對(duì)外科技合作是我省科技工作的重要組成部分。為了進(jìn)一步明確對(duì)外科技合作在新時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)中共**省委、**省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的若干意見(jiàn)》和科技部《**國(guó)際科技合作發(fā)展綱要》及《**省**科技發(fā)展計(jì)劃》等文件精神，特制定本計(jì)劃。

一、形勢(shì)與現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)國(guó)際化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，能否在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占有一席之地，能否在重大的國(guó)際科技合作與交流活動(dòng)中充當(dāng)重要角色，已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保障經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展高新技術(shù)的關(guān)鍵所在。

**期間，我省的對(duì)外科技合作堅(jiān)持為科技進(jìn)步服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)技經(jīng)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合，做好引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，推出技術(shù)和產(chǎn)品的工作。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外開(kāi)展合作研究開(kāi)發(fā)，為培育一批高新技術(shù)企業(yè)提供技術(shù)來(lái)源，做好技術(shù)儲(chǔ)備。目前，一個(gè)多層次、全方位的對(duì)外科技合作與交流格局已初步形成。

合作與交流的范圍不斷拓寬。國(guó)際方面，我省已同世界上45個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了官方或民間的科技合作與交流關(guān)系，與170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。**期間，全省共派出科技人員11600人次，赴國(guó)外進(jìn)行科技合作與交流；邀請(qǐng)來(lái)華的國(guó)外專家學(xué)者共13100人次；在我省舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議和科技展覽會(huì)共165個(gè)；專家學(xué)者在國(guó)際會(huì)議上2500多篇；共執(zhí)行對(duì)外科技合作項(xiàng)目260項(xiàng)。組建了中俄合作巨化氟化工研究所、中德合作能源與環(huán)境研究所、中日合作竹子資源開(kāi)發(fā)與利用研究所等中外合作、合資研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)唯一以企業(yè)為主體的中外科技合作園--**巨化中俄科技合作園正式開(kāi)園，科技部稱之為中俄科技合作的突破，被譽(yù)為中俄科技合作的典范，得到了李嵐清同志的批示肯定。巨化與俄羅斯的成功合作，帶動(dòng)了我省與俄羅斯的全面科技合作。國(guó)內(nèi)方面，**期間，省政府相繼與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)等簽訂了科技合作協(xié)議。目前，全省已有5000多家企業(yè)與全國(guó)500多家高校和科研院所建立了合作關(guān)系。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在引進(jìn)技術(shù)、人才、資金方面的作用日益明顯。杭州高新區(qū)和11個(gè)省級(jí)高新園區(qū)內(nèi)共有中外合資企業(yè)243家，引進(jìn)外資5.2億美元。杭州、寧波留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園被列為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，寧波國(guó)際軟件園已成為國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

為我縣對(duì)外合資、合作企業(yè)發(fā)明良好的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)縣局認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)工作，努力為我縣對(duì)外合資、合作企業(yè)的發(fā)展發(fā)明良好的市場(chǎng)環(huán)境?？h工商局嚴(yán)格依照《關(guān)于對(duì)我縣企業(yè)對(duì)外合資合作工作進(jìn)行專題調(diào)研的通知》高討論組發(fā)〕號(hào)）要求，最近。結(jié)合工商職能，就我縣加快對(duì)外合資、合作工作認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)查研究，進(jìn)行了專題查擺，現(xiàn)將有關(guān)情況演講如下：

一、對(duì)外合資、合作方面縣局所做的工作

縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項(xiàng)工作，目前我縣共有對(duì)外合資、合作企業(yè)18家。具體措施如下：

（一）立足工商職能。縣局積極開(kāi)展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開(kāi)展了走訪活動(dòng)，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)了解其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在困難和問(wèn)題，并努力協(xié)助其解決；積極開(kāi)展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。近年來(lái)已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司（臺(tái)港澳法人獨(dú)資）2家對(duì)外合資、合作企業(yè)為市級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌商標(biāo)，不時(shí)提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）登記注冊(cè)方面為對(duì)外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對(duì)外合資、合作服務(wù)專窗。對(duì)企業(yè)的外合、合作項(xiàng)目實(shí)行專人接待，負(fù)責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)問(wèn)題。同時(shí)積極開(kāi)展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請(qǐng)銀行開(kāi)戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

