摘要：從港口的代際劃分及其功能，介紹了各代港口的主要內涵特征。結合系統(tǒng)的觀點，為配合現代化物流的發(fā)展，提出未來港口的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：港口功能發(fā)展

一、背景

《浙江在線》2006年12月4日消息，經交通部和浙江省政府審核同意，《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》2006年12月初正式公布實施。規(guī)劃確定了寧波－舟山、溫州、嘉興、臺州港的定位和發(fā)展方向。根據規(guī)劃，浙江沿海港口將呈現以寧波－舟山、溫州港為全國沿海主要港口，嘉興、臺州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局。據《中國水運報》報道，溫州市審議通過的《溫州港甌江港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,明確了溫州港甌江港區(qū)功能以城市物資運輸為主。作為溫州港口規(guī)劃建設的七大港區(qū)之一，甌江港區(qū)擁有市區(qū)老港區(qū)、楊府山、龍灣、七里和靈昆作業(yè)區(qū)以及甌江兩岸零星的作業(yè)港點，是目前老溫州港的主體港區(qū)。根據規(guī)劃，溫州港甌江港區(qū)岸線總長172.43公里，可作為港口岸線規(guī)劃使用的有58.16公里。港區(qū)功能以城市物資運輸為主。

二、港口的概念

一般來說，港灣是指具有天然掩護的可供船舶停泊或臨時避風之用的水域，通常是指天然形成的。而港口則通常是由人工建筑而成的，具有完備的船舶航行、靠泊條件和一定的客貨運設施的區(qū)域，它的范圍包括水域和陸域兩部分。

摘要：從港口的代際劃分及其功能，介紹了各代港口的主要內涵特征。結合系統(tǒng)的觀點，為配合現代化物流的發(fā)展，提出未來港口的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：港口功能發(fā)展

一、背景

《浙江在線》2006年12月4日消息，經交通部和浙江省政府審核同意，《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》2006年12月初正式公布實施。規(guī)劃確定了寧波－舟山、溫州、嘉興、臺州港的定位和發(fā)展方向。根據規(guī)劃，浙江沿海港口將呈現以寧波－舟山、溫州港為全國沿海主要港口，嘉興、臺州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局。據《中國水運報》報道，溫州市審議通過的《溫州港甌江港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,明確了溫州港甌江港區(qū)功能以城市物資運輸為主。作為溫州港口規(guī)劃建設的七大港區(qū)之一，甌江港區(qū)擁有市區(qū)老港區(qū)、楊府山、龍灣、七里和靈昆作業(yè)區(qū)以及甌江兩岸零星的作業(yè)港點，是目前老溫州港的主體港區(qū)。根據規(guī)劃，溫州港甌江港區(qū)岸線總長172.43公里，可作為港口岸線規(guī)劃使用的有58.16公里。港區(qū)功能以城市物資運輸為主。

二、港口的概念

一般來說，港灣是指具有天然掩護的可供船舶停泊或臨時避風之用的水域，通常是指天然形成的。而港口則通常是由人工建筑而成的，具有完備的船舶航行、靠泊條件和一定的客貨運設施的區(qū)域，它的范圍包括水域和陸域兩部分。

摘要：從港口的代際劃分及其功能，介紹了各代港口的主要內涵特征。結合系統(tǒng)的觀點，為配合現代化物流的發(fā)展，提出未來港口的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：港口功能發(fā)展

一、背景

《浙江在線》2006年12月4日消息，經交通部和浙江省政府審核同意，《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》2006年12月初正式公布實施。規(guī)劃確定了寧波－舟山、溫州、嘉興、臺州港的定位和發(fā)展方向。根據規(guī)劃，浙江沿海港口將呈現以寧波－舟山、溫州港為全國沿海主要港口，嘉興、臺州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局。據《中國水運報》報道，溫州市審議通過的《溫州港甌江港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,明確了溫州港甌江港區(qū)功能以城市物資運輸為主。作為溫州港口規(guī)劃建設的七大港區(qū)之一，甌江港區(qū)擁有市區(qū)老港區(qū)、楊府山、龍灣、七里和靈昆作業(yè)區(qū)以及甌江兩岸零星的作業(yè)港點，是目前老溫州港的主體港區(qū)。根據規(guī)劃，溫州港甌江港區(qū)岸線總長172.43公里，可作為港口岸線規(guī)劃使用的有58.16公里。港區(qū)功能以城市物資運輸為主。

二、港口的概念

一般來說，港灣是指具有天然掩護的可供船舶停泊或臨時避風之用的水域，通常是指天然形成的。而港口則通常是由人工建筑而成的，具有完備的船舶航行、靠泊條件和一定的客貨運設施的區(qū)域，它的范圍包括水域和陸域兩部分。

