在全市民族工作暨渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上，出現(xiàn)了令人難以容忍的“怪象”——會(huì)議應(yīng)到人數(shù)360人，缺席者竟有19人，而且都是市直部門和區(qū)縣的負(fù)責(zé)人。市委書(shū)記當(dāng)場(chǎng)怒斥會(huì)議缺席現(xiàn)象，并要求電視臺(tái)記者將那些空虛座位上的座牌“記錄在案”。

同志怒斥的問(wèn)題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越會(huì)風(fēng)本身，因?yàn)闀?huì)風(fēng)問(wèn)題從本質(zhì)上反映了黨政干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，反映了一個(gè)地區(qū)干部的精神面貌，更反映了他們的政治素質(zhì)、敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。

會(huì)風(fēng)不正作風(fēng)難正。開(kāi)會(huì)是傳達(dá)上級(jí)精神、布置工作、統(tǒng)一思想、研究問(wèn)題的重要行政方式。開(kāi)會(huì)布置以后，工作要一件件落實(shí)，事情要一樁樁地處理，問(wèn)題要一個(gè)個(gè)地解決。會(huì)風(fēng)好，會(huì)議的效果才好；反之，會(huì)議的效果就會(huì)大打折扣。

因此，會(huì)風(fēng)不正絕不是小事，我們對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。要實(shí)現(xiàn)政令暢通，必須培養(yǎng)良好的會(huì)風(fēng)。而我們的少數(shù)干部，對(duì)市委召開(kāi)的研究重慶市民族工作暨渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這樣的重要會(huì)議漠然處之，想不來(lái)就不來(lái)，這不能不讓人質(zhì)疑其作風(fēng)和作為黨政干部起碼的紀(jì)律觀念。

其實(shí)，我們所知道的會(huì)風(fēng)問(wèn)題還遠(yuǎn)不止缺席現(xiàn)象，在市里其他一些會(huì)議上，不乏這樣的“景觀”——有的參會(huì)者“臺(tái)上領(lǐng)導(dǎo)講，臺(tái)下手機(jī)響”，有的遲到或者早退，有的無(wú)精打采甚至打瞌睡等等。

會(huì)風(fēng)的好壞，事關(guān)大局，事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。良好的會(huì)風(fēng)和作風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的前提，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也能夠帶動(dòng)民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)；反之，則會(huì)貽誤事業(yè)，污染和敗壞社會(huì)風(fēng)氣，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境造成極大破壞。

一、從嚴(yán)控制各類會(huì)議，進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)風(fēng)

1.減少會(huì)議數(shù)量。市委、市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再以市委、市政府名義召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。凡可通過(guò)文電、電話等方式部署的，一律不開(kāi)會(huì)。市直部門召開(kāi)的全市性工作會(huì)議每部門每年不超過(guò)1次。全面實(shí)行“無(wú)會(huì)日”和“開(kāi)短會(huì)”制度，除特殊情況，每周一、二、三不召開(kāi)有各縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議。一般會(huì)議原則上“誰(shuí)分管、誰(shuí)出席”，會(huì)期不超過(guò)1個(gè)小時(shí)。

2.嚴(yán)格會(huì)議審批。市委召開(kāi)的會(huì)議，報(bào)市委常委會(huì)議或市委書(shū)記審批。市政府召開(kāi)的會(huì)議，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議或市長(zhǎng)審批。市委、市政府聯(lián)合召開(kāi)的會(huì)議，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議同意后，報(bào)市委常委會(huì)議審批，特殊情況由市委、市政府秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)后，報(bào)市委書(shū)記批準(zhǔn)召開(kāi)。部門召開(kāi)的全市性會(huì)議應(yīng)提前一周以請(qǐng)示形式報(bào)市委辦公室或市政府辦公室，由市委辦公室或市政府辦公室呈報(bào)市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志審批，部門不得直接上報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管負(fù)責(zé)同志。凡未按規(guī)定程序?qū)徟臅?huì)議，財(cái)政部門不得核撥會(huì)議經(jīng)費(fèi)。