二、我縣對(duì)外合資、合作工作落后的原因分析

摘要:油氣田對(duì)外合作項(xiàng)目管理是油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程的特殊管理模式，整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程具有高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期和效益遞減的特點(diǎn)。面對(duì)國(guó)際油氣的激烈競(jìng)爭(zhēng)，如何在鞏固資源、保持高效開(kāi)采的同時(shí)借鑒國(guó)外大石油公司先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)成為石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。中國(guó)石油西南油氣田公司推行對(duì)外合作精細(xì)化管理，通過(guò)“勘探精細(xì)搜索、開(kāi)發(fā)精細(xì)雕琢、經(jīng)營(yíng)精打細(xì)算、管理精挑細(xì)選”，加強(qiáng)全方位、多領(lǐng)域合作，在深化共享已有成果的同時(shí)樹(shù)立更高的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:油氣對(duì)外合作;精細(xì)化;決策;效益

油氣田對(duì)外合作項(xiàng)目管理一般采取簽訂石油合同，并按照合同約定采取一方為作業(yè)者的特殊管理模式，通過(guò)合作開(kāi)發(fā)，引進(jìn)吸收國(guó)際石油公司的先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)石油西南油氣田公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）作為我國(guó)重要的油氣生產(chǎn)基地，也是中國(guó)石油最早開(kāi)展陸上天然氣生產(chǎn)對(duì)外合作的企業(yè)，經(jīng)過(guò)二十多年的探索，已逐步進(jìn)入管理成熟期。總結(jié)提煉西南油氣田公司對(duì)外合作項(xiàng)目中的精細(xì)化管理實(shí)踐，對(duì)于指導(dǎo)下一步的合作氣田、自營(yíng)區(qū)塊的管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1精細(xì)化管理概述

精細(xì)化管理是與時(shí)俱進(jìn)的管理文化和管理方針，核心要素包括“四精細(xì)”［1］。“四精”是指精華（技術(shù)、文化、科學(xué)）、精髓（管理）、精通（專家、員工）、精密（各種關(guān)系秩序化）；“四細(xì)”是指細(xì)分職能、崗位、細(xì)分對(duì)象、細(xì)分每一項(xiàng)工作、細(xì)化制度。其關(guān)鍵是細(xì)節(jié)、過(guò)程、基礎(chǔ)，講究具體落實(shí)、質(zhì)量和效果?？傊?，全力以赴把每一個(gè)細(xì)節(jié)做到精益求精。精細(xì)化管理是針對(duì)粗放化管理而提出的，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化和數(shù)量化，要求企業(yè)以提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目的，通過(guò)對(duì)目標(biāo)的分解、落實(shí)，保證企業(yè)任務(wù)能按時(shí)順利完成。精細(xì)化管理是一種理念，是一種文化，也是一種以最大限度地減少管理所占有的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。將精細(xì)化管理理念應(yīng)用于技術(shù)管理，其核心就是通過(guò)精細(xì)化管理把握好技術(shù)特性、處理好技術(shù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，為企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)力和打造品牌形象奠定基礎(chǔ)。生產(chǎn)管理體系作為精細(xì)化管理模式的基礎(chǔ)和支撐，在精細(xì)化管理模式中，生產(chǎn)管理體系吸納了員工作業(yè)管理、流程管理的基本思想，從根本上講，其是一個(gè)高度集成化的精細(xì)化管理模式。生產(chǎn)管理模式將相互脫節(jié)、不統(tǒng)一的信息孤島加以整合，動(dòng)態(tài)建模，通過(guò)對(duì)管理重點(diǎn)、組織結(jié)構(gòu)、控制體系、業(yè)務(wù)流程的分析，構(gòu)建完整的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和具體化的流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全面的流程精細(xì)化管理和高效的業(yè)務(wù)流程重組。

