進(jìn)入21世紀(jì)，由現(xiàn)代信息技術(shù)所引發(fā)的全球信息化浪潮沖擊著我們傳統(tǒng)社會(huì)生活的每一個(gè)角落。信息技術(shù)的應(yīng)用已滲透到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面都產(chǎn)生了巨大的沖擊。信息技術(shù)在全社會(huì)的迅速普及，不但對(duì)會(huì)計(jì)的理論和實(shí)務(wù)產(chǎn)生了重大影響，同樣也極大地影響了內(nèi)部審計(jì)工作的環(huán)境，信息化促使企業(yè)的組織形式、管理體制、控制要點(diǎn)等等發(fā)生重大的變化。面對(duì)變化，只有正確應(yīng)對(duì)，才能適用新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)任務(wù)的需要。

一、信息化環(huán)境下實(shí)行內(nèi)部控制的必要性

（一）信息化環(huán)境下電腦操作無(wú)形化和存儲(chǔ)介質(zhì)無(wú)紙化

信息化環(huán)境中，人員之間的聯(lián)系部分地轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c計(jì)算機(jī)的聯(lián)系，操作員身份的識(shí)別及授權(quán)控制等都有別于手工信息系統(tǒng)，手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中易于辨認(rèn)的審計(jì)線索如筆跡、印章等在電算化環(huán)境下已無(wú)處可尋。此外，手工環(huán)境下，記錄在憑證、賬簿、報(bào)表等紙介質(zhì)上的會(huì)計(jì)記錄其勾稽關(guān)系較為明確，而在電算化環(huán)境下，由于會(huì)計(jì)記錄被存儲(chǔ)在磁盤(pán)、軟盤(pán)等磁介質(zhì)上，不宜實(shí)施簽字、蓋章等手段，而且磁介質(zhì)很容易被改動(dòng)，于是，數(shù)據(jù)的可靠性、原有紙制審計(jì)證據(jù)的減少、內(nèi)部控制體系（會(huì)計(jì)處理及業(yè)務(wù)處理流程）的變化成為內(nèi)部審計(jì)必須面對(duì)的問(wèn)題，如何防止數(shù)據(jù)被非法修改及如何盡可能避免利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行犯罪是電算化內(nèi)部控制必須解決的問(wèn)題。

（二）信息化環(huán)境下內(nèi)部稽核機(jī)制削弱

手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理都需要經(jīng)過(guò)多重手續(xù)，嚴(yán)格遵循有關(guān)的制約監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行操作，形成嚴(yán)密的內(nèi)部牽制制度，在相互牽制、相互核對(duì)、檢查監(jiān)督等重要措施的實(shí)施過(guò)程中，包含大量的信息提取、傳輸和校驗(yàn)等工作。實(shí)行電算化后，許多業(yè)務(wù)處理程序被大大簡(jiǎn)化，大部分處理由計(jì)算機(jī)完成，一些內(nèi)部牽制措施無(wú)法執(zhí)行，會(huì)計(jì)人員無(wú)法直接參與和控制，控制效率低，其審查、稽核機(jī)制被削弱。

摘要：隨著我國(guó)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)信息環(huán)境也隨之發(fā)生了巨大的改變，會(huì)計(jì)作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵部分，而精確的財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。因此，必須采取有效措施。文章基于我國(guó)會(huì)計(jì)信息環(huán)境進(jìn)行初步分析，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求、種類(lèi)的多樣化的了解，得出提高監(jiān)管力度、提升會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)的有效措施。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息環(huán)境；措施；企業(yè)

一、引言

無(wú)論是國(guó)家的管理人員還是從事會(huì)計(jì)工作的人員，分析我國(guó)的會(huì)計(jì)信息環(huán)境是至關(guān)重要的一部分。要想使得企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要確保會(huì)計(jì)工作的信息環(huán)境，會(huì)計(jì)從業(yè)人員要分析會(huì)計(jì)的發(fā)展前景。使得企業(yè)以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平更好的發(fā)展，因此，探究我國(guó)會(huì)計(jì)信息環(huán)境就顯得尤為重要。

