在****地鐵工地，大家說(shuō)起他們的書(shū)記都由衷地稱他為--我們的知心人，當(dāng)說(shuō)起他們的工會(huì)主席更是贊不絕口地稱他為--我們的貼心人，他就是常年奔波在工地現(xiàn)場(chǎng)的老政工****。

圍繞示范線，做黨員群眾貼心人

作為“老政工”****先后也可謂是身經(jīng)百戰(zhàn)。他從公司宣傳部下到基層，先后到大久、扁大、北京地鐵、****地鐵等項(xiàng)目上，他始終把項(xiàng)目管理和群眾利益相結(jié)合，扎實(shí)開(kāi)展思想政治示范線活動(dòng)。在活動(dòng)中，他認(rèn)真了解和解決黨員群眾的困難、難題，滿足黨員群眾合理的政治和生活要求，使黨員群眾在困難時(shí)期始終保持了高昂的斗志和旺盛的士氣，參建隊(duì)伍攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，加班加點(diǎn)，取得了較好成績(jī)，

****地鐵一號(hào)線進(jìn)點(diǎn)初期，****通過(guò)分析比較，他提議成立思想政治工作責(zé)任區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)班子分片負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究，黨員穿插安排，分別在兩個(gè)車站和兩個(gè)豎井以及主要住宿區(qū)安排黨員、做到了有隊(duì)伍生活和有生產(chǎn)活動(dòng)的地方就有黨員在、有黨員帶和有黨員管的格局，這當(dāng)中協(xié)作網(wǎng)隊(duì)伍黨員也納入思想政治工作示范線管理范疇中。思想政治工作網(wǎng)絡(luò)圖和工作制度上墻，建立信息反饋制度，對(duì)于隊(duì)伍苗頭性和傾向性的思想問(wèn)題必須及時(shí)反饋。還建立如《農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)程序》《農(nóng)民工工資發(fā)放管理辦法》《宿舍衛(wèi)生保潔管理辦法》等專門(mén)制度。并和監(jiān)督協(xié)作隊(duì)伍與農(nóng)民工簽訂一對(duì)一勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。成立農(nóng)民工“投訴中心”解決勞動(dòng)合同覆蓋不到的人際糾紛。組織規(guī)范制度保障形成了“條塊、點(diǎn)網(wǎng)線和重點(diǎn)”于一體的思想政治工作示范線。2006年以來(lái)，示范線各生產(chǎn)和生活區(qū)域發(fā)現(xiàn)和解決的問(wèn)題30個(gè)以上，維護(hù)了隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證了施工生產(chǎn)的正常開(kāi)展。

