加入WTO，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著難得的歷史性機(jī)遇，又存在著諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)入世后在享受權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)一系列的義務(wù)，其中首先承擔(dān)義務(wù)的就是政府。因此，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行廣泛的適應(yīng)性改革與調(diào)整，特別是盡快實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，成為我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要課題，其中財(cái)稅方面的適應(yīng)性改革與調(diào)整，備受關(guān)注。

一、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和WTO準(zhǔn)則，盡快轉(zhuǎn)變政府職能

我國(guó)各級(jí)政府的職能，基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的。盡管改革開(kāi)放以后有了很大的變化，但迄今為止，與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，仍有很大的差距。

我們知道，世貿(mào)組織的最大特點(diǎn)，就是為各成員國(guó)政府制定國(guó)際貿(mào)易政策提供一套法律框架，即WTO準(zhǔn)則，以便規(guī)范或約束各成員國(guó)的政府行為，這就是所謂的“國(guó)際行政法典”。而WTO各項(xiàng)準(zhǔn)則的制定和調(diào)整，又是以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。這就是說(shuō)，各成員國(guó)政府都必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，做到政企分離，政府決策和執(zhí)行過(guò)程透明化，政府管理規(guī)范化與法治化。這無(wú)疑將涉及各成員國(guó)政府職能、管理體制及運(yùn)行機(jī)制等方面問(wèn)題。正是在這樣的背景下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我國(guó)的政府職能，完善其宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)管理模式，就成了加入WTO后的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

與WTO的相關(guān)條款對(duì)照，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)有政府及其財(cái)政職能，的確有與WTO規(guī)則不相適應(yīng)的地方。比如在經(jīng)濟(jì)管理上政企職責(zé)不分，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自覺(jué)或不自覺(jué)的干預(yù)等現(xiàn)象，至今仍然在各級(jí)政府部門(mén)中不同程度存在；政府管理和政策制定上的不透明、不公開(kāi)，以及重審批輕監(jiān)管，辦事程序混亂；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，假冒偽劣泛濫，不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重存在，各種市場(chǎng)壁壘隨處可見(jiàn)；政府行政管理方面的法治化水平依然較低；財(cái)政管理職能上的“越位”和“缺位”同時(shí)并存的現(xiàn)象也較為突出，同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)。

誠(chéng)然，轉(zhuǎn)變政府和財(cái)政職能是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能在很短時(shí)期內(nèi)就解決舊體制遺留的所有問(wèn)題。當(dāng)前可按照我們?cè)谌胧罆r(shí)所作的承諾，采取輕重緩急的次序，首先解決那些急迫的、重要的問(wèn)題。比如先清理整頓現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，取消那些不合時(shí)宜的內(nèi)容；盡快清理和減少不恰當(dāng)?shù)男姓徟马?xiàng)，擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)投資、貿(mào)易自由化創(chuàng)造條件；繼續(xù)大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、公正的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)秩序而努力等等。

持續(xù)多年的商業(yè)銀行改革取得了輝煌的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但隨著商業(yè)銀行改革的深入，集中在商業(yè)銀行身上的諸多矛盾逐漸暴露，如不擇機(jī)對(duì)其進(jìn)行修正和調(diào)整，將對(duì)金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)銀行體系積累了諸多矛盾，究其原因，主要是商業(yè)銀行改革中存在著多種誤區(qū)，如戰(zhàn)略失當(dāng)、激勵(lì)扭曲、教育欠缺、法制淡漠、內(nèi)控乏力和創(chuàng)新偏頗等。修正和調(diào)整上述誤區(qū)，對(duì)優(yōu)文劉元王亮亮化金融資源配置，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，提升商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力具有積極而重要的意義。

戰(zhàn)略失當(dāng)

目前，以商業(yè)銀行為主導(dǎo)的銀行體系在我國(guó)已經(jīng)確立，商業(yè)銀行的改革也進(jìn)入深水區(qū)，如何使各個(gè)層次、各個(gè)類(lèi)別的商業(yè)銀行充分滿(mǎn)足不同地理區(qū)域、市場(chǎng)主體、客戶(hù)群體的多元化金融服務(wù)需求，發(fā)揮出與其市場(chǎng)定位相匹配的金融服務(wù)功能，已成為我國(guó)商業(yè)銀行改革的重要目標(biāo)。但從這幾年商業(yè)銀行改革的實(shí)踐看，效果并不明顯，銀行業(yè)體系市場(chǎng)嚴(yán)重錯(cuò)位，資金緊缺矛盾激化，金融資源配置效率低下，尤其是在特定金融服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)更為突出，如小微企業(yè)金融服務(wù)邊緣化，農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)薄弱化，這種狀況制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是商業(yè)銀行的改革戰(zhàn)略失當(dāng)，盲目追大求全，粗放經(jīng)營(yíng)、外延擴(kuò)張嚴(yán)重。商業(yè)銀行在發(fā)展戰(zhàn)略中不考慮投入產(chǎn)出比、成本與收益，以拉存款為主業(yè)，擴(kuò)規(guī)模為目標(biāo)，全力追求“大而全”，無(wú)視銀行差異，逐漸偏離自身市場(chǎng)定位，追求同質(zhì)發(fā)展，導(dǎo)致金融資源過(guò)度向大城市、大客戶(hù)、大項(xiàng)目集中，金融資源配置嚴(yán)重失衡。以近幾年發(fā)展勢(shì)頭迅猛的城市商業(yè)銀行為例，其最初定位是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服務(wù)中小企業(yè)，服務(wù)城市居民”，但在發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有依托比較優(yōu)勢(shì)，做深、做透、做強(qiáng)特色業(yè)務(wù)，在地方經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的金融服務(wù)方面精耕細(xì)作，而是采取“跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，綜合定位”的戰(zhàn)略模式。商業(yè)銀行高度同質(zhì)化的發(fā)展戰(zhàn)略，致使金融資源配置扭曲、重復(fù)浪費(fèi)、效率低下，形成“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，業(yè)務(wù)創(chuàng)新形式化”，“大客戶(hù)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，小企業(yè)服務(wù)邊緣化”，“中心城市競(jìng)爭(zhēng)白熱化，農(nóng)村金融服務(wù)去市場(chǎng)化”等多種困境并存的局面。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)商業(yè)銀行既定的改革目標(biāo)，關(guān)鍵是促進(jìn)商業(yè)銀行的集約化、差異化發(fā)展，形成多層次、多樣化、多功能的銀行體系。