二、會(huì)計(jì)信息的需求

會(huì)計(jì)改革的動(dòng)力是政府部門(mén)，機(jī)關(guān)部門(mén)為了需求社會(huì)的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)一些政策規(guī)定控制我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的好與壞與會(huì)計(jì)信息環(huán)境有著息息相關(guān)的關(guān)系。因此，政府機(jī)關(guān)部門(mén)是會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)力。政府部門(mén)的細(xì)微改動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息環(huán)境出現(xiàn)巨大的變化，主要是以下幾個(gè)方面。首先，政府機(jī)關(guān)部門(mén)的所謂控制需要運(yùn)用國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的相關(guān)信息，同時(shí)需要統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息來(lái)保障監(jiān)管部門(mén)工作的質(zhì)量以及效率。主要原因是由于統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息更便于管理匯總，提升相關(guān)工作人員的工作效率，以上問(wèn)題分析同樣也是各大企業(yè)需要注重的問(wèn)題所在。其次，征管稅收。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的改變，我國(guó)的稅收管理方式有傳統(tǒng)的歸家管理轉(zhuǎn)換為企業(yè)管理。所以，稅收征管的效果越來(lái)越明顯。國(guó)家的角色從經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照?。?yán)重影響著我國(guó)會(huì)計(jì)的信息環(huán)境，雖然目前的征管稅收和財(cái)務(wù)管理能夠分開(kāi)，但是在制定會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)定時(shí)還是要考慮稅收的影響效果。最后，考核以及監(jiān)管。目前，我國(guó)市場(chǎng)尚未發(fā)展完善，市場(chǎng)的管理仍然存在著諸多問(wèn)題。然而，出現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)政府機(jī)關(guān)完全摸不清頭緒，解決不了實(shí)際問(wèn)題。使得政府的考核和監(jiān)管就往往趨于形式。政府機(jī)關(guān)部門(mén)的收益同樣也會(huì)受到財(cái)務(wù)管理的影響，少數(shù)政府機(jī)關(guān)的政績(jī)來(lái)自于企業(yè)的業(yè)績(jī)，因此，政府為了提高政績(jī)，采取了很多不合理的措施，與企業(yè)私下勾結(jié)，私自篡改企業(yè)信息。

一、福建省上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露情況

1、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露總體比例不高。從披露企業(yè)的個(gè)數(shù)占樣本的比例來(lái)看，最高的一個(gè)單項(xiàng)內(nèi)容不超過(guò)20%，其中同時(shí)報(bào)告7個(gè)環(huán)境信息指標(biāo)的企業(yè)數(shù)占樣本總數(shù)比例的10%以下，11個(gè)項(xiàng)目中有兩項(xiàng)指標(biāo)的披露企業(yè)個(gè)數(shù)幾乎為0，說(shuō)明將環(huán)境問(wèn)題納入會(huì)計(jì)計(jì)量和披露的企業(yè)為數(shù)極少。雖然披露的比例基本是呈逐年上升的趨勢(shì)，但絕大多數(shù)披露都是定性描述，有用的環(huán)境信息量小。據(jù)了解，2006年全國(guó)的上市公司年報(bào)中，也僅有50％的公司進(jìn)行了涉及到環(huán)境信息內(nèi)容的披露。

2、披露內(nèi)容不獨(dú)立不完整，未能體現(xiàn)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的重要性、明細(xì)性。沒(méi)有企業(yè)能夠在一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境項(xiàng)目中對(duì)環(huán)境信息作出反映，尤其是一些被列為重污染行業(yè)的企業(yè)，并未按有關(guān)規(guī)定將企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、污染物排放總量、企業(yè)環(huán)境污染治理等數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容公布出來(lái)。大部分企業(yè)將政府管理機(jī)關(guān)作為環(huán)境會(huì)計(jì)信息的主要使用者，忽視了其他信息使用者的信息需求，在報(bào)告內(nèi)容上偏重于國(guó)家環(huán)境法規(guī)指標(biāo)，導(dǎo)致提供的信息不完整。

