總書記曾多次指出，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，這既是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的深刻寫照，更是對社區(qū)黨組織如何踐行“三個代表”重要思想的具體要求。幾年來，社區(qū)黨委始終堅(jiān)持“民思我想、民求我應(yīng)、民需我做、民困我?guī)汀钡墓ぷ骼砟?，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握以黨建帶動社區(qū)建設(shè)的工作思路，促進(jìn)了社區(qū)“三個文明”建設(shè)的和諧發(fā)展。等黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)先后到社區(qū)視察和指導(dǎo)工作。社區(qū)先后榮獲省先進(jìn)黨委、省文明小區(qū)、省文明社區(qū)標(biāo)兵和市先進(jìn)集體、市高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)、市紅旗社區(qū)黨組織等各種榮譽(yù)稱號64項(xiàng)。我們的具體做法和體會是：

一、必須時刻樹立與時俱進(jìn)、負(fù)重爭先的工作精神，讓黨的形象在社區(qū)旗幟鮮明地樹立起來

實(shí)踐使我們切實(shí)感悟到，被譽(yù)為“**模式”的社區(qū)黨建工作，要想贏得社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，就必須時刻搶占工作制高點(diǎn)，讓老百姓滿意的看到黨組織就植根于社區(qū)這塊沃土上。

一是履行承諾，精心打造一流的黨委班子。發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，班子建設(shè)是關(guān)鍵。俗話說“打鐵先須自身硬”，班子五名成員全部具有大專以上文化程度；全部從事過黨務(wù)工作；全部獲得過黨組織授予的各種榮譽(yù)稱號。社區(qū)黨委堅(jiān)持從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)入手，著力在提高素質(zhì)、搞好團(tuán)結(jié)、愛崗敬業(yè)上下功夫，始終弘揚(yáng)“爭第一、扛紅旗”的精神，“咬定青山不放松”。班子所有成員都明確這樣一個觀點(diǎn)，那就是社區(qū)工作不是簡單的謀生手段，而是一項(xiàng)光榮的事業(yè)。有了這樣的共識，社區(qū)黨委首先確立了“一年打基礎(chǔ)，二年上臺階，三年樹形象”的工作目標(biāo)，并圍繞這一目標(biāo)，夜以繼日，辛勤耕耘。1000多個日夜里，班子成員從未休息過完整的節(jié)假日。幾年來，我們多次到有先進(jìn)黨建經(jīng)驗(yàn)的地方學(xué)習(xí)取經(jīng)，開闊視野，并在運(yùn)作過程中對黨委班子不斷調(diào)整、充實(shí)。勤勤懇懇、樂于奉獻(xiàn)，任勞任怨、熱情服務(wù)已經(jīng)成為我們在社區(qū)百姓心中的形象寫照，也正是依靠這種力量，形成了社區(qū)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是高標(biāo)定位，明確倡導(dǎo)一流的工作目標(biāo)。面對改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索，作為基層黨組織，社區(qū)黨委要真正發(fā)揮好黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用，就必須與時俱進(jìn)、超越自我、不斷創(chuàng)新。幾年來，社區(qū)黨委以“民心工程”活動為主要載體，確立了核心在組織、專心抓黨員、熱心辦實(shí)事、真心換民心的工作思路，堅(jiān)持以提高居民素質(zhì)和居民生活質(zhì)量為中心；樹立以人為本，以民為根的思想；增強(qiáng)機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識和宗旨意識；做好社區(qū)黨建、社區(qū)環(huán)境和社區(qū)管理四篇文章。通過“一抓班子，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)；二抓隊(duì)伍，樹立形象；三抓共建，改變環(huán)境；四抓活動，選準(zhǔn)載體”等具體措施，做到“八到家”，即新婚喜事慶賀到家，辦理喪事慰問到家，家庭糾紛調(diào)節(jié)到家，有病住院看望到家，新遷居民走訪到家，兩勞人員幫教到家，生活保障發(fā)放到家，下崗待業(yè)安置到家。同時，我們還規(guī)范了社區(qū)黨委的各項(xiàng)工作制度，堅(jiān)持每周一次例會，每月一次黨委會，每半年一次民主生活會，每年一次黨員大會。在黨內(nèi)積極開展了“三包、三獻(xiàn)、三帶頭”和“一個黨員一面旗，一片真情獻(xiàn)社區(qū)”主題競賽活動，并注重發(fā)揮社區(qū)黨委決策層、社區(qū)委員會執(zhí)行層、社區(qū)協(xié)商議事委員會議事層和社區(qū)居民代表大會決定層四個機(jī)構(gòu)的作用，有力推動了社區(qū)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是規(guī)范管理，積極構(gòu)建一流的黨員隊(duì)伍。廣大黨員是社區(qū)黨建工作的主體，是社區(qū)建設(shè)的生力軍，只有緊緊依靠社區(qū)廣大黨員，錘煉過硬的黨員隊(duì)伍，社區(qū)黨建工作才有可能不斷向縱深發(fā)展。永豐社區(qū)共有離、退休黨員151人，在職黨員340人，我們成立了5個黨支部，下設(shè)16個黨小組，55個責(zé)任區(qū)，使黨員人人都在組織當(dāng)中，人人都在管理之中。社區(qū)黨委還加強(qiáng)了制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先后制訂了黨的組織生活、黨員管理、聯(lián)系群眾等各項(xiàng)工作制度。建立了由黨員組成的義務(wù)巡邏隊(duì)、思想政治工作宣傳隊(duì)。在社區(qū)樓道里設(shè)置了“共產(chǎn)黨員”標(biāo)志牌，標(biāo)明黨員的情況，既便于黨員為大家服務(wù)，又便于群眾對黨員的監(jiān)督。同時，我們根據(jù)黨員的身體狀況、愛好特長等情況，先后組建了6支志愿者服務(wù)隊(duì)，活躍于社區(qū)居民當(dāng)中，成為了社區(qū)各項(xiàng)工作的骨干力量，受到了居民百姓的歡迎和贊譽(yù)。此外，我們還充分利用社區(qū)資源，成立了社區(qū)黨校、社區(qū)學(xué)院，建立了電教室、活動室，為黨員的學(xué)習(xí)和活動創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。幾年來，社區(qū)黨委始終將開展豐富多彩的黨內(nèi)生活作為團(tuán)結(jié)黨員，教育黨員的重要工作來抓，針對不同時期黨員隊(duì)伍的不同狀況，定期組織主題活動。黨員精神風(fēng)貌的改變深深感染了社區(qū)的居民群眾，逐漸形成了“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的自覺理念。