激勵(lì)扭曲

激勵(lì)機(jī)制是銀行公司治理的一個(gè)重要組成部分，科學(xué)、高效、完善的激勵(lì)機(jī)制可以有效振奮員工精神，凝聚員工力量，改善工作狀態(tài)，提高工作效率，有助于銀行平滑短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益之間的矛盾，保證銀行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。但現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行改革中存在著較強(qiáng)的激勵(lì)扭曲，主要體現(xiàn)在不顧風(fēng)險(xiǎn)水平和管理能力，重規(guī)模擴(kuò)張與短期利益，重任務(wù)壓力而脫離實(shí)際。簡(jiǎn)而言之，存款數(shù)量成為員工激勵(lì)機(jī)制的核心，收入獎(jiǎng)勵(lì)和職務(wù)升遷成為基本的激勵(lì)手段，單一而具有剛性。我國(guó)銀行業(yè)“重存款不重質(zhì)量，重效率不重管理，重業(yè)績(jī)不重教育，末位淘汰與明星員工并存”的激勵(lì)模式導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過(guò)程中功利主義泛濫，機(jī)會(huì)主義盛行，逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)廣泛滋生，成為銀行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升的掣肘。在這種激勵(lì)機(jī)制下，沒(méi)有員工認(rèn)真思考銀行的真實(shí)價(jià)值所在，沒(méi)有員工認(rèn)真思考銀行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有動(dòng)力去研發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，探索新的商業(yè)模式，向市場(chǎng)提供多樣化的金融服務(wù)需求。多年來(lái)倡導(dǎo)的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型也只是限于口號(hào)，流于形式，轉(zhuǎn)型進(jìn)程大有停滯和逆轉(zhuǎn)之勢(shì)?？梢?jiàn)，我國(guó)銀行業(yè)的激勵(lì)扭曲問(wèn)題亟需糾正，價(jià)值主導(dǎo)型的激勵(lì)模式亟待形成，“多元化考核，突出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、收益和合規(guī)的考量”替代“線性、單一的規(guī)模化考核”才是正解，唯有如此，才能夠滿(mǎn)足銀行業(yè)未來(lái)發(fā)展的需要。

教育欠缺

世界銀行①作為布雷頓森林體系的支柱之一，對(duì)二戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)提升發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)潛力，發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)，關(guān)于世界銀行的批評(píng)也從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，這些批評(píng)大致可以分為三大類(lèi)。第一，世界銀行沒(méi)有實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展的職能。Payer認(rèn)為②，世界銀行對(duì)于窮國(guó)幫助不大，反而會(huì)使一些已經(jīng)富起來(lái)的國(guó)家更富，一些不發(fā)達(dá)國(guó)家抱怨世界銀行加重了本國(guó)的貧困。第二，世界銀行缺乏戰(zhàn)略方向。世界銀行有一個(gè)龐大的執(zhí)行董事會(huì)，以及龐大卻缺乏效率的員工隊(duì)伍，但由于執(zhí)行董事會(huì)主要代表國(guó)家利益行事，因此難以形成一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。Sachs認(rèn)為，由于美國(guó)把世界銀行視為美國(guó)外交和國(guó)家利益的延伸，所以理所當(dāng)然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由美國(guó)指定世界銀行行長(zhǎng)，但至今為止，沒(méi)有一任行長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的專(zhuān)家，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)導(dǎo)致世界銀行沒(méi)有一個(gè)戰(zhàn)略、也沒(méi)有明確的發(fā)展方向，完全成為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)企業(yè)利益的工具③。第三，是世界銀行在治理上存在的問(wèn)題。和其他多邊金融機(jī)構(gòu)一樣，世界銀行治理狀況備受詬病，對(duì)世界銀行治理的批評(píng)集中在三個(gè)方面。一是關(guān)于世界銀行的效率。Payer認(rèn)為世界銀行是一個(gè)缺乏效率的官僚機(jī)構(gòu)④。二是美國(guó)對(duì)世界銀行的壟斷。美國(guó)對(duì)世界銀行的壟斷包含多個(gè)方面，其中受批評(píng)較多的是美國(guó)導(dǎo)致世界銀行貸款“有附加條件”，以及美國(guó)對(duì)修改《世界銀行章程》的獨(dú)家否決權(quán)⑤，還有美國(guó)實(shí)際壟斷了行長(zhǎng)的位置。即使是美國(guó)的學(xué)者，也不認(rèn)為美國(guó)對(duì)世界銀行的壟斷是一件有益的事情。比如，Sachs就認(rèn)為世界銀行行長(zhǎng)選舉存在較大的問(wèn)題⑥。三是發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)不足的問(wèn)題。這和美國(guó)（和其他發(fā)達(dá)國(guó)家）壟斷世界銀行是同義反復(fù)。世界銀行曾經(jīng)歷過(guò)若干次的改革和調(diào)整，不過(guò)，從來(lái)沒(méi)有因?yàn)橥獠颗u(píng)而進(jìn)行過(guò)任何的改革，多數(shù)情況下，改革只是反映了世界經(jīng)濟(jì)版圖的變化以及國(guó)家間的利益調(diào)整。美國(guó)金融危機(jī)以后，改革布雷頓森林體系的呼聲再次高漲，作為布雷頓森林體系的支柱之一，世界銀行的改革也被迫提上議程。本文擬對(duì)世界銀行改革歷程進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧，分析目前各方提出的主要改革建議，并對(duì)世界銀行治理改革的關(guān)鍵議題、可能的方向進(jìn)行討論。