3.控制會(huì)議規(guī)格。從嚴(yán)控制以市委、市政府名義召開(kāi)的會(huì)議。能由部門召開(kāi)的會(huì)議，不以市委、市政府名義召開(kāi)。未經(jīng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，部門召開(kāi)的會(huì)議不得要求各縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志參加。未經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)批準(zhǔn)，部門會(huì)議不得直接邀請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加。市委辦公室、市政府辦公室不為部門召開(kāi)的會(huì)議會(huì)議通知。

4.控制會(huì)議時(shí)間和規(guī)模。市委、市政府召開(kāi)的會(huì)議（電視電話會(huì)議除外），原則上開(kāi)到縣（市、區(qū)）一級(jí)，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，會(huì)期一般不超過(guò)半天。部門召開(kāi)的全市性工作會(huì)議，一般只開(kāi)到縣（市、區(qū)）一級(jí)，只安排與會(huì)議內(nèi)容直接相關(guān)的單位人員參加，會(huì)期一般不超過(guò)半天。

5.改進(jìn)會(huì)議形式。凡沒(méi)有座談交流、集中討論和當(dāng)面對(duì)接的全市性會(huì)議，原則上用電視電話會(huì)議的形式召開(kāi)。對(duì)省委和省政府召開(kāi)的電視電話會(huì)議，需要以會(huì)議形式進(jìn)一步貫徹落實(shí)的，盡量在會(huì)后緊接著進(jìn)行安排部署。

各縣（市、區(qū)）委，市機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)，提高會(huì)議效率，保證會(huì)議質(zhì)量，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)的通知》（委辦〔2009〕7號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

會(huì)議是黨和政府開(kāi)展工作的重要手段，會(huì)風(fēng)是確保會(huì)議質(zhì)量的重要保證。當(dāng)前在會(huì)風(fēng)方面還存在一些問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)會(huì)風(fēng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；有的不遵守會(huì)議請(qǐng)假制度，無(wú)故缺席；有的片面強(qiáng)調(diào)工作忙，指派一般工作人員替會(huì)；有的遲到早退，會(huì)場(chǎng)內(nèi)接打電話、看與會(huì)議無(wú)關(guān)的材料。這些現(xiàn)象影響了會(huì)風(fēng)，影響了會(huì)議質(zhì)量。會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)的好壞問(wèn)題，不僅關(guān)系到工作的安排和部署，同時(shí)也反映了機(jī)關(guān)的工作效能和工作作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)會(huì)風(fēng)建設(shè)的重要性，以身作則，率先垂范，嚴(yán)格遵守會(huì)議規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)我市會(huì)風(fēng)建設(shè)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)

正確處理好個(gè)人與組織、局部與全局、下級(jí)與上級(jí)的關(guān)系，自覺(jué)做到個(gè)人服從組織、局部服從全局、下級(jí)服從上級(jí)，遇有重要會(huì)議，必須服從上級(jí)黨委政府的工作安排，不無(wú)故缺會(huì)，不擅自替會(huì)，保證按時(shí)按要求參加會(huì)議。

為切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特作如下規(guī)定。

一、少開(kāi)會(huì)，開(kāi)短會(huì)

1.統(tǒng)籌會(huì)議計(jì)劃。年初由市委辦公廳、市政府辦公廳制定以市委或市政府名義、市委市政府名義召開(kāi)會(huì)議的年度計(jì)劃，經(jīng)市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上報(bào)市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究確定后嚴(yán)格執(zhí)行。確需增開(kāi)會(huì)議的，必須按規(guī)定程序報(bào)批。為方便基層工作，會(huì)議原則上安排在月初或月底召開(kāi)。

2.減少會(huì)議數(shù)量。市委、市政府召開(kāi)的內(nèi)容相同或相近的會(huì)議合并召開(kāi)；參會(huì)人員相同或交叉且時(shí)間相近的多個(gè)會(huì)議，應(yīng)套開(kāi)或連續(xù)召開(kāi)；能以文電、電話等方式部署或可以新聞媒體通告的，不再召開(kāi)會(huì)議。市級(jí)部門召開(kāi)的全市性工作會(huì)議，每年只安排1次。嚴(yán)格控制各種形式的紀(jì)念會(huì)、研討會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、慶祝會(huì)、表彰會(huì)等。

