各村委會：

為做好我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理工作，根據(jù)區(qū)民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核工作的通知》文件精神，現(xiàn)將我鎮(zhèn)年城鄉(xiāng)低保對象復(fù)核工作有關(guān)事項通知如下：

一、范圍、時間

本次低保復(fù)核的范圍為年6月底以前所有城市低保對象和農(nóng)村低保對象。復(fù)核時間為年8月10日至8月31日。

二、復(fù)核內(nèi)容

復(fù)核低保家庭人均收入。即城市低保家庭月人均收入（包括已婚子女贍養(yǎng)費）是否低于316元，農(nóng)村低保家庭年人均收入（包括已婚子女贍養(yǎng)費）是否低于1500元（即月人均收入是否低于125元）。對城市低保家庭月人均收入超過316元、農(nóng)村低保家庭月人均收入超過125元的低保對象，要堅決取消保障資格。

為全面規(guī)范完善我縣社會救助制度，切實保障城市貧困群體的基本生活，真正做到以民為本，為民解困，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、各項事業(yè)超常發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)指示精神，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就建立城市低保專項救助制度提出如下意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想

城市居民最低生活保障工作，是一項社會的穩(wěn)定工程、德政工程，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制，維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。我縣自1997年建立城市居民最低生活保障制度以來，按照國務(wù)院和省委、省政府的要求，緊緊圍繞“應(yīng)保盡?！钡哪繕?，不斷加大工作力度，低保標準不斷提高，資金投入逐年增長，困難群眾的溫飽問題基本得到了解決，但是我們也應(yīng)當清醒的看到，目前城市低保對象的醫(yī)療難、子女上學(xué)難、住房難等問題依然比較突出，形成了新的社會不安定因素。十屆全國人大二次會議的政府工作報告中明確指出：對城鄉(xiāng)特殊困難群眾要給予更多的關(guān)愛，要繼續(xù)完善社會救助制度，切實幫助特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)、住房等實際困難。進一步完善城市居民最低生活保障制度，建立針對弱勢群體的專項救助制度已勢在必行。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、切實維護和保障廣大貧困群眾基本權(quán)益的高度出發(fā)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實做好全縣社會救助工作，為困難職工提供更加寬松的社會環(huán)境。

二、建立健全各項救助制度

（一）醫(yī)療救助

1、根據(jù)《臨邑縣人民政府關(guān)于進一步完善城鎮(zhèn)社會救助制度的通知》（臨政發(fā)[2001]46號）和縣衛(wèi)生局《關(guān)于制定城市低保對象醫(yī)療優(yōu)惠政策的通知》（臨衛(wèi)字[2001]15號）的有關(guān)規(guī)定，城市低保對象持縣民政局核發(fā)的《城市居民最低生活保障證》，到指定醫(yī)院就診，可繼續(xù)享受減收診療費、護理費、床位費、手術(shù)費、常規(guī)檢驗費、透視費20%的優(yōu)惠。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)，縣部門，開發(fā)區(qū)，管理局，新城區(qū)，工業(yè)園區(qū)：

為進一步加強和完善我縣城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序，切實加大低保工作管理力度，經(jīng)研究，決定對全縣現(xiàn)有低保對象及年度擬新增、調(diào)整、注銷低保對象進行全面核查規(guī)范。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照"公開、公平、公正"的原則，在動態(tài)管理的前提下，將新增符合低保條件的困難群眾納入低保，及時清退不符合低保條件的對象，確保低保政策落到實處，促進城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。

二、工作目標

通過全面核查規(guī)范，摸清全縣低保對象的實際生活狀況，健全低保檔案，杜絕"關(guān)系保"、"人情保"、"平均保"等現(xiàn)象。進一步提高低保工作人員的業(yè)務(wù)管理水平，促進我縣低保管理工作向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

一、家庭收入核實工作機構(gòu)及職責

㈠市民政局負責協(xié)調(diào)同級有關(guān)部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定家庭收入核實辦法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處做好家庭收入核實工作。

㈡市民政局成立家庭收入核實工作領(lǐng)導(dǎo)小組，民政、財政、統(tǒng)計、農(nóng)委、工商、物價、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門為成員單位，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局。其職責是：負責本地區(qū)家庭收入項目、計算標準和計算方法的制定工作；負責指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處做好家庭收入核實工作；負責本地區(qū)家庭收入核實工作中發(fā)現(xiàn)問題的調(diào)查處理；負責家庭收入核實有關(guān)規(guī)定、實施辦法的宣傳咨詢工作。

