黨的十六屆五中全會(huì)提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)?？倳?shū)記在去年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上講話也指出，要大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，全方位、多層次推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)創(chuàng)辦的首屆中國(guó)綠色財(cái)富論壇暨構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)高峰會(huì)，恰逢其時(shí)。

從中國(guó)資源情況看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其必然性；從中國(guó)所處的發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于這一點(diǎn)，越來(lái)越多的人有了共識(shí)。在此，我想提出一些思考性的問(wèn)題，與各位共同研討。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新生事物，即使在國(guó)際上這一概念的使用也不多見(jiàn)。在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)除了開(kāi)展宣傳、普及相關(guān)知識(shí)、闡述其重要意義和進(jìn)行研究探討之外，很重要的是要解決機(jī)制、體制和法制的問(wèn)題。這里我僅就建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制說(shuō)點(diǎn)看法，因?yàn)樗谴龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

顧名思義循環(huán)經(jīng)濟(jì)從更大的范疇看它是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就有投入、產(chǎn)出或者經(jīng)營(yíng)成本和效益問(wèn)題。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通常提到的3R原則，即減量化、再使用和循環(huán)利用。不管是哪一種活動(dòng)從資源環(huán)境角度看，可達(dá)到節(jié)約、高效利用資源和對(duì)環(huán)境的危害盡可能小的效果。但是從活動(dòng)效率看，比如說(shuō)某一企業(yè)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如進(jìn)行成本效益分析，并不一定站得住，即經(jīng)濟(jì)上不一定有利。當(dāng)然這不排除通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理，許多資源節(jié)約及綜合利用項(xiàng)目有很好的經(jīng)濟(jì)效益。

如何使企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面有內(nèi)在的動(dòng)力，即經(jīng)濟(jì)上有利而不僅是出于企業(yè)家自覺(jué)的環(huán)保理念和來(lái)自于政府的壓力。

同志們：

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央、省市縣的部署，縣委、縣政府決定從3月份開(kāi)始，要集中利用一年左右時(shí)間，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。于3月2日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要性、必要性和緊迫性，積極投身到學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，努力推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。按照省市縣的總體要求，今天我局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全局開(kāi)展以“科學(xué)發(fā)展、造福人民”為主題的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)》，傳達(dá)省市縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，動(dòng)員全局黨員干部迅速掀起開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的熱潮，扎扎實(shí)實(shí)地把這次活動(dòng)引向深入。下面，我代表局領(lǐng)導(dǎo)班子和局黨支部就開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央決策和縣委、縣政府的部署上來(lái)

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)行教育活動(dòng)的繼續(xù)，是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，以總書(shū)記同志為總書(shū)記的黨中央提出并逐步豐富完善了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

當(dāng)前世界正處于大變革大調(diào)整之中，我們既面臨著加快發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，也面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面分析和準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，才能不斷提高把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力；只有深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，促進(jìn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，進(jìn)一步凝聚人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的智慧和力量。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)廣大黨員干部進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利；對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，保證我們黨始終走在時(shí)代前列；對(duì)于順應(yīng)人民新期待、進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，都具有十分重大的意義。

當(dāng)前，我縣正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?？h委、縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，明確了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、指導(dǎo)原則、基本思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大項(xiàng)目、政策措施，提出了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)、新要求、新舉措。為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更加美好的前景。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，在新形勢(shì)下，我們還面臨著種種需要破解的難題：一些黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性還不高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解還不夠深入；一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題還比較突出，保障科學(xué)發(fā)展的體制還不夠健全；有的發(fā)展思路、發(fā)展模式與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。由于多方面因素的影響，張北的發(fā)展還面臨一些突出的困難和問(wèn)題，一方面要加快發(fā)展步伐，一方面要保護(hù)好十分脆弱的生態(tài)環(huán)境。在新一輪的大發(fā)展中，我縣資源環(huán)境面臨著新的更大的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾將在一個(gè)時(shí)期內(nèi)集中顯現(xiàn)，污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)督與管理的任務(wù)將更加艱巨與繁重。從我們環(huán)境保護(hù)部門(mén)本身的工作來(lái)看，在新的任務(wù)面前，還存在著種種的不適應(yīng)，一些干部還存在著促進(jìn)科學(xué)發(fā)展責(zé)任感、緊迫感不強(qiáng)，信心不足、精神不振、工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，新思路、新方法不多、履行職責(zé)能力不夠等問(wèn)題。解決上述存在問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，要求環(huán)保工作者必須深化用科學(xué)理論武裝頭腦，通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高行政能力，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，把科學(xué)發(fā)展觀變成我縣環(huán)保系統(tǒng)黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大力量。

