guī)章制度不嚴(yán)，管理松散，有章不循，紀(jì)律松弛等現(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重。這些問題的存在，極大地削弱了企業(yè)的市場競爭能力，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有的已給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在我國已加入世界貿(mào)易組織的情況下，解決好企業(yè)管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)入手，深入開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，建立健全各項規(guī)章制度，可以增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、各職能部門及其工作人員的工作責(zé)任心和效率觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，是促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監(jiān)察收到了明顯成效，從1996年到20*年上半年，效能監(jiān)察立項417項，督促建立和完善規(guī)章制度108個，直接避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元，取得經(jīng)濟(jì)效益3.97億元。

提高思想政治素質(zhì)。不時增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。堅持黨性原則，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。嚴(yán)格遵守黨章和國家法律法規(guī)，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，勤奮工作，嚴(yán)于律己，徇私執(zhí)紀(jì)，努力成為加強(qiáng)學(xué)習(xí)的模范，真抓實干的模范，嚴(yán)格自律的模范。

深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，2011年地直機(jī)關(guān)紀(jì)工委開展紀(jì)檢工作的總體思路是以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面貫徹中央、省、地紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神，結(jié)合地直機(jī)關(guān)的實際，積極履行黨章賦予的職責(zé)，服從、服務(wù)于地委行署中心任務(wù)，維護(hù)黨的紀(jì)律，加強(qiáng)民主監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

（一）進(jìn)一步理順強(qiáng)化。

增強(qiáng)機(jī)關(guān)反腐倡廉工作力度，機(jī)關(guān)紀(jì)工委工作職能。使機(jī)關(guān)紀(jì)工委充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員管理、教育、監(jiān)督的職能作用。落實黨員管理“關(guān)口前移”

（二）服務(wù)大局。

掌握職能定位，服務(wù)“跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)升位”和“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”大局。找準(zhǔn)工作切入點和著力點。正確履行職責(zé)，認(rèn)真研究解決機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在突出問題，以優(yōu)良的服務(wù)促進(jìn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

根據(jù)《2013年全省效能監(jiān)察工作要點》工作部署和市紀(jì)委三次全會任務(wù)安排，今年全市效能監(jiān)察工作總的要求是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實中央和省市委關(guān)于提升政府行政效能的重大決策部署，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，著力突出“12345服務(wù)熱線、電子監(jiān)察、行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)”四項重點工作，切實抓好“專項效能監(jiān)察、績效管理、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”三項基礎(chǔ)工作，為推動全市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、切實發(fā)揮“12345”政府服務(wù)熱線作用。一是努力突破體制、機(jī)制瓶頸。根據(jù)上級要求和工作實際，積極探索熱線工作在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面的新路子、新局面，逐步解決目前我市政府公共服務(wù)平臺存在的問題。二是科學(xué)界定熱線服務(wù)范圍。盡快研究制定出臺熱線工作職責(zé)、業(yè)務(wù)受理范圍并在網(wǎng)站上、媒體上予以公布。對不在受理范圍的電話，做好解釋和引導(dǎo)工作；對權(quán)屬不清的辦件進(jìn)一步明確責(zé)任主體，確定權(quán)屬界限。三是不斷拓展熱線功能。進(jìn)一步完善政務(wù)咨詢、便民服務(wù)數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用系統(tǒng)，全面升級系統(tǒng)的功能；進(jìn)一步拓展現(xiàn)有的電子地圖，擴(kuò)大城區(qū)覆蓋范圍；探索建設(shè)村（社區(qū)）級平臺，形成縱向到底、橫向到邊的四級網(wǎng)絡(luò)平臺。四是進(jìn)一步加大督查考核力度。努力完善12345政府服務(wù)熱線系統(tǒng)平臺，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督辦整改；強(qiáng)化對熱線考核工作的監(jiān)督并不斷優(yōu)化考核指標(biāo)體系，確定考核內(nèi)容、權(quán)重和分值，定期或不定期對各縣區(qū)“12345”平臺的工作情況進(jìn)行評估，對相關(guān)部門的月度考評情況進(jìn)行通報，努力使考核工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，在全市形成“爭先創(chuàng)優(yōu)”的濃厚氛圍。

