1材料與方法

1.1動(dòng)物SPF級(jí)KM小鼠，體質(zhì)量18～22g;SPF級(jí)豚鼠，體質(zhì)量250～300g，均由廣州中醫(yī)藥大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供，合格證號(hào)：SCXK粵20030001。

1.2受試藥物牛大力水提物由廣州中醫(yī)藥大學(xué)藥理教研室提供，濃縮液濃度為1g/mL，使用時(shí)用蒸餾水稀釋成不同的濃度。

1.3藥品、試劑與儀器美沙芬由廣州白云山光華制藥股份有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：727008;氨茶堿由天津力生制藥股份有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：784136;氨水由廣東光華化學(xué)廠有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：20070806;酚紅由上海三愛(ài)思試劑有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：0040309;枸櫞酸由廣州化學(xué)試劑廠生產(chǎn)，批號(hào)：00605032;醋酸由廣州化學(xué)試劑廠生產(chǎn)，批號(hào)：06040204;氫氧化鈉由天津市百世化工有限公司生產(chǎn)，批號(hào)：006730;UNICO7200型光柵分光光度計(jì)由尤尼柯(上海)儀器有限公司提供;YLS6B智能熱板儀由山東省醫(yī)學(xué)科學(xué)院設(shè)備站生產(chǎn);超聲霧化器由江蘇魚(yú)躍醫(yī)療設(shè)備有限公司生產(chǎn)。

1.4牛大力對(duì)小鼠酚紅祛痰的影響[2]取KM小鼠60只，雌雄各半，隨機(jī)分為5組，即空白組，陽(yáng)性對(duì)照組，牛大力水提物高(20g·kg-1·d-1)、中(10g·kg-1·d-1)、低(5g·kg-1·d-1)劑量給藥組。陽(yáng)性對(duì)照組以沐舒坦30mg·kg-1·d-1灌胃，空白組給予等容積蒸餾水，連續(xù)5d。于末次給藥后30min，腹腔注射50g/L酚紅生理鹽水溶液0.5mL/只，30min后小鼠脫頸椎處死，剝離氣管周?chē)M織，剪下自甲狀軟骨下至氣管分支處一段氣管放入盛有2mL生理鹽水的試管中，剪開(kāi)浸泡10min后，加1mol/LNaOH溶液0.1mL，離心取上清液采用紫外分光光度計(jì)于波長(zhǎng)546nm處測(cè)定吸光度D值。

1.5牛大力對(duì)家鴿氣管纖毛運(yùn)動(dòng)的影響[3]取家鴿50只，隨機(jī)分為5組，分別為空白組，陽(yáng)性對(duì)照組，牛大力水提物高(16g·kg-1·d-1)、中(8g·kg-1·d-1)、低(4g·kg-1·d-1)劑量給藥組。陽(yáng)性對(duì)照組以20mg·kg-1·d-1劑量的沐舒坦灌胃，空白組給予等容積蒸餾水，連續(xù)3d。末次給藥后手持家鴿頸部拉直與水平面平行，拔除頸部毛，不麻醉，背位固定，沿頸中線切開(kāi)，剝離氣管，將周?chē)浗M織分離清楚，使氣管自甲狀軟骨至胸骨段充分暴露，并小心將氣管表面外膜剝離干凈，于末次給藥后0.5、1、2h以5號(hào)針頭從靠心臟端插入氣管，使針頭靠近氣管內(nèi)壁推入0.05mL中華墨汁，觀察1min內(nèi)墨汁沿氣管向前運(yùn)動(dòng)的距離。

大力宣傳農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)集中收運(yùn)處置的目的和意義，強(qiáng)化宣傳。農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)處置工作是一項(xiàng)惠及全區(qū)農(nóng)村村民的民心工程。要采取多種形式。做到家喻戶曉，深入人心，贏得群眾對(duì)該項(xiàng)工作的理解、關(guān)心和支持，自覺(jué)投身到惠及自身的系統(tǒng)工程中來(lái)。要通過(guò)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，摒棄陋習(xí)，移風(fēng)易俗。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，及時(shí)推廣好典型、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不良現(xiàn)象和行為，要公開(kāi)曝光和批評(píng)，為推進(jìn)工作營(yíng)造良好的氛圍。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為深入貫徹落實(shí)“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略。切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作的意見(jiàn)》豫政〔〕43號(hào)）和我區(qū)有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作，加強(qiáng)規(guī)劃，加大資金投入力度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，建立“組清掃保潔、村收集、鎮(zhèn)（辦）轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”收集處置體系，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾的控制和資源化利用，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體思路

