為全面加強市管干部的管理和監(jiān)督，**市委組織部采取有效措施，不斷規(guī)范干部管理工作。

一是突出掌握情況，加強管理。為準確地掌握市管干部的履職情況和現(xiàn)實表現(xiàn)情況，市委組織部從年度考核入手，召開干部述職會，組織個別談話，采用百分制、無記名投票的方式，對全市的正、副科級干部進行考核管理，為全面了解領導干部的履職情況和現(xiàn)實表現(xiàn)做到了組織部門底數(shù)清、情況明。市委組織部針對年度考核反映出來的工作作風等問題，在出臺文件的基礎上，進行個別談話，做好教育管理工作；根據(jù)年度考核反映出來的溝通交流少的問題，要求班子在及時召開民主生活會議的基礎上，強化了交心談心制度；針對年度考核反映出來的測評情況差、工作成效不明顯的干部，采取書面或口頭的方式，及時進行談話誡勉；針對工作落實不力的問題，組織進行定期不定期專項督查，做到了管理到位，督促落實到位。

二是突出制定制度，規(guī)范管理。為規(guī)范干部管理工作，先后制定了《公安局、檢察院、法院干部待遇問題、調(diào)動干部的規(guī)范任免程序》、《公開選拔副科級后備干部辦法》、《**市關于加強干部監(jiān)督工作的實施辦法》、《**市領導干部考察預告工作實施意見》、《干部考察責任書》等制度，有效地規(guī)范了干部的管理工作。

三是突出屆中、屆未考核，強化管理。為加大干部的管理力度，市委組織部認真開展了干部屆中、屆未考核工作，強化了干部管理，在聽匯報、聽述職、進行個別談話了解的基礎上，對每個干部都進行民意測評量化考核，從不同層面了解領導干部的履職情況和德才表現(xiàn)。在改進和提高民主測評、個別談話等方法的基礎上，注重在創(chuàng)新民意調(diào)查、實績分析等方面上下功夫，形成多種考核評價相互印證、互為補充的格局，使組織獲取了更加豐富的考評信息，全面、客觀、準確地對領導干部和領導班子進行考核，有效地強化了干部管理，調(diào)動了干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

四是突出嚴抓紀律，嚴格管理。為加強干部管理，市委組織部嚴格執(zhí)行請銷假制度，要求領導干部履行請銷假的手續(xù)、程序和紀律。執(zhí)行口頭請假、書面請假等制度，進行備案備查管理。出國（境）的黨員干部在出國（境）后10天內(nèi)要將護照、通行證統(tǒng)一上交組織部管理，違反相關紀律給予組織處理。嚴格執(zhí)行市管干部基本情況認證管理規(guī)定，規(guī)范市管干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷等基本情況，實行一次審核“終身”確定，保證了政策規(guī)定的嚴肅性和有效性。

**年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風、建設高素質(zhì)黨政領導干部隊伍等方面發(fā)揮了重要作用。在此基礎上修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，對于建立健全科學的干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制，推進干部工作的科學化、民主化、制度化，對于形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達和國家的長治久安具有十分重大的意義。在透徹學習《干部任用條例》的基礎上，根據(jù)本人多年的基層工作經(jīng)驗，下面就如何加強干部管理談幾點個人粗淺的認識，愿與大家共同探討。