3.壓縮會(huì)議時(shí)間。除法定會(huì)議（市黨代會(huì)、市委全委會(huì)、市人代會(huì)、市政協(xié)全會(huì)）外，市委、市政府召開(kāi)的全市重要會(huì)議（全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議等），會(huì)期不超過(guò)2天；市委、市政府召開(kāi)的有關(guān)方面工作會(huì)議，會(huì)期不超過(guò)1天；電視電話會(huì)議一般不超過(guò)1.5小時(shí)。會(huì)議通知要明確會(huì)議所需時(shí)間。

4.控制會(huì)議規(guī)模。全市重要會(huì)議可安排市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，可要求區(qū)縣（自治縣）主要領(lǐng)導(dǎo)參加，參會(huì)人員一般不超過(guò)200人；市委、市政府召開(kāi)的專題會(huì)議，只安排市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，參會(huì)人員一般不超過(guò)150人；市級(jí)部門召開(kāi)的專題會(huì)議，一般不安排市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席，不要求區(qū)縣（自治縣）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加，參會(huì)人員一般不超過(guò)100人。

在當(dāng)前形勢(shì)下由于很多的官話講話時(shí)廢話連篇，在這種情況下要改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)首抓話風(fēng)改進(jìn)，是當(dāng)前提高工作效率，是時(shí)展的必然要求。

從話風(fēng)實(shí)際可以反映出文風(fēng)會(huì)風(fēng)甚至是黨風(fēng)的問(wèn)題，可以看出改進(jìn)話風(fēng)的重要性，俗話說(shuō)“言為心聲，話如其人”。話風(fēng)是一個(gè)人立場(chǎng)、觀點(diǎn)、作風(fēng)、修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，也是一個(gè)人的素質(zhì)的綜合反映。但在如今的實(shí)際工作中，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部話風(fēng)不正，言語(yǔ)無(wú)趣，經(jīng)常引經(jīng)據(jù)典，用老經(jīng)驗(yàn)分析新問(wèn)題，給人以老生常談之感?？梢?jiàn)，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變作為，轉(zhuǎn)變觀念，沒(méi)有做到話風(fēng)的改進(jìn)。在黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志倡導(dǎo)說(shuō)新話、短話、真話、實(shí)話，使黨的建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的軌道。新形勢(shì)下，建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)、法制社會(huì)、節(jié)約型社會(huì)的使命任務(wù)，這就要求我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)話風(fēng)，在話風(fēng)中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

一、當(dāng)前不正“話風(fēng)”的具體表現(xiàn)

一是文山會(huì)海，泛濫成災(zāi)?，F(xiàn)在不少地方，會(huì)議過(guò)濫，文件過(guò)多，整天沉溺于繁文縟節(jié)，疲于應(yīng)付各種會(huì)議。一些領(lǐng)導(dǎo)只圖虛名，講話時(shí)報(bào)紙上、文件里的話多，自己的話少；官話、套話、虛話、大話甚至假話多，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的話少。

二是空話連篇，言之無(wú)物。有些領(lǐng)導(dǎo)干部講話時(shí)間太長(zhǎng)，次數(shù)太多，而且干巴枯燥、缺少個(gè)性的話多，新鮮生動(dòng)、有吸引力的話少；長(zhǎng)話多，短話少。這樣的講話，次數(shù)雖多，但作用不大；時(shí)間雖長(zhǎng)，但效果很差。群眾不喜歡聽(tīng)，不但贏不得自發(fā)的掌聲和認(rèn)可，甚至招致厭倦反感，不僅影響工作，而且影響黨風(fēng)，影響領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