3、缺乏以會(huì)計(jì)計(jì)量為指導(dǎo)的環(huán)境信息披露。上市企業(yè)披露的內(nèi)容以定性為主，需要會(huì)計(jì)計(jì)量的如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境支出、環(huán)境收入等項(xiàng)目的核算沒(méi)有單獨(dú)立項(xiàng)，使其淹沒(méi)在同類(lèi)項(xiàng)目中，并且對(duì)環(huán)境負(fù)債低估。

4、披露內(nèi)容帶有隨機(jī)性，缺乏連續(xù)性。從企業(yè)目前披露的內(nèi)容來(lái)看，除了由于行業(yè)特點(diǎn)而必然存在的排污費(fèi)、綠化費(fèi)、稅收減免等內(nèi)容外，其他如環(huán)境訴訟、獎(jiǎng)罰、環(huán)保投資的發(fā)生等帶有不確定性與不連續(xù)性的內(nèi)容，企業(yè)在披露時(shí)帶有相應(yīng)的隨機(jī)性，從而使得環(huán)境信息缺少一定的連續(xù)性。這一特點(diǎn)也是造成某些行業(yè)的環(huán)境信息披露比例下降的主要原因。

5、缺乏固定、規(guī)范的信息披露形式，可比性較差。在披露的方式上，我省上市公司主要采取董事會(huì)報(bào)告和報(bào)表附注的形式，對(duì)于企業(yè)當(dāng)期發(fā)生的重大的環(huán)境事項(xiàng)，則在重要事項(xiàng)中加以說(shuō)明，沒(méi)有企業(yè)采用其他的方式如獨(dú)立報(bào)表的形式進(jìn)行披露。

一、做好《國(guó)家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目》的實(shí)施應(yīng)用以及省“1831”生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)二期工程地方建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各單位局域網(wǎng)與部、省、市專(zhuān)網(wǎng)的有效對(duì)接

1、環(huán)保部、省廳配發(fā)的設(shè)備一定要保證安全存放、專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用、專(zhuān)人管理，保證部、省、市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)暢通；

2、做好各單位局域網(wǎng)與環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)的融合，按照蘇環(huán)函[2013]44號(hào)文《關(guān)于做好全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)聯(lián)接工作的通知》要求，各縣（區(qū)）5月底前完成環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦公網(wǎng)絡(luò)與環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)的融合。5月份開(kāi)始，環(huán)境監(jiān)察各類(lèi)報(bào)表必須從專(zhuān)網(wǎng)上傳，7月1日起各縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)察部門(mén)須通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)訪問(wèn)市級(jí)平臺(tái)實(shí)施排污收費(fèi)全程信息化管理軟件試運(yùn)行，2014年全面實(shí)施，具體工作要求見(jiàn)蘇環(huán)辦[2013]13號(hào)文《省環(huán)保廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部辦公廳關(guān)于推行排污費(fèi)征收全程信息化管理的通知》；

3、按照蘇環(huán)辦[2013]60號(hào)文《關(guān)于正式啟用省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)的通知》要求，做好“1831”平臺(tái)正式啟用系統(tǒng)的用戶注冊(cè)與數(shù)字證書(shū)的辦理工作；

4、各縣（區(qū)）環(huán)境信息部門(mén)要及時(shí)做好單位內(nèi)部系統(tǒng)使用人員的技術(shù)培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)政務(wù)信息報(bào)送，提高環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮網(wǎng)站功能，宣傳生態(tài)文明建設(shè)

同志們：

這次全國(guó)環(huán)境信息工作會(huì)議是經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)在上海召開(kāi)的。為開(kāi)好此次會(huì)議，*月*日*局長(zhǎng)、*副局長(zhǎng)、*副局長(zhǎng)和總局有關(guān)部門(mén)召開(kāi)了一次局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究全國(guó)環(huán)境信息工作及這次會(huì)議的有關(guān)情況。這次會(huì)議的主題是總結(jié)"*"的環(huán)境信息工作，討論如何推進(jìn)"*"期間的全國(guó)環(huán)境信息化工作，部署今年全國(guó)環(huán)境信息工作。會(huì)議內(nèi)容很豐富，也很重要，希望大家集中精力把會(huì)議開(kāi)好。下面，我將根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，以及與辦公廳、總局信息中心商量的內(nèi)容，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、"*"期間環(huán)境信息工作的基本情況