一、加強干部管理，必須以科學的發(fā)展觀做指導。

科學發(fā)展觀是以同志為總書記的新一屆中央領導集體站在歷史和時代的高度，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，繼往開來、與時俱進，對中國特色社會主義改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)和理論升華，是全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設始終要堅持的重要指導思想。要加強干部管理就必須以科學發(fā)展觀做指導。通過深入學書記等中央領導同志關于科學發(fā)展觀的一系列重要論述，深刻領會精神實質(zhì)，切實把樹立和落實科學發(fā)展觀體現(xiàn)到干部管理工作的各個方面，按照科學的發(fā)展觀和正確的政績觀的要求，研究制定干部實績考核評價標準，科學地考核評價干部，選準用好干部。同時，要按照科學發(fā)展觀的要求，樹立科學的干部人才觀，研究建立科學的干部評價標準和評價機制，科學地做好干部規(guī)劃、抓好干部培訓，促進干部隊伍建設工作全面發(fā)展，做到了這一點，就能建設一支具有堅定的政治立場、寬廣的戰(zhàn)略眼光、廣博的文化知識、崇高的職業(yè)精神和過硬的工作本領的干部隊伍；做到了這一點，也就使我們的干部能夠找準位置、履行職責、發(fā)揮作用，主動為全縣經(jīng)濟發(fā)展的大局服務。近兩三年來，文化廣播電視系統(tǒng)在干部管理方面就是以科學的發(fā)展觀為指導，以優(yōu)質(zhì)完成工作任務為出發(fā)點，在干部使用上公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用，如有線電視臺、文化館、烏蘭牧騎的正副職領導班子成員全部是競聘上崗，他們業(yè)務精、能力強、肯吃苦，帶領部門職工創(chuàng)造了很好的業(yè)績。同時在對干部的日常管理上，我們還科學謀劃，針對工作中出現(xiàn)的或可能出現(xiàn)的問題制訂了詳細的、操作性極強的管理細則，并在狠抓落實上下功夫，收到了較好的效果。另外，我們還積極探索組織所屬二級單位領導班子成員進行述職述廉的新方法，為他們建立廉政檔案，使干部管理工作又上新臺階，又創(chuàng)新成績。

二、加強干部管理，提高干部能力素質(zhì)是前提。

目前，我縣加快發(fā)展的任務仍然很重，在"爭做全市旗縣經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵"的進程中，干部能力素質(zhì)的高低決定著工作效率的高低和工作成果的好壞，同時能力素質(zhì)也是干部事業(yè)發(fā)展的基礎。所以在加強干部管理工作中，我們必須將提高干部能力素質(zhì)當做頭等大事來抓。今年是我縣的"干部教育培訓年"，以此為契機，我們一要堅持把政治理論培訓擺在首位,切實抓好理論武裝工作。要按照"黨的理論創(chuàng)新每推進一步,理論武裝就要跟進一步"的要求,切實抓好黨的**屆**全會和十七大精神的學習培訓,深入開展《文選》和黨的**大以來以同志為總書記的黨中央提出的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想的教育培訓,引導廣大干部重點掌握貫穿其中的立場、觀點和方法,不斷增強貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。要著重抓好黨政領導干部特別是主要領導干部的政治理論培訓,從而帶動廣大干部的理論學習取得實效。要認真貫徹總書記在中央紀委第七次全會上的講話精神,把開展領導干部作風建設的教育培訓作為重要內(nèi)容,教育和引導廣大干部弘揚新風正氣,抵制歪風邪氣。二要大力加強學風建設,切實使廣大干部做到學以致用。學風問題關系黨的興衰和事業(yè)成敗,是我們黨第一個重要的問題，要大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，總書記在中央紀委第七次全會上倡導樹立八個方面的良好風氣,首要的就是要求領導干部做到"勤奮好學、學以致用"，從而把學習的體會轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。三要加強增強干部事業(yè)心和責任感教育。事業(yè)心、責任感說到底是個思想覺悟問題。強烈的事業(yè)心責任感來源于堅定的理想信念，來源于對黨的事業(yè)的無限忠誠。干部的事業(yè)心責任感，既要建立在高度自覺的基礎上，也要靠嚴格的管理監(jiān)督來保證。光靠個人自覺，對少數(shù)人可以，對多數(shù)人不行，短期可以，長期不行。必須充分發(fā)揮各級組織的作用，切實依照法規(guī)制度來規(guī)范干部的行為，通過嚴格管理，使干部不敢離職；通過嚴格監(jiān)督，使干部不敢失職；通過嚴格執(zhí)紀，使干部不敢弄權(quán)瀆職。廣大干部的事業(yè)心和責任感增強了，就會在全縣形成"聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展"的良好氛圍，就會極為有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會建設。

三、加強干部管理，做好干部考核是關鍵。

非領導職務干部是黨政人才隊伍的重要組成部分，在干部隊伍中設置非領導職務，對加強領導班子建設和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著干部人事制度改革的推進，非領導職務干部隊伍越來越龐大，如何對黨政人才隊伍中的這些比例不小、作用重要的階層進行有效管理，調(diào)動其積極性和能動性，促其履好職、發(fā)揮有效作用，是關乎我市人才隊伍建設戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一件大事。