一、世界銀行治理改革回顧

自成立以來(lái)，世界銀行對(duì)發(fā)展目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流向等方面進(jìn)行過(guò)多次的調(diào)整與改革，在治理方面比較大的調(diào)整有三次。第一次是對(duì)內(nèi)部架構(gòu)的調(diào)整⑦。1952年以前，世界銀行的治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)職能劃分的，分為貸款部、經(jīng)濟(jì)部、市場(chǎng)部、法務(wù)部等部門(mén)。目前世界銀行的治理結(jié)構(gòu)，是在1952年內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，這一治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是按地區(qū)劃分（除了幾個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)之外），這一結(jié)構(gòu)對(duì)于提高世界銀行的運(yùn)營(yíng)水平是非常有效的。第二次是對(duì)投票機(jī)制的強(qiáng)化⑧。在1972年以前，世界銀行的貸款盡量根據(jù)“常識(shí)”來(lái)運(yùn)行，一些有不同意見(jiàn)的項(xiàng)目將在提交執(zhí)行董事會(huì)投票前得到妥善解決。1972年，Gonzalez修正案通過(guò)后⑨，為了回應(yīng)國(guó)會(huì)的要求，美國(guó)的執(zhí)行董事開(kāi)始在世界銀行內(nèi)越來(lái)越多使用投票權(quán)影響貸款或援助方向，同時(shí)，美國(guó)的執(zhí)行董事也對(duì)一些項(xiàng)目明確發(fā)表看法，使得一些項(xiàng)目沒(méi)有辦法提交執(zhí)行董事會(huì)討論。事實(shí)證明，美國(guó)完全可以影響世界銀行貸款的流向。20世紀(jì)70年代，美國(guó)國(guó)會(huì)又指責(zé)多邊開(kāi)發(fā)銀行將貸款提供給違反人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，因此要求世界銀行的執(zhí)行董事對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目投反對(duì)票，一些與糖、橄欖油等相關(guān)的貸款項(xiàng)目因此受到影響。第三次是目前仍在進(jìn)行的投票權(quán)改革⑩。2008年秋，世界銀行集團(tuán)同意開(kāi)始兩階段的改革，以提高發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體（DTC）在世界銀行的參與，包括增加DTC國(guó)家的投票權(quán)、股份、在執(zhí)行董事會(huì)中的人數(shù)、對(duì)DTC國(guó)家關(guān)于發(fā)展的看法做出回應(yīng)等內(nèi)容：（1）增加DTC國(guó)家的投票權(quán)，根據(jù)新的股權(quán)計(jì)算公式!，將DTC國(guó)家在國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD）的投票權(quán)從42.6%提高到47.2%，同時(shí)，將DTC國(guó)家在國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）的投票權(quán)從40%提高到46%。（2）建立獨(dú)立的配股原則。要求建立和IMF配額相一致、但又不一樣的股份分配方法，歡迎新的IDA出資，以及保持發(fā)達(dá)成員和DTC成員之間的投票權(quán)平衡。（3）對(duì)IBRD和IDA的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估。每5年對(duì)IBRD和IDA的股份結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以保證股份結(jié)構(gòu)能夠反映各自的經(jīng)濟(jì)占比以及對(duì)世界銀行集團(tuán)的貢獻(xiàn)。（4）增加來(lái)自DTC國(guó)家的董事。在保持其他國(guó)家董事不變的情況下，增加2名來(lái)自撒哈拉以南非洲國(guó)家的董事，使撒哈拉以南非洲地區(qū)在世界銀行的執(zhí)行董事達(dá)到3名。（5）修改《世界銀行章程》。修改《世界銀行章程》是為了修改關(guān)于基本投票權(quán)的規(guī)定，提高基本投票權(quán)的提議已經(jīng)得到理事會(huì)的批準(zhǔn)，正在征得成員國(guó)的同意，已經(jīng)有80%的成員國(guó)（占70%的投票權(quán)）同意，但離85%的投票權(quán)還有一定的距離?？梢钥吹剑?jīng)過(guò)這一輪的投票權(quán)改革以后，新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)提高得最多，中國(guó)、韓國(guó)、墨西哥、土耳其共增加了3.27個(gè)百分點(diǎn)，而其他發(fā)展中成員增加1.33個(gè)百分點(diǎn)，總體上最不發(fā)達(dá)國(guó)家增加的投票權(quán)都是非常有限的，這是由投票權(quán)計(jì)算公式所決定的。DTC改革的實(shí)質(zhì)是通過(guò)提高基本投票權(quán)以惠及最不發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)較大幅度提高新興經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)，很大程度上是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的一次調(diào)整。這和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化也是一致的，1990-2010年間，發(fā)達(dá)國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家占全球GDP的比重都有所下降，只有新興經(jīng)濟(jì)體的比重是上升的。投票權(quán)改革之后，美國(guó)的投票權(quán)下降了0.51個(gè)百分點(diǎn)到15.85%，但仍然擁有足夠多的投票權(quán)以否決《世界銀行章程》的修改（15%），也就是說(shuō)，在修改章程上美國(guó)仍然有獨(dú)享的“否決權(quán)”。到目前為止，世界銀行的改革還沒(méi)有觸及到核心的議題（比如美國(guó)的干預(yù)、治理機(jī)制不順等），世界銀行下一步的改革能否觸及到這些核心議題，也正是本文要重點(diǎn)討論的內(nèi)容。