"*"期間全國(guó)環(huán)境信息化工作在國(guó)家環(huán)?？偩值念I(lǐng)導(dǎo)下，在各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）環(huán)保局的共同努力下，取得了一定進(jìn)展。

1、環(huán)境信息化的能力建設(shè)初級(jí)具規(guī)模

"*"期間，國(guó)家加大了環(huán)境信息化能力建設(shè)的步伐，實(shí)施了一系列重大環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。一是國(guó)家級(jí)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建成，國(guó)家環(huán)?？偩洲k公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)投入運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了辦公網(wǎng)與因特網(wǎng)的物理隔開(kāi)；國(guó)家環(huán)保總局信息中心計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初步建立，確立了全國(guó)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中樞的地位與作用；UNEP衛(wèi)星地球站建成開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息在全球范圍內(nèi)的交流與合作；全國(guó)環(huán)境信息衛(wèi)星通訊專(zhuān)用網(wǎng)第一期建設(shè)任務(wù)基本完成，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)已具備通訊條件。

摘要:本文系統(tǒng)地分析了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在企業(yè)中的重要作用。首先介紹了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的定義及其作用，闡述出會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)有兩點(diǎn)作用:1．記賬的優(yōu)勢(shì);2．綜合體現(xiàn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)。其次，研究了目前狀態(tài)下會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，通過(guò)分析會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在中小企業(yè)中的運(yùn)用，發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的技術(shù)支柱和工作職能作用。

關(guān)鍵詞:信息時(shí)代;會(huì)計(jì)信息系統(tǒng);信息技術(shù)

隨著現(xiàn)在各類(lèi)企業(yè)受到信息技術(shù)的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部控制方式已經(jīng)無(wú)法滿足企業(yè)自己的需求，因此國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)較緩慢的問(wèn)題受到了一些重視。為了能夠更高的以會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的技術(shù)支柱，進(jìn)一步更有利的發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能，本文系統(tǒng)地分析了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)在企業(yè)中的重要作用。

1中小企業(yè)中會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀

在國(guó)內(nèi)外大多數(shù)企業(yè)中，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)引發(fā)的難題仍受各方因素的制約，時(shí)至今日，這些難題尚未完全解決，仍困擾著全球大多數(shù)企業(yè)?；诰W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)大力發(fā)展的大環(huán)境下，我國(guó)中小企業(yè)已緊跟時(shí)代的步伐，基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，國(guó)產(chǎn)軟件系統(tǒng)的研發(fā)能力及產(chǎn)品市場(chǎng)占有量也逐步提升。但由于我國(guó)計(jì)算機(jī)革命相對(duì)滯后，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用不如國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家全面，差距依然存在。

1．1國(guó)外中小企業(yè)中會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)研究現(xiàn)狀

同志們，在環(huán)境保護(hù)事業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，深入分析環(huán)境信息化建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)境信息化建設(shè)工作，進(jìn)一步提高環(huán)境信息化服務(wù)水平，為探索中國(guó)環(huán)保新道路提供重要支撐。剛才會(huì)議表彰了全國(guó)環(huán)境信息化建設(shè)工作的先進(jìn)集體和個(gè)人，我代表環(huán)境保護(hù)部向受表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！希望受表彰的單位和個(gè)人謙虛謹(jǐn)慎、再接再勵(lì)，不斷提高，希望各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，努力推動(dòng)環(huán)境信息化建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

一，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)的重要意義和有利條件。

信息化是充分利用信息基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用信息資源，促進(jìn)信息交流和共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型或改進(jìn)決策管理的歷史性進(jìn)程。隨著信息化進(jìn)程的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，信息化日益成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革的重要力量。充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧當(dāng)中的重要作用，對(duì)駕馭信息化，以信息化促發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，是全球信息化發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，信息化正在全球范圍內(nèi)向更深的層次、更廣泛深入推進(jìn)，信息技術(shù)和信息資源作為生產(chǎn)的要素，進(jìn)入再生產(chǎn)的全過(guò)程，給生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的深刻變革，推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，信息化水平越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。