一、2012年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成情況

我縣自2012年列為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作即以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，現(xiàn)已在、鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積11200畝，完成財(cái)政總投資1380萬元，完成主要工程量為：平整土方86萬方，襯砌渠道93公里，新修機(jī)耕道43.1公里，機(jī)耕橋4座，修筑田埂205公里，打機(jī)電井7眼、購置設(shè)備7臺套，維修電灌站2座、更新設(shè)備4臺套，并已通過上級檢查驗(yàn)收。

二、主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣農(nóng)發(fā)辦主任和、鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目實(shí)施全過程的重要方案、重大事項(xiàng)和重要舉措等進(jìn)行決策管理，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，形成全縣一盤棋，共同合力搞開發(fā)的良好氛圍；二是建立項(xiàng)目庫。年初組織人員深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底，實(shí)地勘察，掌握第一手資料，建立項(xiàng)目庫，搞好項(xiàng)目儲備，及時組織人員到省、市跑項(xiàng)目、爭資金。2012年?duì)幦〉絿伊㈨?xiàng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，項(xiàng)目中央財(cái)政資金930萬元；三是在項(xiàng)目實(shí)施前，派出工作人員深入到項(xiàng)目區(qū)村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項(xiàng)目建設(shè)盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；四是在項(xiàng)目建設(shè)上，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，縣農(nóng)發(fā)辦主任負(fù)總責(zé)，兩個副主任負(fù)主責(zé)，所分管的項(xiàng)目實(shí)行“包項(xiàng)目建設(shè)、包進(jìn)度質(zhì)量、包檔案建設(shè)、包驗(yàn)收過關(guān)”的四包責(zé)任制。在嚴(yán)格質(zhì)量方面，除我辦工作人員和監(jiān)理人員監(jiān)督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進(jìn)行監(jiān)督，確保每個標(biāo)段工程都達(dá)到技術(shù)設(shè)計(jì)要求；五是注重開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)模化水平。為了凸顯農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體效益，首先，項(xiàng)目安排要求集中連片、規(guī)模開發(fā)，其次，開發(fā)效果達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，即田成方、林成網(wǎng)、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機(jī)械耕作。

三、2013年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)準(zhǔn)備情況和下一步打算

我縣2013年度計(jì)劃沂江鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，開發(fā)任務(wù)為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10500畝，財(cái)政總投資1330萬元，主要建設(shè)內(nèi)容為：平整土方89萬方，襯砌渠道34公里，新建電灌站7座，維修電灌站8座，營造防護(hù)林8公里等。項(xiàng)目實(shí)施方案已得到上級批復(fù)，目前完成工程招投標(biāo)，并與中標(biāo)人簽訂了工程施工承包合同，計(jì)劃11月10日動工新建，爭取年底前完成所有標(biāo)段工程土方任務(wù)，明年2月14日全面竣工，3月份縣級竣工驗(yàn)收，4月份確保以優(yōu)良工程迎接市級檢查驗(yàn)收。同時，著手做好2012年度項(xiàng)目計(jì)劃編制的各項(xiàng)工作。

1高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程的含義

對現(xiàn)有基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行改造，提高管理能力，優(yōu)化傳統(tǒng)制度，確保各種相關(guān)配套設(shè)備完好，使得道路通達(dá)、田中水土有效開發(fā)、資源利用率提高。采用規(guī)劃的灌溉技術(shù)，將水源的輸送與排出迅速有效地進(jìn)行，免受嚴(yán)重的洪災(zāi);渠道修建完善，相關(guān)設(shè)備齊全，灌溉用水由源頭至田園能夠迅速流通，用戶在灌溉用水中可對進(jìn)地水用量及時間進(jìn)行靈活控制，減少渠道輸配水損失與灌溉水深層滲漏，提高灌溉水的利用率;水土資源科學(xué)地應(yīng)用，減輕灌溉污染的現(xiàn)象，維護(hù)水系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目的執(zhí)行規(guī)則