一、我市非領導職務干部隊伍現(xiàn)狀

隊伍較大，比例不小。截止2004年底，我市共有科級及以上非領導職務干部2052人，占全市黨政機關干部的20.2％。其中，廳級非領導職務干部（巡視員或助理巡視員）4人，占同級領導干部人數(shù)的12.5%；正處級非領導職務干部（調(diào)研員）49人，占同級領導干部人數(shù)的40.8%；副處級非領導職務干部（助理調(diào)研員）93人；占同級領導干部人數(shù)的24.7%；正科級非領導職務干部（主任科員）594人，占同級領導干部人數(shù)的48.5%；副科級非領導職務干部（副主任科員）1316人，占同級領導干部人數(shù)的78.8%。

多數(shù)見好，后進不少。近年來，在平凡而又重要的工作崗位上，廣大各級各部門非領導職務干部絕大多數(shù)都能充分發(fā)揮多崗鍛煉，工作閱歷和行業(yè)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，嚴于律己、愛崗敬業(yè)、忠于職守、扎實工作、默默奉獻，為地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了積極的努力和不可磨滅的貢獻。其過硬的作風、良好的業(yè)績、較高的聲望贏得了社會的認可和人們的廣泛好評。但其間，一部分人卻對自己放松了要求，身在其位不司其職，撞鐘度日，得過且過，隨波逐流，無所作為，專領薪水不干事；有的人甚至置黨性和大局不顧，意志消沉、自由散漫、患得患失、怨天尤人、造謠中傷，影響極壞，其與身份格格不入的種種行為和表現(xiàn)令人深憂，嚴重影響了我市黨政人才隊伍的形象。這些表現(xiàn)較差者，以縣區(qū)的主任科員和副主任科員居多；而縣區(qū)的主任科員和副主任科員中，又以因不稱職、不勝任現(xiàn)職和違紀違規(guī)而改任的居多。

二、非領導職務干部表現(xiàn)后進的原因分析

在一定數(shù)量非領導職務干部身上存在以上這些種種令人擔憂的后進表現(xiàn)，成因不少，細而分析，內(nèi)外因共存。究其內(nèi)因，表現(xiàn)有二：

根據(jù)省委省政府《關于做好企業(yè)離休干部管理服務工作的意見》[青辦發(fā)（2006)28號文]的精神，按照州委領導“企業(yè)離休干部工作存在什么問題，老干部局調(diào)研后提出意見”的批示，為全面掌握企業(yè)離休干部工作的情況，近期我們組織力量對相關企業(yè)進行了專題調(diào)研，召開了部分企業(yè)離休干部座談會、對28個企業(yè)中的107名離休干部進行了問卷調(diào)查，走訪了州經(jīng)貿(mào)委等部門和單位。通過調(diào)研，我們初步了解并掌握了我州企業(yè)離休干部工作的基本情況及存在的問題。

一、全州企業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢

⒈基本情況。目前，全州企業(yè)離休干部有149人，占全州離休干部總數(shù)426人的35%，其中：州本級企業(yè)離休干部有99人，縣、市、工行委企業(yè)離休干部有50人。在這149人企業(yè)離休干部中，歸各級老干部工作部門管理服務的企業(yè)離休干部有121人，占企業(yè)離休干部總數(shù)的81.2%，歸企業(yè)管理服務的離休干部有28人（涉及5家企業(yè)），占企業(yè)離休干部總數(shù)的18.8%。

⒉發(fā)展趨向。今后一個時期，我州市、縣、工行委國有企業(yè)的改革任務仍然十分繁重，國有資產(chǎn)從一般競爭性領域退出的步伐將不斷加快，實行投資主體多元化的股份制或混合所有制的改革力度將進一步加大。如何確保改制企業(yè)離休干部在政府規(guī)定范圍內(nèi)的各項政治待遇和生活待遇落到實處，已成為離休干部關心的熱點和老干部工作的重點問題。高度重視并認真解決這些矛盾和問題，關系到企業(yè)戰(zhàn)略性改組，關系到企業(yè)形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制，關系到維護職工和老干部的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

二、企業(yè)離休干部管理服務工作的基本做法

近年來，為了做好老干部工作，中央、省、州從醫(yī)療、離休費等方面都做了政策性的規(guī)定，采取了一些辦法，制定了一些適應國有企業(yè)改革、發(fā)展要求的離休干部管理服務制度，使離休干部在生活養(yǎng)老問題上有了基本保證。