發(fā)達(dá)國(guó)家充分把信息化作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略深入推進(jìn)，并取得顯著成效，美國(guó)實(shí)現(xiàn)從“籠子上的國(guó)家”到“網(wǎng)絡(luò)上的國(guó)家”的重大轉(zhuǎn)變，歐盟完成從工業(yè)社會(huì)到信息社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，日本實(shí)施從工業(yè)化趕超到信息化趕超的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化。黨中央、國(guó)務(wù)院一直非常重視信息化工作，把信息化提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，作為促進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。環(huán)境信息化是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分，必須按照中央的決策部署，主動(dòng)順應(yīng)信息化發(fā)展的潮流，采取有力的措施，深入加以推進(jìn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

（二）深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，是建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的重要手段。建設(shè)服務(wù)型政府，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十七大明確提出要健全政府的職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)作為環(huán)境信息的重要領(lǐng)域之一，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的重要職能，通過(guò)電子政務(wù)這個(gè)載體推行網(wǎng)上辦事和政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高環(huán)境管理和公共服務(wù)的水平，既開(kāi)辟了新的為社會(huì)服務(wù)的途徑，也便于廣大人民群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利。目前環(huán)境部門(mén)政務(wù)公開(kāi)等領(lǐng)域還不夠廣泛，網(wǎng)上辦事的能力還不夠強(qiáng)，服務(wù)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)環(huán)保工作和人民群眾的需要，深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，對(duì)推行電子政務(wù)創(chuàng)造更好的條件，有利于提高環(huán)境服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦事便捷化程度，有利于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于建設(shè)更加高效、規(guī)范、廉潔的服務(wù)型政府。

摘要：目前我國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)程度較低，偏重于保密；為公眾提供環(huán)境信息的方式和渠道過(guò)少；程序方面缺乏保障和救濟(jì)。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我國(guó)在政府環(huán)境信息公開(kāi)方面應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，從修改和整合現(xiàn)行關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的法律規(guī)定入手，建構(gòu)系統(tǒng)的政府環(huán)境信息公開(kāi)制度體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息環(huán)境信息公開(kāi)公民環(huán)境權(quán)利

環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題被正式提出來(lái)，是西方國(guó)家環(huán)境運(yùn)動(dòng)發(fā)展的結(jié)果。20世紀(jì)40年代以后，歐美環(huán)境問(wèn)題日益突出，群眾環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)日益高漲，并且提出保障公眾環(huán)境知情權(quán)的主張。1992年在巴西通過(guò)的《里約宣言》認(rèn)為:環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理。各國(guó)應(yīng)通過(guò)廣泛提供資料來(lái)便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)和參與，應(yīng)讓人人都能有效使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。該原則的確立是環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題得到國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的標(biāo)志。

近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，在環(huán)境管理中正在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立政府主導(dǎo)(指令性控制手段)、市場(chǎng)推進(jìn)(市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段)和公眾參與(公眾輿論監(jiān)督)的三方相互制衡的環(huán)境管理新模式，而市場(chǎng)手段和公眾參與起作用的前提則是公眾或社會(huì)享有充分的環(huán)境信息。因此，環(huán)境信息公開(kāi)問(wèn)題逐漸引起了社會(huì)各方面的重視。

一、政府的環(huán)墉信息優(yōu)勢(shì)及環(huán)墉信息公開(kāi)的必要性

1.政府的環(huán)境信息優(yōu)勢(shì)

摘要：生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)有效的信息披露，石化行業(yè)屬于重污染行業(yè)之一，其信息披露的質(zhì)量直接影響著生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程和效果。文章通過(guò)分析石化行業(yè)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)石化行業(yè)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在披露內(nèi)容不夠全面、規(guī)范性不強(qiáng)、缺乏有效信息監(jiān)督的問(wèn)題，進(jìn)而從法律建設(shè)、外部監(jiān)督、內(nèi)部控制和理論創(chuàng)新等方面提出完善石化行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的建議，以增強(qiáng)信息披露對(duì)決策者的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：石化行業(yè)；環(huán)境會(huì)計(jì)信息；信息披露