2對(duì)外合作精細(xì)化管理的具體做法

在中國(guó)加入WTO以后，為了適應(yīng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，金融企業(yè)依托產(chǎn)品創(chuàng)新，在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用。金融企業(yè)積極推廣本外幣、內(nèi)外貿(mào)系列產(chǎn)品組合和加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬等業(yè)務(wù)，在貿(mào)易、融資及服務(wù)等方面，金融企業(yè)做出了很多的創(chuàng)新和改革。金融企業(yè)發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在高科技的支持下，廣泛拓展了海外業(yè)務(wù)，為對(duì)外貿(mào)易企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，降低貿(mào)易中的資金成本，有效地規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)應(yīng)收賬款的安全提供保障。

一、金融企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的作用

金融企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新外經(jīng)貿(mào)企業(yè)信貸管理措施，進(jìn)一步完善銀行內(nèi)部信貸管理的創(chuàng)新機(jī)制。建立和完善內(nèi)部對(duì)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信用評(píng)級(jí)方法，建立嚴(yán)格的企業(yè)貸款審批制度，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)的發(fā)展前景，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)的還貸能力和過(guò)往的信譽(yù)，從而更好地制定外經(jīng)貿(mào)企業(yè)流動(dòng)資金貸款的審批權(quán)限。針對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的具體情況，銀行可以下放信貸管理權(quán)限。強(qiáng)化各個(gè)部門之間的協(xié)作和配合，進(jìn)一步完善出口退稅賬戶托管的信貸管理政策，使該項(xiàng)業(yè)務(wù)得到有效發(fā)展。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門、國(guó)稅部門、金融機(jī)構(gòu)和出口企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)該和諧和融洽。

二、金融企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的管理現(xiàn)狀

（一）管理體制和管理方式目前金融企業(yè)在管理體制和管理方式方面，表現(xiàn)為體制不完善，方式落后陳舊。雖然我國(guó)金融業(yè)早已經(jīng)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)模式，在銀行體系風(fēng)險(xiǎn)降低的同時(shí)，業(yè)務(wù)范圍也受到極大的限制，因此銀行的利潤(rùn)也相應(yīng)的減少，使貸款風(fēng)險(xiǎn)變得更加集中，在一定意義上制約了銀行業(yè)的發(fā)展。由于體制的原因，我國(guó)金融企業(yè)的管理模式不如外資銀行那樣靈活，而且我國(guó)銀行企業(yè)的管理缺乏自主性，受宏觀影響較大，沒(méi)有外國(guó)銀行的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)大。缺乏自主經(jīng)營(yíng)使銀行業(yè)管理缺乏靈活性，不能視具體形勢(shì)和情況及時(shí)調(diào)整策略，制約了企業(yè)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)銀行呆帳準(zhǔn)備金提取額度明顯缺乏根據(jù)，使銀行缺乏核銷呆賬的自主權(quán)。所有這些都導(dǎo)致我國(guó)銀行在國(guó)際貿(mào)易中風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力變得薄弱，缺乏積極應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）信貸水平有待提高現(xiàn)階段我國(guó)銀行企業(yè)貿(mào)易融資對(duì)象存在不合理的情況，同時(shí)銀行信貸水平也表現(xiàn)得很低。銀行企業(yè)的貸款目標(biāo)朝大企業(yè)發(fā)展，對(duì)有實(shí)力的大型商貿(mào)企業(yè)貸款量不斷增大，重點(diǎn)扶植了一些具有一定規(guī)模的企業(yè)。至于中小企業(yè)的資金需求，銀行則少有眷顧，即便是利潤(rùn)較好，發(fā)展勢(shì)頭很好，但是由于抵押物不足，對(duì)中小企業(yè)的信譽(yù)衡量不確定等因素，使中小企業(yè)很少能夠得到銀行大額度的貸款。這在一定程度上制約了部分中小企業(yè)的貿(mào)易發(fā)展，不能滿足中小企業(yè)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需求。對(duì)于中長(zhǎng)期信貸和權(quán)益性資本的供給，在資金額度較大的情況下，仍然不能完全滿足企業(yè)對(duì)資金的需求。各個(gè)銀行的貸款資金對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持力度很大，成為企業(yè)外貿(mào)活動(dòng)的有力助手，但是實(shí)際情況卻是信貸仍不足以維持貿(mào)易的高增長(zhǎng)。因此銀行及其他金融企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)方法和模式，提高信貸水平，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。

