馬克思社會再生產(chǎn)理論與國家實物儲備

商品儲備問題是馬克思關于再生產(chǎn)理論的一個重要問題，從理論上搞清楚商品儲備存在的意義、商品儲備產(chǎn)生的原因、商品儲備的類型、規(guī)模、費用等問題，對進一步研究國家實物儲備具有重要的指導意義。

社會再生產(chǎn)包括了生產(chǎn)、交換（流通）、分配、消費四個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是起點，消費是終點，交換和分配是中介，四個環(huán)節(jié)分別承擔各自不同的經(jīng)濟職能，周而復始。物質(zhì)產(chǎn)品并不是馬上從社會再生產(chǎn)的前一個環(huán)節(jié)直接進入到下一個環(huán)節(jié)，中間要經(jīng)過一定時間的停滯。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)停滯就形成了生產(chǎn)儲備，“生產(chǎn)過程和再生產(chǎn)過程的不斷進行，要求一定量商品（生產(chǎn)資料）不斷處在市場上，也就是形成儲備”。生產(chǎn)儲備又分為原材料儲備和產(chǎn)成品儲備，原材料儲備是保證生產(chǎn)連續(xù)進行的物質(zhì)條件，是企業(yè)主動的存儲，產(chǎn)成品儲備是生產(chǎn)的結(jié)果，是違反企業(yè)生產(chǎn)意愿的產(chǎn)品停滯，因為企業(yè)總是希望生產(chǎn)出來的產(chǎn)品能夠迅速進入市場流通并為其實現(xiàn)剩余價值。產(chǎn)品在交換（流通）環(huán)節(jié)形成的停滯就形成了流通儲備，流通儲備是使市場供求關系得以平衡的必要條件，與生產(chǎn)儲備一樣，流通儲備既是正常流通的條件同時也是流通的結(jié)果，作為流通條件的儲備是商品連續(xù)銷售的必要，是銷售企業(yè)主動的存儲，“沒有商品儲備，就沒有商品流通”；而作為流通結(jié)果的商品儲備大多是流通停滯，商品滯銷的結(jié)果。消費儲備一般是指消費者為了應急或者方便而進行的工作生活物資儲備。

分配環(huán)節(jié)發(fā)生在交換價值實現(xiàn)之后，最終消費發(fā)生之前，在分配與消費環(huán)節(jié)之間形成的停滯就形成了分配儲備，分配儲備是沒有馬上用于消費的資金或物資停滯。由于市場經(jīng)濟以貨幣價值分配為主，因此分配儲備主要以貨幣形態(tài)存在。居民個人把分配所得進行儲備就是居民個人儲蓄的來源；企業(yè)單位的分配儲備就形成了企業(yè)儲蓄；國家把分配所得的財政資金進行儲備就形成了財政盈余；國家使用分配所得的財政資金購買物資進行儲備就形成了國家物資儲備，也可稱為國家財政實物儲備；國家把外貿(mào)所得的國際貨幣（主要是美元）進行儲備就形成了外匯儲備。作為發(fā)展中國家，財政收入的停滯大多被認為是一種無效浪費，但是坐吃山空不進行適當?shù)膬溆謺o可持續(xù)發(fā)展帶來危險，國家實物儲備是沒有馬上進入政府投資或者消費而是作為財政后備的財政收入，與財政貨幣儲備、社?；稹⑼鈪R儲備一起構(gòu)成財政后備。

根據(jù)以上分析，國家實物儲備形成于分配環(huán)節(jié)，來源于國家參與社會再生產(chǎn)分配所得的財政收入，不直接以生產(chǎn)再生產(chǎn)為目的，是暫時或較長時間脫離了生產(chǎn)的后備產(chǎn)品，因此國家物資儲備本質(zhì)上屬于財政范疇，也可稱為財政實物儲備。

國家財政論與國家實物儲備

在國家級期刊上宣布的話，假如自己知道有哪些期刊對外征稿，就能夠直接投稿給雜志社，然后等雜志社給答復。有的雜志社宣布選取告訴后，作者需要將版面費發(fā)過去雜志社才會出書并給作者寄樣刊。也有少部分雜志社是先采用作者的文章，然后給作者郵遞稿費。不過條件是文章后面要標明作者的名字和聯(lián)絡方式。否則雜志社就算想選用聯(lián)絡不上作者也無法出書或許郵遞樣刊。

假如自己找雜志社發(fā)的話，還要了解所投期刊的出書周期，假如出書周期太長的話，比如半年刊，年刊這種的，等待的時刻就太長了。時刻是名貴的，大多數(shù)人都不會去等個一年半載的，最后也不確定自己的文章被選用沒有。