2．1輸水及配水。第一，渠道的設(shè)計(jì)與建設(shè)。對渠道設(shè)計(jì)與管理進(jìn)行合理的評估。如依據(jù)渠道用水的系數(shù)、灌溉水的有效率、設(shè)計(jì)的使用期限、相關(guān)建筑的占有率等規(guī)則進(jìn)行。針對各地區(qū)的自然環(huán)境與農(nóng)作物的生長情況進(jìn)行灌溉水的總體設(shè)計(jì)。由于田塊不一樣的實(shí)際狀況，其灌溉的有效率也會產(chǎn)生差別。如以玉米等經(jīng)濟(jì)作物為主的豐水田，它的灌溉設(shè)計(jì)有效率要＞84%，而對應(yīng)的缺水區(qū)，灌溉有效率＞74%;對于水稻作物的豐水區(qū)，它的灌溉設(shè)計(jì)有效率＞94%，相應(yīng)缺水區(qū)的灌溉有效率＞82%等。對于流量較低的支渠，斗渠、農(nóng)渠的灌溉水應(yīng)用系數(shù)最好超過0.86，支渠和斗渠一般＞0.96，農(nóng)渠＞0.91。渠道的使用期限一般以超過三十年為宜。相關(guān)建筑物的具體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)規(guī)范相符，斗門、農(nóng)門等固定設(shè)施宜應(yīng)用工廠化生產(chǎn)的裝配結(jié)構(gòu)，渠道建筑物其配套率宜高于95%;第二，管道的設(shè)計(jì)與建設(shè)。對管道設(shè)計(jì)與建設(shè)工程進(jìn)行有效地評估。如依據(jù)管道的設(shè)計(jì)使用期限、灌溉的有效率、相關(guān)量控率、配備的安全設(shè)備、管道用水的應(yīng)用指數(shù)等方面展開工作。對于田間井的灌溉地區(qū)的管道用水，它的利用指數(shù)最好超過0.97，渠道灌溉地區(qū)利用指數(shù)超過0.94;配套率宜達(dá)到100%，支管的間隔宜低于100米。管道的使用期一般設(shè)定超過三十年，管道相關(guān)的量控一定要與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相符，達(dá)到運(yùn)行管理的要求。2．2排水項(xiàng)目。對于農(nóng)田排水項(xiàng)目進(jìn)行有效地評估。如選擇排水的相關(guān)準(zhǔn)則、溝渠之間的距離、溝渠的最大深度及相關(guān)建筑設(shè)施的建設(shè)率等方面開展。用管道畝均長度指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水項(xiàng)目作出評價(jià)。排澇的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要與規(guī)定相一致，暴雨重現(xiàn)期設(shè)為5至10年，容易遭受澇災(zāi)等南方地區(qū)設(shè)定為10年，其他普通的地區(qū)為5年為宜。對于暴風(fēng)雨的歷經(jīng)時間及排水的時日設(shè)定要做到:旱作物區(qū)l－3天，暴雨1－3天排除;稻作區(qū)域1－3天，暴雨3－5天排入耐淹的水深。旱地排除水漬的最大深度一般設(shè)定為0.9米，水田的排漬最大深度一般設(shè)定為0.5米，玉米等旱田耐漬的最大深度要超過0.4米，耐漬時日不要超過四天。排澇的指數(shù)、暴風(fēng)雨的經(jīng)歷時間，暴雨的強(qiáng)度、除澇的面積等，不同區(qū)域的排澇方式要與相應(yīng)的規(guī)則相一致。排水溝渠以上的浮橋、水閘等重要的建筑設(shè)施一定要保證完備，相關(guān)的配套建筑率宜高于95%。明溝的間隔:平原為30－40米，山區(qū)為50米，明溝畝均長度大于6米。明溝的深度要考慮到農(nóng)作對于地下水位的影響，可參考國家有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)定來設(shè)計(jì)，平原為1.2米，山區(qū)為1.0米。2．3田間的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。首先，對噴灌項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。對管道式的噴灌要選擇固定管道的畝均長度，對移動式的噴灌還要選擇功率的機(jī)組來控制面積。噴灌的設(shè)計(jì)有效率一般會與自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)作物宜高于95%，關(guān)于大田的農(nóng)作要超過84%。噴灌的均指數(shù)、管道網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)等一般超過0.7。噴灑水的應(yīng)用指數(shù)具體包括:風(fēng)小區(qū)域宜高于0.9，風(fēng)大區(qū)域宜高于0.8。特定管道的畝長度要超過4米左右。其次，對微灌的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。一般包括設(shè)計(jì)的有效率、實(shí)行微灌的平均指數(shù)、特定管道的長度等方面。滴灌的灌溉水的平均指數(shù)一般超過0.9，微噴的灌溉水平均指數(shù)一般要超過0.95。滴灌的灌溉水的應(yīng)用指數(shù)一般要超過0.95，而對于微噴的灌溉水的應(yīng)用指數(shù)一般超過0.9。微灌項(xiàng)目關(guān)于田園的主要管道總長度通常要超過7米。2．4關(guān)于農(nóng)田、道路與相關(guān)設(shè)施的具體設(shè)計(jì)及管理標(biāo)準(zhǔn)。第一，農(nóng)田土地的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。農(nóng)田土地項(xiàng)目一般有土地平整、田間布局方式等。土地平整后一般很集中，進(jìn)行耕地的表面一定要符合平整的精度標(biāo)準(zhǔn)，如玉米旱田的地表的平整度應(yīng)當(dāng)在2.5厘米以內(nèi)，水稻等水田地表的平整度應(yīng)當(dāng)在2厘米以內(nèi);條田與格田規(guī)格先要符合農(nóng)機(jī)化的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，再考慮節(jié)水、節(jié)地與省工等效益，需結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件與耕作模式來決定。最后實(shí)現(xiàn)機(jī)械設(shè)備可通暢地行駛，道路寬敞平坦，農(nóng)田的水流動適量順暢，高質(zhì)高效地進(jìn)行田園的機(jī)械化生產(chǎn);第二，田園道路的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。田園的道路主要是指:各個田地與村莊之間、機(jī)械設(shè)備與農(nóng)業(yè)相關(guān)的資源運(yùn)輸過程中行駛的主要干道。田間道路通常和當(dāng)?shù)厝藗冏》康奈恢糜泻艽蟮年P(guān)系，具體的鄉(xiāng)間、村鎮(zhèn)的公路連接、寬度等建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與國家規(guī)定的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等有關(guān)規(guī)定相一致，路寬一般要設(shè)定在3－7米，應(yīng)配套必要的橋、涵等設(shè)施。生產(chǎn)路的寬度要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)具的具體實(shí)行規(guī)定，一般3－4米，路基一般要超過地表25－45厘米左右，能夠設(shè)立單行的車道。關(guān)于田園道路的通暢程度，如果是平原地區(qū)，一般要超過96%，對于丘陵地區(qū)，一般要超過82%;第三，關(guān)于農(nóng)田及道路等農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理方法。首先，從可持續(xù)發(fā)展的理念考慮，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一定要實(shí)現(xiàn)很多的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，具體是對于農(nóng)田水利項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以達(dá)到相關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行有較高的質(zhì)量，在科學(xué)地對農(nóng)田水利相關(guān)項(xiàng)目的管理模式進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃以后，還要抓好具體執(zhí)行的情況，當(dāng)?shù)氐恼c相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人及村民進(jìn)行有效地溝通，了解農(nóng)田水利各個項(xiàng)目的異?，F(xiàn)象等，并及時采取相應(yīng)的方案將問題解決或有效地防控，如遭遇洪水、道路塌陷等。其次，在高新科技的應(yīng)用較為廣泛的時代，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利的各個項(xiàng)目時，要摒棄傳統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)世界先進(jìn)的技術(shù)與管理模式，從而讓我國的農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。此外對于“渣滓工程”等還應(yīng)當(dāng)有效地控制，但要注意的是:對技術(shù)水平不高的地區(qū)，目前還不建議展開信息化的管理體制。