為進(jìn)一步推進(jìn)外派勞務(wù)管理體制改革，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)全縣對(duì)外勞務(wù)合作規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、明確部門職責(zé)，形成對(duì)外勞務(wù)工作合力

外派勞務(wù)工作是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，各部門要進(jìn)一步明確責(zé)任、密切配合、齊抓共管、形成強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)對(duì)外勞務(wù)合作工作又好又快發(fā)展。

（一）縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)做好我縣對(duì)外勞務(wù)合作的組織管理工作；熟悉和掌握有關(guān)法律和政策，了解并跟蹤我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，捕捉適合我縣外派勞務(wù)資源的市場(chǎng)信息；嚴(yán)格審查在我縣招收外派勞務(wù)資源的市場(chǎng)信息；嚴(yán)格審查在我縣招收外派勞務(wù)人員的合法外派公司的資質(zhì)；按照我國(guó)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)外派公司在招選、簽約、收費(fèi)、境外管理等方面的監(jiān)督管理工作；協(xié)助做好外派勞務(wù)人員后期服務(wù)，依法維護(hù)外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益；承辦對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，做好對(duì)外勞務(wù)合作目標(biāo)任務(wù)的跟蹤落實(shí)；研究、制定對(duì)外勞務(wù)合作的推進(jìn)措施；負(fù)責(zé)縣對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)中心的具體管理工作。

（二）縣工商局：負(fù)責(zé)清理非法外派勞務(wù)和境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，查處超范圍經(jīng)營(yíng)的行為；依法查處虛假外派勞務(wù)廣告及牌匾；與商務(wù)、公安等部門共同查處外派勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，嚴(yán)厲打擊非法外派勞務(wù)行為。

（三）縣公安局：負(fù)責(zé)嚴(yán)把護(hù)照審查關(guān)，防范以商務(wù)、旅游、探親等名義騙辦護(hù)照出國(guó)務(wù)工；對(duì)以外派勞務(wù)、境外就業(yè)為由申辦護(hù)照的，必須經(jīng)縣對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)中心辦理備案后方可受理；對(duì)以外派勞務(wù)為名騙取群眾錢財(cái)、從事詐騙活動(dòng)的，要迅速介入，依法從重打擊。

第一章總則

第一條為保障石油工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，制定本條例。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事中外合作開(kāi)采陸上石油資源活動(dòng)，必須遵守本條例。

第三條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的石油資源屬于中華人民共和國(guó)國(guó)家所有。

第四條中國(guó)政府依法保護(hù)參加合作開(kāi)采陸上石油資源的外國(guó)企業(yè)的合作開(kāi)采活動(dòng)及其投資、利潤(rùn)和其他合法權(quán)益。

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事中外合作開(kāi)采陸上石油資源活動(dòng)，必須遵守中華人民共和國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并接受中國(guó)政府有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

一、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展

對(duì)外勞務(wù)合作是伴隨改革開(kāi)放興起的一項(xiàng)事業(yè)。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作取得了良好績(jī)效，成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著這一戰(zhàn)略步伐的加快，對(duì)外勞務(wù)合作在擴(kuò)大服務(wù)出口、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和教育體制改革的不斷深化，我國(guó)培養(yǎng)和造就了大批遍布各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人，特別是一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)人力資源過(guò)剩，向境外派出的要求相當(dāng)迫切。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷增強(qiáng)的背景下，國(guó)際自然人流動(dòng)作為服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的組成部分更加頻繁和活躍，目前世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口結(jié)構(gòu)變化加劇，在一些領(lǐng)域，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求旺盛，為我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作提供了廣闊的發(fā)展空間。