㈢鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立家庭收入核實工作審查小組，成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)和負責民政、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計等工作人員組成。在市民政局的指導(dǎo)下和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其職責是：負責指導(dǎo)、監(jiān)督村級家庭收入核實工作小組開展家庭收入核實與評估工作；負責根據(jù)村級家庭收入核實工作小組上報的初核意見進行審核；負責群眾舉報反映出來的有關(guān)家庭收入核實問題的調(diào)查處理工作；負責農(nóng)村低保家庭收入核實有關(guān)規(guī)定和實施辦法的宣傳咨詢工作。

㈣村委會要成立家庭收入核實工作小組，成員由村黨支部成員、村委會成員、黨員代表、村民代表和農(nóng)村低保工作專管員組成，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處委托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處家庭收入核實領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作。其職責是：負責本村低保對象申請的受理登記工作；負責申請人家庭收入的申報登記和有關(guān)證明材料、復(fù)印件的驗證工作；負責低保對象家庭收入的初步入戶核實與評估工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處審核確認和市民政局的審批及年度審核提供準確依據(jù)；負責農(nóng)村低保有關(guān)政策、規(guī)定的咨詢和宣傳工作。

二、家庭收入核實的基本原則和程序

第一章總則

第一條為進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，保障低保對象基本醫(yī)療權(quán)利，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定及《中共市委市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（發(fā)〔〕12號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱醫(yī)療救助是指通過各級財政安排資金，對城鄉(xiāng)低保對象醫(yī)療費用給予適當補助，以保障救助對象基本醫(yī)療需求的一種政府救助制度。

第三條醫(yī)療救助遵循下列基本原則：

（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）自救互助為主、政府救助為輔；

為切實強化城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理，著力杜絕錯保、漏?，F(xiàn)象的發(fā)生，確保全鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，根據(jù)省、市縣要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，決定對全鄉(xiāng)低保對象進行重新申報、審批。

一、鄉(xiāng)政府成立低保重新審報領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：*

副組長：*

成員：*

二、重新申報審批的對象

為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理制度，加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，提升保障水平和低保資金管理使用效能，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，根據(jù)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理要求，按南民字[2013]11號文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定開展低保核查工作，并由民政、紀檢、信訪、社保、財政、審計等部門組成的核查工作組，從2013年3月份起，利用2個月左右的時間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展城鄉(xiāng)低保對象核查工作。現(xiàn)制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想：按照上級部門關(guān)于建立和完善城鎮(zhèn)低保制度的有關(guān)精神，建立和完善符合我鎮(zhèn)實際的城鎮(zhèn)低保工作管理運行機制，確保管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序。

（二）工作目標：認真開展城鎮(zhèn)居民低收入家庭核查認定工作，通過核查，對我鎮(zhèn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)低保對象進行一次重新清理整頓，從根本上解決工作中存在的問題，推進我鎮(zhèn)的低保工作向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

二、組織機構(gòu)

此次核查工作鎮(zhèn)政府成立“鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象核查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，紀檢、民政所、財政所、勞保所、審計所、綜治辦、信訪辦、工商分局負責人為成員。各部門密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中人力、物力和時間，切實把工作做細、做實、做好。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政所，民政所長兼任辦公室主任。各村（居）委會成立由村（居）委會主任為組長的低保對象核查工作小組，負責本轄區(qū)內(nèi)的低保對象核查清理工作。

同志們：

這次會議是縣委縣政府決定召開的重要會議。剛才張國同志就民政專項資金存在的問題進行了通報，希望各位要高度重視，認真抓好落實。新一屆黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會救助工作，多次召開會議專題研究社會救助工作。今年2月國務(wù)院頒布了《社會救助暫行辦法》并從5月1日起施行。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對社會救助工作的高度重視。今年省政府也把社會救助工作列為考核工作重點目標。而社會救助工作的核心就是城鄉(xiāng)低保工作。目前，全縣上下正在開展的黨的群眾路線教育活動已進入征求意見階段，人大代表、政協(xié)委員及群眾代表對城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保問題反映比較強烈。黨的群眾路線教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組將其列為“10項便民實事”之一，要求全面進行核查整改?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)更是高度關(guān)注，多次聽取民政部門對此項工作的匯報，并對下一步工作提出明確要求。今天把大家召集上來開這個會議，主要內(nèi)容就是安排部署這次城鄉(xiāng)低保對象核查工作，這項工作涉及人多、面廣、事雜，希望在座的各位要高度重視，精心組織，抓好落實。下面，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