職工思想政治工作問(wèn)題最終反映到生產(chǎn)和生活中來(lái)，最合理的解決這些問(wèn)題是項(xiàng)目書(shū)記的職責(zé)所在。****在平時(shí)的工作中他堅(jiān)持了談話制度，建立了6個(gè)談話記錄本，在他看來(lái)，建立談話記錄并不是要表現(xiàn)自己做了工作，而是接觸面大，協(xié)作隊(duì)伍相對(duì)陌生，有些問(wèn)題不是一次談話就能解決問(wèn)題的，所以建立談話記錄本是做好思想政治工作必須要做好的工作。在工作中他做到了六必談即思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差時(shí)必談，為其疏通糾偏；工作上受到挫折時(shí)必談，幫助其分析總結(jié)；家庭生活遇到困難時(shí)必談，為其排憂解難；獲得榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)必談，提醒其謙虛謹(jǐn)慎；工作調(diào)動(dòng)調(diào)離時(shí)必談，告戒其揚(yáng)長(zhǎng)避短；有不良反映時(shí)必談，對(duì)其進(jìn)行戒勉。這是思想政治工作示范線的落實(shí)和延伸，最為典型的談話有三個(gè)方面，今年春節(jié)，一家協(xié)作隊(duì)伍為了留住隊(duì)伍，老板開(kāi)出春節(jié)堅(jiān)守崗位的“天價(jià)”補(bǔ)貼，后又反悔，造成人心不穩(wěn)，多數(shù)人賭氣要走。****接到信息反饋后，立即挨班組進(jìn)行談心。一方面批評(píng)老板不該信口開(kāi)河，一方面開(kāi)導(dǎo)協(xié)作隊(duì)伍員工。認(rèn)為老板就算拍了胸脯，不做事多拿錢也是不合情理的，按照法律規(guī)定春節(jié)5天加班工資是必須要支付的，并對(duì)協(xié)作隊(duì)伍做了保證。又回頭找老板談話，老板也覺(jué)著失言，并保證對(duì)春節(jié)5天加班工資負(fù)責(zé)。經(jīng)過(guò)多次談話端正了協(xié)作隊(duì)伍員工的思想認(rèn)識(shí)，保證了春節(jié)有足夠的勞動(dòng)力維持正常的施工生產(chǎn)。在****看來(lái)，談話是最有效的溝通方式，特別是矛盾集中，思想困惑大的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)談話消除誤解，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，推動(dòng)工作。2006年項(xiàng)目部先后推行了早點(diǎn)名、晚查夜、干部查崗等制度，最早受到制度處罰的人有些怨氣，認(rèn)為項(xiàng)目執(zhí)行這些制度過(guò)甚，原本就是松散型管理，搞這些難免有些形式主義。他聽(tīng)說(shuō)后，先后找到5人談話，分析鏈條式施工組織用什么來(lái)保證正常運(yùn)行，點(diǎn)名查夜和干部查崗為什么要延續(xù)這么多年，旁站制度為什么一再?gòu)?qiáng)調(diào)？回答了這些問(wèn)題，也就理解了單位執(zhí)行制度的重要性和必要性，受到處罰也就能心悅誠(chéng)服。自工點(diǎn)開(kāi)工以來(lái)，只要發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍中有不正常的現(xiàn)象和不正常的反映，他都過(guò)問(wèn)，三位技術(shù)人員總抱怨工資太低，他聽(tīng)說(shuō)后立即找他們了解情況，并及時(shí)解決。在****的談話中，小到一些職工的情緒變化，大到足以影響大局，凡此種種，有事必談，甚至包括了孩子教育、個(gè)人問(wèn)題、家庭煩惱等等，一位重要管理人員的孩子在家鄉(xiāng)逃學(xué)，學(xué)校電話打到工地。****在傾聽(tīng)完敘述后，出點(diǎn)子幫助其教育孩子，暑假逃學(xué)孩子來(lái)工地做了“臨時(shí)民工”后，思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從返校園后，學(xué)習(xí)非常用功。

加強(qiáng)三工建設(shè)。工地生活、衛(wèi)生和文化線建設(shè)，既關(guān)系到企業(yè)社會(huì)形象，也關(guān)系到職工思想穩(wěn)定。2006年局工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到工地檢查三工建設(shè)后表示，農(nóng)民工的生活設(shè)施都達(dá)到或超過(guò)了局有些工地的職工生活設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年工地三工建設(shè)被局評(píng)為“標(biāo)兵工地”。在隨后的三工建設(shè)中先后增建籃球場(chǎng)、衛(wèi)星通訊接收器、娛樂(lè)中心等重要設(shè)施，并在搭建了8間工地保溫“更衣室”把參建隊(duì)伍參與國(guó)家政治生活權(quán)利和全民健身活動(dòng)落到實(shí)處。在冬期施工前，為黨員群眾配齊了440余件保暖軍大衣，為宿舍安裝了80多副保暖棉門(mén)簾，改造了暖氣設(shè)施保證了室內(nèi)溫度達(dá)到16度以上，在駐地照明死角安裝了路燈，解決了他們起夜時(shí)照度差、容易摔交的難題。****在“三工建設(shè)”上，只要職工反映大的、條件允許解決的，他肯定把意見(jiàn)帶到項(xiàng)管會(huì)上研究解決，盡管東北平均氣溫不高，但夏季午間氣溫極高，他建議給項(xiàng)目隊(duì)配電風(fēng)扇、紗窗等改善了職工辦公和生活條件。文化建設(shè)是凝聚職工思想的一項(xiàng)重要活動(dòng)，自2006年開(kāi)工以來(lái)，他積極與地方政府職能部門(mén)聯(lián)系，組織和協(xié)助舉辦了600人