這次上半年工作會(huì)議在市召開(kāi)，主要有三個(gè)原因：一是市環(huán)保工作始終走在全市前列、環(huán)保能力建設(shè)在全市領(lǐng)先；二是近幾年市經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大發(fā)展，市是市委、市政府確定的“中國(guó)水都龍頭”；三是進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的再認(rèn)識(shí)、再提高。下面我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、半年來(lái)全市環(huán)保工作的幾點(diǎn)可喜變化

1．創(chuàng)模工作層層深入，措施不斷出臺(tái)，社會(huì)關(guān)注和參與度不斷升溫?？h市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)模工作越來(lái)越重視。

2．全市環(huán)保工作正在從少數(shù)人操心、少數(shù)人攢勁，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人操心攢勁，大家齊心協(xié)力謀發(fā)展、進(jìn)位爭(zhēng)先。

3．環(huán)保重點(diǎn)、難點(diǎn)工作開(kāi)始破題，并逐步邁出步子創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)。環(huán)保執(zhí)法力度加大了，環(huán)評(píng)、三同時(shí)執(zhí)行力度加強(qiáng)了，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立了。

關(guān)于下半年工作，成市長(zhǎng)要求，“亮丑亮劍、壯士斷腕、背水一戰(zhàn)，堅(jiān)定今年環(huán)保三個(gè)目標(biāo)不動(dòng)搖?！币皇菆A滿完成并力爭(zhēng)較高質(zhì)量完成總量減排任務(wù)；二是圓滿完成年度創(chuàng)模任務(wù)；三是環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新務(wù)必突破。

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)全市環(huán)境保護(hù)工作，研究部署“十二五”期間和年全市環(huán)境保護(hù)及污染減排工作。剛才，同志通報(bào)了有關(guān)文件，同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，我完全同意。大冶市、市建管委、有色公司作了很好的表態(tài)發(fā)言，會(huì)議表彰了先進(jìn)，并簽訂了年污染減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。下面，我就如何進(jìn)一步做好全市環(huán)境保護(hù)和污染減排工作再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、時(shí)期，我市環(huán)保工作取得了“三個(gè)終結(jié)”的重要成績(jī)，但形勢(shì)不容樂(lè)觀，決不能有絲毫懈怠

時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全市上下的艱苦努力，全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境承載能力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)加快形成，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)為“三個(gè)終結(jié)”。一是終結(jié)了黃石近半個(gè)世紀(jì)“光灰城市”的歷史。通過(guò)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，實(shí)施黃荊山開(kāi)山塘口、板巖山地質(zhì)災(zāi)害、石漠化等一批生態(tài)治理修復(fù)工程，黃石的空氣質(zhì)量明顯提高，城市環(huán)境更加秀美宜居。年，城區(qū)好于二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到320天，創(chuàng)黃石有環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的歷史最好成績(jī)。黃石先后獲得國(guó)家園林城市、全國(guó)水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市等榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績(jī)，為將我市環(huán)境保護(hù)工作推上新臺(tái)階增強(qiáng)了信心、奠定了基礎(chǔ)、蓄積了勢(shì)能。二是終結(jié)了污染指標(biāo)持續(xù)偏高的歷史。我市工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量大，2006年全市二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來(lái)，通過(guò)采取結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等綜合措施，關(guān)閉“五小企業(yè)”2000多家，完成節(jié)能減排治理項(xiàng)目300多個(gè)，新建成污水處理廠6座，大力削減了污染物排放總量，實(shí)現(xiàn)了主要污染物指標(biāo)“趨低下降”，圓滿完成省定污染減排的目標(biāo)。三是終結(jié)了水資源嚴(yán)重污染的歷史。通過(guò)大力實(shí)施“四湖”（湖）水環(huán)境保護(hù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)磁湖、青山湖145個(gè)排污口實(shí)現(xiàn)截流，全市主要水體水質(zhì)保持穩(wěn)定，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大冶湖、富河流域水環(huán)境質(zhì)量都得到明顯改善。成績(jī)來(lái)之不易，借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府，向全市環(huán)保戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾將會(huì)日益突出，環(huán)境保護(hù)工作也將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從國(guó)際社會(huì)發(fā)展新的趨勢(shì)來(lái)看：大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候和環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，這已經(jīng)成為全人類的共識(shí)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浩浩潮流。溫總理在國(guó)際哥本哈根會(huì)議上指出，中國(guó)將堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，將為實(shí)現(xiàn)、甚至超過(guò)減緩溫室氣體排放的目標(biāo)而努力。而我們的環(huán)保事業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距，環(huán)保正在成為一種標(biāo)準(zhǔn)，甚至是一種壁壘，制約了對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同志們：