近年來，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村兩委班子的共同努力下，通過嚴格程序、完善政策、開通綠色通道、實施陽光聽證、開展普查核查、實行備案登記等多項措施，我縣城鄉(xiāng)低保工作取得了一定成績。城鎮(zhèn)低保標準從2005年140元每月提高至現(xiàn)在的404元，月人均補差由90元提高至252元每月，城鎮(zhèn)低保對象由2005年817戶1486人增加至現(xiàn)的3139戶4874人；農(nóng)村低保從2005年668元每年提高至現(xiàn)在的2430元，月人均補差由10元提高至115元每月，農(nóng)村低保對象由2005年的1031戶1799人增加至現(xiàn)在的18261戶24006人。資金發(fā)放由過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)手工按季發(fā)放到現(xiàn)在銀行化按月發(fā)放，基本做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。但是我們也要清醒的看到工作中存在的問題。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作人員責任心不強，工作程序不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障對象入戶核查、民主評議、張榜公示走過場，操作程序不嚴謹，甚至在對象確定上，存在暗箱操作、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀行為。二是由于宣傳不夠深入、不細致、不到位，部分群眾對低保政策不了解、不掌握，經(jīng)常發(fā)生上訪現(xiàn)象。三是動態(tài)管理不到位，存在“死人領(lǐng)低?！薄伴_小車住別墅”的“富人”吃低?，F(xiàn)象，而符合條件的困群眾卻未能及時被納入保障范圍。這些現(xiàn)象的存在，嚴重制約了工作的順利開展，影響了黨和政府的形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步統(tǒng)一思想，切實提高認識，正視工作中存在的問題和不足，把此項工作作為開展群眾路線教育的一項政治任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，切實增強工作的緊迫感和責任感，確保圓滿完成這項工作任務(wù)。

二、明確重點，落實責任

（一）核點。一是2009年以前年度納入低保的要重點清查。2007年和2008初，我縣為爭取上級資金支持，將全縣低保對象特別是農(nóng)村低保對象進行了大幅度擴面。其中農(nóng)村低保對象由當時2361人擴大到24947人，擴大范圍達到10倍之多。當時為了能在短時間上報，縣鄉(xiāng)村三級僅用了半個月時間就組全了檔案上報省廳，致使當時所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有按程序進行，使一部分不符合條件人員混進低保行列。近年來，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也多次進行了低保普查，特別是最近幾年，我們嚴格低保程序，對申請家庭在病、殘等方面進行明確規(guī)定，所有申請家庭必須進行聽證等措施，在一定程度上減少了錯?，F(xiàn)象發(fā)生。但因部分村委會成員、村民代表不愿惹人，還有部分人仍然未清出低保行列。致使后期因病、因災(zāi)返貧人員與這些人進行攀比，上訪情況不斷發(fā)生。二是對有爭議的村“歸零”重評。按照縣里王書記的指示，我們原計劃是將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象都重新歸零，但是考慮到信訪穩(wěn)定（年底將開展第十屆村委會換屆選舉）、考慮到低保戶利益、考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)等多種原因，決定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握的群眾反映強烈的村，駐村干部、蹲點服務(wù)干部認為低保不合理的村、群眾信訪較多的村“歸零”重評。按照低保對象“動態(tài)管理”的原則，歸零重評是政策允許的，目前省廳也在推薦這種方法。我縣五道河鄉(xiāng)、滿杖子鄉(xiāng)、倉子鄉(xiāng)和劉杖子子鄉(xiāng)個別村在去年就開展了此項工作，實踐證明效果很好，而且目前非常穩(wěn)定。重評過程中一定要嚴格程序、召開民主評議會，張榜公示無議后再確定上報。三是重點清理財政撥款人員的配偶、父母、子女享受低保問題。低保存在的問題歸結(jié)起來就7個字，“錯保、漏保、人情?！?，此舉專門針對人情保問題。有的村民代表之所以不負責任，是因為有在縣鄉(xiāng)吃“皇糧”人員打招呼，也為了今后村里或個人辦事時方便，更有甚者，有些本人不知情，但村里為“打進步”直接將其父母納入低保，這就出現(xiàn)總理說的“部長父親吃低?，F(xiàn)象”。在我縣，不排除“局長父母、鄉(xiāng)長父母吃低?，F(xiàn)象”。這部分人嚴重影響低保的公正、公平。也就是上訪群眾所說的家里“有人”的就納入低保。我們認為，我縣農(nóng)村低保為年人均純收入2430元每年，城鎮(zhèn)低保404元每月，作為一名財政撥款的行政事業(yè)單位職工，其一年工資足可以養(yǎng)家。目前全縣正在開展剎“四風”問題,第十屆村委會換屆選舉又即將開始，老百姓告干部特別是鄉(xiāng)村干部時,低保問題幾乎是上訪必有的?？h紀委在查案中也涉及到多起這樣的案件。所以這項措施也是保護我們的干部。石灰窯鄉(xiāng)在2010年左右就曾經(jīng)出過此舉，剛開展時非常艱難，是鄉(xiāng)長、書記一一給在外工作的子女打電話贏得家人理解。上谷鄉(xiāng)娘娘廟村開始時低保非常亂，后來是鄉(xiāng)里主要領(lǐng)導(dǎo)駐村，將在外工作的家屬全部取消，取得百姓信任，使村里低保工作較好落實下來，目前，該村非常穩(wěn)定。現(xiàn)在我們有了政府文件，今天又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請來，下一步開展此項工作可能比原來阻力要少，但前提是黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要重視，要全力參與并支持。當然，家屬是重病重殘或家中發(fā)生重大災(zāi)害的，經(jīng)履行程序公示無異，生活確實困難可依法依規(guī)納入低保。四是村民代表會把關(guān)不嚴出現(xiàn)錯保漏保問題。按政策規(guī)定，申請農(nóng)村低保須經(jīng)村民代表評議公示無異議簽署意見后上報，這是最關(guān)鍵的也是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。然而，受家族觀念、個人素質(zhì)等多方面的影響，村民代表或村委會干部往往站在符合自身利益的角度行使權(quán)力，那些符合自己利益的人員往往能夠通過評議，反之則無法通過，進而造成那些符合條件但村級無法通過的人上訪討說法。同時，也使得一些本身不符合條件的人員通過村民代表評議的“合法”途徑進入低保范圍，形成不公正現(xiàn)象。五是要徹查低保經(jīng)辦人員搭車收費問題。這是絕對不允許的，要發(fā)現(xiàn)一起將查處一起，而且要從嚴查處。辦理低保過程中可能因照片、復(fù)印證件等產(chǎn)生費用，但絕不能向保障對象收取費用，低保戶原本就因難，這樣一來不僅雪上加霜，而且影響惡劣，一經(jīng)媒體炒作，后果不堪設(shè)想，還有向低保對象索要財物現(xiàn)象，在此要鄭重告戒低保工作人員，不要存在僥幸心理，一旦被低保對象舉報并查證屬實，很可能就要被處理或追究刑事責任，到時后悔已晚。六是要徹查私營企業(yè)老板以及富裕的個體工商戶吃低?，F(xiàn)象，嚴禁“開小車、住豪宅”吃低保現(xiàn)象發(fā)生。

