工商系統(tǒng)黨課講稿

同志們：

大家好！去年，在工商系統(tǒng)黨員代表大會上，我就黨支部的設(shè)立、書記的職責(zé)、黨員發(fā)展、紀(jì)律檢查、黨員的權(quán)利、義務(wù)等黨的基礎(chǔ)知識和大家進(jìn)行了交流探討。今年，工商系統(tǒng)又舉辦了黨支部書記培訓(xùn)班，我受工商局黨總支委托，接著去年的話題，就基層工商所班子建設(shè)、黨組織怎么參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨員管理教育的具體方法同大家再次進(jìn)行研討，交流意見，相互學(xué)習(xí)。不妥之處，請大家提出，我們共同探討。

第一個問題：基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)問題

工商行政管理機關(guān)是代表國家進(jìn)行市場監(jiān)管和市場行政執(zhí)法的機關(guān)，嚴(yán)把著各類經(jīng)營主體進(jìn)入市場的入門關(guān)，是保證生產(chǎn)者依法生產(chǎn)、經(jīng)營者依法經(jīng)營的有效屏障，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的堅強衛(wèi)士，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。工商管理系統(tǒng)有其獨一無二的工作特點，基層工商所遍布城鄉(xiāng)，工商所的工作人員大都獨立地依法行使著執(zhí)法權(quán)，每個工商所和每一位工作人員的工作都事關(guān)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢院敛豢鋸埖卣f，工商所的一名工作人員就是一個精神文明建設(shè)的窗口，時時刻刻代表著國家執(zhí)法機關(guān)的形象，工商系統(tǒng)的這一工作性質(zhì)和工作職能決定了基層工商所必須不斷加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和有力的保證。

工商所領(lǐng)導(dǎo)班子是組織和領(lǐng)導(dǎo)黨員、干部完成各項任務(wù)的指揮部。加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，也是提高黨組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵，黨支部要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從政治、思想、作風(fēng)、組織等方面加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，從而保證整個班子和每一名干部都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，依法進(jìn)行市場監(jiān)督和管理，全心全意為生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。具體地講，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)主要抓好以下幾個方面：

省局榮獲社會評議機關(guān)作風(fēng)先進(jìn)單位由省直機關(guān)工委牽頭組織的2005年度社會評議機關(guān)作風(fēng)活動，從11月上旬開始至12月中旬結(jié)束。本次評議活動，采取自評自查、城調(diào)隊抽樣調(diào)查、省委督導(dǎo)組輔助性調(diào)查等方式進(jìn)行綜合評議。評議的主要內(nèi)容：一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況；二是服務(wù)態(tài)度情況；三是公務(wù)員之家版權(quán)所有依法行政情況；四是工作效率情況；五是廉政建設(shè)情況。省局在被評議的55個廳級單位中，列第11位，受到了省委表彰。

（省局機關(guān)黨委）

全省春節(jié)期間市場整治工作取得實效在春節(jié)市場整治期間，全省工商行政管理機關(guān)按照有關(guān)文件精神的要求，充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合節(jié)日市場工作實際，認(rèn)真開展市場監(jiān)管，加強市場巡查，嚴(yán)厲查處市場各種違法違規(guī)行為，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境和秩序，為確保春節(jié)期間市場繁榮穩(wěn)定，確保人民群眾生產(chǎn)消費和生命財產(chǎn)安全，確保春節(jié)“黃金周”假日旅游市場安全、有序做出了積極的貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1月16日至2月4日，全系統(tǒng)共組織執(zhí)法檢查組1033個，出動執(zhí)法人員31825人（次），車輛6215臺（次），檢查清理規(guī)范各類集（農(nóng)）貿(mào)市場4889個（次）、商場382個（次）、景區(qū)景點526個（次）、市場主體（經(jīng)營戶）281389戶，查處違法經(jīng)營案件813件，其中立案查處321件。案值147.838萬余元。共受理消費者投訴和舉報598件，調(diào)解534件，調(diào)解率為89.29%，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失42.382萬余元。