雜志社太慢，有的人會去找網(wǎng)站署理發(fā)文章。網(wǎng)站署理發(fā)文章的流程是，先在網(wǎng)站上選期刊，然后聯(lián)絡網(wǎng)站客服問詢署理宣布的價格，能夠比照不同期刊的價格決議宣布在哪。問清楚后，就能夠給網(wǎng)站付出定金并把文章發(fā)給網(wǎng)站。當接到選用告訴后，再把余額打給網(wǎng)站，然后就等著出書社給郵遞雜志了。這種辦法是很方便的，當自己不知道該宣布在什么期刊上的時分，也能夠咨詢網(wǎng)站，網(wǎng)站會給推薦簡單宣布的期刊。有的人不會自己寫論文，網(wǎng)站還能夠給與輔導，或許代作者去寫，這樣就更簡單了。

不論是什么途徑，假如要評職稱或許畢業(yè)論文，都要提早準備，時刻富余，自己能夠?qū)懻撐牡奶嵩鐚懞米约赫译s志社投，真實不可就找署理宣布。假如時刻急迫沒有時刻或許自己不知道該如何去寫也不知道該投稿到哪些期刊，都能夠找網(wǎng)站，網(wǎng)站會給一個全面的效勞，這樣也是個很不錯的挑選。

1總則

l.1編制目的

使地震應急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟損失和社會影響。

l.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

l.3適用范圍

SomeProblemsontheOffenceofSplittingtheState

Abstract:Beingaveryseriouscrimeofoffencesagainststatesecurityinthepenalcode,theoffenceofsplittingthestateisbeingstudiedveryflimsily.Onthebasisofthepenalcodeandjudicialadministration,thisthesisstudiesdeeplytherequisitesinconstitutionofcrime,thedifferencesbetweenthisandsomeotheroffences,theformofnumbersofcrimesontheoffenceofsplittingthestate.

Keywords:theoffenceofsplittingthestate;therequisitesinconstitutionofcrime;thedifferencesbetweenthisandsomeotheroffences;theformofnumbersofcrimes

[內(nèi)容摘要]分裂國家罪作為危害國家安全的一種重罪，刑法學界的研究狀況甚為薄弱。本文即立足于刑法規(guī)定，并緊密結(jié)合司法實踐，對分裂國家罪的構(gòu)成特征、罪間界限及其罪數(shù)形態(tài)等幾個基本問題進行了較為深入的研究。

[關鍵詞]分裂國家罪；犯罪構(gòu)成；罪間界限；罪數(shù)形態(tài)

分裂國家作為危害國家領土完整、破壞國家統(tǒng)一的一個罪種，在建國初期的《中華人民共和國刑法大綱草案》中已有此雛形，該草案第47條以“破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線”之罪名規(guī)定：“以反革命為目的，用挑撥、離間、煽動或者其他方法，破壞各派、各民主階級間、各民族間之團結(jié)者，處死刑、終身監(jiān)禁，或者3年以上15年以下監(jiān)禁，并可沒收其財產(chǎn)之全部或者一部?！薄吨腥A人民共和國刑法指導原則草案》第33條也有類似的規(guī)定。1957年6月28日的《中華人民共和國刑法草案（初稿）》第99條明確規(guī)定：“陰謀顛覆政府、分裂國家的，處死刑或者無期徒刑?！?9刑法第92條規(guī)定：“陰謀顛覆政府、分裂國家的，處無期徒刑或者10年以上有期徒刑?！盵1]這一規(guī)定將顛覆政府與分裂國家這兩種性質(zhì)不同的犯罪行為予以并列，并將顛覆政府置于分裂國家之前，雖然不盡合理，但也是由當時的國際國內(nèi)局勢所決定的。然而，隨著改革開放政策的實行以及國際交流的深入發(fā)展，尤其是新的國際國內(nèi)形勢以及反和平演變的需要，顛覆政府和國家政權(quán)的行為盡管仍然是危害國家安全的嚴重犯罪，但分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的犯罪行為，尤其是祖國邊疆部份地區(qū)的分裂行為日益猖蹶，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)比過去的任何時候都更為重要。[2]基于此，97刑法將顛覆政府與分裂國家的犯罪行為分開予以規(guī)定，并將分裂國家罪排在緊次于背叛國家罪之后，同時將罪狀中的“陰謀”一詞去掉，從而形成了103條第1款的分裂國家罪：“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者10年以上有期徒刑；對積極參加的，處3年以上10年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘投、管制或者剝奪政治權(quán)利。”[3]本文即立足于此，擬對其中的幾個基本問題進行研討。

SomeProblemsontheOffenceofSplittingtheState

Abstract:Beingaveryseriouscrimeofoffencesagainststatesecurityinthepenalcode,theoffenceofsplittingthestateisbeingstudiedveryflimsily.Onthebasisofthepenalcodeandjudicialadministration,thisthesisstudiesdeeplytherequisitesinconstitutionofcrime,thedifferencesbetweenthisandsomeotheroffences,theformofnumbersofcrimesontheoffenceofsplittingthestate.