摘要：從港口的代際劃分及其功能，介紹了各代港口的主要內涵特征。結合系統(tǒng)的觀點，為配合現代化物流的發(fā)展，提出未來港口的發(fā)展趨勢。

關鍵詞：港口功能發(fā)展

一、背景

《浙江在線》2006年12月4日消息，經交通部和浙江省政府審核同意，《浙江省沿海港口布局規(guī)劃》2006年12月初正式公布實施。規(guī)劃確定了寧波－舟山、溫州、嘉興、臺州港的定位和發(fā)展方向。根據規(guī)劃，浙江沿海港口將呈現以寧波－舟山、溫州港為全國沿海主要港口，嘉興、臺州港為地區(qū)性重要港口的分層次布局。據《中國水運報》報道，溫州市審議通過的《溫州港甌江港區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,明確了溫州港甌江港區(qū)功能以城市物資運輸為主。作為溫州港口規(guī)劃建設的七大港區(qū)之一，甌江港區(qū)擁有市區(qū)老港區(qū)、楊府山、龍灣、七里和靈昆作業(yè)區(qū)以及甌江兩岸零星的作業(yè)港點，是目前老溫州港的主體港區(qū)。根據規(guī)劃，溫州港甌江港區(qū)岸線總長172.43公里，可作為港口岸線規(guī)劃使用的有58.16公里。港區(qū)功能以城市物資運輸為主。

二、港口的概念

一般來說，港灣是指具有天然掩護的可供船舶停泊或臨時避風之用的水域，通常是指天然形成的。而港口則通常是由人工建筑而成的，具有完備的船舶航行、靠泊條件和一定的客貨運設施的區(qū)域，它的范圍包括水域和陸域兩部分。

1.無水港的內涵和優(yōu)勢

1.1無水港的內涵

所謂無水港，就是依托相應沿海港口，通過現代信息手段和多式聯運方式，在內陸地區(qū)建立的具有報關、報驗、簽發(fā)提單等內容的口岸監(jiān)管、港口服務功能的大型區(qū)域物流服務平臺，兼具物流中心（供應鏈節(jié)點）、多式聯運集散地和信息交匯平臺三種性質。首先，無水港應是其所參與的沿海港口供應鏈的一個重要環(huán)節(jié)。它與沿海港口緊密聯系，起著為后者集疏貨物的基礎作用。無水港是港口口岸功能向內陸地區(qū)的延伸和前移，最終將以“邏輯海港”的形態(tài)存在。對內陸腹地的進口而言，所有海港功能后移至內陸無水港；對內陸腹地出口而言，所有海港功能前移至內陸無水港。其運作是否高效關系整個鏈條的效率。無水港作為供應鏈的關鍵節(jié)點，將為客戶提供包括物流功能及其增值服務在內的集港口物流服務為一體的綜合服務。其次，無水港應是內陸腹地的多式聯運集散地。無水港作為水、陸、空等多種運輸方式的集散中心和控制中心，控制著基礎交通資源和相關物流資源。集約化使用不同運輸方式進行協(xié)調作業(yè)，為客戶提供方便和快捷的服務，是多式聯運能夠發(fā)揮優(yōu)勢的關鍵所在。作為多式聯運集散地的無水港，理應具備多種運輸方式的物流整合能力和在港口物流與內陸物流資源的協(xié)調優(yōu)化配置作用。再次，無水港應是信息交匯平臺。無水港作為擁有港口功能的特殊發(fā)展區(qū)域，涉及海關、檢驗檢疫等行政職能部門及港口當局、船公司和貨主等。無水港作為信息交換平臺，通過口岸及區(qū)域信息系統(tǒng)建設和資源共享，協(xié)調各監(jiān)管部門及多式聯運各方的信息化服務系統(tǒng)需求，實現貨物各節(jié)點的運輸、倉儲等物流信息的實時監(jiān)控和通關及檢驗檢疫。

1.2無水港的優(yōu)點

“無水港”作為集裝箱運輸網絡中內陸集裝箱運輸的樞紐，是集裝箱貨物的集散地以及集卡之間、集卡與火車之間的銜接點；為沿海港口提供了集聚輸運貨物的作用；也為內陸企業(yè)便捷了報關報檢等相關業(yè)務；把港口的部分功能遷移至內陸地區(qū)完成，舒緩了沿海港口的壓力等。綜合而言，無水港具有以下幾點優(yōu)點：①增加貿易流量；②擴大現有海港的容量；③降低貨物門到門的運價；④降低總運輸成本；⑤優(yōu)化使用公路和鐵路運輸；⑥更好的利用港口的吞吐能力；⑦有利于集裝箱普遍使用；⑧有利于多事聯運的發(fā)展；⑨減小環(huán)境問題和空氣污染。

2.我國無水港發(fā)展現狀

港口不僅是貨物水陸空運輸的中轉地，而且提供了發(fā)展轉口貿易、自由港和自由貿易區(qū)的機會，在現代國際生產、貿易和運輸系統(tǒng)中處于十分重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著日益重要的作用?，F代物流發(fā)展過程中，港口在國際貿易和國際物流方面的作用不斷突出，港口商業(yè)化的趨勢進一步在增強，港口物流成為現代物流發(fā)展的重要領域。

1港口在國際物流中的地位和作用

現代物流是市場經濟高度發(fā)展的必然產物，通過對運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息等功能要素的有機整合，最有效地實現產品的時空價值?，F代物流已發(fā)展成為由節(jié)點和線路構成的綜合性物流系統(tǒng)，港口作為物流系統(tǒng)的重要節(jié)點，是水陸空交通的集結點和樞紐，工農業(yè)產品和外貿進出口物資的集散地，船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養(yǎng)的場所。港口按其基本功能可分為商港、漁港、軍港和避風港四大類型，其中，商港不僅是水陸空運輸的樞紐和貨物集散地，而且也是一個巨大的生產單位，其規(guī)模的大小一般是以吞吐量來表示的，成為國際物流的一個重要載體。