三是小題大做，沽名釣譽(yù)。有的官員對(duì)成績(jī)、政績(jī)、業(yè)績(jī)?nèi)我獍胃摺秩?，有一說(shuō)十，有十說(shuō)百，有百說(shuō)千，有千說(shuō)萬(wàn)，夸大其詞，嘩眾取寵，急功近利，沽名釣譽(yù)。有的貪天之功為己功，把別人做的說(shuō)成自己做的，把別人說(shuō)的說(shuō)成自己說(shuō)的，把別人寫(xiě)的說(shuō)成自己寫(xiě)的，把功勞歸于自己，把錯(cuò)誤歸于別人，文過(guò)飾非，爭(zhēng)功諉過(guò)，報(bào)喜隱憂。

摘要：風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)事件的內(nèi)在本質(zhì)，是應(yīng)急管理中的核心概念，然而風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在本質(zhì)是什么？社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的具體構(gòu)成是什么？在什么情況下風(fēng)險(xiǎn)會(huì)累積并爆發(fā)為危機(jī)？風(fēng)險(xiǎn)如何控制？一直以來(lái)缺少理論上的分析。文章運(yùn)用熵理論在系統(tǒng)演化的背景下來(lái)對(duì)以上問(wèn)題作以回答，揭示危機(jī)事件發(fā)生發(fā)展與演化的的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，為風(fēng)險(xiǎn)管理與危機(jī)應(yīng)對(duì)提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：熵；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；系統(tǒng)論；突發(fā)公共事件；危機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)是公共危機(jī)事件的內(nèi)在核心，危機(jī)事件形成過(guò)程其實(shí)質(zhì)就是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、醞釀、爆發(fā)、與消退的過(guò)程，因而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)及其累積、爆發(fā)的內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律的把握，是人們對(duì)危機(jī)事件科學(xué)控制、引導(dǎo)、管理的前提。社會(huì)生活中風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)、危機(jī)事件的發(fā)生是一種小概率的非常態(tài)事件、由于它跨學(xué)科性、復(fù)雜性，使它發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在原因、演化的機(jī)理非常難以把握。人們基于風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于公共危機(jī)事件的演化提出了一些解釋框架，比較有代表性的有風(fēng)險(xiǎn)-危機(jī)模型（RHModel）[1]、壓力-釋放模型（PARModel）、地方-風(fēng)險(xiǎn)模型HOP(HazardsofPlace)[2]等，這些模型在很多方面抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的本質(zhì)沒(méi)能從更高的理論層面加以揭示，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)從微觀向宏觀的轉(zhuǎn)化機(jī)理也不十分清楚。我國(guó)學(xué)者提出了社會(huì)物理學(xué)的理論，用類比的方法提出社會(huì)燃燒理論，把社會(huì)系統(tǒng)的突發(fā)事件，同自然界的燃燒現(xiàn)象進(jìn)行了形象的類比[3]。這一方法形象生動(dòng)但卻限制了這一理論的適用范圍與解釋力。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，將危機(jī)事件放在系統(tǒng)演化的背景下，從系統(tǒng)演化的視角出發(fā)，運(yùn)用熵理論對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成、爆發(fā)的內(nèi)在機(jī)理作以闡釋，為公共危機(jī)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理提理論基礎(chǔ)和思想方法。

1“熵”：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在本質(zhì)