（省局市場處）

2005年全省共受理消費申訴17240件2005年，全省工商行政管理機關(guān)緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序中心工作，結(jié)合“健康.維權(quán)”消費主題年活動，不斷加強保護(hù)消費者合法權(quán)益和打擊制售假冒偽劣商品的行政執(zhí)法力度，將消費維權(quán)與建立和諧的社會環(huán)境緊密結(jié)合起來，有力地維護(hù)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)了消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。2005年，全省共受理消費申訴17240件，調(diào)解成功16756件，調(diào)解成功率為97.19%，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失1448.2萬元；12315機構(gòu)接到舉報電話1836個；查處各類案件5043件，總案值1701.85萬元。

（省局消保處）

按照省委、省政府和國家工商總局的部署要求，省工商局對全省工商系統(tǒng)年十項重點工作進(jìn)行了全面部署。

一、以支持服務(wù)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)為主體，竭心盡力，全力助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面建立完善“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”執(zhí)法服務(wù)一體化機制；全力支持服務(wù)大項目建設(shè)；全力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全力支持服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展；全力實施商標(biāo)戰(zhàn)略；全力支持各類商品市場發(fā)展；全力支持廣告業(yè)健康發(fā)展；全力支持就業(yè)再就業(yè)；全力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；全力服務(wù)促進(jìn)對俄合作。

二、以強化市場主體行為監(jiān)管為著眼點，立足規(guī)范，切實提高登記監(jiān)管水平。進(jìn)一步加強對市場主體準(zhǔn)入、變更和退出行為的監(jiān)管；進(jìn)一步加強對登記事項的監(jiān)管；進(jìn)一步加強市場主體信用分類監(jiān)管；進(jìn)一步加強對涉及安全等重點行業(yè)監(jiān)督管理；進(jìn)一步加強對登記行為的規(guī)范化管理；進(jìn)一步加強對市場主體登記檔案的管理。

三、以查辦重大違法案件為主線，攻堅克難，努力營造公平市場競爭環(huán)境。嚴(yán)厲打擊限制競爭行為；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為；嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)有獎銷售行為；嚴(yán)厲打擊傳銷和規(guī)范直銷；嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐行為；嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)行為。

四、以開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管為重點，完善機制，全力營造安全健康消費環(huán)境。大力加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。進(jìn)一步完善食品準(zhǔn)入責(zé)任體系、轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任體系和食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、食品歸口指導(dǎo)責(zé)任體系、食品安全社會監(jiān)督責(zé)任體系“五個體系”；深入開展違法廣告專項整治行動；深入開展紅盾護(hù)農(nóng)專項整治；深入開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管；深入開展無照經(jīng)營整治力度；深入開展“霸王條款”專項整治；深入開展旅游市場監(jiān)管。大力支持五大連池、北極村、鏡泊湖、亞布力等11個旅游名鎮(zhèn)發(fā)展，重點建設(shè)旅游名鎮(zhèn)工商所；深入開展節(jié)日市場專項整治；深入開展農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管；深入開展二手車市場監(jiān)管。

五、以拓寬監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域為突破，大膽探索，全面實現(xiàn)工商職能履行到位。加強對各類展銷會的服務(wù)監(jiān)管；加強對合同的深度監(jiān)管；加強對網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管；加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管；加強對法定代表人的監(jiān)管。