3結(jié)束語

我國農(nóng)田水利的建設(shè)相比世界先進(jìn)的技術(shù)水平目前還有一定的距離，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長，生產(chǎn)力的提升，在實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目的時候，還需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)際情況，因地質(zhì)宜地提出關(guān)于農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這一結(jié)論有利于更好地規(guī)范我國的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的項(xiàng)目，有效地提升高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，為未來制定出相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)提供了可靠的參考。

第一章總則

第一條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村重要的公益性工程設(shè)施，為保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，改變“重建輕管”現(xiàn)狀，加強(qiáng)建后管理和養(yǎng)護(hù)，做到建管并重，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施的正常運(yùn)行，使其持續(xù)發(fā)揮效益，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見》(政辦〔2020〕14號)等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)是指對2011年以來全縣已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施(包指田間道路、灌排渠道、輸水管道、農(nóng)田輸配電、節(jié)水設(shè)施、生產(chǎn)橋、涵管等)的管理、維修、養(yǎng)護(hù)，保持工程的設(shè)計(jì)功能。

第三條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作按照“誰受益、誰管護(hù)”“誰使用、誰管護(hù)”的原則進(jìn)行，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、配強(qiáng)管護(hù)人員、保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化技術(shù)支撐，確保管護(hù)工作精細(xì)化、智能化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化、規(guī)范化，打造縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動、社會組織和人民群眾多方參與的共建共治共享管護(hù)格局。

第二章管護(hù)組織和職責(zé)

第四條高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級負(fù)責(zé)制，建立村管護(hù)、鄉(xiāng)維修、縣監(jiān)管的管護(hù)體系?？h政府對全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)中心，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核等工作。

各區(qū)（市）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：

根據(jù)《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見》精神，為大幅提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義

經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我市農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，糧食連年增產(chǎn)增收。但從整體上看，全市農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，是保障農(nóng)村民生、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。各級、各有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義，搶抓機(jī)遇，積極作為，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的水利基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和上級關(guān)于加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的文件精神，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提，對“山水田林路、干支斗農(nóng)毛”進(jìn)行集中、規(guī)模、徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程概述

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程要求能夠保證抗旱防澇，當(dāng)天氣干旱少雨，農(nóng)田干旱的時候，能夠有效地迅速的調(diào)動已有的水資源，統(tǒng)籌區(qū)域管理，保證農(nóng)田能夠得到及時的灌溉，而當(dāng)天氣潮濕多雨的時候，也要注意防澇，及時利用溝渠水庫等排水，防治淹沒農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程要求給農(nóng)田配備齊全的完整設(shè)備，便于機(jī)械化的操作，這樣可以極大的節(jié)省人力和物力。田間溝渠林網(wǎng)等規(guī)劃都要求合理和健全完善，并且能夠合理開發(fā)和利用每一塊土地，防止土地資源浪費(fèi)。整個水利工程還要做到環(huán)境友好。因?yàn)榄h(huán)保問題是一個極為重要的問題，不僅需要其他方面做好，而且對于農(nóng)田水利方面來說也同樣重要。循環(huán)綠色生產(chǎn)是最利于環(huán)保的，合理規(guī)劃環(huán)保型工程，從而維持水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及其存在問題