熵這一概念最早出現(xiàn)于熱力學(xué)領(lǐng)域，被用來(lái)描述物質(zhì)的狀態(tài)，為度量體系混亂狀況的重要參量。這一概念經(jīng)過(guò)不斷的擴(kuò)展，“后續(xù)的學(xué)者運(yùn)用這一參量而描述所有物質(zhì)、事物與系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)方式及混亂程度等[4]?！膘馗拍畛蔀槊枋鱿到y(tǒng)狀態(tài)事物運(yùn)動(dòng)狀態(tài)或存在狀態(tài)的不肯定度(不定度)的參量，因其所具有的深刻內(nèi)涵和強(qiáng)大的滲透力的，熵理論從物理學(xué)擴(kuò)展到生物學(xué)、信息論、管理學(xué)、以及其他社會(huì)科學(xué)，甚至成為了一種世界觀[5]。熵理論已逐步成為用來(lái)解釋自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象的科學(xué)理論的框架。系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)能夠被認(rèn)定為某一作用關(guān)系下和環(huán)境產(chǎn)生關(guān)系的多種要素的總和[6]?！笨梢哉f(shuō)系統(tǒng)無(wú)處不在，從無(wú)機(jī)界到有機(jī)界，從自然到社會(huì)，任何一種現(xiàn)實(shí)事物都是一個(gè)系統(tǒng)。而系統(tǒng)最為主要的特點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)、就是“序”，而系統(tǒng)的演化，也是系統(tǒng)構(gòu)成要素與序的變化，而熵正是“描寫(xiě)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、分析系統(tǒng)演化的物理量[7]”，是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的序與功能態(tài)的描繪。任何系統(tǒng)處于不斷地變化運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，熵值能夠體現(xiàn)出既定的宏觀狀態(tài)下，系統(tǒng)內(nèi)微觀與中觀層面下各結(jié)構(gòu)狀態(tài)出現(xiàn)變化的狀態(tài)，也就是說(shuō)能夠描述出系統(tǒng)的混亂程度。通常，越混亂的系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)的熵值越大；越有序的系統(tǒng)所對(duì)應(yīng)的熵值就越小。“系統(tǒng)的熵值實(shí)際上是系統(tǒng)無(wú)組織程度的量化表述[8]”。風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)正是在危機(jī)管理中表示著類似的內(nèi)涵，系統(tǒng)內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)為系統(tǒng)的脆弱性、系統(tǒng)內(nèi)的因素相互作用越為混亂、結(jié)構(gòu)越不穩(wěn)定，系統(tǒng)的熵值越大，也就越脆弱，系統(tǒng)遭到?jīng)_擊后解體的風(fēng)險(xiǎn)就越大。用Risk表示一個(gè)承災(zāi)系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)大小程度或者說(shuō)是潛在的危機(jī)程度，Ds表示系統(tǒng)的總熵，那么其二者的關(guān)系可以表示為如下函數(shù)關(guān)系：Risk=f(Ds)（1）這是一個(gè)遞增函數(shù)，表示在一個(gè)承災(zāi)系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值越大，那么系統(tǒng)就越不穩(wěn)定，其解體的風(fēng)險(xiǎn)就越大。風(fēng)險(xiǎn)，人們有過(guò)很多種定義。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)講，就是系統(tǒng)從穩(wěn)定狀態(tài)演化到了一種無(wú)序，失序，結(jié)構(gòu)的倒塌，系統(tǒng)解體、嚴(yán)重失序的一種潛在的可能性，它是系統(tǒng)潛在的危機(jī)。熵值越大，那么系統(tǒng)的混亂、失序就越嚴(yán)重，生命力就弱，系統(tǒng)遭到破壞的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因而，“熵”與“風(fēng)險(xiǎn)”都是對(duì)系統(tǒng)存在狀態(tài)的描述，“熵”是系統(tǒng)內(nèi)在的微觀狀態(tài)的描述，“風(fēng)險(xiǎn)”是系統(tǒng)外在的宏觀表現(xiàn)，它們有著內(nèi)在本質(zhì)的一致性。

2社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)熵的具體構(gòu)成

各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市級(jí)各部門:

為認(rèn)真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)步精簡(jiǎn)會(huì)議文件、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范督促檢查活動(dòng)的通知》，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和工作作風(fēng)，根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議文件、改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范督促檢查活動(dòng)通知如下。

一、切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)

（一）提高會(huì)議質(zhì)量。會(huì)前充分準(zhǔn)備、深入調(diào)研，組織有關(guān)人員研究中央和省委精神、分析把握市情，提出具體、實(shí)在的目標(biāo)任務(wù)和政策措施建議。會(huì)中部署明確，形成共識(shí)。會(huì)后加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤反饋，推動(dòng)貫徹落實(shí)。

（二）減少會(huì)議數(shù)量。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府總體部署，對(duì)下周重要會(huì)議安排進(jìn)行預(yù)告。工作內(nèi)容相同或相近的會(huì)議合并召開(kāi)；參會(huì)人員相同或交叉的多個(gè)會(huì)議套開(kāi)或連續(xù)召開(kāi)；能以文電等方式部署或可以新聞媒體通告的，不再召開(kāi)會(huì)議。市級(jí)部門召開(kāi)本系統(tǒng)全市性工作會(huì)議，原則上每年只開(kāi)1次。嚴(yán)格控制舉行各類紀(jì)念會(huì)、研討會(huì)、表彰會(huì)。