摘要：我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，使得國有企業(yè)的發(fā)展狀況日益復雜。面對市場大環(huán)境的激烈競爭，國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，順應時展的要求，使國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)型。本文主要探討了國有企業(yè)干部管理現(xiàn)狀，并在新常態(tài)下對國企干部管理體模式提出了幾點建議，旨在推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：新常態(tài)；國有企業(yè)；人事干部管理；現(xiàn)狀；建議

國企是我國經(jīng)濟社會的重要組成部分。隨著市場化經(jīng)濟的不斷深入，國有企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，在新常態(tài)下，國企要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，不斷增強企業(yè)核心競爭力，形成自身特有的競爭優(yōu)勢，在市場競爭中立于不敗之地。其中，國企領導干部的素質(zhì)水平能夠直接影響到國企發(fā)展的前途和命運。如何打造一支專業(yè)化高素質(zhì)的干部團隊成為國企可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

一、國企干部的管理現(xiàn)狀

1.管理方式落后對干部檔案管理不重視

就目前來說，我國大部分國企對干部檔案管理存在不重視的現(xiàn)象，采用傳統(tǒng)的管理模式，且對檔案的管理方式也比較落后。其中，對檔案不重視的主要表現(xiàn)就是認為檔案管理工作是可有可無的，并沒有派專門的檔案管理人員對干部檔案進行管理。這就導致國企干部的檔案只是記錄了干部本人的基本信息，對于干部的實際工作經(jīng)歷沒有進行及時的更新，對于干部的各方面信息沒有深入的調(diào)查和記錄，出現(xiàn)了檔案信息與實際情況不符的現(xiàn)狀。在我國國企改革的浪潮中，這種傳統(tǒng)的檔案管理模式要逐漸被淘汰。

提任科級干部實行試用期制可以防止和避免選人用人失誤，促進干部能上能下機制的形成，保證選拔任用干部的質(zhì)量，加強干部隊伍建設。但在實施過程中許多做法還比較粗淺，從深化干部人事制度改革的新形勢和上級的要求來看，在試用期干部管理工作方面還存在一些亟待解決的問題。一是對新提任的科級干部實行試用期制，各方面認識不夠一致。有的同志認為對新提拔任用的科級干部實行試用期制，不僅不能保證任用干部的質(zhì)量，而且可能還會挫傷新提拔干部的積極性，影響整體工作。也有的同志認為實行干部試用期不過是干部管理的一種形式，干部試用期滿，只要沒有大的問題，都能轉(zhuǎn)正。還有個別新提拔任用的科級干部到了領導崗位后，就產(chǎn)生“萬事大吉”的想法，經(jīng)不住權(quán)力、地位的考驗，有的缺乏吃苦敬業(yè)、真抓實干的精神，好大喜功、急功近利，搞虛假政績，給工作造成很大被動。二是對新提任的科級干部實行試用期制，有關部門培養(yǎng)管理措施不夠到位，存在著靠試用期干部自然成長的問題。三是對新提任的科級干部實行試用期制，相關的跟蹤考察辦法不夠嚴密。沒有制定詳細具體的試用期科級干部跟蹤考察辦法，存在著重期滿考核輕日?？己?、重工作時間表現(xiàn)輕業(yè)余時間表現(xiàn)、重單位領導評價輕群眾評價的現(xiàn)象。

加強試用期科級干部管理的對策。

一、進一步加強對科級干部任職試用期間的培養(yǎng)。首先要明確對試用期科級干部的培養(yǎng)責任。試用期干部所在基層黨組織或機關部門對試用期干部的培養(yǎng)負有主要責任，試用期干部所在單位領導或其上級主管領導對試用期干部的培養(yǎng)負有直接責任，要與其結(jié)成培養(yǎng)對子，關注試用期干部的思想和工作情況，真正對試用期干部負起教育、指導、幫助的責任。其次是要有針對性地確定試用期干部的培養(yǎng)措施。既要把試用期干部培養(yǎng)納入到培養(yǎng)本單位、本部門業(yè)務骨干培養(yǎng)計劃之中，又要針對試用期干部的實際情況，確定培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方向和培養(yǎng)措施。第三要加強對試用期干部的培訓教育。有計劃地安排試用期干部到黨校及其他各類學校去學習和深造，為他們的成長和發(fā)展奠定良好的基礎。對試用期干部存在的缺點和問題，也要通過談心、批評、幫帶及時給予嚴肅糾正和幫助，促其早成材。第四要加強對試用期干部的實踐鍛煉。應有意識地把試用期干部放在艱苦的地方、重要崗位、多崗位上鍛煉，促其盡快成長。