聯合國貿易與發(fā)展會議在《第三代港口市場和挑戰(zhàn)》報告中強調指出：“貿易港口作為海運轉為其他運輸方式（陸運、空運或內河航運）的必要過渡點的作用逐漸減弱，作為組織外貿的戰(zhàn)略要點的作用日益增強，成為綜合運輸鏈當中的一個主要環(huán)節(jié)，是有關區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展的支柱……國家貿易的后勤總站?！备劭谠诂F代國際生產、貿易和物流中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用：（1）貨物集結點。港口是整個供應鏈上最大的集結點，連接著各種陸路運輸方式，匯聚著內陸運輸、水路運輸等大量的貨物，世界貿易的90％以上是通過港口實現的。（2）信息中心。在港口地區(qū)落戶的有貨主、貨運商、批發(fā)商、物流企業(yè)、海關、商品檢驗機構及其他各種有關機構，匯集了大量的貨源信息、技術信息和服務信息，促使港口成為重要的信息中心。（3）現代產業(yè)中心。港口是生產要素的最佳結合點，縮小國家之間生產要素的稟賦差異，優(yōu)化配置國際生產要素建設工業(yè)，可以節(jié)省大量物流成本，增強國際競爭力。（4）國際貿易服務基地。港口是國際貿易中重要的服務基地。在物流方面，港口為船舶、汽車、火車、飛機、貨物、集裝箱提供中轉運輸、裝卸倉儲等綜合物流服務；在商流方面，為用戶提供如、保險、融資、貨代、船代、通關等商貿和金融服務。

綜上所述，港口是國際物流的一個重要載體，開展國際物流的理想角色。隨著港口物流功能的不斷完善，港口保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)以及自由港的發(fā)展，港口作為國際物流系統(tǒng)中的重要節(jié)點發(fā)展成為具有涵蓋供應鏈物流所有環(huán)節(jié)特點的港口綜合服務體系。

2國內外典型港口物流發(fā)展的特點

港口不僅是貨物水陸空運輸的中轉地，而且提供了發(fā)展轉口貿易、自由港和自由貿易區(qū)的機會，在現代國際生產、貿易和運輸系統(tǒng)中處于十分重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著日益重要的作用?，F代物流發(fā)展過程中，港口在國際貿易和國際物流方面的作用不斷突出，港口商業(yè)化的趨勢進一步在增強，港口物流成為現代物流發(fā)展的重要領域。

1港口在國際物流中的地位和作用

現代物流是市場經濟高度發(fā)展的必然產物，通過對運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息等功能要素的有機整合，最有效地實現產品的時空價值?，F代物流已發(fā)展成為由節(jié)點和線路構成的綜合性物流系統(tǒng)，港口作為物流系統(tǒng)的重要節(jié)點，是水陸空交通的集結點和樞紐，工農業(yè)產品和外貿進出口物資的集散地，船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養(yǎng)的場所。港口按其基本功能可分為商港、漁港、軍港和避風港四大類型，其中，商港不僅是水陸空運輸的樞紐和貨物集散地，而且也是一個巨大的生產單位，其規(guī)模的大小一般是以吞吐量來表示的，成為國際物流的一個重要載體。

聯合國貿易與發(fā)展會議在《第三代港口市場和挑戰(zhàn)》報告中強調指出：“貿易港口作為海運轉為其他運輸方式（陸運、空運或內河航運）的必要過渡點的作用逐漸減弱，作為組織外貿的戰(zhàn)略要點的作用日益增強，成為綜合運輸鏈當中的一個主要環(huán)節(jié)，是有關區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展的支柱……國家貿易的后勤總站?！备劭谠诂F代國際生產、貿易和物流中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用：（1）貨物集結點。港口是整個供應鏈上最大的集結點，連接著各種陸路運輸方式，匯聚著內陸運輸、水路運輸等大量的貨物，世界貿易的90％以上是通過港口實現的。（2）信息中心。在港口地區(qū)落戶的有貨主、貨運商、批發(fā)商、物流企業(yè)、海關、商品檢驗機構及其他各種有關機構，匯集了大量的貨源信息、技術信息和服務信息，促使港口成為重要的信息中心。（3）現代產業(yè)中心。港口是生產要素的最佳結合點，縮小國家之間生產要素的稟賦差異，優(yōu)化配置國際生產要素建設工業(yè)，可以節(jié)省大量物流成本，增強國際競爭力。（4）國際貿易服務基地。港口是國際貿易中重要的服務基地。在物流方面，港口為船舶、汽車、火車、飛機、貨物、集裝箱提供中轉運輸、裝卸倉儲等綜合物流服務；在商流方面，為用戶提供如、保險、融資、貨代、船代、通關等商貿和金融服務。