中國是一個從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)起源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，水利工程的建設(shè)自古至今從未停滯過，且一直在不斷地進(jìn)步與發(fā)展。直至改革開放以后，中國的農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展進(jìn)入一個高速發(fā)展的黃金時期，但是我國在這方面的發(fā)展更多的是基礎(chǔ)上的，并沒有從根本上得到大范圍進(jìn)步。西方已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化了，但是國內(nèi)還有很多的小縣城等仍然停留在封建時期的發(fā)展水平。近些年，國內(nèi)也在一直向西方學(xué)習(xí)，努力提高自己的相關(guān)技術(shù)水平并且取得了一定的成果，但是中國在農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理方面也存在一定的問題，甚至造成了技術(shù)的進(jìn)步和落后的管理模式之間的脫節(jié)。具體的體現(xiàn)是，很多的水利工程已經(jīng)年久失修，且設(shè)備幾近報(bào)廢，這就使得生產(chǎn)的效益極為低下；沒有相應(yīng)的管理模式來解決相關(guān)問題，配套不齊全，設(shè)備質(zhì)量比較差，且技術(shù)落后?？梢哉f，一直以來，我國的農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利工程建設(shè)面臨著設(shè)備基礎(chǔ)較差、總體的投入不足、且管理制度不健全等問題。這些問題在社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求下顯得十分矛盾。

2.1現(xiàn)有水利工程設(shè)備很多都年久失修，失去功能

很多的水利工程是在20世紀(jì)中葉修建的，幾十年下來，設(shè)備普遍因?yàn)槭褂媚晗捱^長而喪失功能。

一、背景分析

經(jīng)過多年高速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)住宅建設(shè)取得了巨大的進(jìn)步。截至2019年，我國城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到39.8平方米，比1978年改革開放初期增加了5倍。整體上看，住宅的供應(yīng)已經(jīng)邁過了總量短缺的階段。當(dāng)然，在一些特大城市，住房供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性不均衡問題，成為住房問題的主要矛盾，即高昂的房價(jià)將大多數(shù)新市民擋在購房的大門之外，因此，如何提供可負(fù)擔(dān)得起的租賃住房，就成為這些城市的主要任務(wù)。目前，雖然住宅的總量達(dá)到了一個較高的水平，但我國住宅的工程質(zhì)量問題卻頻頻爆出，成為社會各界持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。近期外墻外保溫脫落成了社會關(guān)注的一個問題，導(dǎo)致一些城市出臺政策禁止采用外墻外保溫薄抹灰技術(shù)。類似的建筑工程質(zhì)量通病雖在經(jīng)各方努力解決，但是仍然沒有明顯改善。這表明，傳統(tǒng)的建造方式，已經(jīng)不能滿足人民對美好居住環(huán)境的要求。而以裝配式建筑為代表的新型工業(yè)化建造方式，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)被證明是一條可以提高建筑壽命、提升建筑質(zhì)量、減少資源消耗、減少環(huán)境污染的有效途徑。目前，低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念，成為全社會的共識。2030年“碳達(dá)峰”、2060年“碳中和”的目標(biāo)對建筑行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)貢獻(xiàn)了全社會碳排放總量的22%，近5年平均增速達(dá)到6.9%，增速較快。另外，據(jù)研究，單體建筑的全生命期中，建筑材料生產(chǎn)期的碳排放量約為10~30%，建造期間的碳排放約占1%，運(yùn)行期間的碳排放約占70~90%，拆除期間的碳排放約1%，因此，減少運(yùn)營期間能耗，降低碳排放，對實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)具有決定性作用。黨的報(bào)告中提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在基本解決了居住的量的需求之后，如何在新的發(fā)展理念下提供高品質(zhì)的住宅產(chǎn)品，是當(dāng)下建筑行業(yè)亟需回答的問題。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建筑技術(shù)的實(shí)踐與應(yīng)用