一、我國(guó)石化行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀分析

從RESSE數(shù)據(jù)庫(kù)中選取了25家我國(guó)石化行業(yè)的上市公司作為研究的樣本，研究期間為2013年至2017年，共計(jì)5年，其中剔除了ST、ST*公司和在2013年以后才上市的公司。搜集的資料主要包括樣本公司2013~2017年的年報(bào)、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、年度環(huán)境報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告。（一）石化行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的公司數(shù)量。根據(jù)環(huán)保部的要求，石化行業(yè)上市公司應(yīng)當(dāng)定期披露污染物排放情況、環(huán)境守法、環(huán)境管理等方面的環(huán)境信息。通過(guò)對(duì)25家樣本公司的環(huán)境信息披露資料的查閱，從表1可以看出，2013年、2016年和2017年共有25家公司進(jìn)行了環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，所占比例達(dá)到100%；2014年和2015年共有24家公司進(jìn)行了環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露，所占比例也達(dá)到了96%。從披露的整體趨勢(shì)來(lái)看，至少超過(guò)96％的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露。這說(shuō)明隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高和國(guó)家環(huán)保方面的舉措，石化行業(yè)越來(lái)越重視環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露，越來(lái)越多的公司進(jìn)行了環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露。（二）石化行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的方式和比例。通過(guò)對(duì)樣本分析，發(fā)現(xiàn)近4/5家樣本公司選擇了以年度報(bào)告（包括董事會(huì)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、重大事項(xiàng)）作為載體將企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息向外界披露；超過(guò)1/5家公司還同時(shí)在環(huán)境報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告進(jìn)行披露。如：每年定期社會(huì)責(zé)任報(bào)告的為海油工程、岳陽(yáng)興長(zhǎng)和上海石化；每年定期可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的為中國(guó)石化、中國(guó)石油和中海油服。此外，華鼎股份曾經(jīng)過(guò)《環(huán)境信息披露及應(yīng)急管理制度》，恒逸石化過(guò)《社會(huì)責(zé)任制度》，然而這兩家公司每年都只以年報(bào)為載體對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行披露。從表2可以看出，在環(huán)境信息披露的方式選擇中，通過(guò)董事會(huì)報(bào)告進(jìn)行披露的比例從下降逐漸平穩(wěn)，維持在60%；通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表附注進(jìn)行披露的比例波動(dòng)上升，最高達(dá)到100%。由此可見(jiàn)，這兩種方式在環(huán)境信息披露中占領(lǐng)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。而以重大事項(xiàng)進(jìn)行披露的公司比例雖逐年上升達(dá)到40%，但未占據(jù)主要地位。實(shí)行以獨(dú)立報(bào)告形式披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的公司數(shù)量保持穩(wěn)定，維持在28%。公司在董事會(huì)報(bào)告中披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息時(shí)，包含定性和定量信息，但定性披露是主要方式，導(dǎo)致敘述性文字較多。比如海利得在2013年的年報(bào)中對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行了描述：“作為一家高新技術(shù)企業(yè)，公司始終把環(huán)境保護(hù)作為公司可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容……”。在重大事項(xiàng)中披露時(shí)，闡釋信息為“是否被列入環(huán)保部門(mén)公布的污染嚴(yán)重企業(yè)名單”，內(nèi)容較為簡(jiǎn)練。其中，中國(guó)石油在2015年的年報(bào)中“其他重大事項(xiàng)”還列示了“石油特別收益金起征點(diǎn)提高”和“成品油消費(fèi)稅上調(diào)政策出臺(tái)”這兩個(gè)事項(xiàng)的影響。在報(bào)表附注中披露時(shí)，注重通過(guò)定量的貨幣信息反映企業(yè)的各種稅費(fèi)、政府補(bǔ)助、罰款等，但披露位置較為分散且不易查找。在獨(dú)立報(bào)告中，公司披露的環(huán)境信息比較全面，但總體上仍是以定性描述為主。如中國(guó)石化詳細(xì)披露了每年環(huán)境保護(hù)的支出和主要污染物的減排成果，但在介紹節(jié)能減排的成效時(shí)并未給出當(dāng)年以及上年的污染物排放量和具體的減排量，除了環(huán)保支出項(xiàng)目有明確的數(shù)字披露外，其他均以百分比的形式披露，這樣就無(wú)法驗(yàn)證其節(jié)能減排效果的準(zhǔn)確性。（三）石化行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)25家石化行業(yè)上市公司會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)2013~2017年公司在環(huán)保投資、排污費(fèi)、環(huán)保撥款、補(bǔ)貼與稅收減免、資源稅、綠化費(fèi)、罰款及賠償、環(huán)保借款、ISO相關(guān)環(huán)境認(rèn)證等8個(gè)項(xiàng)目的披露數(shù)量基本保持穩(wěn)定。但在方式上面有所不同。排污費(fèi)、資源稅、綠化費(fèi)、罰款等內(nèi)容基本上以貨幣形式在財(cái)務(wù)報(bào)表及附注里的某個(gè)科目出現(xiàn)；而ISO相關(guān)環(huán)境認(rèn)證則以敘述性文字進(jìn)行定性披露；環(huán)保投資、環(huán)保撥款補(bǔ)貼、環(huán)保借款則在進(jìn)行定性描述的同時(shí)用量化的貨幣形式輔助說(shuō)明。通過(guò)上述分析可知，我國(guó)石化行業(yè)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容不夠全面，沒(méi)有任何一家公司可以將這8個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行完全披露。雖然企業(yè)在報(bào)告中也對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了定量披露，但是可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的過(guò)程中，并沒(méi)有給出專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審查和監(jiān)督意見(jiàn)，披露的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高低無(wú)從考證。