二、進一步加強對科級干部任職試用期間的管理。一是實行試用期科級干部工作目標責任制。制定具體工作目標，并定期進行考核。二是實行試用期科級干部現(xiàn)實表現(xiàn)和政績寫實制度?？萍壐刹吭谌温氃囉闷陂g的表現(xiàn)情況、主要政績都由單位黨組織或部門如實寫錄，作為試用期滿后是否正式任用的重要依據(jù)。三是實行民主測評制度。試用期干部任職半年后，由組織部門進行測評，民主測評票設優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。四是實行定期匯報制度。試用期干部工作半年后，要向組織部門寫出書面匯報材料，組織部門視情況確定是否與試用期干部談話。五是發(fā)現(xiàn)重大問題提前結(jié)束試用期制度。組織部門要及時了解試用期間干部適任職務的能力和履行崗位職責情況，發(fā)現(xiàn)試用期間工作出現(xiàn)重大失誤、犯有嚴重錯誤或試任職前存在嚴重問題的，按照干部管理權(quán)限提前結(jié)束試用期，免去試任職務。

三、進一步加強對科級干部任職試用期間的考察。一是注重試用期干部“兩圈”考察。干部任職期滿，主要考察其社會交往、個人愛好、生活方式、治家情況、遵章守紀及在社區(qū)表現(xiàn)情況。二是注重公開述職民主評議考察。試用期滿后，召開述職會議，對干部試用期間履行崗位職責的情況進行公開述職，接受群眾評議，并采取無記名投票的方式進行民主測評。三是注重綜合運用考察結(jié)果。經(jīng)考察凡存在下列情形之一，免去試任職務并取消相應待遇。思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領導能力差，不能勝任試用職務；在領導班子中鬧不團結(jié)或工作作風存在嚴重問題；日?？己嘶蛟囉闷跐M考核，民主測評不稱職票超過三分之一的；明顯不適應試任職務，不能履行崗位職責，由于主觀原因沒有完成年度工作目標的；工作出現(xiàn)失誤，造成嚴重損失的；群眾舉報有嚴重問題并經(jīng)調(diào)查核實認定的；犯有嚴重錯誤，受到黨政紀處分或被依法追究責任的；有其他問題，應免去試任職務的。

為進一步加強干部隊伍建設，完善干部工作統(tǒng)一領導、分級管理、有效調(diào)控的管理體系，推進干部管理工作的規(guī)范化、制度化，為建設一支符合"三個代表"要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證，根據(jù)黨的干部工作的有關規(guī)定，現(xiàn)對加強本區(qū)區(qū)級機關科級領導和非領導職務干部（以下簡稱科級干部）的管理提出如下意見。

一、目標和原則

（一）目標

以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹"三個代表"重要思想和黨的十五屆六中全會精神，堅持干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，提高科級干部隊伍的整體素質(zhì)，努力建設一支文化水平較高（一般應具有大專以上學歷）、年齡結(jié)構(gòu)合理（以40歲左右為主體，30歲左右占相當數(shù)量）、政治堅定、忠于職守、開拓進取、勤政為民、清正廉潔、精干高效的科級干部隊伍。

（二）原則

科級干部管理，要堅持黨管干部的原則，德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，群眾公認、注重實績的原則和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，同時要注重完善機制，從健全教育、管理、監(jiān)督三位一體機制入手，抓好各個環(huán)節(jié)措施的落實，切實推進科級干部隊伍的建設；要實行分級管理，科級干部的日常管理，按照誰主管誰負責的要求，由各主管部門負責。區(qū)組織人事部門負責科級干部管理工作的指導、監(jiān)督、檢查；要強化管理規(guī)范，對科級干部的選拔任用、教育培訓、考核獎懲等工作，要嚴格執(zhí)行黨的干部工作和國家公務員制度的有關規(guī)定，做到規(guī)范、有序。