Keywords:theoffenceofsplittingthestate;therequisitesinconstitutionofcrime;thedifferencesbetweenthisandsomeotheroffences;theformofnumbersofcrimes

[內(nèi)容摘要]分裂國家罪作為危害國家安全的一種重罪，刑法學界的研究狀況甚為薄弱。本文即立足于刑法規(guī)定，并緊密結(jié)合司法實踐，對分裂國家罪的構(gòu)成特征、罪間界限及其罪數(shù)形態(tài)等幾個基本問題進行了較為深入的研究。

[關鍵詞]分裂國家罪；犯罪構(gòu)成；罪間界限；罪數(shù)形態(tài)

分裂國家作為危害國家領土完整、破壞國家統(tǒng)一的一個罪種，在建國初期的《中華人民共和國刑法大綱草案》中已有此雛形，該草案第47條以“破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線”之罪名規(guī)定：“以反革命為目的，用挑撥、離間、煽動或者其他方法，破壞各派、各民主階級間、各民族間之團結(jié)者，處死刑、終身監(jiān)禁，或者3年以上15年以下監(jiān)禁，并可沒收其財產(chǎn)之全部或者一部。”《中華人民共和國刑法指導原則草案》第33條也有類似的規(guī)定。1957年6月28日的《中華人民共和國刑法草案（初稿）》第99條明確規(guī)定：“陰謀顛覆政府、分裂國家的，處死刑或者無期徒刑?！?9刑法第92條規(guī)定：“陰謀顛覆政府、分裂國家的，處無期徒刑或者10年以上有期徒刑?！盵1]這一規(guī)定將顛覆政府與分裂國家這兩種性質(zhì)不同的犯罪行為予以并列，并將顛覆政府置于分裂國家之前，雖然不盡合理，但也是由當時的國際國內(nèi)局勢所決定的。然而，隨著改革開放政策的實行以及國際交流的深入發(fā)展，尤其是新的國際國內(nèi)形勢以及反和平演變的需要，顛覆政府和國家政權(quán)的行為盡管仍然是危害國家安全的嚴重犯罪，但分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的犯罪行為，尤其是祖國邊疆部份地區(qū)的分裂行為日益猖蹶，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)比過去的任何時候都更為重要。[2]基于此，97刑法將顛覆政府與分裂國家的犯罪行為分開予以規(guī)定，并將分裂國家罪排在緊次于背叛國家罪之后，同時將罪狀中的“陰謀”一詞去掉，從而形成了103條第1款的分裂國家罪：“組織、策劃、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者10年以上有期徒刑；對積極參加的，處3年以上10年以下有期徒刑；對其他參加的，處3年以下有期徒刑、拘投、管制或者剝奪政治權(quán)利?！盵3]本文即立足于此，擬對其中的幾個基本問題進行研討。

【內(nèi)容摘要】本文試圖利用系統(tǒng)科學方法論的一些基本概念和方法對國家形象研究中的國家、形象和國家形象的概念進行初步界定，對形象和國家形象的形成過程進行初步分析。

從上述角度分析，國家是一個大的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)處于國際社會大系統(tǒng)中；其形象的形成過程類似于單純的物質(zhì)的形成過程，但是國際社會的復雜性造就了這一過程的復雜性。國家形象其實是一種映像的輸出。

【關鍵詞】國家；形象；國家形象；國際傳播

在國際關系學界以及中國新聞傳播實踐中，國家形象已經(jīng)不是什么新概念。然而細細考察開來，對于這一概念及其研究過程中的幾個概念卻一直沒有較為仔細和認真的界定。為了便于論述，筆者不揣冒昧對國家形象研究中的有關概念進行初步的界定。

國家形象研究中的國家

1648年維斯特伐里亞條約標志著近代國際關系史的開始。“在歐洲，近代民族國家已經(jīng)普遍形成”。①在其后300多年中，民族國家成為國際關系中最重要的行為主體。“主權(quán)國家是當今國際社會的最基本單位，是最有組織的政治經(jīng)濟實體，是國際上最為活躍，也是最有影響力的行為體?！雹谶@一基本事實使我們考慮任何國際關系問題時，都離不開對國家定義的思考。

對“國家形象”的話語研究于20世紀末在中國出現(xiàn),最早興起于國際關系學、傳播學及政治學等社會科學領域,后很快進入到藝術(shù)研究的各領域中,并產(chǎn)生了較為豐碩的理論成果。