二、鞏固提升電子監(jiān)察應(yīng)用水平。一是繼續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能。結(jié)合實際工作，不斷對系統(tǒng)進(jìn)行修改、完善、提升，努力打造運(yùn)行穩(wěn)定、操作便捷、功能先進(jìn)、評價科學(xué)的系統(tǒng)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。定期開展對縣區(qū)、市直相關(guān)部門電子監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全市打造一支專業(yè)化的電子監(jiān)察系統(tǒng)工作隊伍，以提升整體工作水平。三是強(qiáng)化日常監(jiān)察工作。加強(qiáng)日常網(wǎng)上監(jiān)察力度，重點下力氣解決“體外循環(huán)”、事后補(bǔ)錄等違規(guī)行為，并加強(qiáng)對行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行異常情形的分析、研判，不斷提升辦件的“質(zhì)”和“量”。四是建立健全工作制度。制定電子監(jiān)察工作相關(guān)制度，提升電子監(jiān)察工作規(guī)范化水平；加強(qiáng)通報制度，對相關(guān)部門的運(yùn)行績效情況實行通報，并將結(jié)果應(yīng)用于年終考核工作。

三、繼續(xù)深化行政審批制度改革。根據(jù)中央關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的要求，結(jié)合我市實際情況，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，對現(xiàn)有的行政審批事項進(jìn)行全面的清理，對清理后的事項制定行政審批事項目錄及審批流程，并向社會公開，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)“三集中四到位”工作。以抓督查、抓落實為重點，以部門進(jìn)駐率、項目到位率、授權(quán)到位率3個100%為目標(biāo)，確?！叭兴牡轿弧惫ぷ鞲黜梼?nèi)容落實到位。二是加大對市級服務(wù)中心的監(jiān)管的力度。抓好14項服務(wù)制度的落實，制定出臺相關(guān)監(jiān)管辦法。三是完善分中心管理。推進(jìn)“四統(tǒng)一”，即分中心要與市縣中心統(tǒng)一審批辦件制度、統(tǒng)一日常管理制度、統(tǒng)一收費(fèi)管理方式、統(tǒng)一監(jiān)督考核模式；倡導(dǎo)“一中心一品”，鼓勵各分中心根據(jù)實際需求，積極探索為服務(wù)對象提供個性化的服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)品牌。

五、扎實開展專項效能監(jiān)察。一是開展作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查。不折不扣貫徹執(zhí)行中央和省市改進(jìn)作風(fēng)的各項規(guī)定，把監(jiān)督改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)作為一項經(jīng)常性工作來抓，切實打造“效能港城”。二是開展保障性安居工程監(jiān)督檢查。切實加強(qiáng)對建設(shè)、土地、資金、分配等方面的監(jiān)督檢查，確保市委市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。三是開展秸稈綜合利用與禁燒工作監(jiān)督檢查。健全工作機(jī)制，加大問責(zé)力度，逐步減少和消除秸稈焚燒現(xiàn)象，努力促進(jìn)秸稈資源綜合利用，切實改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是開展價格調(diào)控監(jiān)督檢查。不斷提升價格監(jiān)管能力，改善價格公共服務(wù)水平，促進(jìn)物價穩(wěn)定，保障民生。