這次國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。剛才，松海同志作了一個(gè)很好的報(bào)告，對(duì)去年工作進(jìn)行了全面客觀總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了詳細(xì)安排部署，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)土環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)

土地資源是民生之本，發(fā)展之基；環(huán)境保護(hù)事關(guān)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源約束和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)乃至全球性的重大問(wèn)題，對(duì)戰(zhàn)略性資源的占有和掌握，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)或破壞，都會(huì)凝聚廣大公眾的目光。縱觀當(dāng)前國(guó)土環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，可以用三個(gè)字來(lái)概括：一個(gè)是“高”，就是地位越來(lái)越高。黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)對(duì)國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)工作高度重視，與人口和計(jì)劃生育一起列為我國(guó)的三大基本國(guó)策。特別是黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、加快構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，重拳出擊，重典治亂，掀起了土地資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)工作的高潮?？倳?shū)記、總理明確提出要以最嚴(yán)格的措施管理土地、保護(hù)環(huán)境；黨的十七大首次把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分,提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度；去年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，除保留國(guó)土資源部外，把原環(huán)境保護(hù)總局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部。這些都充分說(shuō)明國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)在高層決策和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的位置越來(lái)越重、地位越來(lái)越高。一個(gè)是“嚴(yán)”，就是政策越來(lái)越嚴(yán)。這幾年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于加強(qiáng)土地管理、環(huán)境保護(hù)的重大部署一項(xiàng)接一項(xiàng)，重大政策一個(gè)跟著一個(gè)，體現(xiàn)了中央對(duì)這兩項(xiàng)工作設(shè)置“高壓線”、使用“殺手锏”的決心。特別是最近國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)了《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》。《辦法》明確提出：國(guó)家將就單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為下達(dá)年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)和對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)，這是國(guó)家第一次將土地問(wèn)題與干部政績(jī)考核相掛鉤。隨著這些政策的實(shí)施，閘門(mén)越來(lái)越緊，制度越來(lái)越嚴(yán)，地方調(diào)控資源的空間越來(lái)越小。一個(gè)是“大”，就是壓力越來(lái)越大。在“嚴(yán)”的指導(dǎo)思想下和“嚴(yán)”的政策調(diào)控下，做好新形勢(shì)下的國(guó)土環(huán)保工作要求更高、壓力更大。同時(shí)，我縣當(dāng)前國(guó)土環(huán)保工作存在的一系列實(shí)際困難和問(wèn)題，使我們面臨的壓力較大。我們務(wù)必進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)資源環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理配置、集約使用、規(guī)范管理等各項(xiàng)工作的重要性，深刻認(rèn)識(shí)我們當(dāng)前開(kāi)展資源環(huán)境工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)履行好資源環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的神圣使命，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)黨委和政府的要求上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，勇?lián)厝?，?guī)范管理，配套服務(wù)，圓滿完成各項(xiàng)工作職能和任務(wù)。今年，縣政府將繼續(xù)實(shí)行耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必要引起高度重視，一定要學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好各級(jí)有關(guān)政策、措施和要求，嚴(yán)格按照政策法規(guī)的規(guī)定，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好國(guó)土環(huán)保工作，推動(dòng)我縣國(guó)土環(huán)保工作上新臺(tái)階。