為進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)，與時俱進(jìn)提高干部隊伍整體素質(zhì)和履職能力，建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)干部隊伍，鞏固和提高干部工商業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，全面提升工商工作效能，更好地履行工商行政管理職能，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)國家工商總局《全國工商行政管理系統(tǒng)2011-2015年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和省局總體部署，結(jié)合系統(tǒng)干部隊伍實際，現(xiàn)就2012年干部教育培訓(xùn)工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，加強“四化”建設(shè)，達(dá)到“四高”要求，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”的目標(biāo)，以培養(yǎng)“政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的新型復(fù)合型人才為目標(biāo)，堅持“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)、分層施教、歸口管理”的原則，以基本素質(zhì)、基本能力和基礎(chǔ)知識的“三基”培訓(xùn)為基礎(chǔ)，突出培訓(xùn)重點，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)實效，著力提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性，進(jìn)一步強化服務(wù)發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、消費維權(quán)等能力素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強廣大干部職工的適崗能力，全面提升干部隊伍履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、梯次合理、愛崗敬業(yè)的業(yè)務(wù)骨干隊伍，造就一批業(yè)務(wù)能手、崗位標(biāo)兵，大力推動工商行政管理工作再上新水平。

二、重點內(nèi)容

在全系統(tǒng)各單位、各部門、各崗位深入開展學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、學(xué)習(xí)基本技能，提高履職本領(lǐng)活動，重點加強突出以下培訓(xùn)內(nèi)容：

(一)基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)?；A(chǔ)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)包括政治理論、業(yè)務(wù)知識和行為規(guī)范三個方面的培訓(xùn)內(nèi)容。

為了深入貫徹落實全市效能提升工作會議精神，全面提升工商系統(tǒng)效能建設(shè)水平，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于實施“效能提升工程”的意見》（東發(fā)〔2012〕15號），結(jié)合工商工作實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作中心，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，完善運行程序，強化監(jiān)督檢查，使全系統(tǒng)廣大干部職工在工作作風(fēng)上有新改進(jìn)、工作效能上有新提升、服務(wù)發(fā)展上有新成效，切實解決機關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，進(jìn)一步樹立全市工商系統(tǒng)廉潔勤政、務(wù)實高效的良好形象，為全力實施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明典范城市提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

實施“效能提升工程”，要引導(dǎo)全系統(tǒng)的干部職工切實強化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和效能意識，通過重點開展“履職盡責(zé)抓落實、馬上就辦促效能”大討論、“自查自糾抓整改、公開承諾促落實”、“立足崗位比崗位、爭創(chuàng)一流促業(yè)績”和“排憂解難訪百企、辦好實事促發(fā)展”等活動，著力提升工商系統(tǒng)行政審批、重點項目建設(shè)、行政權(quán)力運行、政務(wù)公開和公共服務(wù)等方面的效能，切實解決工作效能和發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題，實現(xiàn)程序最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的效能新突破。

三、方法步驟

同志們：

“素質(zhì)效能提升年”活動。剛才，市局黨組成員、副局長曹志潤同志宣讀了市局黨組《關(guān)于開展“素質(zhì)效能提升年”活動的實施意見》，這個意見隨后將印發(fā)，希望各縣（市、區(qū)）工商局（分局）黨組，市局各科（室）、分局，直屬各單位要結(jié)合實際，根據(jù)《活動實施意見》，認(rèn)真抓好活動方案的制定，扎實開展好這項活動。受市局黨組書記、局長沈軍同志委托，下面，我代表市局黨組就開展好全市系統(tǒng)“素質(zhì)效能提升年”活動講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展“素質(zhì)效能提升年”活動的重要意義