在國有企業(yè)中開展效能監(jiān)察工作，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳切入點,是堅持標(biāo)本兼治,從源頭上預(yù)防和治理腐敗，切實加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要措施。近年來，全市國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門按照中央紀(jì)委的部署和市委的要求，緊密結(jié)合本單位實際，積極探索和開展了效能監(jiān)察工作，取得了明顯成效。剛才，**總公司、**集團(tuán)、**集團(tuán)和**集團(tuán)4個單位做了典型發(fā)言，從不同方面介紹了他們開展效能監(jiān)察工作的做法和經(jīng)驗，另外6個單位的書面材料也發(fā)給了大家。他們的實踐經(jīng)驗充分說明了這些年來我們開展企業(yè)效能監(jiān)察確實取得了令人振奮的成績，是可喜可賀的。也說明開展這項工作是大有作為的，把這項工作干好，意義非常重大。這些單位的經(jīng)驗有以下幾個共同點：一是企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是行政一把手，非常重視和支持效能監(jiān)察工作，大都成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是工作制度規(guī)范，普遍制定了效能監(jiān)察暫行規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，使工作有章可循，有據(jù)可依；三是緊密結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營管理開展工作。通過效能監(jiān)察，有效地解決了企業(yè)在效率、效益及管理等方面存在的問題，不僅進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)的管理機(jī)制，而且促進(jìn)了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是建立了切實可行的效能監(jiān)察獎懲制度，做到有獎有罰，獎懲分明，為順利開展效能監(jiān)察工作提供了可靠的保證。以上這些做法非常值得總結(jié)和推廣，希望大家按照市紀(jì)委、監(jiān)察局在2001年下發(fā)的《關(guān)于在國有企業(yè)進(jìn)一步開展效能監(jiān)察工作的意見》要求，借鑒這些單位的經(jīng)驗，結(jié)合本單位的實際，積極開展效能監(jiān)察工作，把這項工作提高到一個新的水平。下面我就進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)效能監(jiān)察工作講幾點意見。

一、進(jìn)一步提高對企業(yè)效能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識

中央紀(jì)委、監(jiān)察部多次明確要求開展企業(yè)效能監(jiān)察工作。不僅明確提出了企業(yè)效能監(jiān)察的工作內(nèi)容、工作任務(wù)，而且指出了具體工作方法和必須遵循的原則。要把中央紀(jì)委、監(jiān)察部的要求貫徹落實好，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作卓有成效地深入下去，就必須充分認(rèn)識這項工作的極端重要性。這項工作搞的好壞，關(guān)鍵在于我們認(rèn)識的高低，認(rèn)識有多高，自覺性就有多高，工作的成效就有多高。今天介紹經(jīng)驗的這些單位的效能監(jiān)察工作之所以取得比較好的成效，關(guān)鍵在于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。要把這項工作推向深入，仍然要進(jìn)一步解決認(rèn)識問題。

（一）效能監(jiān)察是加強(qiáng)企業(yè)管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措

企業(yè)管理的好壞是關(guān)系企業(yè)能否生存，能否發(fā)展的一個十分重要的問題。在我們的一些國有企業(yè)中，不同程度地存在著規(guī)章制度不嚴(yán)，管理松散，有章不循，紀(jì)律松弛等現(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重。這些問題的存在，極大地削弱了企業(yè)的市場競爭能力，不利于企業(yè)的改革和發(fā)展，有的已給企業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在我國已加入世界貿(mào)易組織的情況下，解決好企業(yè)管理中的這些問題尤為重要和緊迫。從企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)入手，深入開展效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，建立健全各項規(guī)章制度，可以增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、各職能部門及其工作人員的工作責(zé)任心和效率觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，是促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一項重要舉措。例如，首鋼總公司開展效能監(jiān)察收到了明顯成效，從1996年到2008年上半年，效能監(jiān)察立項417項，督促建立和完善規(guī)章制度108個，直接避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4000多萬元，取得經(jīng)濟(jì)效益3.97億元。

（二）效能監(jiān)察是推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入的重要方法

為有效開展2016年環(huán)境監(jiān)察工作，維護(hù)我縣環(huán)境安全，更好地為建設(shè)生態(tài)文明服務(wù)，根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《關(guān)于在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實施方案》和我局2016年環(huán)境監(jiān)察工作要點，結(jié)合我縣污染源分布和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員數(shù)量及裝備等實際情況，特制定本計劃。

一、污染源監(jiān)察

1、監(jiān)察方法：采用“雙隨機(jī)”抽查，即隨機(jī)確定被檢查對象、隨機(jī)確定檢查人員。完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，同步進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)察。