1安全文化

英國(guó)健康安全執(zhí)行委員會(huì)(HSE)在其報(bào)告中將安全文化定義為:一個(gè)組織的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值、態(tài)度、觀察、能力和行為方式的產(chǎn)物，它取決于安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。在國(guó)內(nèi)，徐德蜀認(rèn)為安全文化是人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，為保護(hù)自身身心安全與健康而創(chuàng)造的精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富的總和，莫小容認(rèn)為企業(yè)安全文化就是企業(yè)員工在安全實(shí)踐中逐漸形成和不斷完善并被企業(yè)員工普遍認(rèn)同的思維觀念、行為方式、道德理念、價(jià)值取向的總和。本文認(rèn)為，針對(duì)于地鐵運(yùn)營(yíng)公司的安全文化，其內(nèi)涵是:為了降低地鐵運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少安全事故發(fā)生，組織和個(gè)人所形成的安全價(jià)值觀和安全氛圍。

2成熟度模型

成熟度模型最早是由卡耐基梅隆大學(xué)提出，他們?cè)谲浖_(kāi)發(fā)中將軟件流程賦予成熟度的概念，并將其分為了5個(gè)層級(jí):原始階段、可重復(fù)階段、被定義階段、被管理階段和優(yōu)化階段。從低級(jí)往高級(jí)的進(jìn)階過(guò)程中需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。從這之后，許多學(xué)者將這個(gè)成熟度模型運(yùn)用到其他領(lǐng)域，F(xiàn)leming第一次提出了安全文化成熟度模型，將成熟度也分為5個(gè)層級(jí)，分別是:新興階段、管理階段、參與階段、合作階段和持續(xù)發(fā)展階段。Filho等人將成熟度模型運(yùn)用到巴西的23個(gè)石化公司上，用來(lái)評(píng)價(jià)這些公司的安全文化水平。Foster和Hoult利用安全文化成熟度模型為英國(guó)煤礦開(kāi)采業(yè)進(jìn)行安全規(guī)劃和安全保險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)，鄭霞忠將安全文化成熟度模型應(yīng)用在施工企業(yè)中，量化安全文化水平。本能反應(yīng)階段是最原始的階段，在該階段中，整個(gè)公司對(duì)安全是漠視的，反應(yīng)是最基本的。由于有了外界因素的壓力(法律、法規(guī)等)，整個(gè)公司開(kāi)始制定相應(yīng)的安全守則，從而安全文化進(jìn)入被動(dòng)管理階段。主動(dòng)管理階段是公司員工認(rèn)識(shí)到了安全的重要性，開(kāi)始主動(dòng)從事安全活動(dòng)。員工參與階段是主動(dòng)管理階段的進(jìn)一步提升，公司主動(dòng)培訓(xùn)員工，增強(qiáng)員工的積極性。整個(gè)公司都將安全視為運(yùn)營(yíng)的重要因素，公司內(nèi)部形成了良好的安全氛圍，從而使安全文化提升到了團(tuán)隊(duì)互助階段。持續(xù)改進(jìn)階段是最理想的階段，公司和員工都能視安全為己任，并能夠不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。