（三）控制會(huì)議規(guī)模。以市委、市政府名義召開(kāi)的全市性重要工作會(huì)議，主會(huì)場(chǎng)參會(huì)人員一般不超過(guò)150人，一般由一位市領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告，一位市領(lǐng)導(dǎo)主持，會(huì)期不超過(guò)1天；以市委、市政府名義召開(kāi)的有關(guān)方面工作會(huì)議，主會(huì)場(chǎng)參會(huì)人員一般不超過(guò)80人，一般只由一位市領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告，會(huì)期不超過(guò)半天。市級(jí)部門召開(kāi)的本系統(tǒng)全市性工作會(huì)議，原則上不請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)出席。領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)間一般控制在1小時(shí)之內(nèi)。電視電話會(huì)議、視頻網(wǎng)絡(luò)會(huì)議一般不超過(guò)2小時(shí)。

**市商業(yè)委員會(huì)針對(duì)機(jī)關(guān)會(huì)風(fēng)文風(fēng)以及節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，采取有力措施規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能，收到較好效果。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。一是召開(kāi)黨組會(huì)，集中學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的重要部署和總書(shū)記關(guān)于增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)的指示要求以及《中共**市委**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共**市委**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》兩個(gè)文件，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，高度統(tǒng)一思想，還就如何貫徹落實(shí)進(jìn)行深入討論。二是召開(kāi)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，就如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神作出具體安排。三是利用機(jī)關(guān)兩個(gè)公眾網(wǎng)絡(luò)和《**商貿(mào)》雜志上刊載相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行管理。一是由辦公室明確專人，對(duì)機(jī)關(guān)各處室行文進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)文字進(jìn)行把關(guān)，規(guī)范報(bào)（發(fā)）文程序，嚴(yán)格文件審批。精簡(jiǎn)發(fā)文數(shù)量，可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，可整合行文的堅(jiān)決整合。如我委涉及安全的有民爆物品、特種商品、食品、公眾聚集場(chǎng)所四個(gè)方面，以前由四個(gè)處室分別行文，現(xiàn)在一個(gè)文件對(duì)外，既減少文件數(shù)量，又減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政消費(fèi)。逐步推行無(wú)紙化辦公，除涉及保密、安全等工作的文件外，一般通知性文件逐步從我委公眾信息網(wǎng)、**商貿(mào)之窗兩個(gè)網(wǎng)上對(duì)外行文。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公用品、公用通訊設(shè)備等日常管理，推行雙面用紙和無(wú)紙化辦公，抓好各種辦公用品耗材的回收利用，促進(jìn)辦公用品高效和循環(huán)利用。加強(qiáng)公務(wù)車輛使用管理，嚴(yán)禁公車私用。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)用車定點(diǎn)維修和定點(diǎn)加油制度，降低行政成本。三是對(duì)市委、市政府召開(kāi)的會(huì)議，嚴(yán)格按照通知要求派人參加；對(duì)由我委及各處室牽頭召開(kāi)的會(huì)議，本著能合并召開(kāi)的堅(jiān)持合并、能通過(guò)電視電話會(huì)議召開(kāi)的堅(jiān)決采取電視電話會(huì)議形式召開(kāi)；減少講話數(shù)量，能一個(gè)委領(lǐng)導(dǎo)講的堅(jiān)決不讓更多委領(lǐng)導(dǎo)講，傳達(dá)上級(jí)精神除重大會(huì)議精神外一律進(jìn)行書(shū)面交流，交流發(fā)言人數(shù)控制5個(gè)以內(nèi)；控制講話時(shí)間，重要會(huì)議的講話控制到70分鐘以內(nèi)，電視電話會(huì)議講話不超過(guò)60分鐘，一般會(huì)議講話不超過(guò)40分，交流發(fā)言每人不超過(guò)8分鐘；改進(jìn)講話方式，提倡講短話、講實(shí)話、講新話、講管用的話。