2、監(jiān)察內(nèi)容：環(huán)評及“三同時”執(zhí)行情況；廢水、廢氣、噪聲治理設(shè)施運(yùn)行（含在線監(jiān)控設(shè)施）及是否達(dá)標(biāo)排放情況；固廢（含危廢）產(chǎn)生、暫存、管理及處置情況；排污申報及排污費(fèi)繳納情況；排污許可證申領(lǐng)及執(zhí)行情況；突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況；企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)情況等。

3、監(jiān)察頻次：

（1）重點污染源監(jiān)察：每季度抽查25%重點污染源做為環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)合檢查對象，對沒有抽查到的重點污染源在第四季度全部納入檢查對象，以保障對重點污染源每年至少檢查一次。

同志們：

剛才，賈局長總結(jié)了我市20*年的勞動保障監(jiān)察工作，分析了工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，并對今年的工作做出了具體部署，我完全贊同，希望各縣（市）區(qū)回去后認(rèn)真抓好落實。大家知道，今年是《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》頒布實施的第一年，社會上存在的熱點、難點問題很多，做好勞動保障監(jiān)察工作不僅關(guān)系著廣大勞動者的切身利益，關(guān)系著社會穩(wěn)定的大局，也是十七大構(gòu)建和諧社會的基本要求，下面我再提三點意見：

一、切實提高對加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作重要意義的認(rèn)識

（一）充分認(rèn)識勞動保障監(jiān)察工作的重要性。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新時期，改善民生、科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧已成為時代的主題。勞動保障監(jiān)察工作作為政府依法推進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展的重要途徑和手段，事關(guān)國家勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施，事關(guān)改善民生和民權(quán)，事關(guān)勞動者的切身利益，其地位越來越重要，作用越來越突出。我們一定要從勞動保障事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識勞動保障監(jiān)察工作面臨的重任，認(rèn)真分析新形勢，充分把握新機(jī)遇，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，努力推動我市勞動保障監(jiān)察工作實現(xiàn)新的發(fā)展、新的跨越。

（二）認(rèn)清當(dāng)前勞動保障監(jiān)察工作面臨的形勢。近年來，各縣（市）、區(qū)認(rèn)真貫徹落實市委、市政府促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、完善社會保險體系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的部署和要求，嚴(yán)格依法行政，及時查處各類勞動保障違法案件，積極開拓創(chuàng)新，勞動保障監(jiān)察工作不斷取得新的進(jìn)展，為全市改革發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和市場主體的多元化發(fā)展，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜。一些用人單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會責(zé)任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，隨意拖欠勞動者工資等侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。個別地方對勞動保障監(jiān)察工作重視程度不夠，執(zhí)法力量不足，工作經(jīng)費(fèi)短缺，辦案裝備落后等問題長期得不到有效解決，致使一些違法行為不能得到及時有效地查處，勞動保障政策難以得到有效落實，群眾權(quán)益不能得到有效保護(hù)，我們的管理手段和隊伍建設(shè)都已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要。對此，各縣（市）區(qū)要站在落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，充實力量，保證投入，強(qiáng)化手段，認(rèn)真研究解決當(dāng)前勞動保障監(jiān)察工作中存在的問題，自覺把人民群眾的要求變成我們的實際行動，維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、突出重點，開拓創(chuàng)新，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)

2015年，以十八大、十八大四中全會精神為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。

一、抓好學(xué)習(xí)，提升綜合能力

嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證”、“行政執(zhí)法證”的培訓(xùn)考核制度，根據(jù)省廳培訓(xùn)計劃，及時合理安排環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓(xùn)，做到監(jiān)察人員人人持證上崗。大隊按計劃上報培訓(xùn)人員，定期組織學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》、《省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《大氣污染防治行動計劃》、《省紡織印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》等環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。大隊負(fù)責(zé)組織專題學(xué)習(xí)。全年組織外出學(xué)習(xí)2-3次，主要學(xué)習(xí)在環(huán)境監(jiān)察大隊隊伍建設(shè)、環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境信訪受理辦理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗。