2016年，國家提出大力發(fā)展裝配式建筑以來，裝配式建筑在全國各地得到了快速發(fā)展。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2020年，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新開工裝配式建筑共計(jì)6.3億平方米，較2019年增長50%，占新建建筑面積的比例約為20.5%。其中，新開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑4.3億平方米，新開工裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，其中，新開工裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅1206萬平方米。裝配式建筑經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，逐步克服了發(fā)展初期碰到的各種問題，無論在建筑質(zhì)量還是建設(shè)速度上，均取得了長足的進(jìn)步。北京市保障性住房建設(shè)投資中心建設(shè)的北焦家園（焦化廠公租房）項(xiàng)目采用了裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)，預(yù)制率超過50%，全面實(shí)施了裝配式裝修，裝配率超過91%，達(dá)到了國標(biāo)《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》AAA級水平。北京城市副中心的含英園項(xiàng)目，在全面實(shí)施裝配式建筑的基礎(chǔ)上，首次采用了三明治外墻外頁板瓷板反打的技術(shù)，進(jìn)一步提升了建筑外圍護(hù)系統(tǒng)的質(zhì)量，建筑的耐久性得到了極大的提升，建筑質(zhì)量進(jìn)一步提高，建筑形象的個性化得到實(shí)現(xiàn)。北京百灣家園公租房項(xiàng)目，被譽(yù)為“最美公租房”，全面實(shí)施了裝配式建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合。通州臺湖公租房項(xiàng)目在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)上達(dá)到新的高度，在5000多套公租房中，通過樓棟、單元、戶型、樓電梯、廚房和衛(wèi)生間的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以2種樓型、4種戶型、2種樓電梯、1種衛(wèi)生間、2種廚房進(jìn)行排列組合，實(shí)現(xiàn)了全項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化。在17404件預(yù)制構(gòu)件中，最小重復(fù)次數(shù)超過135次，所有標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件的重復(fù)次數(shù)均超過了模具的經(jīng)濟(jì)低限值，通過標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，極大地降低了項(xiàng)目實(shí)施的難度，施工速度也提高到5.5天/層。通過標(biāo)準(zhǔn)化也大大降低了增量成本，初步測算，與其他同類項(xiàng)目400～500元的增量成本相比，本項(xiàng)目的增量成本只有不到300元，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益得到了保證。近年來，北京市大力推動建筑節(jié)能，率先在北京實(shí)施80h節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極試點(diǎn)超低能耗被動式建筑技術(shù)。2016年，在焦化廠公租房項(xiàng)目中，選取了3棟住宅樓進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，其中21#、22#樓采用現(xiàn)澆外墻外貼保溫的傳統(tǒng)方式進(jìn)行建設(shè)，17#樓嘗試裝配式剪力墻技術(shù)與超低能耗技術(shù)結(jié)合。經(jīng)過設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)和施工三方通力合作，成功研發(fā)出符合超低能耗建筑要求的三明治外墻。在這個項(xiàng)目中，利用項(xiàng)目地形條件，將地道風(fēng)技術(shù)與新風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)一步結(jié)合，節(jié)能效果明顯?，F(xiàn)在項(xiàng)目已經(jīng)竣工并交付使用，效果良好。隨著人們生活水平的提高，對健康宜居住宅的需要日益高漲。2017年，北京市土地出讓“限房價(jià)、競自持、競方案”，有4個項(xiàng)目承諾實(shí)施綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑及其他提升建筑品質(zhì)和能效的產(chǎn)品和技術(shù)。健康建筑技術(shù)成為試點(diǎn)建設(shè)的一個選項(xiàng)。其中，中鐵大興理想家項(xiàng)目在配套幼兒園中全面實(shí)施超低能耗技術(shù)、健康建筑技術(shù)、結(jié)構(gòu)減隔震技術(shù)，并取得了綠色三星、健康建筑WELL金級、綠色建筑LEEDNC金級等多項(xiàng)認(rèn)證。同期，萬科投報(bào)的海淀永豐18、19號地塊也全部實(shí)施了裝配式建筑，并在4棟樓中實(shí)施了超低能耗建筑技術(shù)。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)與實(shí)踐，裝配式建筑、超低能耗被動式建筑技術(shù)、健康宜居建筑技術(shù)、綠色建筑等高標(biāo)準(zhǔn)建筑技術(shù)在北京市的住宅建設(shè)中得以應(yīng)用與示范，技術(shù)也越來越成熟，增量成本對于房價(jià)的影響也越來越小。

三、高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅的技術(shù)難點(diǎn)

在2021年5月首批高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅投報(bào)中，有8個項(xiàng)目最終進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)投報(bào)階段。多個項(xiàng)目承諾實(shí)施綠色三星、裝配式建筑、超低耗建筑、健康建筑、減隔震技術(shù)等多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)建筑技術(shù)，證明了前一段時間各項(xiàng)建筑技術(shù)的實(shí)踐取得了良好效果，可以進(jìn)入推廣應(yīng)用階段。隨著北京進(jìn)入減量發(fā)展階段，全面實(shí)施綠色建筑，對實(shí)現(xiàn)社會和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。北京市已經(jīng)要求副中心的公共建筑全部達(dá)到綠色三星、住宅建筑達(dá)到綠色二星。在實(shí)施裝配式建筑技術(shù)方面，結(jié)構(gòu)體系有多種技術(shù)選擇（如裝配式混凝土剪力墻技術(shù)，裝配式框架結(jié)構(gòu)、裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)等）。目前應(yīng)用較多的裝配式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)體系，在連接方式上也有多種技術(shù)。除采用套筒灌漿連接方式外，也可采用經(jīng)濟(jì)性較好、施工簡便的縱肋連接技術(shù)。裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅目前的實(shí)施項(xiàng)目還比較少，但基本解決了戶型與結(jié)構(gòu)匹配、露梁露柱、結(jié)構(gòu)性能、裝修方面的問題。裝配式內(nèi)裝修技術(shù)最近幾年飛速發(fā)展，無論在建設(shè)質(zhì)量還是建設(shè)速度上都具有很強(qiáng)的競爭力，在高標(biāo)準(zhǔn)商品住宅上應(yīng)用主要需解決用戶體驗(yàn)與用戶消費(fèi)習(xí)慣的問題。裝配式建筑外圍護(hù)系統(tǒng)，除了三明治外墻之外，也可以采用裝飾幕墻與預(yù)制外墻相結(jié)合的方案。在實(shí)施超低能耗建筑技術(shù)時，最重要是高層建筑對外墻保溫體系的選擇，外墻保溫材料需要綜合考慮保溫與防火要求。目前能滿足A級防火要求的保溫材料比較少，較常用的巖棉，由于容重與傳熱系數(shù)較大，保溫層厚度較大，從施工措施與保溫性能上都難以滿足超低能耗外墻性能的要求，而傳熱系數(shù)小的保溫材料大多不能滿足A級防火的要求。因此，超低能耗建筑技術(shù)與裝配式建筑技術(shù)結(jié)合時，能較好地解決保溫性能和防火性能的多項(xiàng)問題，是適合推廣的一種超低能耗技術(shù)方案。在焦化廠公租房項(xiàng)目中的超低能耗裝配式住宅采用了三明治復(fù)合保溫外墻技術(shù)方案，同時滿足外墻的耐久、防火、傳熱系數(shù)的性能要求，并且大大簡化了施工安裝的難度，減少了冷橋的數(shù)量，是經(jīng)過驗(yàn)證的成熟方案。當(dāng)然，也可以采用預(yù)制外墻＋保溫＋裝飾幕墻的方案，但在實(shí)施時應(yīng)重視保溫層與預(yù)制外墻的結(jié)合，盡可能減少冷橋，并要注意保溫層和裝飾幕墻的耐久性。