綜上所述，港口是國際物流的一個重要載體，開展國際物流的理想角色。隨著港口物流功能的不斷完善，港口保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)以及自由港的發(fā)展，港口作為國際物流系統(tǒng)中的重要節(jié)點發(fā)展成為具有涵蓋供應鏈物流所有環(huán)節(jié)特點的港口綜合服務體系。

2國內外典型港口物流發(fā)展的特點

1港口在國際物流中的地位和作用

現代物流是市場經濟高度發(fā)展的必然產物，通過對運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息等功能要素的有機整合，最有效地實現產品的時空價值?，F代物流已發(fā)展成為由節(jié)點和線路構成的綜合性物流系統(tǒng)，港口作為物流系統(tǒng)的重要節(jié)點，是水陸空交通的集結點和樞紐，工農業(yè)產品和外貿進出口物資的集散地，船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養(yǎng)的場所。港口按其基本功能可分為商港、漁港、軍港和避風港四大類型，其中，商港不僅是水陸空運輸的樞紐和貨物集散地，而且也是一個巨大的生產單位，其規(guī)模的大小一般是以吞吐量來表示的，成為國際物流的一個重要載體。

聯合國貿易與發(fā)展會議在《第三代港口市場和挑戰(zhàn)》報告中強調指出：“貿易港口作為海運轉為其他運輸方式（陸運、空運或內河航運）的必要過渡點的作用逐漸減弱，作為組織外貿的戰(zhàn)略要點的作用日益增強，成為綜合運輸鏈當中的一個主要環(huán)節(jié)，是有關區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展的支柱……國家貿易的后勤總站?！备劭谠诂F代國際生產、貿易和物流中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用：（1）貨物集結點。港口是整個供應鏈上最大的集結點，連接著各種陸路運輸方式，匯聚著內陸運輸、水路運輸等大量的貨物，世界貿易的90％以上是通過港口實現的。（2）信息中心。在港口地區(qū)落戶的有貨主、貨運商、批發(fā)商、物流企業(yè)、海關、商品檢驗機構及其他各種有關機構，匯集了大量的貨源信息、技術信息和服務信息，促使港口成為重要的信息中心。（3）現代產業(yè)中心。港口是生產要素的最佳結合點，縮小國家之間生產要素的稟賦差異，優(yōu)化配置國際生產要素建設工業(yè)，可以節(jié)省大量物流成本，增強國際競爭力。（4）國際貿易服務基地。港口是國際貿易中重要的服務基地。在物流方面，港口為船舶、汽車、火車、飛機、貨物、集裝箱提供中轉運輸、裝卸倉儲等綜合物流服務；在商流方面，為用戶提供如、保險、融資、貨代、船代、通關等商貿和金融服務。

綜上所述，港口是國際物流的一個重要載體，開展國際物流的理想角色。隨著港口物流功能的不斷完善，港口保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)以及自由港的發(fā)展，港口作為國際物流系統(tǒng)中的重要節(jié)點發(fā)展成為具有涵蓋供應鏈物流所有環(huán)節(jié)特點的港口綜合服務體系。

2國內外典型港口物流發(fā)展的特點

港口物流是最近幾年才頻頻出現在學術研討和各類媒體上的新名詞。港口物流是指中心港口城市利用其自身的口岸優(yōu)勢，以先進的軟硬件環(huán)境為依托，強化其對港口周邊物流活動的輻射能力，突出港口集貨、存貨、配貨特長，以臨港產業(yè)為基礎，以信息技術為支撐，以優(yōu)化港口資源整合為目標，發(fā)展具有涵蓋物流產業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點的港口綜合服務體系。港口物流是特殊形態(tài)下的綜合物流體系，是作為物流過程中的一個無可替代的重要節(jié)點，完成整個供應鏈物流系統(tǒng)中基本的物流服務和衍生的增值服務。