（三）嚴(yán)格建章立制。一是嚴(yán)格按照市委、市政府的規(guī)定，制定出臺(tái)全年需要召開(kāi)會(huì)議、機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、節(jié)約資源工作等年度計(jì)劃，確保機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”，水、電、氣、油料等能量分別降低5%以上。二是制定《公文制作流程圖》和《公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)公文擬制、登記、送簽、制作等環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。三是重新修訂完善《黨組議事規(guī)則》、《會(huì)議管理規(guī)定》等運(yùn)行制度，從會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議人員、會(huì)議紀(jì)律等方面作出了明確規(guī)定。四是出臺(tái)《公務(wù)接待》、《車輛管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《辦公用品領(lǐng)用制度》等保障制度，作出處級(jí)及其以下干部市外出差最多只能單面乘飛機(jī)，市內(nèi)出差按里程核定車輛使用費(fèi)；嚴(yán)格實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審簽制；業(yè)務(wù)處室辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行全年限額使用的辦法；辦公設(shè)備和物品政府集中統(tǒng)一采購(gòu)，目前，我委政府采購(gòu)資金節(jié)約率達(dá)5.3%。同時(shí)，規(guī)范出國(guó)考察及培訓(xùn)活動(dòng)，壓縮組團(tuán)數(shù)量，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更出訪路線、違反規(guī)定組織跨地區(qū)距部門出國(guó)（境）團(tuán)組、以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(guó)（境）旅游等違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）堅(jiān)持監(jiān)督檢查。一是成立由分管委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期檢查辦文辦會(huì)、建設(shè)節(jié)約型處室、爭(zhēng)當(dāng)節(jié)約型標(biāo)兵工作開(kāi)展情況。二是設(shè)立由機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人為會(huì)風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)委機(jī)關(guān)、各處室召開(kāi)會(huì)議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行“三通報(bào)”：即會(huì)場(chǎng)通報(bào)、書(shū)面通報(bào)、公示通報(bào)。三是由辦公室牽頭，對(duì)各處室節(jié)能降耗工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到空調(diào)設(shè)置夏季不低于26度，冬季不高于20度；減少空調(diào)、電腦、復(fù)印機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)時(shí)間，做到人走關(guān)機(jī)和關(guān)燈。四是由機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室牽頭，對(duì)委機(jī)關(guān)車輛管理、公務(wù)接待、物品采購(gòu)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行規(guī)定不走樣。

中國(guó)正發(fā)生快速而深刻的變化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間、空間和規(guī)模上都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。外部面臨國(guó)際社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展受到諸多挑戰(zhàn);內(nèi)部正經(jīng)歷艱難的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，種種矛盾沖突，各類風(fēng)險(xiǎn)交織，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比以往任何時(shí)候更具復(fù)雜性和威脅性。因此，全新視角探究當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其管理意義非常。本文試圖對(duì)創(chuàng)新運(yùn)用保險(xiǎn)技術(shù)分解轉(zhuǎn)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作些探究。

一、國(guó)際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的全新理念和發(fā)展趨勢(shì)

隨著技術(shù)進(jìn)步和文明發(fā)展的人類現(xiàn)代化進(jìn)程及人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)知演變，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)(RiskSociety)”已成為當(dāng)代特征的形象描述，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(SocialRisk)及其管理已成為世界各國(guó)的研究重心。西方社會(huì)學(xué)家將廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分成三種類型:

(1)政治風(fēng)險(xiǎn)，包括與別國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性，或外力入侵、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖事件引起的動(dòng)亂、意識(shí)形態(tài)分歧、經(jīng)濟(jì)利益沖突或地區(qū)性沖突、黨派紛爭(zhēng)等因素造成的風(fēng)險(xiǎn);

(2)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括分配不均、與政府對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加與不安定、宗教紛爭(zhēng)、社會(huì)各階層對(duì)立等因素引起的風(fēng)險(xiǎn);