二、我國(guó)石化行業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容不全面。首先，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露還比較欠缺。多數(shù)公司對(duì)環(huán)境信息披露的態(tài)度缺乏主動(dòng)性和積極性，即使是已經(jīng)披露的環(huán)境會(huì)計(jì)信息,由于態(tài)度問(wèn)題，也會(huì)存在片面化、不真實(shí)的情況。其次，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露自愿性不足。通過(guò)對(duì)我國(guó)石化行業(yè)上市公司的分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)公司是迫于法規(guī)的強(qiáng)制性要求而非出于自身意愿進(jìn)行信息披露。具體表現(xiàn)為環(huán)境會(huì)計(jì)信息的選擇性披露明顯。雖然中國(guó)石化在年報(bào)中對(duì)預(yù)計(jì)負(fù)債、財(cái)務(wù)費(fèi)用、環(huán)境稅費(fèi)等方面做了披露，但是對(duì)一些重要的環(huán)境支出明細(xì)卻無(wú)法在年報(bào)中獲取，排污費(fèi)和綠化費(fèi)也沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)。（二）環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露位置分散。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，樣本公司在對(duì)披露位置的選擇上缺乏一貫性和嚴(yán)謹(jǐn)性。表現(xiàn)為披露位置多變，且分散在報(bào)告的不同位置，信息使用者尋找信息的難度大。比如，中國(guó)石油在可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中對(duì)環(huán)境信息設(shè)定了專(zhuān)門(mén)的板塊。在“安全清潔的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”板塊信息使用者可以集中的找到大部分所需要的環(huán)境信息，但是在其他板塊中也能找到相關(guān)的環(huán)境信息，要想獲取全面的環(huán)境會(huì)計(jì)信息就必須對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行通讀。對(duì)環(huán)境信息的獲取必須經(jīng)過(guò)對(duì)報(bào)告的仔細(xì)研讀，不僅增加了使用者的時(shí)間成本，也極易由于疏忽造成信息遺漏的問(wèn)題。（三）環(huán)境會(huì)計(jì)信息缺乏審計(jì)和監(jiān)督。我國(guó)石化行業(yè)上市公司有的雖然在相關(guān)報(bào)告中對(duì)某些數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量披露，但是可以發(fā)現(xiàn)在報(bào)告中并沒(méi)有給出專(zhuān)門(mén)部門(mén)對(duì)企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審查和監(jiān)督意見(jiàn)，披露的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高低無(wú)從考證，無(wú)法保證其自身的真實(shí)性，環(huán)境會(huì)計(jì)信息缺乏公信力。比如，沈陽(yáng)化工在2013年的年報(bào)中介紹公司環(huán)境保護(hù)工作成果時(shí)，反映三年來(lái)累計(jì)節(jié)能總量完成“十二五”計(jì)劃目標(biāo)的80%等；上海石化在2016年年報(bào)中提到全年COD排放同比下降6.18%。因?yàn)槿狈τ行У膬?nèi)部控制和外部監(jiān)督，所以無(wú)法驗(yàn)證公司環(huán)境信息披露的真實(shí)性。（四）環(huán)境會(huì)計(jì)信息的制度建設(shè)不完善。首先，由于對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息的影響在公司管理者的思維中偏向厭惡型，所以管理者認(rèn)識(shí)不足，缺乏與環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露配套的制度建設(shè)，組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡合理，在進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露時(shí)缺乏有力的監(jiān)督和規(guī)范。其次，我國(guó)并未形成專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露約束的法規(guī)和準(zhǔn)則，更為嚴(yán)重的后果是造成披露質(zhì)量高低不一，這嚴(yán)重阻礙了生態(tài)建設(shè)中對(duì)宏微觀環(huán)境會(huì)計(jì)信息獲取。目前，我國(guó)還未納入相關(guān)準(zhǔn)則、指南中，環(huán)保部門(mén)雖注重污染環(huán)境信息的披露，并未對(duì)披露的具體形式和內(nèi)容提出要求，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)要求，環(huán)境信息披露在缺乏主動(dòng)性的情況下，披露內(nèi)容的實(shí)效并不強(qiáng)。