工作作風(fēng)的好壞、效能的高低，直接關(guān)系省市局黨組決策部署的貫徹落實，影響全市工商行政管理事業(yè)的跨越式發(fā)展。近年來，省市局黨組高度重視全省、全市工商行政管理系統(tǒng)效能建設(shè)工作，堅持把素質(zhì)效能建設(shè)貫穿于工商事業(yè)發(fā)展的全過程，圍繞影響工商事業(yè)長足發(fā)展的突出問題，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和政務(wù)公開工作，窗口建設(shè)；圍繞影響干部隊伍形象的重癥問題，狠抓效能監(jiān)察和制度完善；特別是在去年開展的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動和崗位大練兵活動中，通過不懈努力，在省局黨組的大力支持下，我市工商系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)可以說上了一個臺階，解決了部分基層單位辦公條件差、辦案設(shè)備落后等硬件方面的不足。目前，瓜州縣工商局辦公樓、瓜州縣工商局城關(guān)分局辦公樓、工業(yè)園區(qū)分局辦公樓正在建設(shè)，金塔縣工商局中東工商所、城關(guān)分局辦公樓、瓜州縣工商局疏勒河工商所辦公樓已由省局批復(fù)立項，即將開工建設(shè)；個別單位的一些突出問題和遺留問題也正在積極向省局反映解決。崗位練兵活動，通過全市系統(tǒng)干部職工的積極努力，涌現(xiàn)出了一批省局級和市局級崗位標(biāo)兵、崗位能手，全市系統(tǒng)的素質(zhì)效能建設(shè)取得了積極成效，有力推動了各項工作的落實。但是，我們也要清醒地看到，我們所取得的成績、我們的干部隊伍整體素質(zhì)離科學(xué)發(fā)展的要求，離總局周伯華局長提出的建設(shè)“三個過硬”干部隊伍要求、離服務(wù)酒泉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，距老百姓的期望還存在較大的差距，還存在不適應(yīng)、不趕趟的問題。昨天張局長在全省工商行政管理系統(tǒng)開展“素質(zhì)效能提升年”活動動員會上列舉的：“有些干部政治素質(zhì)不夠高，缺乏黨性修養(yǎng)，在理想信念、大局觀念、奉獻(xiàn)意識等方面還有差距；有些干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，學(xué)習(xí)不求甚解，工作應(yīng)付差事；有些干部精神狀態(tài)不佳，作風(fēng)漂浮，貫徹力和執(zhí)行力不夠強；整體效能還沒有發(fā)揮出來，機關(guān)對基層的指導(dǎo)不夠，上下信息不暢?！钡任鍌€方面的問題和表現(xiàn)，在我市工商系統(tǒng)也或多或少地存在，有些還相當(dāng)嚴(yán)重，這些差距、問題的存在，可以說嚴(yán)重地制約著全市工商行政管理事業(yè)的長足發(fā)展，制約著省市局黨組決策部署的貫徹落實，影響著全市系統(tǒng)的整體形象。今年，省局黨組提出開展“素質(zhì)效能提升年”活動，就是“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的延伸和發(fā)展，目的就是通過活動的開展引導(dǎo)全省各級工商行政管理部門更加注重制度建設(shè)，更加注重干部教育培訓(xùn)，更加注重作風(fēng)建設(shè)，更加注重效能建設(shè)，突出進(jìn)行問題整改，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。使全省工商系統(tǒng)干部職工的能力素質(zhì)能夠適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求；使我們的隊伍素質(zhì)和履職效能能得到較大幅度的提升；通過創(chuàng)新方式方法，加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，加強崗位實踐和實際工作鍛煉，加強對干部的培養(yǎng)鍛煉，為干部的成長成才提供舞臺、拓展空間，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展與干部成長的雙贏；就是要引導(dǎo)廣大干部不斷強化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，進(jìn)一步提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的水平和效率，鞏固和提升工商事業(yè)良好發(fā)展勢頭。因此，開展“素質(zhì)效能提升年”活動對于提升全市工商系統(tǒng)干部職工隊伍素質(zhì)、適應(yīng)形勢發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效地服務(wù)酒泉經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，更好地履行工商行政管理職能具有非常重要而深遠(yuǎn)的意義。全市系統(tǒng)廣大干部職工要牢牢把握住這次機會，要迅速將思想認(rèn)識統(tǒng)一到省市局黨組的決策部署上來，統(tǒng)一到服務(wù)發(fā)展的大局上來，以實際行動投身到活動當(dāng)中，通過對自身問題的查擺整改，確實達(dá)到素質(zhì)效能提升的目的，為自身的發(fā)展、為全市工商事業(yè)的發(fā)展、為服務(wù)酒泉經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌兼顧，積極探索開展“素質(zhì)效能提升年”活動的有效途徑