(3)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)萎縮、罷工、失業(yè)增加、生產(chǎn)成本大幅度上升、出口收入劇減、出口貨物競(jìng)爭(zhēng)力低落、滯銷、價(jià)格大幅度跌落、糧食與能源價(jià)格大幅度上升等因素引起的風(fēng)險(xiǎn)。①狹義社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)即其中的第二種。當(dāng)代由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概念派生出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源(SocialRiskSource)———社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)學(xué)概念。它的廣義指社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性因素可能來(lái)源于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，不僅包括微觀社會(huì)領(lǐng)域、也包括中觀和宏觀社會(huì)領(lǐng)域各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源。狹義概念是人們把社會(huì)看做是國(guó)家或地區(qū)之內(nèi)的一個(gè)子系統(tǒng)時(shí)所表達(dá)的社會(huì)子系統(tǒng)的各種風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源②。從社會(huì)系統(tǒng)的基本要素構(gòu)成分類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，可有自然風(fēng)險(xiǎn)源、人口風(fēng)險(xiǎn)源、信息風(fēng)險(xiǎn)源、制度風(fēng)險(xiǎn)源等;從社會(huì)系統(tǒng)的各子系統(tǒng)構(gòu)成分類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源，可有政治風(fēng)險(xiǎn)源、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)源、科技文教風(fēng)險(xiǎn)源等。為了更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，立足現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理的宏觀戰(zhàn)略視角，世界銀行在1999年提出了“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理”的全新理念③，致力于建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目的在于從系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)和綜合決策的角度合理配置政府社會(huì)保障計(jì)劃、市場(chǎng)商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃及傳統(tǒng)家庭、社區(qū)計(jì)劃的綜合保障功能，構(gòu)建社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為有效處置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、提供一種具有重要決策價(jià)值的創(chuàng)新性制度和策略框架。它指出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)是防范和補(bǔ)償社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所致的損失;以預(yù)防和減少貧困、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)。

為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，世界銀行在1999年提出了社會(huì)保護(hù)政策的全新理念——社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理(SocialRiskManagement，縮寫(xiě)為SRM)，旨在拓展現(xiàn)有的社會(huì)保障政策思路，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段，多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，系統(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)地處置新形勢(shì)下各國(guó)面臨的日趨嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)管理是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要職能，作為政府組成部門的審計(jì)機(jī)關(guān)，可以通過(guò)有效履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，揭示社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)信息、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生、抵制引發(fā)社會(huì)矛盾的違紀(jì)違規(guī)行為，進(jìn)而發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是發(fā)揮政府審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的本質(zhì)要求

隨著全球范圍進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，不可避免地出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，我國(guó)社會(huì)的各種不和諧因素也日益具有高風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不有，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已滲透到了我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，直接危及社會(huì)的運(yùn)行安全。黨的十七屆四中全會(huì)上，總書(shū)記講了三個(gè)“世所罕見(jiàn)”：即我們肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見(jiàn)，我們所面臨的矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見(jiàn)，我們前進(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見(jiàn)。在十七屆五中全會(huì)上，總書(shū)記兩次講話均提到“各類社會(huì)矛盾明顯上升”，強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出，“綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。

審計(jì)本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能是審計(jì)機(jī)關(guān)受人民委托，依法、獨(dú)立、專門、主動(dòng)去揭示和查處問(wèn)題，預(yù)防和抵御經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)其他各個(gè)系統(tǒng)功能平衡，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行安全。這一論斷一開(kāi)始就明確了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時(shí)還應(yīng)包括在社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理是國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)要求。

審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮在社會(huì)領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”功能作用，就必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),不斷加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律的研究，在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，關(guān)注“三農(nóng)”安全、環(huán)境安全和民生安全，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取措施將各種苗頭性問(wèn)題和管理漏洞消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地保障社會(huì)秩序和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行。在審計(jì)署近年來(lái)組織開(kāi)展的汶川地震抗震救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)和貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)政策措施情況及其效果的審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目中，審計(jì)機(jī)關(guān)在揭露、防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面均做了有益的嘗試，較好地維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)黨和政府在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇中預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)揮了積極的作用。

二、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)與審計(jì)職責(zé)的關(guān)聯(lián)性