一、指導(dǎo)思想

城鄉(xiāng)低保對象清理工作直接關(guān)系到城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府在人民群眾心中的形象，對于提高低保工作執(zhí)行力以及人民群眾對低保工作的公信力具有十分重要的意義。此項工作面寬量大，社會敏感系數(shù)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，認真實施。要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定詳細的低保對象清理工作方案，落實專門隊伍負責清理工作；要加大信息公開力度，全面公開低保政策，以公開促公平、以程序保公正，以參與立公信；清理工作不走形式，不走過場，注重實效，確保順利完成城鄉(xiāng)低保清理工作。

二、時間安排

全縣城鄉(xiāng)低保清理工作從2014年3月起至2014年5月底止，分三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（3月底前）：主要是做好宣傳發(fā)動和清理前的各項準備工作。要結(jié)合城鄉(xiāng)低保政策和工作中存在的問題和漏洞，認真研究分析，填報統(tǒng)一的表冊，通過清理公告，召開動員大會，印制宣傳單，媒體跟蹤報道等，廣泛進行宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉，營造良好氛圍，積極爭取廣大群眾的參與、支持和監(jiān)督。

（二）嚴格清理階段（4月底前）：嚴格按照民政部《最低生活保障審核審批辦法》的要求，對符合城鄉(xiāng)低保條件對象重新進行申請、調(diào)查、評議、審核、審批。要注意共同生活的家庭成員的準確認定，高度重視信息核對這項十分重要的工作，要與公安、人社、住建、稅務(wù)、金融、工商等部門配合，對低保申請家庭的戶籍、車輛、住房、社會保險、養(yǎng)老金、存款、證券、個體經(jīng)營、住房公積金等家庭收入和家庭財產(chǎn)信息進行認真核對,扎實做好調(diào)查核實工作。要做好民主評議、張榜公示、審核等各項工作，確保工作落到實處，取得顯著成效。

一、免除基本殯葬服務(wù)費用的對象

免除基本殯葬服務(wù)的對象包括我市常住戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障對象、鄉(xiāng)村“五?！惫B(yǎng)對象、城鎮(zhèn)“三無”人員和享受撫恤補助金的重點優(yōu)撫對象。

二、免除基本殯葬服務(wù)費用的項目

普通車輛遺體接運、三日內(nèi)普通冷藏柜遺體存放、普通火化爐遺體火化、遺體消毒。

三、免除基本殯葬服務(wù)費用的辦理程序

為了方便群眾，市特殊困難對象免除基本殯葬服務(wù)費用的辦理程序要簡化手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，實行一站式服務(wù)。