二、世界銀行治理改革方案分析

對(duì)于世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，學(xué)者和官方都提出了許多不同的改革方案，世界銀行也多次成立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)研究治理改革的問(wèn)題。這些方案中，對(duì)世界銀行改革的許多問(wèn)題都有所涉及，有些甚至切中了世界銀行治理改革的要害。

（一）關(guān)于改革行長(zhǎng)選舉的方案

一、中國(guó)家電行業(yè)發(fā)展概況

2010年家電消費(fèi)具有需求基礎(chǔ):居民收入是消費(fèi)的基礎(chǔ);商品房銷(xiāo)售景氣促進(jìn)家電產(chǎn)品的新增需求:房地產(chǎn)景氣指數(shù)持續(xù)上升2009年商品房銷(xiāo)售大幅增長(zhǎng),保障了2010年家電新增需求具有基礎(chǔ),家電市場(chǎng)需求前景大。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)出口政策,促進(jìn)了家電出口的健康快速發(fā)展,特別是加入世界貿(mào)易組織后國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的改善,擴(kuò)大了出口空間;更為根本的是中國(guó)家電業(yè)已經(jīng)完全融于全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,走向國(guó)際化。從家電行業(yè)技術(shù)發(fā)展的軌跡看,信息技術(shù)、集成技術(shù)以及現(xiàn)代化管理方法與傳統(tǒng)的家電制造業(yè)緊密結(jié)合,企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開(kāi)發(fā)的力度會(huì)加強(qiáng),對(duì)人才和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)將主導(dǎo)家電企業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“酒好也怕巷子深”,在開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的家電產(chǎn)品、制定有吸引力的價(jià)格和確定有效的分銷(xiāo)體系時(shí),現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)要求家電行業(yè)必須與其顧客、供應(yīng)商、中間商、金融機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛、迅速和連續(xù)的信息溝通活動(dòng)?？茖W(xué)地制定并合理地運(yùn)用促銷(xiāo)策略是家電行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利的產(chǎn)銷(xiāo)條件和取得較大經(jīng)濟(jì)效益的必要保證。

二、家電行業(yè)促銷(xiāo)存在問(wèn)題

(一)促銷(xiāo)目的不明確

我們做任何一件事情就是有目的的,促銷(xiāo)的目的有:(1)為了新產(chǎn)品上市的影響力和迅速打開(kāi)市場(chǎng)而進(jìn)行的促銷(xiāo),如何縮短消費(fèi)者的認(rèn)可周期,使產(chǎn)品在不知不覺(jué)中成為消費(fèi)者已經(jīng)熟悉的產(chǎn)品成為解決新品上市的關(guān)鍵,促銷(xiāo)就能使消費(fèi)者在不知不覺(jué)中將新品當(dāng)成已經(jīng)熟知的老產(chǎn)品。(2)產(chǎn)品的定價(jià)往往由于市場(chǎng)前期的調(diào)研和定位發(fā)生偏差而與事實(shí)發(fā)生差異,通過(guò)促銷(xiāo)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)整,以使產(chǎn)品在同類(lèi)檔次產(chǎn)品中更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)為了遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而進(jìn)行的促銷(xiāo),是打亂競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手部署的一種策略,以此來(lái)獲得市場(chǎng)利益。

2005年7月21日，中國(guó)人民銀行啟動(dòng)人民幣匯率形成機(jī)制改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。這次匯率制度改革整體上是成功的，人民幣匯率基本上實(shí)現(xiàn)了向均衡水平調(diào)整的目標(biāo)。然而，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)在具體安排和實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出一些問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的總結(jié)有助于我們更好地繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制。

一、2005年人民幣匯率制度改革進(jìn)程中存在的問(wèn)題

從美元兌人民幣匯率走勢(shì)看，2005年人民幣匯率形成機(jī)制改革之后，人民幣匯率處于升值通道。根據(jù)匯率形成機(jī)制改革的步伐，人民幣匯率走勢(shì)可以分為三個(gè)大的階段：第一階段為2005年7月至2008年7月的匯改開(kāi)始階段，三年內(nèi)人民幣升值18%，呈現(xiàn)先慢后快的特征；第二階段為2008年7月至2010年6月的匯改停滯階段，受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，人民幣匯率形成機(jī)制改革被迫停滯，人民幣對(duì)美元匯率基本維持在6.8水平波動(dòng)；第三階段為2010年6月19日至今的匯改重啟階段，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，匯率形成機(jī)制改革重新啟動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性。總結(jié)各個(gè)階段的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為這次人民幣匯率制度改革存在著以下問(wèn)題：