“十五”期間，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)11.5%，高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。在外勞務(wù)人數(shù)由2001年底的47.5萬(wàn)人上升到2005年底的56.5萬(wàn)人。

2006年，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額53.7億美元，同比增長(zhǎng)12.3%；新簽合同額52.3億美元，同比增長(zhǎng)26.3%；派出各類勞務(wù)人員35.1萬(wàn)人，比上年同期增加7.7萬(wàn)人；12月底在外各類勞務(wù)人員67.5萬(wàn)人，較上年同期增加11萬(wàn)多人。

2007年1月至9月，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額47.2億美元，同比增長(zhǎng)29%；新簽合同額45.5億美元，同比增長(zhǎng)22.6%；派出各類勞務(wù)人員27萬(wàn)人，較上年同期增加1.5萬(wàn)人；9月末在外各類勞務(wù)人員75.5萬(wàn)人，較上年同期增加9萬(wàn)人。截至2007年9月底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額457億美元；合同額501.4億美元；累計(jì)派出各類勞務(wù)人員408.7萬(wàn)人。

［摘要］近年來(lái)，以英國(guó)脫歐、美國(guó)大選為代表的逆全球化思潮涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多不確定性。在此背景下，“一帶一路”倡議成為我國(guó)為全球合作發(fā)展與治理開(kāi)出的一劑中國(guó)藥方。文章在分析我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))投資合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究該戰(zhàn)略下我國(guó)對(duì)外直接投資的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)類型及投資方式，并探索性地指出我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，以期對(duì)其規(guī)避提出有益思路。

［關(guān)鍵詞］“一帶一路”;對(duì)外直接投資;合作

1引言

2013年，國(guó)家主席提出“一帶一路”合作發(fā)展的倡議。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和外交部聯(lián)合《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，為我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資與合作指明了方向。2017年5月，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在京舉行，我國(guó)與30個(gè)國(guó)家政府簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。五年多來(lái)，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資成果顯著，與沿線國(guó)家合作日益密切，交流愈加頻繁。同時(shí)，沿線國(guó)家錯(cuò)綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)格局以及投資環(huán)境也為我國(guó)企業(yè)“走出去”設(shè)置了障礙?！耙粠б宦贰弊鳛榻暌粋€(gè)熱點(diǎn)話題，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科廣泛關(guān)注與追捧，并都嘗試從各自視角下對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有益的解析，力促區(qū)域健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展之本，是“一帶一路”倡議的初衷所在;合作共贏又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)形式。故本文選擇從經(jīng)濟(jì)學(xué)中合作投資的角度，嘗試從投資合作前景及現(xiàn)狀、影響投資合作的因素和投資合作的風(fēng)險(xiǎn)及防范三個(gè)方面對(duì)“一帶一路”進(jìn)行梳理歸納。很多學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”為我國(guó)對(duì)外直接投資合作提供了新機(jī)遇和新空間。李丹等提出“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展?jié)摿薮?，中?guó)有能力為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，并引領(lǐng)和推動(dòng)重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)格局。［1］姜安印認(rèn)為中國(guó)可以為“一帶一路”沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資提供保障，并為互聯(lián)互通展示了可供借鑒的樣板。［2］王凡一認(rèn)為“一帶一路”為我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了廣闊的投資前景，“一帶一路”倡議下我國(guó)對(duì)外直接投資必然會(huì)在我國(guó)對(duì)外投資總格局中占據(jù)重要地位。［3］鄔瓊認(rèn)為我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)直接投資態(tài)勢(shì)向好，并逐漸成為我國(guó)對(duì)外直接投資的重點(diǎn)區(qū)域。［4］“一帶一路”沿線包含國(guó)家眾多，基底復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況往往使得投資中不可避免地出現(xiàn)偏好。畢道俊認(rèn)為我國(guó)對(duì)外直接投資傾向于具有以下某一特點(diǎn)國(guó)家:自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施水平差，政府穩(wěn)定度高。［5］張亞斌利用投資引力模型考察了投資便利化給中國(guó)對(duì)不同國(guó)家(地區(qū))直接投資帶來(lái)的影響，并為此提出了政策啟示。［6］另外，“一帶一路”沿線的投資也不可避免地存在風(fēng)險(xiǎn)。鄭蕾等探討了中國(guó)對(duì)“一帶一路”參與國(guó)直接投資的戰(zhàn)略分析框架及格局，提出了我國(guó)在“一帶一路”沿線直接投資會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)而引出針對(duì)不同地區(qū)的投資戰(zhàn)略及對(duì)策［7］。