為進(jìn)一步落實(shí)我局2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，確保保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)擬定2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作方案。

建設(shè)范圍集中在緯一路沿線，涉及共計(jì)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10萬余畝。工程項(xiàng)目內(nèi)容涉及機(jī)井、電力、清淤、修路、植樹、建橋等。施工單位共計(jì)81家，總投資1.2億余元。

一、工作目標(biāo)

按照設(shè)計(jì)方案和中標(biāo)合同，保質(zhì)保量按時完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，強(qiáng)化對各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮代建部、監(jiān)理部的作用，調(diào)動施工方的積極性，形成工作合力。力爭2021年9月23日順利開工，按合同要求如期完成竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收和結(jié)算報(bào)告。

二、工作措施

（一）代建部

摘要:從融入國際經(jīng)貿(mào)體系對接高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則視角看，我國面臨的堵點(diǎn)突出體現(xiàn)在國有企業(yè)競爭中立、數(shù)字貿(mào)易以及勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面，集中表現(xiàn)為我國現(xiàn)有的國內(nèi)規(guī)則與美歐等主導(dǎo)的國際規(guī)則發(fā)展有明顯差異。如何加快適應(yīng)全球新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革重構(gòu)的大趨勢，積極參與全球經(jīng)貿(mào)秩序重塑，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新情況、新問題，并把握規(guī)則主動權(quán)，是我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞:高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；國有企業(yè)；競爭中立；數(shù)字貿(mào)易；勞工標(biāo)準(zhǔn)

受肺炎疫情全球大流行沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，疊加逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義等影響，從全球不同層面合作、貿(mào)易投資以及與國際規(guī)則接軌等多個視角來看，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中仍存在不少梗阻。當(dāng)前我國正在建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極融入國際經(jīng)貿(mào)體系，推動WTO改革和多雙邊區(qū)域投資貿(mào)易合作機(jī)制。目前推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在國際規(guī)則方面的堵點(diǎn)及難點(diǎn)集中表現(xiàn)為我國現(xiàn)有的相關(guān)國內(nèi)規(guī)則與美歐等主導(dǎo)的國際規(guī)則存在差異。

一、國有企業(yè)競爭中立規(guī)則

美歐致力于主導(dǎo)新一代高標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)國際規(guī)則，競爭中立成為我國國有企業(yè)對接國際化規(guī)則的重要門檻。從內(nèi)涵看，競爭中立植根于維護(hù)市場公平的競爭規(guī)則和競爭理論中，其基礎(chǔ)來源為“非歧視原則”，核心要求是消除國有企業(yè)享受的不公平競爭優(yōu)勢。其政策目標(biāo)是給參加市場競爭的各類主體創(chuàng)造公平的經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)而提高市場效率，為消費(fèi)者提供更多的福利。競爭中立的實(shí)質(zhì)是約束政府在競爭性市場中的行為，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)商業(yè)行為的“公司化”和公平競爭。從這個角度看，競爭中立規(guī)則中蘊(yùn)藏的公平競爭理念可為深化我國國有企業(yè)改革提供動力和壓力。1995年澳大利亞聯(lián)邦各州和地區(qū)達(dá)成《競爭原則協(xié)定》，要求政府在所有企業(yè)的商業(yè)競爭之間保持中立。1996年在《聯(lián)邦競爭中立政策聲明》中明確了競爭中立概念:“競爭中立是指公共部門的商業(yè)行為不得因其國家所有權(quán)的特殊性而享受私人部門不能享受的競爭優(yōu)勢?！卑拇罄麃喬岢龈偁幹辛⒄叩哪繕?biāo)是消除本國國有企業(yè)憑借政府支持獲得的競爭優(yōu)勢，從而在其參與的商業(yè)活動中造成資源配置扭曲，促使政府在國有企業(yè)與私有企業(yè)競爭時保持中立。近年來雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對國有企業(yè)的定義深受以O(shè)ECD(經(jīng)合組織)報(bào)告為代表的國際軟法的影響，逐漸演進(jìn)形成以企業(yè)所有權(quán)歸屬為主要標(biāo)準(zhǔn)的立法模式?！禣ECD國有企業(yè)公司治理指引》明確將國有企業(yè)界定為，國家通過擁有全部、多數(shù)所有權(quán)或者重要的少數(shù)所有權(quán)得以掌握重要控制權(quán)的企業(yè)。在《競爭中立:確保國營企業(yè)和私營企業(yè)間的公平貿(mào)易》的報(bào)告中，OECD認(rèn)為競爭中立政策適用于由國家所有的機(jī)構(gòu)，只要這些機(jī)構(gòu)在相關(guān)市場上實(shí)質(zhì)或潛在與私營企業(yè)存在競爭并且可以被視為是“商業(yè)實(shí)體”。OECD報(bào)告中的國有企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)為近年多雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定所采用。美國在競爭中立政策上升為國際規(guī)則過程中扮演主導(dǎo)者角色。在次貸危機(jī)之后，美國積極推動競爭中立原則的國際法治化，積極在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定植入競爭中立條款，希望通過重塑國際規(guī)則來平衡來自新興經(jīng)濟(jì)體國有企業(yè)的競爭壓力。從FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)、BIT(中歐投資協(xié)定)到OECD(經(jīng)合組織)、TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)及TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，美國致力于在WTO之外推行競爭中立制度，并在USMCA(美墨加三國協(xié)議)中基本確立了其認(rèn)可的競爭中立國際規(guī)則模板?？傮w看，美國模板強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)與國家制定壟斷企業(yè)的“國家”色彩，將澳大利亞模式中主要針對國有企業(yè)治理的約束條款，擴(kuò)張為針對政府和國企活動的評判標(biāo)準(zhǔn)。下一步，美國將在全球范圍內(nèi)通過多雙邊協(xié)定積極推廣競爭中立制度，使其成為一項(xiàng)具有評判功能的國際貿(mào)易與投資規(guī)則。從國際實(shí)踐來看，美歐各國普遍認(rèn)為違背“競爭中立”原則主要表現(xiàn)在國有企業(yè)在市場競爭中優(yōu)先獲得以下優(yōu)勢:包括直接財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠與擔(dān)保、政策壟斷及資源壟斷、破產(chǎn)例外、信息披露與實(shí)際成本透明度低、稅收與政府采購的優(yōu)勢、對國民長期較低的分紅貢獻(xiàn)比率等。競爭中立規(guī)則對我國的制度挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是受競爭中立規(guī)則約束的國有企業(yè)范圍尚未明確。我國現(xiàn)行法律制度缺乏對國有企業(yè)的明確界定。從國際規(guī)則看，從CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)到USMCA(美墨加三國協(xié)議)，對于國有企業(yè)界定呈現(xiàn)范圍逐步擴(kuò)大的趨勢。截至目前，國資委并未就國有企業(yè)的定義進(jìn)行統(tǒng)一的具體規(guī)定。近年來國資委的一系列規(guī)范性文件，體現(xiàn)了其對“國有企業(yè)”界定的基本態(tài)度，即國資委主要以其對所出資企業(yè)的全資控股、絕對控股或連續(xù)多層級的絕對控股，作為認(rèn)定所出資企業(yè)“國有”身份的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是競爭中立規(guī)則對國有企業(yè)的商業(yè)運(yùn)作要求顯著提高。競爭中立要求，對國有企業(yè)商業(yè)活動和非商業(yè)活動在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分離，并且實(shí)現(xiàn)對商業(yè)活動的市場化運(yùn)營。然而從實(shí)踐看，我國的國企分類至今尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。商業(yè)類和公益類國有企業(yè)仍不能清晰劃分。因而，競爭中立規(guī)則中確立的商業(yè)活動及商業(yè)考慮要求在我國國有企業(yè)中仍難以做出明確的界定。如果完全按照USMCA規(guī)則或美日歐的“市場導(dǎo)向條件”進(jìn)行界定，則不利于按照我國國有企業(yè)的實(shí)際界定商業(yè)活動和商業(yè)考慮的標(biāo)準(zhǔn)。三是非商業(yè)援助原則把稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)待等國有企業(yè)的補(bǔ)貼均納入競爭中立的限制范圍。長期以來，受到多重因素的影響，我國國有企業(yè)雖然通過公司化改革獲得法人主體資格，減少或消除政府對其日常經(jīng)營的干預(yù)，但政府仍可通過若干經(jīng)濟(jì)管理職能方式給予市場主體一定稅收優(yōu)惠和融資優(yōu)待，而這些待遇易受限于競爭中立規(guī)則。