本文作者：黃忠平黃瑞玲工作單位：惠州市人民政府辦公室

從惠州港發(fā)展歷程來看，目前惠州港口在功能上已經歷了由第一代港口向第二代港口的代際演進，港口經濟的內容也實現了從簡單向復雜、從單元向多元的轉型升級。1990年5月25日，惠州在大亞灣荃灣半島實施移山填海定向大爆破，正式拉開了惠州以港建市的序幕。作為天然良港的惠州港，吸引著眾多投資者的目光。但由于上世紀90年代惠州生產力發(fā)展水平相對落后，區(qū)域和國際貿易還未形成規(guī)模，沿海港口尚處典型的第一代港口發(fā)展階段。功能較為單一，僅具水水(河海)、水陸換裝功能，只能提供簡單的貨物裝卸、倉儲等港口共生行業(yè)服務，且貨物分散、規(guī)模較小，港口經濟基本就是港口運輸功能所產生的經濟貢獻。進入新世紀特別是“十一五”時期以來，以大港口帶動大工業(yè)促進大發(fā)展的以港興市戰(zhàn)略取得顯著成效。在追求低成本運費的驅動下，大批依賴海運的原材料和產成品項目紛紛在惠州大亞灣周邊建成投產。隨大型專業(yè)化貨主碼頭加快發(fā)展，惠州港除了水水、水陸換裝功能之外，大幅增加了大宗原材料及產成品無縫進出海的直接通道功能，有力支撐了惠州石化、電力等港口依存工業(yè)的跨越發(fā)展，以服務臨港工業(yè)為本質特征的第二代港口的功能得到極大提升。根據國際經驗，在第一代港口和第二代港口之后，港口功能還將向第三代港口和第四代港口延升拓展［2］，這也是惠州發(fā)展港口經濟、實現由以港建市到以港興市再到以港強市戰(zhàn)略轉型的方向所在。所謂第三代港口，是指港口作為國內外客貨流、信息流、資金流多重網絡匯集的重要樞紐，順應社會需求，增加了使貨物增值的加工、包裝、配送、信息處理等現代物流功能，并吸引商業(yè)貿易、航運服務、金融保險、港口旅游等現代服務業(yè)加速向港口集聚，與港口共生行業(yè)和港口依存工業(yè)密切相關的服務性行業(yè)蓬勃發(fā)展，實現港口功能從地區(qū)性產業(yè)港向區(qū)域性物流港的轉型升級。第四代港口則是指，隨集裝箱運輸占據越來越重要的地位，海上軸幅式運輸體系迅速形成，班輪化運輸使得具有上下游業(yè)務關系的港口和港航聯盟贏得新的競爭優(yōu)勢，從而推動非屬地和連鎖型碼頭發(fā)展。香港和記黃埔加盟惠州港集裝箱碼頭，以及惠州與深圳鹽田港集團合作開發(fā)荃灣煤碼頭等舉措，均是惠州打造港口和港航聯盟，加快港口經濟向第四代港口轉型升級的新動向。

惠州發(fā)展港口經濟的優(yōu)勢與瓶頸

當前，惠州發(fā)展港口經濟既面臨自然條件優(yōu)越、開發(fā)潛力巨大，區(qū)位優(yōu)勢明顯、集疏運通道順暢以及專業(yè)化規(guī)?；瘍?yōu)勢突出、港口生產與產業(yè)發(fā)展實現共贏的優(yōu)勢［3］，也面臨港口功能滯后于城市經濟發(fā)展需要、公用設施整合滯后于港口資源利用效率最大化要求的瓶頸?；葜莅l(fā)展港口經濟的優(yōu)勢一是自然條件優(yōu)越，開發(fā)潛力巨大?；葜輷碛凶匀缓０毒€總長223.6公里，其中大亞灣(含惠東縣和大亞灣區(qū))具有優(yōu)越的建港自然條件，回淤少、水域寬、風浪小、航道短、深水岸線長、避風條件好、發(fā)展空間大，是華南地區(qū)難得的天然良港?，F規(guī)劃有港口岸線54.9公里、城市生活旅游岸線81公里和漁港岸線9.1公里，可用于港口開發(fā)的海島岸線18.21公里。東江內河規(guī)劃11個作業(yè)區(qū)的港口岸線26公里。據規(guī)劃測算，惠州沿海宜港岸線若得到充分開發(fā)，可建設80個以上泊位(其中萬噸級以上泊位37個)，設計吞吐能力可達2億噸以上，完全具備建設成為全國沿海樞紐港的條件和潛力。東江內河可建設150個碼頭泊位，設計吞吐能力達6000萬噸。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，集疏運通道順暢?；葜菅睾８劭谖挥谖覈A南沿海經濟中心的珠三角東部，背靠珠三角、泛珠三角廣闊的市場腹地，地處以香港為核心的遠東航運中心地帶，依傍國際環(huán)球和環(huán)太平洋航線，是華南沿海便捷的海上門戶。