（一）匯率改革基點(diǎn)缺失。在2009～2010年面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際問(wèn)題，我國(guó)匯率制度改革重新回到單一盯住美元制度，這一方面說(shuō)明國(guó)際環(huán)境的壓力增大，尤其是面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣霸權(quán)和制度壟斷，我國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我意愿的改革宗旨和原則；但另一方面我國(guó)制度缺少的教訓(xùn)也值得思考。我們不斷強(qiáng)調(diào)匯率改革模式，不斷向外宣言匯率改革決心和意志，但缺少有效的組合和對(duì)策，即一籃子貨幣模式只是停留在言論宣言、指導(dǎo)原則和對(duì)外交往中，缺少實(shí)在的模式透明度、權(quán)重有效性以及框架執(zhí)行度，進(jìn)而不得已推出人民幣國(guó)際結(jié)算。實(shí)際上人民幣國(guó)際結(jié)算方式是我國(guó)匯率制度難以實(shí)施的“反光鏡”，而不是有效、靈活對(duì)策的成功，是對(duì)匯率制度改革的一種否定，而不是對(duì)匯率制度改革的推進(jìn)。匯率改革基點(diǎn)的缺失最終導(dǎo)致人民幣匯率制度的倒退和進(jìn)展的弱化。

（二）人民幣匯率單邊升值，升值不斷預(yù)期強(qiáng)化導(dǎo)致國(guó)際短期資本涌入。人民幣匯率制度改革六年過(guò)去了，但我們只看到價(jià)格在不斷升值，從未貶值，6年升值22.27%，從8.1838元上升到6.7605元，期間只有2009年處于所謂的盤(pán)整年，匯率水平糾結(jié)在6.82～6.83元。非對(duì)稱(chēng)地單向參考一籃子貨幣，帶來(lái)了升值預(yù)期不斷強(qiáng)化的問(wèn)題。回過(guò)頭去看，人民幣匯率的這種價(jià)格走勢(shì)是因?yàn)橥獠狂{馭的成功，而非內(nèi)部需要或需求的基礎(chǔ)，我們并不清楚我們匯率價(jià)格方向以及匯率的訴求需要。因?yàn)?009年以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融狀況處在一個(gè)明顯的向下階段，甚至出現(xiàn)明顯的糾結(jié)和擴(kuò)大矛盾狀態(tài)，并非未出現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融品質(zhì)提升的趨勢(shì)。同時(shí)，匯率的單邊升值，刺激了國(guó)際游資的投機(jī)動(dòng)機(jī)，這反過(guò)來(lái)又使得人民幣升值預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化。2005年至2008年上半年之間，我國(guó)實(shí)行緊縮貨幣政策多次提高利率，國(guó)內(nèi)外利差的擴(kuò)大，國(guó)外大量游資在賺取無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利差和人民幣升值收益的雙重利益吸引之下，通過(guò)各種途徑繞開(kāi)資本管制流入我國(guó)，并且涌入我國(guó)股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)了我國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化，嚴(yán)重影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。

（三）官方干預(yù)明顯，匯率維持成本高。美元兌人民幣匯率每天以中間價(jià)為中心正負(fù)0.5%之內(nèi)進(jìn)行波動(dòng)。但是，貨幣當(dāng)局作為外匯交易市場(chǎng)的一個(gè)成員，可以在區(qū)間內(nèi)的任何價(jià)位進(jìn)行干預(yù)性交易。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)際收支持續(xù)雙順差的局面使外匯市場(chǎng)上人民幣長(zhǎng)期處于供大于求的狀況，使得中央銀行對(duì)外匯市場(chǎng)的干預(yù)不可避免。維持現(xiàn)行的人民幣匯率制度的成本較高，主要表現(xiàn)在中央銀行干預(yù)引致外匯儲(chǔ)備的增加所帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)上。一方面巨額的貿(mào)易順差及國(guó)際資本的凈流入導(dǎo)致中央銀行被動(dòng)投放基礎(chǔ)貨幣，直接影響央行貨幣政策效果；另一方面外匯儲(chǔ)備的投資管理風(fēng)險(xiǎn)，儲(chǔ)備用于清償?shù)墓δ軟Q定它必須具有較高的流動(dòng)性。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要用于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府的短期債券和在境外金融機(jī)構(gòu)的同業(yè)存款，其資產(chǎn)收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)外借款所支付的利息和利用外商直接投資所付出的成本，這造成了巨大的資源浪費(fèi)。雖然新成立的中國(guó)投資公司擔(dān)當(dāng)了部分外匯投資管理的重任，但并沒(méi)有完全解決巨額外匯儲(chǔ)備的管理問(wèn)題。

行政體制涉及行政管理層級(jí)、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職權(quán)劃分、行政機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系等問(wèn)題。地方行政體制是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府職權(quán)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置及相互間關(guān)系的總稱(chēng)。我國(guó)地方行政體制是網(wǎng)狀行政體制，這種體制的弊端是行政機(jī)構(gòu)多、行政成本高、責(zé)權(quán)不明等。①改革地方行政體制是我國(guó)行政體制改革的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。2008年中共中央通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》也涉及地方行政體制改革問(wèn)題。近年，我國(guó)各地推行了各種類(lèi)型行政體制改革，如“省管縣”改革、“大部制改革”、“行政執(zhí)法體制改革”、“公安行政體制改革”等。②這些改革在一定程度上緩解了地方行政體制存在問(wèn)題，但這些改革缺乏統(tǒng)一布局，往往局限于某一層級(jí)政府、某一地區(qū)或者某一行政系統(tǒng)，且缺乏法律支持，改革效果及影響力均有限。梳理我國(guó)各地行政體制改革方案，找出其存在問(wèn)題，理清進(jìn)一步推進(jìn)地方行政體制改革的思路，將具有重要意義。正是基于此種考慮，本文試圖分析我國(guó)地方行政體制改革的實(shí)踐及存在問(wèn)題，探討推進(jìn)我國(guó)地方行政體制改革的路徑。