3評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)安全文化評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，不同的學(xué)者有不同的選擇。Fleming提出了10大要素:管理承諾和可見(jiàn)度、溝通、安全生產(chǎn)力、學(xué)習(xí)型組織、安全資源、參與度、安全認(rèn)知、信任、勞資關(guān)系和工作滿意度、培訓(xùn)。Fang選出了安全氛圍的6個(gè)主要因素:管理承諾、安全管理系統(tǒng)、溝通、安全參與、安全培訓(xùn)、監(jiān)督與支持環(huán)境。Kyriakidis和Hir-sch等人提出安全定義、安全責(zé)任、設(shè)計(jì)與設(shè)備、風(fēng)險(xiǎn)管理、可變性與可靠性、人員因素管理、災(zāi)害態(tài)度、角色和員工參與、安全績(jī)效評(píng)價(jià)等9個(gè)安全成熟度要素。漆旺生確定企業(yè)安全文化評(píng)價(jià)因素由領(lǐng)導(dǎo)承諾、管理參與、激勵(lì)約束、報(bào)告通告、學(xué)習(xí)改進(jìn)和作業(yè)氛圍等6個(gè)維度組成。地鐵網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方式是采取集中分級(jí)式的管理架構(gòu)，分為管理決策層、技術(shù)管理層和決策執(zhí)行層，他們的任務(wù)分別是戰(zhàn)略決策、策略制定和運(yùn)營(yíng)實(shí)施。所以本文將地鐵運(yùn)營(yíng)公司安全文化成熟度的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定為管理決策層、技術(shù)管理層和決策執(zhí)行層，而每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面，還有所屬的二級(jí)指標(biāo)。

年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運(yùn)營(yíng)公司各時(shí)期的中心工作不同階段開(kāi)展的，自覺(jué)地把安全工作與各時(shí)期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會(huì)精神和年安委會(huì)工作要求的指導(dǎo)下，強(qiáng)部署、重落實(shí)，在全體人員的努力下完成了年度運(yùn)營(yíng)公司安全考核指標(biāo)?，F(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個(gè)方面做如下匯報(bào)：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績(jī)

一、年安全目標(biāo)及任務(wù)完成情況

年部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任性安全事故，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司下達(dá)的年設(shè)備保障部安全考核指標(biāo)。

二、年部門(mén)安全工作情況及其成效

1、落實(shí)職代會(huì)精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持做到落實(shí)安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責(zé)任。

強(qiáng)部署、重落實(shí)，2011年設(shè)備保證部的平安生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運(yùn)營(yíng)公司各時(shí)期的中心工作不同階段開(kāi)展的自覺(jué)地把平安工作與各時(shí)期的中心工作緊密結(jié)合。總公司職代會(huì)精神和11年安委會(huì)工作要求的指導(dǎo)下。全體人員的努力下完成了2011年度運(yùn)營(yíng)公司平安考核指標(biāo)?，F(xiàn)將設(shè)備保證部平安工作情況分3個(gè)方面做如下匯報(bào)：

第一部分：平安生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績(jī)

一、2011年平安目標(biāo)及任務(wù)完成情況

全體員工的共同努力下沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任性安全事故，2011年部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“隱患治理、科技興安”精神。實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司下達(dá)的2011年設(shè)備保證部平安考核指標(biāo)。

二、2011年部門(mén)平安工作情況及其效果

加強(qiáng)平安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，1落實(shí)職代會(huì)精神。堅(jiān)持做到落實(shí)平安管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責(zé)任。

年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運(yùn)營(yíng)公司各時(shí)期的中心工作不同階段開(kāi)展的，自覺(jué)地把安全工作與各時(shí)期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會(huì)精神和年安委會(huì)工作要求的指導(dǎo)下，強(qiáng)部署、重落實(shí)，在全體人員的努力下完成了年度運(yùn)營(yíng)公司安全考核指標(biāo)。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個(gè)方面做如下匯報(bào)：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績(jī)

一、年安全目標(biāo)及任務(wù)完成情況

年部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任性安全事故，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司下達(dá)的年設(shè)備保障部安全考核指標(biāo)。

二、年部門(mén)安全工作情況及其成效

1、落實(shí)職代會(huì)精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持做到落實(shí)安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責(zé)任。

2010年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運(yùn)營(yíng)公司各時(shí)期的中心工作不同階段開(kāi)展的，自覺(jué)地把安全工作與各時(shí)期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會(huì)精神和年安委會(huì)工作要求的指導(dǎo)下，強(qiáng)部署、重落實(shí)，在全體人員的努力下完成了2010年度運(yùn)營(yíng)公司安全考核指標(biāo)?，F(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個(gè)方面做如下匯報(bào)：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績(jī)

一、2010年安全目標(biāo)及任務(wù)完成情況

2010年部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任性安全事故，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司下達(dá)的2010年設(shè)備保障部安全考核指標(biāo)。