二、突出“四個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)國(guó)土資源工作

抓好今年和今后一個(gè)時(shí)期的國(guó)土資源工作，總體要求是“發(fā)展要保障，服務(wù)要到位，秩序不能亂，紅線不能碰，用地要節(jié)約，權(quán)益要維護(hù)”。具體要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一要加強(qiáng)耕地保護(hù)。要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守基本農(nóng)田保護(hù)底線。合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是各級(jí)政府的法定職責(zé)，也是各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，真正樹(shù)立起危機(jī)意識(shí)，切實(shí)把耕地保護(hù)的措施和責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)于亂占濫用耕地的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)如果不積極介入，主動(dòng)查處，縣委、縣政府將采取措施追究有關(guān)責(zé)任人的瀆職責(zé)任。要繼續(xù)做好土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作，抓好耕地占補(bǔ)平衡，縣國(guó)土資源局要努力爭(zhēng)取土地整理復(fù)墾和占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)今年的土地開(kāi)發(fā)整理工作任務(wù)、目標(biāo)和要求，全力參與、支持工程建設(shè)，確保全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取更多的“掛鉤”指標(biāo)，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地開(kāi)發(fā)整理潛力，促進(jìn)耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)。二要加強(qiáng)用地管理。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的部署要求，立足部門(mén)職責(zé)，切實(shí)做好抓項(xiàng)目、保增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。在使用好計(jì)劃指標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)做好用地計(jì)劃的追加爭(zhēng)取工作，強(qiáng)化用地結(jié)構(gòu)調(diào)控，優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目用地，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好項(xiàng)目前期工作，及時(shí)提供用地預(yù)審、報(bào)批等服務(wù)，積極建立新增建設(shè)用地批后核查制度，加大征地批后監(jiān)管力度，加快形成“批前早介入、批中嚴(yán)把關(guān)、批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。三要加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作。增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，完善以政府為主導(dǎo)，以有償使用為核心，以招拍掛為主要形式的土地市場(chǎng)體系，堅(jiān)持“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理”原則，全面實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕多頭供地。這里，我再次強(qiáng)調(diào)一下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府關(guān)于規(guī)范土地出讓行為、嚴(yán)格出讓金收支管理的政策規(guī)定，未經(jīng)縣政府同意擅自處置土地、違規(guī)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、截留和挪用土地出讓金的，縣國(guó)土資源局不得辦理用地審批手續(xù)，不予核發(fā)國(guó)有土地使用證，而且要嚴(yán)肅查處，決不手軟。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地征收工作的監(jiān)督管理，及時(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)及時(shí)足額支付到位，從源頭上防止損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為發(fā)生。要做好法律政策的宣傳解釋工作，對(duì)政策明確規(guī)定的事項(xiàng)要不折不扣地落實(shí)，對(duì)因政策不完善或不明確造成的問(wèn)題，要妥善化解，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要依法搞活二、三級(jí)土地市場(chǎng)，最大限度的挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)土地收益穩(wěn)步增長(zhǎng)，聚集資金加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。制定嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)審批程序，設(shè)定合理的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)出讓招拍掛和礦產(chǎn)資源有償使用制度。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)非法采礦行為要從嚴(yán)從重從快查處，特別是非法采錳、采金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門(mén)要高度關(guān)注，嚴(yán)防死守，對(duì)采礦許可證過(guò)期失效的采石場(chǎng)、河砂場(chǎng)等礦山企業(yè)要及時(shí)關(guān)閉取締到位，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，防止繼續(xù)開(kāi)采。要合理調(diào)整礦山布局，提高資源利用率，有效保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)品的需求。要不斷鞏固和完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防治理責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)縣綜治委的安排，現(xiàn)就貫徹落實(shí)全國(guó)、全省維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作第二次電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真做好我縣的環(huán)境矛盾糾紛排查工作、妥善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件，部署如下。

一、維穩(wěn)暨信訪工作的目標(biāo)和要求

工作目標(biāo)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作第二次電視電話會(huì)議精神，真重視、動(dòng)真格，把握全局、周密部署、認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決防止影響社會(huì)穩(wěn)定、危及國(guó)慶安全、損害環(huán)保形象事件的發(fā)生，堅(jiān)決防止大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。

總體要求是：堅(jiān)決貫徹“人要回去、事要解決”的工作要求，以我縣近期群眾來(lái)信來(lái)訪為重點(diǎn)，整合各方面的力量，與專項(xiàng)行動(dòng)、區(qū)域流域限批、污染減排等重點(diǎn)工作相結(jié)合，以查處群眾反映強(qiáng)烈，侵害群眾利益的信訪案件為突破口，一手打擊違法排污行為，一手化解污染矛盾糾紛，全力做好第三階段的環(huán)境信訪工作。

二、主要措施

當(dāng)前，我們要認(rèn)清環(huán)境信訪的嚴(yán)峻形勢(shì)，以高度的責(zé)任感，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，采取嚴(yán)格環(huán)評(píng)監(jiān)管、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法等綜合性的措施，切實(shí)把環(huán)境信訪工作提高到新的水平。