開展“素質(zhì)效能提升年”活動，是省局黨組著眼全局和長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項重大決策。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）黨組，市局各科（室）、分局，直屬各單位要把開展“素質(zhì)效能提升年”活動作為今年的重要任務(wù)，作為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重點內(nèi)容，始終擺在重要議事日程，高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。著重要堅持抓好六個結(jié)合。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

剛剛過去的2010年，對國家來說，是蒙受災(zāi)難和承載榮耀的年份，極不平常；對我個人而言，是在所長崗位上腳踏實地、逐步成長的一年?；仡?010年的工作歷程，在縣局黨組的關(guān)懷幫助和全所同志的大力支持下，我以面對權(quán)力如履薄冰、面對責(zé)任殫精竭慮的心態(tài)，本著踏實做事、誠信做人的準(zhǔn)則，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，盡心盡力做好本職工作，較好地完成了縣局和地方黨委政府交辦的各項工作任務(wù)?，F(xiàn)將一年來的工作向在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作述職，不妥之處，敬請批評指正。

一、盡責(zé)履職，竭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）抓品牌，推行商標(biāo)興農(nóng)。我所以商標(biāo)戰(zhàn)略為突破口，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過多種形式，向企業(yè)、向農(nóng)民廣泛宣傳商標(biāo)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民申請和使用涉農(nóng)商標(biāo)，走名牌興農(nóng)之路；建立商標(biāo)聯(lián)絡(luò)員制度，加大商標(biāo)行政指導(dǎo)力度，建立商標(biāo)臺帳，完善商標(biāo)檔案，指導(dǎo)企業(yè)、自然人申請知名商標(biāo)和著名商標(biāo)，強化市場主體自我品牌保護(hù)意識。全年共指導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)5件，其中涉農(nóng)商標(biāo)3件。

（二）抓服務(wù)，方便業(yè)主辦事。我所進(jìn)一步改進(jìn)和完善首問負(fù)責(zé)制、主辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制和一次告知制，全面規(guī)范和落實政務(wù)公開，采取了代辦服務(wù)、全程服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等方式，方便各類市場主體辦事，盡力讓他們滿意。比如，在清理無照經(jīng)營活動中，為了方便農(nóng)村經(jīng)營戶快速辦理衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，我所主動承擔(dān)起為他們代辦衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的任務(wù)，盡量減少他們跑路的次數(shù)。2010年，我所共為各類市場主體提供代辦服務(wù)300余次。

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任明確劃歸工商部門以來，縣級以下基層工商部門監(jiān)管方式仍然是以傳統(tǒng)的肉眼直觀檢查為主，表面問題監(jiān)管多，內(nèi)在問題發(fā)現(xiàn)少，食品質(zhì)量這一核心問題難以監(jiān)管到位。主要原因在于涉及食品質(zhì)量的諸多技術(shù)問題形成了一定的技術(shù)瓶頸，抑制和阻礙了基層工商機關(guān)向深層次監(jiān)管突破。筆者通過對流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中遇到的技術(shù)瓶頸進(jìn)行分析和研究，提出相關(guān)的對策和建議。

一、食品質(zhì)量監(jiān)管中面臨的技術(shù)瓶頸的主要表現(xiàn)