二、2010年部門(mén)安全工作情況及其成效

1、落實(shí)職代會(huì)精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持做到落實(shí)安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責(zé)任。

2010年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運(yùn)營(yíng)公司各時(shí)期的中心工作不同階段開(kāi)展的，自覺(jué)地把安全工作與各時(shí)期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會(huì)精神和年安委會(huì)工作要求的指導(dǎo)下，強(qiáng)部署、重落實(shí)，在全體人員的努力下完成了2010年度運(yùn)營(yíng)公司安全考核指標(biāo)。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個(gè)方面做如下匯報(bào)：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績(jī)

一、2010年安全目標(biāo)及任務(wù)完成情況

2010年部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任性安全事故，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司下達(dá)的2010年設(shè)備保障部安全考核指標(biāo)。

二、2010年部門(mén)安全工作情況及其成效

1、落實(shí)職代會(huì)精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持做到落實(shí)安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責(zé)任。

2008年設(shè)備保障部的安全生產(chǎn)工作主要是緊密圍繞著運(yùn)營(yíng)公司各時(shí)期的中心工作不同階段開(kāi)展的，自覺(jué)地把安全工作與各時(shí)期的中心工作緊密結(jié)合。在總公司職代會(huì)精神和08年安委會(huì)工作要求的指導(dǎo)下，強(qiáng)部署、重落實(shí)，在全體人員的努力下完成了2008年度運(yùn)營(yíng)公司安全考核指標(biāo)。現(xiàn)將設(shè)備保障部安全工作情況分3個(gè)方面做如下匯報(bào)：

第一部分：安全生產(chǎn)“隱患治理、科技興安年”取得較好成績(jī)

一、2008年安全目標(biāo)及任務(wù)完成情況

2008年部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“隱患治理、科技興安”的精神，在全體員工的共同努力下沒(méi)有發(fā)生一起責(zé)任性安全事故，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)營(yíng)公司下達(dá)的2008年設(shè)備保障部安全考核指標(biāo)。

二、2008年部門(mén)安全工作情況及其成效

1、落實(shí)職代會(huì)精神，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持做到落實(shí)安全管理網(wǎng)絡(luò)和崗位責(zé)任。

本文作者：俞楝工作單位：上海申通地鐵集團(tuán)有限公司

地鐵與物業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的意義

物業(yè)開(kāi)發(fā)的收益可以彌補(bǔ)地鐵的投入費(fèi)用地鐵是一項(xiàng)投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高、系統(tǒng)維護(hù)復(fù)雜的項(xiàng)目，在全球擁有地鐵的眾多城市中，除香港等少數(shù)城市的地鐵盈利外，大部分城市的地鐵都虧損，它的價(jià)值更多的是提升社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。香港地鐵盈利原因就在于充分發(fā)揮了地鐵車站及沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)的作用，地鐵的運(yùn)行大大改善了沿線的交通狀況，連接了城市的各個(gè)區(qū)域，加上地鐵站和地面公交站有很好的接駁換乘，形成高效率的交通網(wǎng)絡(luò)，給人們出行提供了安全、高效、便捷。這樣地鐵沿線開(kāi)發(fā)的地產(chǎn)也隨之不斷增值，這些地產(chǎn)的增值給地鐵公司和開(kāi)發(fā)商帶來(lái)了豐厚的收益，地鐵公司又將得到的收益投入到地鐵的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中。這樣地鐵圖1第3層有連接香港最大的購(gòu)物中心之一“ELEMENTS”出口沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)不僅引領(lǐng)城市發(fā)展空間布局、有效推進(jìn)土地的集約利用，還彌補(bǔ)了地鐵的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，保障地鐵的可持續(xù)發(fā)展。站點(diǎn)（地鐵停車場(chǎng)）上蓋及周邊的物業(yè)開(kāi)發(fā)加快促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地鐵沿線站點(diǎn)的集中物業(yè)開(kāi)發(fā)是對(duì)沿線地塊的一次整合。由于地鐵具有安全、高效、便捷的抵達(dá)優(yōu)勢(shì)，車站的上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)收益較高，因而各種物業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)自然向車站集中。這種車站站點(diǎn)周邊的集中開(kāi)發(fā)，對(duì)城市的用地、功能和空間等多方面的集中發(fā)展具有積極意義，綜合開(kāi)發(fā)的站點(diǎn)成為一個(gè)富有活力的城市生活節(jié)點(diǎn)；這些節(jié)點(diǎn)可以發(fā)展成為城市區(qū)域內(nèi)的功能中心，城市的功能結(jié)構(gòu)將得到新的整合。因此在站點(diǎn)（地鐵停車場(chǎng)）上蓋及周邊物業(yè)開(kāi)發(fā)的功能配置中，往往將辦公、商業(yè)、娛樂(lè)、餐飲和居住等多樣化功能混合組織在一起，增加城市活動(dòng)的強(qiáng)度，很好地帶動(dòng)各地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市的活力。