一、我國(guó)地方行政體制改革的實(shí)踐

我國(guó)于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進(jìn)行了五次大的行政體制改革，每次改革均涉及地方行政體制調(diào)整。2008年中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》后，地方行政體制改革步伐加快。目前各地推行的地方行政體制改革并無(wú)統(tǒng)一模式，改革方案呈現(xiàn)差異化特點(diǎn)。歸納起來(lái)，主要有以下類(lèi)型：

1、“省管縣”改革

我國(guó)憲法第30條規(guī)定，省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市，直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。按照憲法規(guī)定，我國(guó)只是直轄市和較大的市才實(shí)行“市管縣”。但改革開(kāi)放后，我國(guó)將原屬于省級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)的地區(qū)行署改組為市人民政府，市作為一級(jí)政府出現(xiàn)，普遍實(shí)行“市管縣”。“市管縣”體制缺乏憲法依據(jù)，且增加管理層級(jí)，增大行政成本和降低行政執(zhí)行效率。因此，改革“市管縣”體制，實(shí)行“省管縣”體制，成為行政體制改革的重要舉措。“省管縣”改革可以追溯到1988年海南建省。海南省成立后，就實(shí)行省直接管縣的行政體制。1997年重慶成立直轄市，撤銷(xiāo)作為中間層級(jí)的萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)，由直轄市政府直接管縣。2002年以來(lái)，浙江、四川、湖北、河南、山東等省先后根據(jù)本省的情況，將一部分原屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在財(cái)政體制上實(shí)行“縣財(cái)省管”。2009年財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確2012年底前力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的目標(biāo)。在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”基礎(chǔ)上推進(jìn)以“市縣分治”為核心的“省管縣”行政體制改革，不僅有利于充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有利于加快中心城市的培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且有利于探索和構(gòu)建地方政府間的公共服務(wù)職責(zé)分工體系，提高區(qū)域公共服務(wù)供給水平。［1］從各地試點(diǎn)情況看，“省管縣”改革呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：第一，賦予縣級(jí)政府更大的自主權(quán)，把一些原本屬于地市級(jí)政府的行政審批權(quán)力直接下放到縣。第二，在財(cái)政體制上相應(yīng)增加縣級(jí)財(cái)政的分享比例，增加縣級(jí)政府收入。第三，選擇擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣時(shí)，優(yōu)先考慮綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣，兼顧部分中等和貧困縣。［2］

2、地方大部制改革

繼央企12000億元的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管之后，涉及上百萬(wàn)家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名下的數(shù)額約40000億元的國(guó)有資產(chǎn)，由誰(shuí)監(jiān)管的話題也提到了議事日程。截至2011年底，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)共20.36萬(wàn)億元，其中行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)達(dá)3.55萬(wàn)億元。如何科學(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實(shí)現(xiàn)其保值增值，對(duì)提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是十分重要的。本文為此具體探討了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策。

一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

觀念上固定資產(chǎn)的管理工作重視不夠。部分單位“重購(gòu)置，輕管理”，缺乏健全的內(nèi)部控制制度，沒(méi)有制定完整的固定資產(chǎn)目錄和進(jìn)行固定資產(chǎn)編號(hào)分類(lèi)，單項(xiàng)資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片不完整，不能詳細(xì)反映各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來(lái)源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人、運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤(pán)點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容，不利于單位的有效監(jiān)控和管理。

2、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。一些單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始憑證計(jì)價(jià)法，單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少、及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制，容易造成賬實(shí)不符或資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，不能真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)。比如購(gòu)買(mǎi)的辦公桌椅、卷柜、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等，只列經(jīng)費(fèi)支出，不增加固定資產(chǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以扶持企業(yè)為名，將資金轉(zhuǎn)移到企業(yè)變現(xiàn)，以企業(yè)名義購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)小汽車(chē)，不體現(xiàn)本單位固定資產(chǎn)或以借用之名使用小汽車(chē)。

2011年以來(lái)，區(qū)依照全市一致擺設(shè)，把城中村革新任務(wù)作為加速城市開(kāi)展、打造宜居調(diào)和、加速第三財(cái)產(chǎn)開(kāi)展的主要任務(wù)，實(shí)在擺上主要地位，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員，成立專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，精心組織，普遍調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)，獲得了初步成效。