（1）就影像藝術(shù)而言,對“國家形象”的探討和關注集中體現(xiàn)在“愛國主義”、“民族精神”等政治意識形態(tài)在影像敘事中的具體呈現(xiàn)和表達,即抽象的政治理念和鮮活的銀幕形象是否或何以實現(xiàn)最優(yōu)化和最富感染力的縫合。在中國電影的形態(tài)版圖中(即所謂主旋律電影、商業(yè)電影、藝術(shù)電影三分的形態(tài)格局),最能正面?zhèn)鞑ズ图畜w現(xiàn)“國家形象”的電影當然是主旋律電影,就題材而言,這類影片通常包括重現(xiàn)重大歷史事件和展示主流英雄人物,即“革命片”和“傳記片”兩種類型。前者如《開國大典》、《南京大屠殺》、《東京審判》、《建國大業(yè)》、《建黨偉業(yè)》等,這些影片常以恢宏的歷史背景和浩大的戰(zhàn)爭場面,將中國近現(xiàn)代歷史中的大事件和大人物集中刻畫,在民族興亡、家國存廢的史詩畫卷和宏大敘述中以最正面和崇高的文本塑造“國家形象”,體現(xiàn)出鮮明的國家意識形態(tài)屬性;后者如《的故事》、《》、《焦裕祿》、《孔繁森》、《鄭培民》、《梅蘭芳》等,這類影片以具體的人物形象(多為革命領袖或基層領導)為敘述對象,以贊頌和弘揚這些人物的愛國情操、偉大人格、奉獻及犧牲精神為最終旨歸,憑借人物形象所投射的民族情懷達到對“國家形象”的集體認同。這些主旋律影片通常都具有鮮明而單一的意識形態(tài)特點,尤其強調(diào)“國家形象”的社會政治內(nèi)涵。毋庸置疑,近幾年主旋律影片的創(chuàng)作實踐在主題呈現(xiàn)、表述策略乃至制作方式上都有了更豐富和多元的探索態(tài)勢:如《集結(jié)號》、《云水謠》不復表現(xiàn)時代洪流中的英雄壯士,而是將普通人的生命體驗和價值追尋與國家歷史命運的大背景交融匯合,使作品的審美視角更加多維和深邃;《梅蘭芳》雖然著力頌揚了梅蘭芳的抗日舉動所表征的民族氣節(jié)和國家意志,但與單純表現(xiàn)革命領袖或政治干部的傳記片相比,《梅蘭芳》同時也展現(xiàn)了京劇藝術(shù)的歷史命運和梅蘭芳個人的情感浮沉,在人文內(nèi)涵和美學趣味上都更豐富和飽滿?！督▏髽I(yè)》、《建黨偉業(yè)》等影片演員團隊全部使用偶像明星,也可以認為是主旋律影片企圖向商業(yè)電影靠攏的一種嘗試策略;同時影片中對所謂政治“反派”人物的刻畫也一改既往的刻板和平面,歷史在細節(jié)中更加真實動人,富有感染力。以上這些影片都既叫好又叫座,在弘揚主旋律,對“國家形象”的建構(gòu)和傳播上都取得了較好的效果。但從整體上說,中國電影對“國家形象”的塑造仍存在著很大的局限和不足。2012年1月13日《人民日報》所刊李舫先生的文章《“中國夢”開啟銀幕傳奇》中披露:不久前,中國藝術(shù)研究院文化發(fā)展戰(zhàn)略研究中心等幾家機構(gòu)聯(lián)合在北京25個中小學發(fā)放“電影對未成年人影響”的問卷調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示“大陸未成年人對當前中國電影中表現(xiàn)的中國國家形象的認同率在33%左右,美國電影中的美國國家形象認同率則高達73%”,這結(jié)果讓人驚訝并且沮喪,同時也值得我們深思。

（2）我們不妨將中國電影和美國電影中國家形象的建構(gòu)方式做個比較,來分析二者的差異:與美國電影中以“美國夢”為重要表征的美國“國家形象”相比,中國電影所塑造的“國家形象”更強調(diào)國家作為權(quán)力主體的政治內(nèi)涵和政治理念,突出表現(xiàn)為影片中意識形態(tài)總以直接而鮮明的方式出場,并從根本上支配著影片的敘事策略。換言之,美國電影通過傳達和鼓吹某種代表美國的核心價值觀念(個人奮斗、英雄行為、自由主義等)來達到對“美國形象”的想象和認同,在“美國夢”中國家意志和政治理念以象征和隱蔽的方式存在,附著于其強大的敘事邏輯所生產(chǎn)出的個人化的道德、情感或精神訴求中;而中國電影對“國家形象”的塑造則是直接的政治理念和影像敘事的結(jié)合,在意識形態(tài)屬性和主題意義極其鮮明的宏大敘事中達成對社會大眾的詢喚。意識形態(tài)的直接彰顯對增強民族凝聚力、自信心及社會公眾的國家認同當然有著明顯的現(xiàn)實意義,但同時也具有一定的問題性。首先,意識形態(tài)化的“國家形象”常常具有宏大敘事的特點,大歷史大事件大人物以嚴肅、威儀、崇高的美學形態(tài)出現(xiàn),在受眾心中產(chǎn)生的是敬畏和膜拜的心理情感,這與普通百姓在日常生活中的個體生命體驗和倫理價值判斷會有一定的疏離和隔閡,即對社會大眾世俗生活層面的文化心理啟發(fā)和情感認同是有限的,而“美國夢”所傳達的核心價值觀則具有更充分的個體性和日常生活的意義,因此更容易內(nèi)化于普通人的內(nèi)在情感和心理結(jié)構(gòu)之中。如《亂世佳人》、《阿甘正傳》等風靡全球的美國影片,將美國歷史和時代的變遷推為背景,突出表現(xiàn)普通人的奮斗和成功,為小人物提供了個體欲望的情感和夢幻滿足。再者,我們對“國家形象”的思考和呼喚是在經(jīng)濟全球化和文化多樣化的國際性背景之下展開的,“國家形象”的建構(gòu)不僅是對內(nèi)增強民眾的國族認同感和凝聚力,更重要的是能在世界舞臺上釋放文化影響力并獲得國際社會的廣泛認同。隨著中國綜合實力的不斷提升,國際影響力日益增強,而中國國家形象卻未獲得國際社會的合理認知和認可,甚至有不斷被誤讀和妖魔化的現(xiàn)象。“北京共識”的提出者雷默教授認為,“國家形象”的不明確,國內(nèi)和國際評價的巨大反差已成為中國面臨的最大“戰(zhàn)略威脅”。