地鐵市郊線物業(yè)開(kāi)發(fā)分析

地鐵市郊線物業(yè)開(kāi)發(fā)模式地鐵市郊線物業(yè)開(kāi)發(fā)模式主要是地鐵公司與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)。物業(yè)開(kāi)發(fā)的前提是地鐵公司在全線物業(yè)開(kāi)發(fā)總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)前期就獲取沿線有關(guān)車站、車場(chǎng)上蓋或周邊地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)，然后邀請(qǐng)地產(chǎn)商簽訂協(xié)議合作開(kāi)發(fā)沿線車站及車場(chǎng)上蓋的物業(yè)。這種模式一般由地鐵公司提供開(kāi)發(fā)用地，地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提供資金和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，并負(fù)責(zé)具體操作，雙方按協(xié)議的規(guī)定分享增值利益。地鐵公司得到的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)內(nèi)部轉(zhuǎn)化為地鐵的建設(shè)投資。這種模式較常用，香港地鐵就是采用這種方式進(jìn)行運(yùn)作的。如香港地鐵九龍站的物業(yè)開(kāi)發(fā)就是由香港地鐵公司、新鴻基地產(chǎn)發(fā)展公司組成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)商承擔(dān)的，分7期進(jìn)行，合作協(xié)定是香港地鐵公司擁有圓方、幼稚園等物業(yè)81%的股份，其余的歸新鴻基地產(chǎn)發(fā)展公司擁有。要達(dá)到促進(jìn)城市發(fā)展兼顧城市公共交通，必須研究如何配置具有高度增值空間的土地，如何開(kāi)發(fā)保證地鐵帶來(lái)的商業(yè)客流，什么時(shí)機(jī)出售物業(yè)能夠迅速獲得土地的增值。結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理論的特征價(jià)格法，分析地鐵發(fā)展對(duì)沿線房地產(chǎn)價(jià)值的影響，借鑒香港等城市的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索、研究符合地域?qū)嶋H情況的有效開(kāi)發(fā)方案；要充分考慮土地綜合開(kāi)發(fā)的可行性，結(jié)合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，以及如何逐步與地鐵站銜接好等問(wèn)題；地鐵市郊線物業(yè)開(kāi)發(fā)內(nèi)容靈活多樣，可以建住宅、寫(xiě)字樓、酒店、停車場(chǎng)、商業(yè)中心和大型商業(yè)綜合體等。經(jīng)調(diào)查，通常人們可以接受的步行空間為800m范圍，同時(shí)通過(guò)離開(kāi)地鐵不同距離與房?jī)r(jià)的散點(diǎn)分析，綜合判定地鐵車站的影響半徑為800m。因此，在地鐵市郊線物業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)把握好以下原則。3.2.1地鐵市郊線開(kāi)通時(shí)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)（1）站點(diǎn)300m的核心范圍優(yōu)先布置公共交通樞紐站、商業(yè)零售設(shè)施和停車場(chǎng)，站點(diǎn)上蓋綜合開(kāi)發(fā)與地鐵設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)，盡量布置高密度的商住綜合樓；（2）站點(diǎn)500～800m范圍內(nèi)可適當(dāng)提高住宅用地的比重。3.2.2地鐵市郊線客流成長(zhǎng)期（運(yùn)營(yíng)1～3年）的開(kāi)發(fā)目標(biāo)（1）站點(diǎn)300m的核心范圍適度開(kāi)發(fā)寫(xiě)字樓、酒店等配套服務(wù)設(shè)施；（2）站點(diǎn)300～500m范圍內(nèi)可提高住宅用地和辦公用地的比重；（3）站點(diǎn)周邊500～800m的用地范圍以住宅開(kāi)發(fā)為主，并有良好的配套服務(wù)。地鐵市郊線中長(zhǎng)期（運(yùn)營(yíng)3～10年）的開(kāi)發(fā)目標(biāo)（1）站點(diǎn)周邊300～500m的用地范圍內(nèi)，使站點(diǎn)周圍形成集住宅、大型綜合性商業(yè)體、寫(xiě)字樓、酒店等設(shè)施為一體的綜合功能區(qū)；（2）站點(diǎn)800m以外范圍以開(kāi)發(fā)居住用地為主，并有基本的配套服務(wù)。