摘要:環(huán)境信息化是環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化的重要組成和抓手。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，環(huán)境保護(hù)工作離不開(kāi)信息化的支撐。本文通過(guò)分析研究環(huán)境信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境信息化建設(shè)提供了一些建議，希望對(duì)環(huán)境信息化的建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);信息化;問(wèn)題;對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和信息化工作的重視，環(huán)境信息化建設(shè)取得了快速的發(fā)展。環(huán)境信息化已逐漸成為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，把控環(huán)境態(tài)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)問(wèn)題有效解決，提升環(huán)境管理和決策水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐。

1環(huán)境信息化發(fā)展情況

(1)頂層設(shè)計(jì)日趨完善，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)初具規(guī)模。近年來(lái)，各地已基本建立了信息化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，完成了包含各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，基本構(gòu)建了環(huán)保大數(shù)據(jù)庫(kù)，使信息化進(jìn)一步向多指標(biāo)、多維度縱深發(fā)展。(2)數(shù)據(jù)采集能力增強(qiáng)，統(tǒng)籌力和指揮力顯著提高。環(huán)境信息化一改傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式和數(shù)據(jù)采集模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息采集、傳輸和管理的一體化、數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化。目前，環(huán)境信息數(shù)據(jù)采集能力不斷增強(qiáng)，已逐步建立集飲用水水源地、流域水環(huán)境、大氣環(huán)境、重點(diǎn)污染源、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、輻射環(huán)境、危險(xiǎn)廢物和應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)源等各子系統(tǒng)的共享系統(tǒng)，尤其是空氣質(zhì)量、土壤質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集得到質(zhì)的飛躍，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管水平、環(huán)保統(tǒng)籌力和指揮力提高顯著。(3)政府服務(wù)高效，環(huán)境實(shí)現(xiàn)共治。互聯(lián)網(wǎng)使政府服務(wù)公眾的渠道更加便捷、規(guī)范、高效，也為公眾參與環(huán)保工作搭建了平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，形成環(huán)境共治局面，既體現(xiàn)了公開(kāi)性、權(quán)威性，又能宣傳環(huán)保，使更多的人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保，形成全民環(huán)保的合力。

2環(huán)境信息化進(jìn)程中存在的問(wèn)題