為了發(fā)揮市直機關黨組織協(xié)管干部的職能作用，促進干部隊伍整體素質(zhì)的提高，我們于3、4月間對市直單位黨組織協(xié)管科以下干部的情況進行了一次專題調(diào)查。共發(fā)出調(diào)查問卷74份，召開科級干部座談會9個，聽取19名黨組書記、黨委書記介紹了本單位科以下干部管理情況及經(jīng)驗作法。

從調(diào)查中看到，市直機構(gòu)改革后，科級干部隊伍整體素質(zhì)普遍提高，他們中的大多數(shù)愛學習、求上進、肯鉆研，是各項工作的主力軍。據(jù)市直8個系統(tǒng)的統(tǒng)計，科以下干部中具有大專以上學歷的占89.1%，黨員占86.1%，40歲以下的占52.4%。從調(diào)查中看到，上述單位的黨組（黨委）對科以下干部的培養(yǎng)、選拔、管理是重視的，市國稅局等一些單位在干部管理上，做了許多有益的探索，他們將科級干部競聘的程序在局域網(wǎng)上公布，實行“陽光操作”；市規(guī)劃建設局在科級干部管理中，敞開出口，加大交流力度，大膽降免不勝任現(xiàn)職的科級干部。但是，我們發(fā)現(xiàn)在科級干部隊伍管理中也存在一些不容忽視的問題。

一、“重用輕管”問題普遍。在被調(diào)查的單位中，我們發(fā)現(xiàn)，不少單位對干部普遍重提拔、重使用，而疏于教育管理。一些單位的領導片面理解科以下干部的管理使用工作，認為黨組管他們的任免使用，機關黨組織負責管理教育工作；而機關黨組織又往往以沒有被賦予干部管理職能，只埋頭做自己的黨務工作。這樣一來，一方面機關黨組織的工作職責越來越窄，另一方面，致使科以下干部的管理成了薄弱環(huán)節(jié)，一些干部在思想作風上自然就會出這樣那樣的問題。

二、學習教育不落實。從調(diào)查情況看，市直機關的干部教育存在不落實、缺乏針對性等諸多問題。1、“以干代學”。有的市直單位業(yè)務工作繁忙，于是日常的政治學習就成了業(yè)務工作總結(jié)會或是任務分配會；2、領導授課脫離實際。在市直機關的政治學習中，領導授課是一個重要形式，但在現(xiàn)實情況下，許多領導的講課大而空，與單位實際聯(lián)系不多，與干職工自身聯(lián)系不多，缺乏針對性和可操作性；3、缺乏個別教育。市直機關的政治教育普遍以集中教育為主，基本上沒有干職工的個別教育，對那些思想上或作風上有不良傾向的干部不能及時有效的做好教育疏導工作，致使一些原本很有前途的干部在斜路上越走越遠。

三、監(jiān)督形同虛設。當前市直機關普遍存在“上級疏于監(jiān)督，同級不敢監(jiān)督，下級無法監(jiān)督”的現(xiàn)狀。從上級監(jiān)督來看，上級領導下基層往往接觸領導干部的機會多，接觸一般干部少，對一般干部在基層的真實情況了解不多，致使上級對一般干部疏于監(jiān)督；從同級的監(jiān)督來看，同級干部相互之間接觸相對較多，但對監(jiān)督普遍存在消極心理，存在顧慮較多，致使同級之間不敢監(jiān)督；從下級監(jiān)督來看，一般黨員、群眾接觸領導干部的機會少，對領導干部思想的真實情況了解不深，對重大問題的決策缺少知情權(quán)，致使下級無法監(jiān)督。

四、對待某些黨員干部姑息縱容，查處違規(guī)違紀現(xiàn)象力度不夠。在機關黨組織的職能里有處分黨員干部的權(quán)力，但在實際運用中，這種權(quán)力很難發(fā)揮它應有的效用。一方面，有的領導存在“護短”的思想，以為處分干部是件很不光彩的事，影響自身，也影響單位的形象，怕受到廉政建設責任制的追究；另一方面難過“人情關”，自身責任意識不強，即使發(fā)現(xiàn)黨員干部作風建設中的問題，也是“大事化小，小事化無”，不僅不給予相應處罰，反而幫著說情，在一定程度上姑息縱容了某些干部的索、拿、卡、要，吃喝之風，還有的單位為了部門利益，干脆睜一只眼，閉一只眼。