（一）對食品標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性抑制了基層執(zhí)法人員對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和掌握。其復(fù)雜性主要表現(xiàn)在三個方面。一是標(biāo)準(zhǔn)多。目前我國已涉及食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)1800余項，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)634項。國家標(biāo)準(zhǔn)委計劃到“十一五”末，把我國食品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡由現(xiàn)在的平均12年降低到4.5年，制修訂周期控制在2年之內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代加速，使基層執(zhí)法人員在食品標(biāo)準(zhǔn)方面的知識更新壓力加大。二是標(biāo)準(zhǔn)亂。食品標(biāo)準(zhǔn)分散于質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多個部門，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上形成沖突，由于制定標(biāo)準(zhǔn)工作缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，有些修訂不及時，在實施中暴露出不少問題，主要是食品安全標(biāo)準(zhǔn)有交叉、重復(fù)，又有空白。如酸牛乳的國家標(biāo)準(zhǔn)（GB2746－1999）規(guī)定，在酸牛乳中可添加防腐劑苯甲酸鈉，但在食品添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB2760－1996）中規(guī)定的苯甲酸鈉的使用范圍沒有酸牛乳，這就讓企業(yè)、執(zhí)法者在執(zhí)行過程中無所適從。三是標(biāo)準(zhǔn)不配套。不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通的過程中，據(jù)商務(wù)部有關(guān)調(diào)查報告顯示，我國有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)近3000個，而與流通有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有100余個，相對于生產(chǎn)與加工標(biāo)準(zhǔn)來說，數(shù)量差距很大。在流通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不足的情況下，即使食品生產(chǎn)質(zhì)量合格，也難保不在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

（二）“QS”標(biāo)志監(jiān)管不到位?；鶎訄?zhí)法人員由于對“QS”認(rèn)證食品具體產(chǎn)品的審查細(xì)則、更新修訂熟悉程度不夠，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法越位、不到位等問題。一是檢查范圍擴(kuò)大化。執(zhí)法人員將未納入“QS”認(rèn)證范圍的食品品種進(jìn)行查扣。如根據(jù)2006含茶制品和代用茶生產(chǎn)許可證審查細(xì)則，保健茶卻還沒有納入發(fā)證范圍，而目前基層執(zhí)法人員在查扣茶類產(chǎn)品的同時往往忽視這點。二是審查細(xì)則不掌握。不斷修訂的“QS”認(rèn)證食品審查細(xì)則使執(zhí)法人員很難全部掌握清楚。在47個有審查細(xì)則的申證單元中，有20個重新進(jìn)行了修訂。在的無證查處日期后又進(jìn)行修訂的申證單元有17個，而且大部分都增加了認(rèn)證范圍。如2005年修訂的食用植物油生產(chǎn)許可證審查細(xì)則規(guī)定，芝麻油不在發(fā)證范圍之內(nèi)，2006年新版的審查細(xì)則又把芝麻油包括進(jìn)去了。這些問題使我們工商基層執(zhí)法人員感到非常被動。

（三）食品外觀檢查專業(yè)方法不足。外觀檢查主要針對感官、標(biāo)簽、包裝質(zhì)量、印刷質(zhì)量等進(jìn)行。多年來，工商執(zhí)法人員在這方面曾經(jīng)積累下很多的經(jīng)驗做法。但隨著造假手段不斷高科技化，近幾年我們在食品外觀檢查手段方法上越來越匱乏，形成了不重視外觀檢查方法，認(rèn)為外觀檢查方法沒有技術(shù)含量、檢查方法越發(fā)簡單的局面。實際上食品外觀檢查是我們的基本功，是與抽樣檢測同等重要的技術(shù)手段，而且具有方便、實用等優(yōu)點。忽視傳統(tǒng)的外觀檢查方法和經(jīng)驗是錯誤的，我們真正缺乏的是面對新產(chǎn)品、新造假手段應(yīng)具備的更加專業(yè)的檢查知識和經(jīng)驗。

（四）快速檢測箱利用有限。目前基層工商分局基本都配備了食品快速檢測箱，但實際利用效果還很不理想。一是檢測項目有限?？焖贆z測箱所能檢查的對象僅限于與消費者日常生活相關(guān)的肉菜等食品，同時，對有限的食品進(jìn)行的檢查中，其檢查項目也是有明顯限制的，這種有限的檢查范圍與工商部門肩負(fù)的整個流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職責(zé)明顯不相匹配。而根據(jù)國務(wù)院部門職能分工的調(diào)整，正規(guī)檢測機構(gòu)分屬質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫等不同部門，工商行政管理部門是唯一沒有檢測機構(gòu)的執(zhí)法部門，流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量的檢測亟待解決。二是利用不足。有的單位沒有把檢測試劑置于保鮮柜0°-4°C保存，放在常溫狀態(tài)已經(jīng)失效。有的檢測箱處于閑置狀態(tài)，一年也用不上幾回。同時食品檢查箱的檢測試劑有效期一般為兩年，每種試劑使用次數(shù)最少的有25次，一般可使用50-100次，更新試劑費用一般為一兩千元，有的分局試劑還沒怎么利用就已過期，資源浪費嚴(yán)重。