（3）在這樣的背景之下,中國“國家形象”塑造的重要功能是為國際社會提供解釋和想象中國的方法。在中國電影中,我們以“革命事件”和“社會英雄”為主要題材的主旋律影片主要是在為國內(nèi)觀眾樹立“國家形象”,在國際社會獲得的傳播和認可度則極其有限。僅立足于本國民族主義立場的大事件和大人物在跨文化傳播的視野下不具有充分的可交流性和可分享性,即不具有“美國夢”那樣能產(chǎn)生廣泛影響力的普世價值,在意識形態(tài)層面也較難獲得西方社會的廣泛理解,其傳播效果和國際影響當然不佳。由于對美國核心價值觀的共同信守和尊重,美國電影對主流意識形態(tài)的傳達能將商業(yè)性和藝術(shù)性兼容,比如《拯救大兵瑞恩》、《辛德勒名單》、《泰坦尼克號》等影片就是經(jīng)典范例。而中國電影中主旋律電影、商業(yè)電影和藝術(shù)電影由于缺乏這樣共同的核心價值觀的介入,導致三種形態(tài)的影片各自為營,無法整合于終極的價值領域,這也相應損害了中國電影中“國家形象”傳達和建構(gòu)的藝術(shù)品格和文化影響力。

（4）以上表明中國電影以“革命事件”和“社會英雄”為主要題材,以張揚意識形態(tài)和國家意志為主題訴求的“國家形象”的建構(gòu)范式(當然并非中國電影表達“國家形象”的唯一范式),在傳播效果和情感認同上都存在一定的限度。要改變這種局面,就應該充實對“國家形象”概念內(nèi)涵的建設,即“國家形象”不僅是民族主義和國家意志的彰顯,也是國家核心價值觀念的重構(gòu)和傳播,這種核心價值觀念應是民族精神在道德、哲學、審美、政治、社會關系等各領域的集中展現(xiàn),并內(nèi)化為每一個社會個體的精神情感結(jié)構(gòu)和日常生活的文化價值取向。這種核心價值觀念不僅是中國特有的,也應是世界的,應像“美國夢”一樣具有向世界輸出的正向性和影響力,能夠作為世界文化和價值體系的補充和豐富。只有抱持這樣的“國家形象”的建構(gòu)理想,才能形成未來中國在國際文化交流和世界文明格局中的影響力和話語權(quán)。目前中國電影中“核心價值觀”的建構(gòu)并不明確和成熟,仍在動態(tài)而開放的形成過程之中。對核心價值觀的重塑應立足本民族傳統(tǒng)而又與置身于世界結(jié)構(gòu)之中的中國現(xiàn)實相結(jié)合。對本民族文化傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實的挖掘與尊重是建立“核心價值觀”和重塑“國家形象”的基本立足點。只有民族的才是世界的,也只有根植于家國土壤的才是有生命力的。如倪震所說“當我們提起伯格曼時,我們就聯(lián)想到了瑞典;當我們說起黑澤明和小津安二郎,我們眼前就浮現(xiàn)出東方特色的日本……一個國家,一個民族能夠哺育出奧黛麗•赫本,能夠錘煉成約翰•韋或三船敏郎,絕不是偶然。除了藝術(shù)家個人的天賦、才華、出眾的氣質(zhì)之外,一定是和那個民族的文化傳統(tǒng)、人文環(huán)境有深刻的血肉相連的關系”。