2我國(guó)對(duì)外直接投資現(xiàn)狀

2.1總體狀況分析。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)外直接投資凈額逐年上升，2007—2016年OFDI總值增長(zhǎng)了近7倍，年均遞增23.9%。2015年我國(guó)對(duì)外直接投資流量高達(dá)1456.7億美元，首次超過(guò)日本躍居全球第二位，實(shí)現(xiàn)資本凈輸出。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的投資呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資流量來(lái)看，2007年至2015年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家OFDI平穩(wěn)上升。具體來(lái)看，2007年，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家直接投資32.5億美元，而在2015年，“一帶一路”沿線國(guó)家共接收中國(guó)直接投資189.3億美元，為歷史最高，與2007年相比增長(zhǎng)了近6倍。從“一帶一路”投資占當(dāng)年總投資來(lái)看，自2010年以來(lái)，這個(gè)比例基本維持在11%以上。2016年我國(guó)對(duì)外直接投資1961.5億美元，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資153.4億美元，新加坡、印尼、印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等是當(dāng)年我國(guó)對(duì)沿線OFDI的熱點(diǎn)國(guó)家。根據(jù)商務(wù)部中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外直接投資主要集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，雖然近年來(lái)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資有所增加，但“一帶一路”沿線國(guó)家目前尚不是我國(guó)對(duì)外直接投資的熱土。2.2投資區(qū)域分析。“一帶一路”強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的原則，遵從和平、合作、發(fā)展、共贏的核心理念，已經(jīng)獲得了許多國(guó)家的支持和參與。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家有64個(gè)，根據(jù)地理位置將這64個(gè)國(guó)家分為東北亞、東南亞、南亞、西亞北非、中亞、中東歐6個(gè)區(qū)域(見(jiàn)表1)。截至2016年底，我國(guó)共對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資1294.1億美元，其中對(duì)東南亞國(guó)家投資存量高達(dá)717億美元，占沿線國(guó)家總量的55.4%，是我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資的重點(diǎn)區(qū)域。西亞北非地區(qū)是我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家或地區(qū)投資第二位的區(qū)域，存量高達(dá)204.1億美元。作為中國(guó)的近鄰，受歷史因素以及地緣政治經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)的俄羅斯和蒙古投資存量也占到13%。從2007—2016年我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域投資流量來(lái)看，我國(guó)對(duì)沿線地區(qū)投資金額都有所增加，其中東南亞地區(qū)漲幅最大，接收我國(guó)投資金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他地區(qū)。從投資趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的投資迅速增長(zhǎng)，對(duì)東北亞、中東歐和西亞北非地區(qū)投資增長(zhǎng)緩慢，而中亞和南亞接收我國(guó)投資的幅度呈波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。2015年，我國(guó)對(duì)東南亞、東北亞及西亞北非地區(qū)直接投資均實(shí)現(xiàn)了單年流量最大值。2016年，我國(guó)對(duì)中亞地區(qū)投資有上升趨勢(shì)，其他地區(qū)稍有下降。詳見(jiàn)圖1。2.3投資合作產(chǎn)業(yè)分析。投資行業(yè)的選擇不僅要考慮我國(guó)的利益，也要與東道國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相契合?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家自然資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，在“一帶一路”中的利益訴求也各不相同?！耙粠б宦贰背h致力于促進(jìn)沿線國(guó)家共同發(fā)展，加強(qiáng)各區(qū)域產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終形成利益共同體。