縣局黨組決定召開這次全縣工商系統(tǒng)修志工作會議，主要是為了傳達(dá)貫徹省、市工商行政管理修志工作會議精神、安排部署當(dāng)前面臨緊要的修志工作任務(wù)。今天，縣史志辦李主任也在百忙之中參加會議、上門授課，我代表縣局黨組和全體廣大干部職工表示衷心感謝！下面，我代表縣局黨組就修志工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，高度重視修志工作

編史修志是中華民族優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，這項傳統(tǒng)之所以從古到今，代代相傳，綿延不絕，就是因為地方志書全面真實客觀地記錄了一個地方的自然和社會發(fā)展?fàn)顩r，是我們認(rèn)識了解一個地方歷史與現(xiàn)狀的最好的國情書和地情書，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種全面、系統(tǒng)的總結(jié)和記載，具有很強的認(rèn)識價值和研究價值。今天我們編史修志既是對中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，也是構(gòu)筑社會主義“三個文明”框架的重要舉措。近年來，我縣工商行政管理事業(yè)獲得了飛速發(fā)展，可以說大事多、要事多、變化大、成就大，做好工商志編纂工作，全面、準(zhǔn)確地記錄歷史，真實地反映全縣有關(guān)工商行政管理的重要事件、成就與經(jīng)驗，對于總結(jié)展現(xiàn)工商歷史與現(xiàn)狀，指導(dǎo)推動工商事業(yè)的深入發(fā)展，具有十分重要的意義。這既是省委、省政府和省市局部署的一項重要任務(wù)，也是全系統(tǒng)的一項系統(tǒng)工程，縣局已將此項工作納入了今明兩年系統(tǒng)考核的重要內(nèi)容。在修志工作面臨時間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重的情況下，如何全面、客觀、真實、準(zhǔn)確反映我縣工商工作，編纂出高質(zhì)量、高水平的工商志書，對我們初涉史志編纂的人員來說是一個嚴(yán)峻的考驗，各單位、各有關(guān)人員一定要高度重視，充分認(rèn)識修志工作的重要意義，自覺以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和時代緊迫感，按照實施方案的要求，認(rèn)真扎實地做好史志編纂的各項工作，并且必須做好。

月日，省局召開了全省工商行政管理修志工作會議，省局副局長作了重要講話，省局領(lǐng)導(dǎo)在講話中對全系統(tǒng)修志工作提出了明確要求。之后，王天仁副局長在月日召開的市局修志工作調(diào)度會上又作了進(jìn)一步的強調(diào)。月日，市局召開了全市系統(tǒng)修志工作會議，對開展市工商志編纂工作進(jìn)行了專題部署。月日，市局又召開由市局各科室主要負(fù)責(zé)同志、各縣區(qū)局分管局長和修志人員參加的修志工作調(diào)度會，會上副局長通報了全市工商系統(tǒng)修志工作開展情況，對下一步修志工作提出了明確的、嚴(yán)格的要求。按照市局《實施方案》工作計劃，現(xiàn)在修志工作已進(jìn)入第二個階段，即資料的搜集與資料長編編寫。時問安排在年月日至月日?？梢哉f，時間非常緊迫，稍縱即逝，迫在眉睫，況且，搜集整理資料在修志過程中是一個非常重要的環(huán)節(jié)，是一項系統(tǒng)工程，是整個修志的基礎(chǔ)，如果資料搜集工作做不到位，修志就無從談起。實踐證明，工作能不能搞好，關(guān)鍵在認(rèn)識、在領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位，工作才能到位。這一點，我認(rèn)為非常重要。希望各單位主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高對修志工作的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，切實加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，一定要按照縣局《實施方案》的要求，環(huán)環(huán)扣緊，步步跟實，跟蹤督導(dǎo)，確保到位。各單位都要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，今后縣局調(diào)度檢查，首先要檢查領(lǐng)導(dǎo)，哪個局哪個科室跟不上，拖了全局的后腿，必須親自到縣局檢討，作出保證。