以荃灣港區(qū)為代表，惠州港陸路距惠州市區(qū)48公里、距深圳74公里，水路距香港47海里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。同時，較為發(fā)達的公路網絡為惠州港提供了通往全國各地的公路運輸體系，京九鐵路和廣梅汕鐵路貫通惠州，專設惠大鐵路連接惠州港，形成鐵路連接港口的大陸橋格局。惠州直接連接港口的惠大高速公路、廣惠高速東延線等正在加緊建設，港口物流所需的外部集疏運通道初步形成，并正在加緊完善之中。三是專業(yè)化規(guī)?；瘍?yōu)勢突出，港口生產與產業(yè)發(fā)展實現共贏。港口是臨港工業(yè)布局建設的基礎條件，沒有港口碼頭就難有臨港大工業(yè)?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出，“積極培育惠州臨港基礎產業(yè)，建設石化產業(yè)基地”。沿海生態(tài)環(huán)保型重化產業(yè)的發(fā)展，使得惠州需要配套專業(yè)化碼頭的項目眾多，包括中海殼牌、中海煉油、平海發(fā)電、國華熱電等。另一方面，臨港產業(yè)發(fā)展也為惠州港口生產培育了最穩(wěn)定的非競爭性貨源和港口企業(yè)新的利潤增長點。隨著石化、能源等大型臨港基礎產業(yè)的布局發(fā)展，惠州港吞吐量迅速增長，東馬港區(qū)已發(fā)展成為全國規(guī)模最大的原油接卸基地。2003年惠州港實際吞吐量突破1000萬噸，2007年突破2000萬噸，2009年突破3000萬噸，2010年突破4000萬噸，2011年突破5000萬噸?；葜莅l(fā)展港口經濟的瓶頸一是港口功能滯后于城市經濟發(fā)展的需要。港口是惠州經濟社會發(fā)展、對外開放的重要門戶，是惠州臨港工業(yè)發(fā)展的重要支撐，同時也為腹地內企業(yè)提供能源、原材料及產成品等大宗物資輸運服務，是珠三角集裝箱運輸體系的重要組成部分，承擔著京九鐵路沿線內陸物資的交流服務。但從發(fā)展現狀來看，目前惠州港最明顯的特征還是產業(yè)港［4］，為臨港產業(yè)配套的業(yè)主專用碼頭占主導地位，貨類單一，輻射范圍僅限大亞灣沿海一帶的濱海產業(yè)。從碼頭生產類型來看，2011年業(yè)主專用碼頭完成吞吐量4056萬噸，占總吞吐量的78.5%;公用碼頭完成1114萬噸，占總吞吐量的21.5%。從貨種來看，石油及其制品吞吐量3682萬噸，占總吞吐量的71.23%;集裝箱吞吐量39.5萬標箱，僅占惠州外貿企業(yè)每年集裝箱生成量的不足20%。軟硬件環(huán)境不配套、固定航線少、班輪班次少，港口倉儲物流業(yè)、臨港商貿旅游業(yè)功能嚴重滯后，對全市及周邊腹地經濟帶動作用尚不明顯。二是公用設施整合滯后于港口資源利用效率最大化的要求?；葜莠F有荃灣、馬鞭洲、東聯和碧甲4條海港主航道，目前均由港口企業(yè)投資建設并維護。應該說，在港口發(fā)展初期，由于惠州財力有限、港口吞吐量不大、航道使用主體不多、船舶通行密度小，以企業(yè)為主體投資自建自管航道等公用設施是一種可取、也是現實的選擇。但經過二十多年的發(fā)展，目前惠州港已達到中等規(guī)模水平，吞吐量位居全國沿海港口第26位、全省第6位，海港主航道通行的船舶數量大幅增加，海港公用設施私擁性帶來的弊端也逐漸浮出水面。比如，海港主航道缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，存在嚴重的安全隱患，錨地內船舶任意無序停泊引發(fā)安全隱患，海港主航道的私擁性和排他性帶來航道使用的不合理、不公平，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃導致大泊位小航道問題，制約了惠州港的可持續(xù)發(fā)展等等。而且，在惠州海港主航道通行和錨地停泊的船舶大多裝載石化能源危險品，對航行和停泊的安全要求非常高，亟需政府主導、企業(yè)聯動，整合公用航道、錨地和防波堤等港口公用設施，實現港口資源利用效率最大化。