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)在沿線國(guó)家及地區(qū)的投資合作規(guī)模迅速擴(kuò)大?？偟膩?lái)看，能源、交通運(yùn)輸和信息技術(shù)是中國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家直接投資較為重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。［8］互聯(lián)互通是“一帶一路”良好運(yùn)行的重要保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，為促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)，加快區(qū)域合作進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資中意義重大。雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路等正在推進(jìn)，蒙內(nèi)鐵路已建成運(yùn)行，瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港等港口成功開(kāi)航，中俄亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目首條生產(chǎn)線投產(chǎn)，一個(gè)集鐵路、港口、管道于一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步形成。此外，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也得到了快速發(fā)展。截至2016年底，中國(guó)企業(yè)正在推進(jìn)的合作區(qū)共有77個(gè)，其中有56個(gè)分布在“一帶一路”沿線國(guó)家及地區(qū)，為有關(guān)國(guó)家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，有力地推動(dòng)了東道國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，通過(guò)確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共有20個(gè)，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)重點(diǎn)合作區(qū)域是東南亞和東北亞，主要投資合作產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、采礦業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。2.4投資合作企業(yè)分析?！耙粠б宦贰毖鼐€投資企業(yè)主要來(lái)自北京、上海、廣東和浙江四省，國(guó)有企業(yè)是對(duì)外投資的主力軍?！丁耙粠б宦贰贝髷?shù)據(jù)報(bào)告2017》顯示，國(guó)企在“一帶一路”建設(shè)中起重要作用，民營(yíng)企業(yè)的影響力有所提高。在“一帶一路”企業(yè)影響力前50名榜單中，央企和國(guó)企多達(dá)28家，民企21家，另外還有一家合資企業(yè)。從行業(yè)分布來(lái)看，“一帶一路”中我國(guó)影響力較大的前五個(gè)行業(yè)分別是制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)。IT行業(yè)在“一帶一路”中的作用也越來(lái)越大，阿里巴巴(中國(guó))有限公司和華為技術(shù)有限公司是前10名企業(yè)中僅有的民營(yíng)企業(yè)。［9］2.5投資方式分析在投資方式上，“一帶一路”沿線建設(shè)中跨國(guó)并購(gòu)與綠地投資基本持平;從平均投資規(guī)模來(lái)看，跨國(guó)并購(gòu)明顯大于綠地投資。在產(chǎn)業(yè)選擇上，公用事業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、娛樂(lè)和技術(shù)領(lǐng)域傾向于跨國(guó)并購(gòu)，而農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)則更傾向于綠地投資。2016年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)115起，同比增加13.9%。并購(gòu)金額高達(dá)66.4億美元，占當(dāng)年并購(gòu)總額的4.9%。沿線國(guó)家中馬來(lái)西亞、柬埔寨、捷克等是吸引我國(guó)跨國(guó)并購(gòu)最多的國(guó)家，接收我國(guó)企業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y超過(guò)5億美元。

最近，縣工商局嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)我縣企業(yè)對(duì)外合資合作工作進(jìn)行專題調(diào)研的通知》（高討論組發(fā)〔〕號(hào)）的要求，結(jié)合工商職能，就我縣加快對(duì)外合資、合作工作認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)查研究，進(jìn)行了專題查擺，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、在對(duì)外合資、合作方面縣局所做的工作