二、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹好隊伍形象

積極參加局部署的作風(fēng)建設(shè)活動，嚴(yán)格按規(guī)定時間、規(guī)定動作認(rèn)真完成。主動為企業(yè)服務(wù)，對新建建設(shè)項目積極組織現(xiàn)場監(jiān)察。與環(huán)境監(jiān)察人員簽訂廉政責(zé)任狀，定期開展“環(huán)保崗位廉政風(fēng)險點”排查活動，進(jìn)一步提高監(jiān)察人員的崗位廉政風(fēng)險意識，實現(xiàn)崗位廉政監(jiān)督的有效預(yù)防。

三、突出重點，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

為貫徹落實建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》和《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室20*年度工作計劃要點>的通知》精神，充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，自上而下全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托中國城市規(guī)劃協(xié)會開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察培訓(xùn)工作，現(xiàn)通知如下：

一、開展培訓(xùn)工作的目的

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，作為專項的行政效能監(jiān)察，是一項全新的工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，已成為解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理制度，提高依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃水平和能力的重要舉措。開展此次培訓(xùn)工作，主要是使各地能更好地掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的相關(guān)知識，提高管理人員的政策理論水平，加強(qiáng)各地規(guī)劃建設(shè)部門和監(jiān)察部門的相互協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，有計劃、有重點做好規(guī)劃效能監(jiān)察工作，切實取得成效，防止走過場。

二、培訓(xùn)的對象和主要內(nèi)容

培訓(xùn)的對象主要是省級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員以及地（市）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員和有關(guān)人員。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)政策、行政管理知識、行政監(jiān)察政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點內(nèi)容等。

《行政許可法》（以下簡稱《許可法》）實施在即，監(jiān)察機(jī)關(guān)如何保障該法的實施？同時，《許可法》作為一部規(guī)范政府行為的法律，對加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作有哪些意義和影響？

監(jiān)察機(jī)關(guān)如何促進(jìn)《行政許可法》的實施

根據(jù)《許可法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是沒有權(quán)力設(shè)定或者實施行政許可的，但這并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政許可沒有任何關(guān)系，相反，監(jiān)察機(jī)關(guān)在保障《許可法》的貫徹實施中承擔(dān)著不可或缺的作用。

第一，從《許可法》的內(nèi)容上看，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要應(yīng)從以下三點履行監(jiān)督、檢查的職能：一是對違法設(shè)定行政許可的，如不能設(shè)定許可的單位隨意設(shè)定許可。二是對違法實施行政許可的，如違反法定程序?qū)嵤┬姓S可。三是實施許可后行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成了嚴(yán)重后果。在促進(jìn)《許可法》實施的過程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)通過對以上三方面內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，受理違反這幾方面的檢舉、控告，調(diào)查處理這幾方面的違紀(jì)案件，以及受理相關(guān)的申訴，從而“促進(jìn)”、“保護(hù)”或者“保證”《許可法》的正確實施。

第二，從監(jiān)察的方式、方法或手段上看，根據(jù)《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機(jī)關(guān)主要通過提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定的方式，來促進(jìn)《許可法》的實施。具體來說：（一）對違法設(shè)定許可的或者違法實施許可的，提出予以糾正或撤銷的監(jiān)察建議，或者作出予以糾正或撤銷的監(jiān)察決定；（二）對違法設(shè)定許可的或者違法實施許可的，以及在實施許可中的其他違紀(jì)違法行為的，提出給予行政處分的監(jiān)察建議，或者作出給予行政處分的監(jiān)察決定。

第三，《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是，檢查國家機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。如何充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，促進(jìn)《許可法》的實施？（一）從檢查的對象看，主要是針對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，這是由于他們代表國家享有設(shè)定或者實施行政許可的權(quán)力。（二）從檢查的內(nèi)容看，主要是針對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在“遵守”或者“執(zhí)行”《許可法》有關(guān)規(guī)定中的問題，對“遵守”或“執(zhí)行”得不好的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法給予相應(yīng)處分或處理。（三）從檢查的方式看，可以就行政機(jī)關(guān)貫徹實施《許可法》進(jìn)行綜合性的執(zhí)法檢查；也可以就實施《許可法》時存在的某些問題，進(jìn)行專項執(zhí)法檢查；還可以就實施《許可法》的效率效能問題，組織效能監(jiān)察等。