對惠州加快港口經濟發(fā)展的建議

加快發(fā)展港口經濟是惠州經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實惠州市十次黨代會提出的“建設環(huán)大亞灣經濟帶”的具體行動，是新一屆政府任期內需要完成的重要任務，關系到惠州的長遠發(fā)展。針對自身優(yōu)勢與瓶頸，對惠州加快發(fā)展港口經濟提出以下建議。強化優(yōu)先發(fā)展理念，建設全國沿海樞紐港港口在地區(qū)經濟社會發(fā)展中具有基礎性和先導性作用。要強化優(yōu)先發(fā)展理念，堅持“大港口、大交通、大發(fā)展”戰(zhàn)略，做強做大港口經濟。根據《廣東省沿海港口布局規(guī)劃(2008—2020年)》，惠州港的定位為廣東省地區(qū)性重要港口。應該看到，目前惠州港還是中等規(guī)模的港口，與作為全國沿海樞紐港的廣州港、深圳港和湛江港的吞吐量相比，差距仍然巨大，國家和省將惠州港定位為廣東省地區(qū)性重要港口，近期基本上是準確的。但惠州港未來的發(fā)展不能僅立足于廣東省地區(qū)性重要港口的定位，而要站在全國乃至亞太地區(qū)港口布局的高度，加大港口建設力度，力爭2016年實際吞吐量達到1億噸，2020年實際吞吐量達到1.5億噸，建設成為全國沿海樞紐港，與廣州港、深圳港一道，共同構建亞太地區(qū)最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。推進專用碼頭建設，做強做大臨港工業(yè)惠州是珠三角沿海生態(tài)環(huán)保型重化產業(yè)帶的重要組成部分。根據《惠州市貫徹＜珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)＞建設“五大基地”實施細則》，到2020年，惠州將建成規(guī)模達到4000萬噸煉油、300萬噸乙烯的世界級石油化工基地，建成電力總裝機容量達到2000萬千瓦的廣東省清潔能源生產基地。港口建設和臨港工業(yè)發(fā)展的關系，港口運輸是基礎，臨港工業(yè)和物流是源泉，要按照“強近弱遠、垂直縱深”的原則，科學配置好寶貴的岸線和陸域資源，實現港口建設與臨港工業(yè)發(fā)展的良性互動。扎實推進中海油二期擴建項目碼頭配套工程、平海電廠二期工程碼頭配套工程建設，進一步提升港口專業(yè)化服務水平和運輸效率。同時，鼓勵和規(guī)范企業(yè)專用碼頭在公平競爭前提下提供社會化服務，進一步提升專用碼頭為社會提供公共服務的能力與水平，提高港口資源利用效率，實現港口資源的優(yōu)化發(fā)展。推進公用碼頭建設，大力發(fā)展港口物流公用碼頭向全社會提供公平、可靠的運輸服務，與業(yè)主專用碼頭相比具有更高的市場靈敏度、更大的社會影響面和更好的經濟效益。要重點扶持集裝箱、大宗散貨、石化三大貨類公用貨運碼頭建設，加大力度推進惠州港國際集裝箱碼頭、東聯作業(yè)區(qū)及荃灣港區(qū)石化產品公用貨運碼頭建設，積極推進荃灣港區(qū)和東聯作業(yè)區(qū)公用散貨碼頭建設。同時，要認識到發(fā)展港口物流業(yè)，港口是龍頭，交通是動脈，交通承擔著港口經濟能量集聚擴散血脈系統(tǒng)的重要功能。要加快構建各港區(qū)快捷、順暢、無縫銜接的貨物集疏運體系，加快建設惠大疏港高速公路和荃灣港區(qū)疏港路和進港路改擴建工程，實施惠大鐵路至荃灣作業(yè)區(qū)和純洲作業(yè)區(qū)的進港線工程，實現真正意義的海鐵聯運。要拓寬貨源，開辟國內外固定航線，提升服務能力，擴大輻射范圍，降低進出港成本，吸引中南諸省貨源到惠州港進出，加快惠州港由傳統(tǒng)裝卸倉儲型向現代物流服務型轉變，推動大亞灣港口物流業(yè)和惠陽現代服務業(yè)發(fā)展。推進游艇碼頭建設，提升濱海旅游品質旅游業(yè)是惠州著力發(fā)展的戰(zhàn)略性產業(yè)，資源消耗低，帶動系數大，就業(yè)機會多，綜合效益好?；葜菀再沐紴橹行牡沫h(huán)稔平半島濱海旅游資源豐富，原生性保存良好，具有發(fā)展成為國際性濱海旅游勝地的潛力和價值?；诤Ｋ?、沙灘、陽光的濱海旅游是目前全市發(fā)展最快的旅游子行業(yè)之一，是惠州建設粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地的重要內容。隨旅游發(fā)展所面臨的“有閑”、“有錢”制約逐步化解，惠州及周邊粵港澳都市圈規(guī)模巨大的潛在濱海旅游需求正逐步轉化為實際需求，濱海旅游在全市經濟中的地位也將進一步提升。作為發(fā)展濱海旅游的重要基礎設施和旅游吸引物，游艇碼頭是惠州加快發(fā)展環(huán)稔平半島濱海旅游的重要依托。當前，要積極推進稔山亞婆角、港口雙月灣、巽寮金海灣游艇碼頭項目建設，大幅提升惠州濱海旅游品質，推動惠州濱海旅游總體規(guī)模、服務質量、綜合效益不斷邁上新臺階。推進公用設施整合，提高港口資源利用效率推進港口公用設施整合是惠州加快發(fā)展港口經濟的重要抓手。統(tǒng)一規(guī)劃管理公用航道、錨地和防波堤等港口公用設施，可以更好適應惠州港打造億噸大港的要求，確保海港公用設施安全有序，提供良好的港口運營環(huán)境，提升港口資源利用效率，為全市港口經濟發(fā)展增添新的動力。同時，港口公用設施整合也是做強做大惠州港口企業(yè)的有力舉措。一方面，航道投資者可減少建設投資，還可節(jié)省下航道維護管理費用。另一方面，航道使用者也可獲得更加公平、安全、有序、全天候的航道通行服務。做好港口公用設施整合工作，要著力推進由市港務管理局對海港公用設施的使用調度進行統(tǒng)一管理，實現海港主航道的全港統(tǒng)一調度和管理;按照“一事一議”辦法，逐步與海港公用設施原投資(業(yè)主)單位簽訂航道管養(yǎng)權的移交協(xié)議;開征全港貨物港務費，解決海港公用設施建設與維護的資金來源，建立較為完善的海港公用設施管養(yǎng)體系。推進錯位發(fā)展，實現與周邊港口良性互動惠州港和深圳港、虎門港作為珠三角沿海港口群的重要組成部分，同處珠江口東岸地區(qū)，共同承擔著區(qū)域集裝箱、石油、金屬礦石、糧食等大宗物資的運輸任務。目前已形成深圳港以集裝箱運輸為主、虎門港以煤炭運輸為主、惠州港以石油運輸為主的區(qū)域分工格局?；葜菁涌旄劭诮洕l(fā)展，要在發(fā)揮比較優(yōu)勢、繼續(xù)做大做強優(yōu)勢貨類的同時，積極培育競爭優(yōu)勢，大力承接周邊港口轉移貨類，重點發(fā)展集裝箱內貿和近洋運輸、煤炭一次接卸和海鐵中轉、原油一次接卸、成品油及液體化工品的出運和接卸、鐵礦石海鐵中轉、糧食一次接卸、服務本地的件雜貨、商品汽車裝船，與深圳港、虎門港形成錯位發(fā)展、良性互動。