一、樹(shù)立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織指導(dǎo)。該區(qū)列入三年城中村革新規(guī)劃的社區(qū)共有22個(gè)，個(gè)中推進(jìn)區(qū)7個(gè)，城區(qū)及城鄉(xiāng)連系部15個(gè)。本年該區(qū)方案啟動(dòng)7個(gè)社區(qū)的革新任務(wù)，個(gè)中市級(jí)試點(diǎn)2個(gè)，辨別是洞上和俎莊社區(qū)；區(qū)級(jí)試點(diǎn)5個(gè)，辨別是塔灣、南關(guān)、吳莊、西關(guān)和樊溝社區(qū)。為增強(qiáng)對(duì)城中村革新任務(wù)的組織指導(dǎo)，成立了以區(qū)當(dāng)局首要指導(dǎo)擔(dān)任批示長(zhǎng)，15名首要縣級(jí)指導(dǎo)擔(dān)任副批示長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、建立、疆土、監(jiān)察、公安等多部分為成員單元的區(qū)城中村革新批示部，并依照“抽強(qiáng)者、強(qiáng)抽人”的指點(diǎn)思維，從全區(qū)各單元抽調(diào)20余名科級(jí)或后備干部構(gòu)成批示部辦公室。執(zhí)行縣級(jí)干局部包、批示部辦公室人員聯(lián)絡(luò)項(xiàng)目準(zhǔn)則，每個(gè)城中村革新項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)成立批示部，分包縣級(jí)指導(dǎo)任批示長(zhǎng)，增強(qiáng)指導(dǎo)，靠前批示，協(xié)調(diào)停決存在問(wèn)題，催促落實(shí)革新進(jìn)度。

二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)建言論氣氛。為宣傳政策、營(yíng)建情況，使群眾真正調(diào)查、支撐和參加城中村革新，區(qū)當(dāng)局采用多種方式，普遍宣傳城中村革新的相關(guān)政策、主要意義和外埠的成功經(jīng)歷。當(dāng)前已經(jīng)過(guò)各級(jí)新聞媒體宣傳報(bào)道70余次，張貼口號(hào)、吊掛橫幅1000余條，發(fā)放宣傳材料2萬(wàn)余份，深化社區(qū)街道宣傳2000余人次。有用的言論宣傳，炒熱了干群思維，激起了任務(wù)熱情，宣傳了政策常識(shí)，為城中村革新任務(wù)的順暢施行奠基了優(yōu)越根底。

三、深化調(diào)研，仔細(xì)進(jìn)修借鑒。起首，仔細(xì)進(jìn)修上級(jí)有關(guān)精力，重復(fù)鉆研城中村革新起步任務(wù)中的問(wèn)題和難題，找準(zhǔn)癥結(jié)，尋覓對(duì)策；其次，深化各城中村展開(kāi)項(xiàng)目調(diào)研，調(diào)查狀況，摸清基礎(chǔ)，掌握群眾志愿；其三，調(diào)查進(jìn)修外埠成功經(jīng)歷，由區(qū)委、區(qū)當(dāng)局首要指導(dǎo)親身帶隊(duì)，屢次組織項(xiàng)目責(zé)任單元擔(dān)任同志到省表里多個(gè)縣（市、區(qū)）調(diào)查進(jìn)修城中村革新進(jìn)步前輩經(jīng)歷，并對(duì)成功經(jīng)歷進(jìn)行深化研討剖析、梳理歸結(jié)，與該區(qū)實(shí)踐重復(fù)對(duì)接，抓好連系，找準(zhǔn)打破口，探究契合該區(qū)實(shí)踐的城中村革新路子。

四、明白政策，強(qiáng)化任務(wù)指點(diǎn)。起首，依據(jù)上級(jí)有關(guān)精力和外埠進(jìn)步前輩經(jīng)歷，連系該區(qū)實(shí)踐，整頓匯編了10萬(wàn)多字的《區(qū)城中村革新材料匯編》、《區(qū)城中村革新任務(wù)指南》，研討出臺(tái)了《區(qū)城中村革新施行方法（試行）》和《區(qū)城中村革新項(xiàng)目投資監(jiān)管方法（試行）》等多個(gè)針對(duì)性、操作性和指點(diǎn)性強(qiáng)的當(dāng)局標(biāo)準(zhǔn)性文件；其次，依據(jù)城中村革新形式、順序、辦法步調(diào)和底層干部群眾提出的疑問(wèn)問(wèn)題，在深化研討和具體掌握國(guó)度相關(guān)司法律例及上級(jí)有關(guān)政策的根底上，以問(wèn)答方式編制下發(fā)了近4萬(wàn)字的政策解答聚集；其三，區(qū)當(dāng)局組織各有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)過(guò)深化現(xiàn)場(chǎng)查詢(xún)研討、召開(kāi)座談會(huì)等方式，剖析評(píng)論任務(wù)推進(jìn)辦法，實(shí)時(shí)進(jìn)行梳理歸結(jié)，積極上報(bào)市直部分尋求定見(jiàn)。經(jīng)過(guò)扎實(shí)的任務(wù)，博得了各方的支撐和了解，有力地推進(jìn)了城中村革新任務(wù)的深化展開(kāi)。

五、科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)深化推進(jìn)。編制革新規(guī)劃、確定施行方案是城中村革新最終落實(shí)的要害環(huán)節(jié)。為做好城中村革新總體規(guī)劃和節(jié)制性具體規(guī)劃，該區(qū)根據(jù)市當(dāng)局城中村規(guī)劃定見(jiàn)，一方面組織專(zhuān)門(mén)力氣深化社區(qū)和居民家中調(diào)查狀況，對(duì)各類(lèi)根底數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底計(jì)算，精確把握第一手材料；另一方面，積極與規(guī)劃部分對(duì)接，抽調(diào)專(zhuān)人協(xié)助編制革新規(guī)劃。規(guī)劃初步完成后，城中村革新指導(dǎo)組各成員單元一起對(duì)觸及群眾中心好處的居民拆遷賠償、詳細(xì)安頓、公共設(shè)備建立、開(kāi)拓項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)論研討，對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步修正完美。對(duì)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)的社區(qū)革新，仔細(xì)經(jīng)營(yíng)，深化調(diào)研，經(jīng)過(guò)走訪座談、問(wèn)卷查詢(xún)等方式普遍尋求群眾定見(jiàn)，初步構(gòu)成了革新思緒。該區(qū)將本著全體規(guī)劃、分步施行、打造亮點(diǎn)的指點(diǎn)思維，依照“三個(gè)集中、六個(gè)一體”的要求，對(duì)、區(qū)，、社區(qū)、、社區(qū)辨別組團(tuán)革新，完成區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資本共享。