目前我縣共有對(duì)外合資、合作企業(yè)18家，縣局緊緊圍繞這些企業(yè)積極做好各項(xiàng)工作，具體措施如下：

（一）立足工商職能，積極開(kāi)展“紅盾幫扶”工程。對(duì)合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，縣局積極開(kāi)展幫扶工作，簽訂了幫扶協(xié)議，開(kāi)展了走訪活動(dòng)，向企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)了解其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，并努力幫助其解決；積極開(kāi)展合同幫扶，指導(dǎo)其正確簽訂合同、履行合同，引導(dǎo)其參加各級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。近年來(lái)已發(fā)展山東吉地爾有限公司、山東泉林包裝有限公司（臺(tái)港澳法人獨(dú)資）2家對(duì)外合資、合作企業(yè)為市級(jí)“守合同、重信用”企業(yè)，提高了其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)其積極注冊(cè)商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌商標(biāo)，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）在登記注冊(cè)方面為對(duì)外合資、合作企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。設(shè)置了對(duì)外合資、合作服務(wù)專窗，實(shí)行首辦責(zé)任制，對(duì)企業(yè)的外合、合作項(xiàng)目實(shí)行專人接待，負(fù)責(zé)解答有關(guān)企業(yè)登記注冊(cè)事項(xiàng)問(wèn)題。同時(shí)積極開(kāi)展“照后行政建議”服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)申辦行業(yè)代碼證、稅務(wù)登記證、申請(qǐng)銀行開(kāi)戶等手續(xù)，努力做到使企業(yè)少走彎路。

（三）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，為我縣對(duì)外合資、合作企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)縣局認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告和無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，積極開(kāi)展消費(fèi)維權(quán)工作，努力為我縣對(duì)外合資、合作企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作工作深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大趕超、大發(fā)展的目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想，認(rèn)清重要意義

以中華人民共和國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》及商務(wù)部、工商行政總局和省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，全面實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，進(jìn)一步規(guī)范我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作工作，清理非法中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人，凈化我縣外派勞務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)公司和勞務(wù)人員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的新突破。

對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作是國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要內(nèi)容，也是外經(jīng)貿(mào)工作的三大任務(wù)之一。近年來(lái)，我縣各級(jí)高度重視，采取得力措施，加大工作力度，我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作取得了一定成效。目前，全縣共有管理制度完善、人員配置合理、社會(huì)信譽(yù)度高、業(yè)績(jī)較好的外派勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出辦公室17個(gè)，從事勞務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)、辦事處32個(gè)，累計(jì)向日本、韓國(guó)、新加坡等地外派各類勞務(wù)（含研修生）3215人，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，大力發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，有利于加快剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展；有利于引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)；有利于增加非貿(mào)易外匯收入，提高人民生活水平；有利于擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重大發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)部門、合法中介機(jī)構(gòu)和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的作用，努力推動(dòng)我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)的迅速發(fā)展。

二、強(qiáng)化工作力度，開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)

為深層次開(kāi)發(fā)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大縣外派勞務(wù)的影響，樹(shù)立"外派勞務(wù)"優(yōu)良品牌，縣外經(jīng)貿(mào)局作為全縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的主管部門，要牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極組織參加在國(guó)內(nèi)外舉辦的各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和出國(guó)展覽會(huì)，廣交客戶，主動(dòng)對(duì)外承包勞務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目洽談活動(dòng)，大力開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。今后，凡參加境外招商活動(dòng)、洽談會(huì)及出國(guó)展覽會(huì)，都要設(shè)立承包工程和外派勞務(wù)項(xiàng)目洽談攤位，由縣外經(jīng)貿(mào)局及勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織有條件的企業(yè)組團(tuán)參加。各建筑、設(shè)計(jì)、工程咨詢、公證、律師服務(wù)等單位，要積極與國(guó)外工程投資、咨詢、設(shè)計(jì)公司合作，參與國(guó)際承包工程項(xiàng)目投標(biāo)，提高中標(biāo)率。各外貿(mào)公司、自營(yíng)進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)要充分利用貿(mào)易渠道招攬項(xiàng)目，積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢(shì)，把外派勞務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)，下大力氣抓好。3年內(nèi)。力爭(zhēng)在我縣培植具有對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)2家以上，形成我縣對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的新格局。