（5）也唯其如此,藝術(shù)家的創(chuàng)作只有從民族文化的深厚土壤中萌生,才能凸顯出在世界文化和藝術(shù)版圖中的價值。以日本富有“世界電影大師”盛名的導演小津安二郎為例,這位公認的日本導演中最具有日本特色的一位,“小津具有真正的‘日本風味’,只要日本人仍然強烈地意識到自身的日本性,這種‘日本風味’就比‘美國方式’或‘法國格調(diào)’具有更加明確的含義”。

赴美國學習培訓期間，我就美國的國家審計情況進行了專題考察，從中得到了一些啟示。

一、美國國家審計的基本情況

美國國家審計體制由立法型審計機關和行政型審計機關兩部分構(gòu)成。立法型審計機關包括美國國會所屬的審計總署和各州議會、地方議會所屬的審計長辦公室。行政型審計機關包括聯(lián)邦政府各部門設立的監(jiān)察長辦公室和各州政府及地方政府下設的審計局或州政府部門的監(jiān)察長辦公室。

為了適應美國審計管理體制的需要，美國經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立起國家審計、民間審計、內(nèi)部審計三大體系的審計機構(gòu)。僅就國家審計而言，其機構(gòu)包括：美國審計總署、美國監(jiān)察長辦公室和州、地方政府審計局。

（一）美國審計總署。美國審計總署是聯(lián)邦國會之下的國家最高審計機構(gòu)，擔負著審查、監(jiān)督美國聯(lián)邦政府的所有收入、支出及項目效率、效果的重要職能，向國會直接負責并報告工作。目前，審計總署包括所屬各分部在內(nèi)，共有職員5200多人，其中審計總署本部2700多人，各分部合計2500多人。審計總署設審計長、副審計長各1人，審計長助理4人。審計長由國會特別委員會提3名人選，總統(tǒng)從中確定1人，經(jīng)參議院表決通過后，總統(tǒng)任命。審計長任期15年，除犯有罪行由國會革職外，不得罷免，副審計長和審計長助理由審計長提名，總統(tǒng)任命。

審計總署除設置人事和行政機構(gòu)外，在審計長的領導下，還設立兩大業(yè)務工作系統(tǒng)：一是計劃和審計報告系統(tǒng)，由3個局級單位組成；二是審計作業(yè)系統(tǒng)，由7個局級業(yè)務機構(gòu)組成（這7個局各設局長1人，局長助理若干人，由審計長任命）。另外，審計總署在國內(nèi)外設有19個派出機構(gòu)：其中，國內(nèi)設16個地區(qū)分部（分署），國外設3個分部（分署），在總署審計長統(tǒng)一組織和領導下進行工作。各分部的人事、經(jīng)費和審計業(yè)務都由審計總署直接管理。分部的正、副主任由總署審計長任命，一般職員同政府文職官員一樣，由聯(lián)邦政府人事部審查合格后，批準各部門聘用，報審計總署備案。只要無違法行為，可終身任職。審計總署和分部的經(jīng)費，由國會預算委員會直接撥給審計總署，統(tǒng)一分配使用。1985年，審計總署的經(jīng)費預算為3.3億美元，全年人均經(jīng)費為6.6萬美元。審計業(yè)務計劃由審計總署統(tǒng)一制定，各分部貫徹實施。審計報告報審計總署審核，經(jīng)審計長簽發(fā)，上報國會并公開披露。

摘要文化是一個民族的精神和靈魂，是國家實力的組成部分。因此，黨的十七屆五中全會強調(diào)要“提升國家文化軟實力”。本文對發(fā)展我國文化的必要性以及怎樣提升國家文化軟實力作相應的探討。

關鍵詞文化軟實力提升

自約瑟夫·奈(Joseph·S·Nye)在《注定領導世界：美國權(quán)力性質(zhì)的變遷》一書中提出“硬實力”與“軟實力”相結(jié)合的綜合國力論，時至今日，發(fā)展具有本民族特色的文化，構(gòu)建適合自己國家的意識形態(tài)，增強整個國家的軟實力，已經(jīng)成為各國政要和政府的共識。

我國的文化建設，是社會和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。黨的十七屆五中全會指出：“文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量”。①

第一，科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。在科學發(fā)展觀中，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一個基本要求。黨的十七大報告明確指出：“要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)。”②推動我國社會主義文化大發(fā)展大繁榮，大力提高國家文化軟實力，是科學發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì)要求。因為，一方面，作為科學發(fā)展觀核心的以人為本，保障人民的基本權(quán)益，內(nèi)在地包含了文化利益；另一方面，科學發(fā)展觀中的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要提升國家實力，在滿足人民的需要、提高人民生活水平的同時向世界展示良好的國家形象。

第二，綜合國力全面提升的需要。所謂綜合國力是指一個主權(quán)國家賴以生存與發(fā)展所擁有的全部實力及國際影響力的合力。它包括由經(jīng)濟、科技、軍事實力等所體現(xiàn)出來的硬實力，也包括以文化和價值觀念、生活方式、意識形態(tài)等要素所體現(xiàn)的軟實力。兩者關系密切，軟實力可以對硬實力有滲透，影響硬實力。當今全球化時代，國家文化軟實力在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出了。