同志們：

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是年省委常委中間學(xué)習(xí)組觀賞學(xué)習(xí)、研討經(jīng)營(yíng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以來(lái)，全省會(huì)市建立進(jìn)入了簇新的發(fā)展階段，獲得了驚人的發(fā)展成就。此次現(xiàn)場(chǎng)觀賞的市、市、市和市就是全省會(huì)市化歷程的縮影和模范。我認(rèn)為有三條珍貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推行。

第一，科學(xué)規(guī)劃，提高城市發(fā)展品嘗。近年來(lái)，各市都從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度，延聘國(guó)表里知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，科學(xué)制訂一流的城市規(guī)劃。市圍繞“建現(xiàn)代工業(yè)新城，創(chuàng)文明生態(tài)名城”的總體定位，全力打造南昌、閩臺(tái)和沿海發(fā)達(dá)地域的旅行休閑后花圃。市著力構(gòu)建“大”格式，構(gòu)成“同心專(zhuān)心兩軸三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間構(gòu)造，建立現(xiàn)代沿江口岸城市。市突出赤色搖籃、綠色家園、古色三大特點(diǎn)，確立宜居宜業(yè)宜游的城市發(fā)展定位。南昌市經(jīng)過(guò)施行紅谷灘新城和旭日地域建立，擺開(kāi)了城市發(fā)展框架，特別是扎實(shí)推進(jìn)造林綠化工程，對(duì)幾條首要干道重點(diǎn)進(jìn)行綠化美化，極大地提高了省會(huì)城市的全體形象。

第二，土地運(yùn)作，籌措城市發(fā)展資金。市運(yùn)用BT、BOT和土地綁縛項(xiàng)目形式融資，上一年經(jīng)過(guò)土地出讓融資24.7億元。市變“賣(mài)地籌資”為“收地融資”，變“先賣(mài)地后做情況”為“先做情況后賣(mài)地”，依法回收閑置土地，拓寬土地升值空間，全年新增土地融資35.6億元。市執(zhí)行以地生金、以地引資、以項(xiàng)目升值土地，兩年籌集城建資金17.36億元。

第三，善謀實(shí)干，破解城市發(fā)展難題。除破解建立資金的難題以外，還著力破解征地拆遷的難題、工程建立的難題、預(yù)防腐敗的難題。如市在征地拆遷工作中，做到賠償、安頓、資金、工作四個(gè)到位，維護(hù)征地農(nóng)民和拆遷戶(hù)的好處，上一年市中間城區(qū)用地6000多畝、拆遷110多萬(wàn)平方米、6000多戶(hù)，完成了調(diào)和征地、平穩(wěn)拆遷。市在推進(jìn)城市建立工作中，健全工作推進(jìn)機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制、監(jiān)督保證機(jī)制和工作落實(shí)機(jī)制，保證建成優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)省、清廉工程。市經(jīng)過(guò)出臺(tái)投標(biāo)招標(biāo)監(jiān)管、重點(diǎn)工程投資評(píng)審治理方法等規(guī)范性文件，市政項(xiàng)目建立出了不少精品工程，大橋等3個(gè)工程榮獲魯班獎(jiǎng)，后河綜合革新和濱江公園革新榮獲“中國(guó)人居情況類(lèi)型獎(jiǎng)”。

省委、省縣政府行將印發(fā)的加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和百個(gè)示范鎮(zhèn)建立的兩個(gè)文件，對(duì)今后一個(gè)期間全省會(huì)市化歷程的指導(dǎo)思想、目的任務(wù)、政策辦法、組織指導(dǎo)都作了明確規(guī)則，但愿各地抓住時(shí)機(jī)、貫實(shí)。我以為，將來(lái)三至五年，是全省會(huì)市化建立的主要時(shí)機(jī)期，表現(xiàn)在“一個(gè)嚴(yán)重規(guī)劃、三個(gè)高速時(shí)代”：

為改善全縣農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活條件，實(shí)在協(xié)助寓居在D級(jí)危房的鄉(xiāng)村難題群眾改善寓居前提，依據(jù)《關(guān)于加速推進(jìn)新村建立及鄉(xiāng)村D級(jí)危房革新的告訴》（府辦發(fā)電〔2012〕27號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)全市鄉(xiāng)村低保戶(hù)土坯房革新的指點(diǎn)定見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2012〕40號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈市鄉(xiāng)村低保戶(hù)土坯房和鄉(xiāng)村D級(jí)危房革新任務(wù)方案〉的告訴》（成辦函〔2012〕171號(hào)）精力，特制訂我縣鄉(xiāng)村D級(jí)危房革新任務(wù)方案。

一、任務(wù)目的

目的義務(wù)：具體完成831戶(hù)鄉(xiāng)村D級(jí)危房革新義務(wù)（含鄉(xiāng)村低保戶(hù)土坯房革新637戶(hù)）。

完成時(shí)限：2012年12月25日前。

二、津貼標(biāo)準(zhǔn)

按1萬(wàn)元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)（中間津貼6000元/戶(hù)，省津貼4000元/戶(hù)）賜與津貼。