二、明確任務(wù)、落實分工、穩(wěn)步推進(jìn)修志工作步伐

一要明確分工。這次編史修志，是一項涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高的系統(tǒng)工程，需要全局各部門的共同協(xié)作，加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，是搞好修志工作的關(guān)鍵。縣局黨組對修志工作高度重視，成立了工商志編纂委員會，由我任編委會主任，局黨組其他成員任副主任，縣局各科室、直屬局、事業(yè)單位和各工商所主要負(fù)責(zé)同志為編委會委員，編委會下設(shè)辦公室，從縣局各科室、直屬局、事業(yè)單位和工商所抽調(diào)政治素質(zhì)高、責(zé)任心強、有文字寫作能力的人員組成史志編纂隊伍。面對時間短、任務(wù)重的緊迫形勢，各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項工作，必須采取超常規(guī)措施，按照志書篇目要求層層分解任務(wù)，抓緊組織好編纂人員，及時將責(zé)任落到人頭，保證修志工作有條不紊、有序推進(jìn)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位資料長篇編寫的第一責(zé)任人，要靠上抓，切實組織協(xié)調(diào)好本單位資料收集報送工作，按要求按期完成修志工作中所承擔(dān)的任務(wù)，做到史志編寫與本職業(yè)務(wù)工作兩不誤?？h局史志編纂辦公室要牽好頭，精心組織，全力以赴做好工作，既要切實做好與市局各項工作的對接，又要把全縣工商志的編纂工作卓有成效的開展?？h局各單位要根據(jù)編纂辦公室的要求，認(rèn)真組織，通力合作，按要求及時、準(zhǔn)確、詳實地報送相關(guān)材料。絕不能因為個別單位的延誤而耽誤修志進(jìn)度，拖全局的后腿。同時各單位領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心清苦、辛勞、枯燥、默默無聞地從事編纂工作的同志，既要鼓勵奉獻(xiàn)精神，也要為工商志編纂工作的同志排憂解難，主動關(guān)心編纂工作人員的工作和生活，積極支持編纂人員順利開展各項工作。今后，縣局將不定期組織有關(guān)人員對各單位的貫徹落實和進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

同志們：

經(jīng)過精心醞釀，充分準(zhǔn)備，我們召開這次全旗工商物價管理工作會議。這次會議的主題是：傳達(dá)貫徹區(qū)、市兩級工作會議和旗委十三屆二次全委(擴(kuò)大)會議精神，回顧總結(jié)**年工作，安排部署**年全旗工商物價管理工作任務(wù)，動員全體干部為實現(xiàn)行政效能顯著提高，監(jiān)管執(zhí)法全面到位的目標(biāo)而奮斗。

確定這樣的主題，是新形勢下工商物價管理工作的需要，也是促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的必然選擇，更是鄂旗工商局在新的起點上的又一次重要跨越。

下面，我分兩個部分進(jìn)行工作報告和工作安排：

一、工作回顧

**年，全旗系統(tǒng)立足工商物價管理工作實際，客觀理性地把握形勢，有效承接兩任領(lǐng)導(dǎo)班子既定的方針和要求，實施了一系列科學(xué)務(wù)實的舉措，各項工作始終保持連續(xù)、穩(wěn)定的良好勢頭，并取得了實質(zhì)性突破。