國家管制，本文特指國家通過法律法規(guī)、公共政策等具體制度形式向農(nóng)村基層社會下達的指令性計劃、任務或指標。對于基層政府來說，這些計劃、任務或指標都是必須不打折扣地完成的硬性命令。目前國家對農(nóng)村社會的管制主要表現(xiàn)在計劃生育、公糧征收、9年義務教育等具體領域?？陀^上，國家管制所造成的特殊政治治理結(jié)構(gòu)為農(nóng)民負擔的形成提供了條件，在一定程度上決定了農(nóng)民負擔的實際狀況。國家管制不僅使政府通過不平等的制度安排提取了農(nóng)業(yè)剩余，而且基層政府為解決自身財政嚴重不足的困境，往往在實施管制過程中巧立名目，向農(nóng)村重復收費或安排種種不合理的攤派。如此一來，農(nóng)民負擔沉重的問題也就不可避免了。

一、首先，對于當今農(nóng)民來說，感受最直接、最深刻的國家管制是計劃生育。國家的計劃生育管制措施需要巨大的管制成本。對于國家來說，這種管制成本一般表現(xiàn)在管制機構(gòu)設置、人力、物力等方面；而對于被管制的農(nóng)民來說，管制成本則主要表現(xiàn)為計劃生育統(tǒng)籌費、以各種名目設立的檢查費用等等。在一些農(nóng)村，計劃生育工作在很大程度上變成了地方政府亂收費的正當工具，成為農(nóng)民負擔沉重的一個重要根源。筆者在山東農(nóng)村做實地調(diào)查時看到，當?shù)卣杂媱澤龣z查的名義向農(nóng)民進行不合理收費，具體情況如下：第一，計劃生育工作檢查。主要是對村里的計劃生育管理工作進行檢查，每次計劃生育檢查上面來人很多，如果趕到吃飯的時間，村里還要破費請吃飯。該項檢查每年少則10多次，多則20多次。第二，育齡婦女定期檢查。這是一種強制性的例行檢查，一般1年至少要檢查4次，每次交檢查費5元，一位育齡婦女1年至少要交給計生辦20元錢。而且，許多已經(jīng)做了結(jié)扎手術(shù)的育齡婦女也不例外。其實這項檢查費用是重復收費，因為在每年的“五統(tǒng)”之中，已經(jīng)包含了計劃生育檢查費用了。而且，1年之內(nèi)檢查4次也是非常不合情理的。之所以頻繁檢查，主要目的還是看準了那筆數(shù)目不菲的檢查費。計劃生育工作不是在執(zhí)行國家的基本政策，而是變成了地方政府的生財之道了。第三，懷孕婦女定期檢查。凡是符合國家政策的生育，首先必須到鎮(zhèn)里的計生辦領取生育證，并交納體檢費60元，這樣，懷孕婦女在例行體檢時就可以不再交費了。但事實并非如此，這筆早先上交的費用早已被挪為它用，醫(yī)院根本得不到一分錢。懷孕婦女到醫(yī)院檢查時還是要照常交費，在懷孕期間，一般要做3―5次檢查，每次為15元，又是一次重復收費。

其次是國家對農(nóng)產(chǎn)品價格的管制，這種管制首先表現(xiàn)在公糧征收問題上。現(xiàn)行的公糧征收制度是一種典型的國家管制，在此管制下，農(nóng)民必須按照國家規(guī)定以低于市場的價格向國家出售一定數(shù)量的糧食。國家為了確保糧食安全，一直對農(nóng)民實行強制性的收購政策，即使在糧食收購市場化的過程中，政府對于糧食市場一直保持較強的行政干預。對糧食價格的嚴加管制，使得糧食難以真正走向市場，農(nóng)民也就在這種管制中為國家做出了很多的貢獻。很多學者都注意到了這樣的問題。長期以來政府通過強制性的農(nóng)村征收制度從農(nóng)村提取農(nóng)業(yè)剩余，據(jù)統(tǒng)計，在1979――1994年的16年間，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手中取走了大約15000億元收入，除去同期農(nóng)業(yè)稅收總額1755億元，抵消各項支農(nóng)支出3769億元，政府通過農(nóng)村稅費制度提取農(nóng)業(yè)剩余12986億元。