為學習我國沿海城市港口發(fā)展的成功經驗和做法，促進找市“以港興市、全面跨越”戰(zhàn)略的深入實施，加快全市經濟社會發(fā)展，5月21日至27日，市長粱黎明、副市長虞潔夫率領市咨詢委、發(fā)改委、港務局、財政局、國土資源局、口岸辦、港務集團等部門和單位領導一行13人，赴天津、青島、大連三市學習考察港口及臨港經濟發(fā)展經驗。行前，梁黎明市長、虞潔夫副市長提出了考察學習的明確要求。參與考察學習的部門和單位對學習交流內容作了充分的準備，以確保這次學習考察順利進行，取得實效。對我們這次學習考察，三市都非常重視，給予了熱情接待和周密安排，天津市委副書記、常務副市長黃信國，青島市常務副市長王書堅、副市長胡紹軍，大連市副市長孫廣田、副市長邢忠良等三市領導會見了考察組或出席座談會及陪同考察。學習考察期間，梁黎明市長向三市介紹了**經濟社會及港口發(fā)展的情況，促進了**與三市的交流與合作。

這次學習考察，時間短，行程安排緊湊，所到之處，親眼目睹當地經濟社會特別是港口經濟的迅猛發(fā)展，切身感受三市干部群眾銳意進取的精神面貌，留下了深刻印象，帶來了思想上的震撼。這是一次學習經驗之旅，是發(fā)現自身不足之旅，也是一次振奮精神之旅。同時，通過互相交流，宣傳了**，宣傳了**港口發(fā)展，增進了**與三市之間的了解與友誼，為進一步開展相互之間的交流與合作打下了良好基礎。

一、三市港口發(fā)展的做法與經驗

此次考察，印象最深的是，在經濟全球化快速發(fā)展、我國經濟快速發(fā)展、港口經濟快速發(fā)展的大背景下，三市都把港口發(fā)展放在突出重要的戰(zhàn)略核心位置，思路寬、定位高、氣魄大、工作實、后勁足，呈現出建設大港口、集聚大產業(yè)、實現大發(fā)展的宏大格局，態(tài)勢迅猛，氣勢逼人。總結三市的經驗做法，主要表現在以下幾個方面：

（一）大思路明確規(guī)劃定位．大手筆推進港口開發(fā)建設。

三市以“得港口者得天下”的氣魄和“先發(fā)展起來就是硬道理”的理念，大思路抓規(guī)劃，大力度抓投入，大手筆抓項目。一是明確港口在城市總體發(fā)展中的地位。三市從城市整體、長遠發(fā)展戰(zhàn)略高度，定位港口發(fā)展，把港口作為城市發(fā)展的核心資源和動力，把港口功能作為城市發(fā)展的核心功能，強調以港興市、港城聯動，并據此科學編制經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，層層明確，互動銜接，確立港口在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使港口發(fā)展站在城市發(fā)展的制高點上，大思路定位，大手筆建設，大力度推進。二是確立具體的港口功能定位。三市都提出要跳出地域限制，登高望遠，定位港口發(fā)展的功能目標，迎接撲面而來的機遇和挑戰(zhàn)。如天津港，借助濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的東風，調整港口發(fā)展思路，定位為面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國北方最大的散貨主體港，環(huán)渤海地位規(guī)模最大的綜合性港口，世界一流的現代化國際深水大港。在大連，我們看到大連港抓住國家振興東北老工業(yè)基地的契機，順應東北亞區(qū)域經濟整合發(fā)展的大勢，將港口功能目標定位為東北亞重要的國際航運中心，建設“六大中心”、“三大基地”和“四大系統(tǒng)”。青島港，發(fā)揮連接渤海與黃海、東海，溝通環(huán)渤海區(qū)域與長三角地區(qū)的有利條件，明確定位為我國沿海區(qū)域性中心港口和集裝箱干線港，能源、原材料運輸重要樞紐，建成多功能、現代化的綜合性大港，形成東北亞國際航運中心的核心。三是大手筆、高強度推動港口開發(fā)建設。三市港口面對發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)，在超前謀劃的基礎上，高強度投入，超常規(guī)發(fā)展，打造港口發(fā)展強大的物質平臺和基礎支撐。這方面，天津港堪稱大手筆，投資540億元建設12個港口項目和22個配套工程，港區(qū)總面積由30多平方公里擴大到100平方公里，正在全面建設的東疆港區(qū)，填海造陸面積達33平方公里，同步開挖形成世界最大的人工深水港，布局一流的集裝箱泊位和保稅物流園區(qū)，打造國際航運中心和國際物流中心的核心港區(qū)。青島港則集中力量，建設總通過能力達1．18億噸的前灣新港區(qū)，其中集裝箱泊位數達到28個，并在港區(qū)周邊陸域建設與港口功能緊密配套、面積達5．7平方公里的臨港加工區(qū)和物流園區(qū)，形成以深水集裝箱泊位帶動大項目、大工業(yè)園、大物流園的發(fā)展格局。大連港正在投巨資建設七大核心功能區(qū)，其中的大窯灣港區(qū)將建設50個深水泊位，總吞吐能力超億噸，并沿港區(qū)建設18平方公里的物流保稅園區(qū)，大幅提升集裝箱泊位能力和競爭力。