二、數(shù)字貿(mào)易

同志們：

今天，旗委組織召開全旗農(nóng)村牧區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基層黨組織命名表彰會，對近期盟委命名的4個高標(biāo)準(zhǔn)“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和30個高標(biāo)準(zhǔn)“五個好”嘎查村黨支部進(jìn)行表彰。會議的主要目的就是要通過表彰先進(jìn)，選樹典型，在認(rèn)真總結(jié)我旗基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)黨建工作面臨的形勢和存在的突出問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，清除麻痹思想，為全面提高我旗農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)水平，推動經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展掃清思想障礙。這次會議既是一次表彰會，同時也是一次加壓會、動員會。下面，我代表旗委講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視差距，正確分析和認(rèn)識我旗農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的形勢

近年來，我旗農(nóng)牧區(qū)各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，以創(chuàng)建農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)旗和“五個好’鄉(xiāng)村黨組織為目標(biāo)，不斷發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，旗鄉(xiāng)村三級聯(lián)動共創(chuàng)，黨員干部包村聯(lián)戶，形成了一級抓一級、黨員帶群眾的聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制，通過抓黨建、促經(jīng)濟(jì)，抓典型、樹樣板，不斷推動全旗的基層組織建設(shè)邁上新臺階，為“三個文明”建設(shè)提供了組織保證。

近幾年來，在上級黨委的指導(dǎo)下，經(jīng)過全旗各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的共同努力，我旗的農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)取得了一定的成績，整體工作不斷得到推進(jìn)，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷發(fā)展壯大。但是，從全盟來看，我旗的基層組織建設(shè)水平同杭后、臨河等先進(jìn)旗縣市相比還有不小的差距。在選定創(chuàng)建載體，加強(qiáng)基層組織建設(shè)上還沒有打出獨(dú)具特色的“拳頭品牌”，工作平淡，亮點(diǎn)不多；進(jìn)展不平衡的問題比較突出，一些基礎(chǔ)條件較好的地方，點(diǎn)上的工作成效明顯，整體的和面上的工作明顯滯后；尤其是自治區(qū)8月份將在我盟召開全區(qū)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會，我旗作為一個農(nóng)牧業(yè)大旗，只有一個公田村被確定為觀摩點(diǎn)，更充分說明，我們的工作與組織的要求和群眾的期望還存在不小的差距。

綜合分析我旗農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀，從一個側(cè)面反映出我旗農(nóng)牧區(qū)黨建工作存在著許多不容忽視、亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在以下五個方面：