地鐵市郊線建設(shè)與物業(yè)開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展是一個(gè)涉及多學(xué)科知識(shí)的綜合性課題，許多問(wèn)題還需要深入研究。本文根據(jù)分析已有的地鐵物業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)與不足，定性定量地對(duì)市郊線物業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行了初步的研究。作為從事地鐵行業(yè)的研究人員，要通過(guò)實(shí)地調(diào)查及對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，從有利于城市可持續(xù)發(fā)展的角度去研究地鐵市郊線的物業(yè)開(kāi)發(fā)。

摘要：本文在總結(jié)中國(guó)地鐵管理體制的演變和創(chuàng)新基礎(chǔ)上，以北京傳統(tǒng)模式、上海管制模式、廣州一體模式為案例，深入分析不同發(fā)展模式的特征，結(jié)合公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，提出了地鐵體制改革的方向：“小業(yè)主大社會(huì)”，政府層面成立大都市交通管理局或地鐵工程局，負(fù)責(zé)規(guī)劃、投資、建設(shè)和監(jiān)管；地鐵公司主要承擔(dān)營(yíng)運(yùn)和管理，并形成競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；培育和擴(kuò)大咨詢機(jī)構(gòu)，為業(yè)主提供技術(shù)和各種咨詢服務(wù)。

關(guān)鍵詞：軌道交通；地鐵；體制

Abstract:BasedonevolutionandinnovationofChineseMRTinstitutionalsystemfor40years,ascasestudiesofBeijing,ShanghaiandGuangzhou,thecharacteristicsofdifferentsystemsareanalyzed.Accordingtopublicandinstitutionaleconomy,ChineseMRTsystemsshouldbeimprovedby“smallerowner,biggersociety”,establishingmetropolitanpublictransportorMRTauthorityinchargeofplanning,investment,constructionandgovernance;choosingoperationalcompaniesbymarketcompetition;enlargingsocialconsultancyandserviceagencytosupporttheownerintechnical,legalandfinancingfields.

Keywords:massrailwaytransit,metro,institutionalinnovation

地鐵項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)期和回收期長(zhǎng)，但生命周期長(zhǎng)（百年隧道）、邊際成本低等特點(diǎn)，地鐵管理體制和機(jī)制在一定生產(chǎn)力（技術(shù)進(jìn)步）條件下在項(xiàng)目管理方面起著非常重要的作用。從中國(guó)40多年，特別是90年代以來(lái)的實(shí)踐證明，管理體制與機(jī)制的好壞直接影響投資、工期和質(zhì)量控制，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和投資多元化的今天，快速城市化（現(xiàn)在39%，2050年將達(dá)到75%）和大規(guī)模軌道交通投資（中國(guó)“十一五”期間約5000億元）的背景下，落實(shí)以人為本、走可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以“多、快、好、省”為目標(biāo)，新建城市如何構(gòu)建管理體制，區(qū)域中心城市或一線城市（京、滬、穗等）如何深化和完善現(xiàn)有管理模式，以適應(yīng)高強(qiáng)度、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要，值得我們進(jìn)行總結(jié)和探索。