北京市政府領(lǐng)導(dǎo)講話

遼寧省政府領(lǐng)導(dǎo)講話

安鄉(xiāng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)講話

北京市紀(jì)委監(jiān)察講話

紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)講話

北京黨建工作領(lǐng)導(dǎo)講話

為廣泛宣傳環(huán)境污染防治工作的重要性和緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)各方力量積極應(yīng)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣，2014年5月10日至6月10日，我局將在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)保宣傳月系列活動(dòng)。現(xiàn)制定宣傳活動(dòng)方案如下：

一、活動(dòng)目的

通過(guò)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳系列活動(dòng)，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、公民在內(nèi)的全體社會(huì)成員牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，自覺(jué)從我做起，從小事做起，養(yǎng)成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式，共同解決環(huán)境污染問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)和諧宜居的生態(tài)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、活動(dòng)主題

“向污染宣戰(zhàn)”（2014年“6·5”世界環(huán)境日中國(guó)主題）

三、活動(dòng)時(shí)間

一、活動(dòng)目的

為了進(jìn)一步提高學(xué)生的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的環(huán)境宣傳，進(jìn)一步倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在鎮(zhèn)團(tuán)委的倡議下，我校決定開(kāi)展中秋節(jié)月餅盒回收活動(dòng)。

二、活動(dòng)主題

佳節(jié)中秋時(shí)尚過(guò)，回收包裝利環(huán)保

三、活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)

**月**日下午3：20：在廣場(chǎng)舉行

按照市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，2月26日，市環(huán)保局黨委召開(kāi)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)總結(jié)會(huì)。會(huì)議由局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記姜南同志主持。市環(huán)保局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各直屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體處級(jí)干部參加總結(jié)會(huì)。市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第六指導(dǎo)檢查組組長(zhǎng)張阿根同志出席會(huì)議并講話。

張阿根同志肯定了市環(huán)保局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作的成效。他說(shuō)，根據(jù)中央與市委的統(tǒng)一部署，市環(huán)保局本著“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的基本要求，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并在群眾滿意度測(cè)評(píng)中取得了很好的結(jié)果。他指出，市環(huán)保局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各項(xiàng)工作做到了落實(shí)要求、組織有力，緊扣載體、查找問(wèn)題，班子帶頭、重點(diǎn)突出，注重質(zhì)量、效果明顯。張阿根同志強(qiáng)調(diào)，雖然第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)已完成，但仍要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)同志的講話精神，提高學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，將理論與實(shí)際結(jié)合，充分領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效動(dòng)力。要鞏固學(xué)習(xí)成果，善始善終，尤其要抓好整改落實(shí)工作。要注重提高，積極為黨內(nèi)今后的思想教育活動(dòng)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

局長(zhǎng)張全同志對(duì)市委第六指導(dǎo)檢查組在本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)我局的支持與幫助表示感謝。他指出，我局開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有力地促進(jìn)了工作的提高，污染減排、環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、“創(chuàng)模”等中心工作均取得了有力地推進(jìn)與良好的進(jìn)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，全局上下提升了精神狀態(tài)，增進(jìn)了工作動(dòng)力，創(chuàng)新了工作方法，在全市環(huán)保工作處于特殊的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，較為出色地完成了市委市政府所布置的各項(xiàng)任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)雖然告一段落，但當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)容不得絲毫松懈與麻痹。我們要戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎、再接再厲，要保持清醒的頭腦，將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果鞏固好、保持好、落實(shí)好。要將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果發(fā)揚(yáng)光大，要不斷深入實(shí)踐，將好的經(jīng)驗(yàn)好的做法融入到日常工作中去，將梳理總結(jié)的問(wèn)題不折不扣地整改好。

受范書(shū)記委托，局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記姜南同志代表局黨委就我局開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作了總結(jié)。本次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以“提高環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”為載體，緊密圍繞各項(xiàng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要求，重在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向，進(jìn)一步把同志們的思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、執(zhí)政為民的要求上來(lái)。全局的各項(xiàng)工作也都圍繞著“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”這個(gè)載體有序開(kāi)展，并取得了一系列的成績(jī)。在總結(jié)中，他指出要把總結(jié)的過(guò)程作為進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、促進(jìn)工作的過(guò)程，努力把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)運(yùn)用到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中去，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。希望同志們按照領(lǐng)導(dǎo)講話的要求，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大共識(shí)，不斷鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，以“迎世博、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”為契機(jī)，大力推進(jìn)污染防治和生態(tài)建設(shè)，努力以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和城市環(huán)境質(zhì)量的改善而努力奮斗。(黨辦)