同時，按照國家在經(jīng)濟上的宏觀調(diào)控政策，當經(jīng)濟運行出現(xiàn)困難時，政府往往通過政策傾斜措施，采取價格、財政、金融等調(diào)節(jié)手段，優(yōu)先保證工業(yè)發(fā)展和城市需求。在這樣的宏觀調(diào)控下，農(nóng)業(yè)一般也要作出一定的犧牲。在上個世紀90年代中期，由于國有企業(yè)改革，大批的國有企業(yè)職工下崗，城市居民的收入相對減少。但是由于這一時期農(nóng)產(chǎn)品價格下降，城市居民的基本生活基本沒有受到太大的影響。但是農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民卻為此作出了相當大的貢獻。根據(jù)陸學藝的推算，1996年，大米、小麥、玉米3種農(nóng)產(chǎn)品的平均價格是1．0355元／斤，農(nóng)民糧食所得為10355億元。1999年，上述3種農(nóng)產(chǎn)品價格是0．7075元／斤，農(nóng)民糧食所得是7075億元，比1996年減少3284億元。如果把其他的農(nóng)產(chǎn)品也粗算在內(nèi)，1999年與1996年相比，農(nóng)業(yè)收人要減少4000億元。2000年，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)又減收，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入比起1996年來減少4000億元以上。從1997到2000的4年中，農(nóng)民收入減少16000億元以上，這些是農(nóng)民在這次國家宏觀調(diào)控中付出的貢獻。

再次，國家在農(nóng)村推行的一些公益性事業(yè)。9年義務教育是國家的一項高瞻遠矚的決策，但對農(nóng)村孩子來說，所謂義務教育只是一個夢想。國家法律只規(guī)定了農(nóng)村學齡兒童的這項權(quán)利，卻沒有規(guī)定誰來支付這筆辦義務教育的經(jīng)費，政府也沒有為這項法律規(guī)定提供財政預算。地方政府必須在教育經(jīng)費問題上想方設法，最終還得由鄉(xiāng)村籌措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強制義務教育政策下，農(nóng)民必須為諸如校舍修建、基本教學設施、教師工資等承擔全部費用。一些小學為解決經(jīng)費嚴重短缺問題，常常對小學生收取一些不合理的費用。許多農(nóng)村孩子因無力承擔過多的費用而輟學。從這方面來看，在農(nóng)村地區(qū)，所謂9年義務教育也就間接地變成了一項很嚴重的農(nóng)民負擔。曹錦清在中原地區(qū)做社會調(diào)查時也看到了同樣的問題：“中央把農(nóng)村9年制義務教育的重任全部推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這在工商經(jīng)濟發(fā)達的沿海鄉(xiāng)村，問題不大。但在內(nèi)地依然是一個以低效農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，工商業(yè)極不發(fā)達。全鄉(xiāng)中小學教師的吃飯問題，就占去一級財政收入的百分之六七十，光這項負擔就把鄉(xiāng)政府壓得喘不過氣來。教師的工資，只是辦教育的一個方面，另外還有校舍，教學設備，辦公經(jīng)費等等，都要花錢。這筆錢從哪里來？！就是把鄉(xiāng)財政的全部收入都用到教育這塊都還不夠呢?！鄙厦嬷贫ㄒ粋€法是很容易的，也可以制定得很理想，很好看，但制定法的部門并不出錢。出錢落實的是鄉(xiāng)與村，歸根結(jié)底是農(nóng)戶。一方面叫減輕農(nóng)民負擔，一方面又加重農(nóng)民負擔，弄得我們工作很難辦?！币虼?，在現(xiàn)行教育制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民群眾承擔了發(fā)展農(nóng)村9年義務教育的主要責任。然而，鄉(xiāng)財政用于農(nóng)村義務教育的撥款幾乎全部來自農(nóng)民交納的稅費?？梢?，農(nóng)村義務教育的投入幾乎全部是由農(nóng)民負擔的。

最后，基層政府的積極行政行為。積極行政一般強調(diào)政府應該在社會經(jīng)濟發(fā)展中起主要作用。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，這種積極行政往往以管制的方式而不是市場化的方式作用于農(nóng)村，形成所謂“逼民致富”的現(xiàn)象。這與我們現(xiàn)行的政績考評體制有關。長期以來，我們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中逐步形成了物質(zhì)至上、經(jīng)濟至上等觀念，考察提拔政府主管的主要標準之一就是看他的政績水平。為此，一些地方政府就大做官樣文章，緊盯著GDP不放，層層制定社會經(jīng)濟發(fā)展目標，不顧本地的自然條件和經(jīng)濟條件，也不考慮市場需求狀況，強行上馬一些項目。在資金不足或根本沒有資金的情況下，為了在自己的任期內(nèi)開展項目建設，就動用各種社會關系或政治關系，在資金問題上東借西湊，或者以地方群眾共同利益的名義強行向農(nóng)民進行攤派。根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律，一個項目建設從投入到產(chǎn)出到取得效益需要一定的周期，有的周期還比較長。一個地方基層主管干部的任期一般是3年，這些主管干部往往在自己的任期還沒有到期就另有高就，他一手上馬的這些項目也就處于無人問津的困境。長期一往，在基層，這種政績至上的做法積累了大量的債務，造成了人為的農(nóng)民負擔。