為了認真貫徹落實《中共中央關于印發(fā)＜黨政領導干部選拔任用工作條例＞的通知》（中發(fā)〔2002〕7號）和《中共湖北省委關于貫徹實施＜黨政領導干部選拔任用條例＞的若干意見》（鄂發(fā)〔2003〕13號）文件精神，進一步加強和改進我縣干部管理工作，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、干部管理的原則

1、選拔任用干部堅持《黨政領導干部選拔任用工作條例》中提出的六項任用干部的原則，即：黨管干部的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；群眾公認、注重實績的原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；民主集中制的原則；依法辦事的原則。

2、堅持機構(gòu)規(guī)格、人員編制、干部職數(shù)法定原則，嚴格按照縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機關、事業(yè)單位批復的“三定”方案的要求，加強對各單位機構(gòu)規(guī)格、人員編制和干部職數(shù)的管理。

3、堅持縣委統(tǒng)一領導、縣委組織部相對集中的分級管理體制，實行縣委下管一級、再向下備案管理一級的辦法。

二、干部管理的權(quán)限

年來，*縣采取有效舉措，切實加強非領導職務干部的管理工作，充分調(diào)動發(fā)揮了非領導干部的工作積極性。其主要做法是：

一、交心談心，正確引導非領導職務干部繼續(xù)保持工作熱情。一是對因年齡偏大而改任的干部進行思想疏導，肯定他們在以往工作中的成績，希望他們繼續(xù)保持高度的工作熱情，作到“退崗不退熱情”。二是對因工作失誤而改任的干部進行正確引導，不因他們工作失誤而棄之不管，而是理解、幫助他們，引導他們正確對待，并讓他們在工作中作到“改任不改責任”。三是樹立改任科級非領導職務干部的先進典型。該縣在科級非領導職務干部中樹立了謝開科、劉明洪等“優(yōu)秀公務員”先進典型，加以宣傳推介，以激發(fā)全縣所有的非領導職務干部乃至整個干部隊伍的工作積極性，從而促進全縣各項工作的有效推進。

二、嚴格要求，不斷規(guī)范非領導職務干部的監(jiān)督管理。該縣認真探索，把非領導職務干部管理作為干部隊伍管理的重要內(nèi)容，實行“三個納入”，加大監(jiān)督管理力度。一是納入同級領導職務管理。把非領導職務干部的考核、任免、工資、福利納入同級領導職務干部管理的范圍，做到日常管理從嚴。二是納入同級領導職務獎懲。雖然非領導職務干部的職責與同級領導職務干部不同，但是由于它與同級領導職務是同職級的干部，因此在對非領導職務干部的獎勵與懲處上與領導職務干部一樣對待。三是納入同級領導職務監(jiān)督，不因為改任非領導職務而放松對干部的要求。

三、分類管理，充分發(fā)揮非領導職務干部的工作潛能。一是對因提拔而擔任非領導職務的干部“壓擔子”。這部分干部在本單位都是骨干，工作能力強，實績較突出，在安排工作時將他們與擔任領導職務的干部同等對待，具體分管或負責某一項工作，讓他們有施展才華的舞臺。二是對因年齡偏大而改任非領導職務的干部注重“因才適用”。對于這部分干部，按照“因人而異，因人定崗”的原則，激勵他們發(fā)揮應有的作用。三是對到齡改任非領導職務的干部注重發(fā)揮余熱。對因年齡問題而退居“二線”的干部，充分利用他們豐富的工作經(jīng)驗和良好的群眾基礎，本著自覺自愿的原則，積極鼓勵和支持他們“在二線上干一線的事”，繼續(xù)為建設新農(nóng)村、發(fā)展縣域經(jīng)濟服務。

四、尊重關愛，逐步實現(xiàn)非領導職務干部的角色轉(zhuǎn)換。該縣通過開辟“時事論壇”，給非領導職務干部提供一個知情、學習、傳遞時事政治信息的平臺。同時，根據(jù)非領導職務干部的不同業(yè)務愛好、專業(yè)特長組建各種專業(yè)協(xié)會，讓他們有施展才華、發(fā)揮余熱、展現(xiàn)價值的舞臺。適時組織他們到革命老區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，開闊眼界。在此基礎上，該縣還及時組織財力、物力對非領導職務干部中的工作、生活中的實際困難進行扶助，嚴格按政策、按要求落實好他們的相關待遇，以消除他們的后顧之憂，體現(xiàn)組織的溫暖。