深入宣傳動(dòng)員，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、開(kāi)展“清潔家園”活動(dòng)、維護(hù)國(guó)家利益衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等載體和手段。培養(yǎng)村民良好的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)；通過(guò)設(shè)置合理方便的垃圾站點(diǎn)、組建專(zhuān)業(yè)清掃清運(yùn)隊(duì)伍，引導(dǎo)規(guī)范村民的垃圾投放行為；通過(guò)分類(lèi)投放、分別收集，實(shí)現(xiàn)宏觀意義上的垃圾類(lèi)別源頭分離，降低處置本錢(qián)；通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（辦）村、組四級(jí)管理，達(dá)到多層參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管的管理效果；要通過(guò)體制的順暢、機(jī)制的健全、目標(biāo)的明確、制度的完善，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作市場(chǎng)化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理長(zhǎng)效化、效果鄉(xiāng)村化，達(dá)到全區(qū)農(nóng)村垃圾管理全覆蓋、無(wú)盲區(qū)，體現(xiàn)垃圾管理這一公益事業(yè)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

如果把一個(gè)城市比作一輛馬車(chē)，那么項(xiàng)目就是拉車(chē)的馬。南充要建設(shè)川東北區(qū)域中心城市，需要無(wú)數(shù)這樣能快速奔跑的“馬”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)項(xiàng)目帶動(dòng)，有項(xiàng)目才有發(fā)展的后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。今年12月11日，上市公司四川國(guó)棟建設(shè)集團(tuán)首期投資6億元在我市建廠,生產(chǎn)中、高密度纖維板，年產(chǎn)值15億元、利稅上億元，這樣的大項(xiàng)目將給南充帶來(lái)什么不言而喻。還有三壩核電站、蘭渝鐵路、龍崗氣田等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，必定對(duì)南充經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生重要影響。因此，必須牢固樹(shù)立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓項(xiàng)目就是抓落實(shí)”的理念，大力實(shí)施項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略。

抓項(xiàng)目要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措。當(dāng)前南充有三大類(lèi)項(xiàng)目要突出抓好：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“竣工投產(chǎn)一批、加快建設(shè)一批、爭(zhēng)取開(kāi)工一批、前期準(zhǔn)備一批”的要求，重點(diǎn)抓好一批有一定基礎(chǔ)、具備比較優(yōu)勢(shì)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、有利于擴(kuò)大就業(yè)的項(xiàng)目和教育、醫(yī)療、住房等一系列與老百姓生活密切相關(guān)的項(xiàng)目，以及蘭渝鐵路、南廣高速、升鐘庫(kù)區(qū)二期工程等一批事關(guān)南充長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，抓住國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度的機(jī)遇，主動(dòng)研究和對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，立足南充的市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，做好規(guī)劃、建好載體，有選擇、有針對(duì)性地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)招商。對(duì)看準(zhǔn)了的好項(xiàng)目，要敢于給予政策支持，真正把優(yōu)勢(shì)資源配置給最好的企業(yè)；建立重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，分片負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、跟蹤落實(shí)，扎實(shí)有效地做好各項(xiàng)項(xiàng)目引進(jìn)和培育工作，形成“洼地效應(yīng)”，以吸引更多項(xiàng)目落戶南充。

抓項(xiàng)目必須落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。過(guò)去有的地方引進(jìn)一些項(xiàng)目“虎頭蛇尾”，后期缺少服務(wù)，缺乏跟蹤培育，以致一些項(xiàng)目或“夭折”或“雞飛蛋打”或發(fā)展平平。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是要構(gòu)建項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)體系，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確具體責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度和保障措施，促成在談項(xiàng)目盡快簽約、簽約項(xiàng)目盡快開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目盡快建成、建成項(xiàng)目盡快投產(chǎn)。同時(shí)把項(xiàng)目工作和載體建設(shè)作為年度目標(biāo)考核重點(diǎn)，力促每一個(gè)項(xiàng)目都有好的發(fā)展和突破。

**縣立足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，大力培養(yǎng)農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，創(chuàng)新農(nóng)村鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

一是健全農(nóng)村鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人才工作站，建立鄉(xiāng)土人才信息庫(kù)，對(duì)回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中、高中（中專(zhuān)）以上學(xué)歷的畢業(yè)生、退伍軍人、外出打工回鄉(xiāng)人員、有一技之長(zhǎng)的致富帶頭人進(jìn)行統(tǒng)一登記造冊(cè)，實(shí)行規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理。截止目前，全縣共有農(nóng)村鄉(xiāng)土人才22500人。

二是拓寬鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)渠道。結(jié)合烤煙、辣椒、畜牧、林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)牧、科技、勞動(dòng)、林業(yè)等涉農(nóng)單位，采取基地培訓(xùn)、專(zhuān)家講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電化教育、外出觀摩、印發(fā)技術(shù)資料等方式，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，深入開(kāi)展“綠色證書(shū)”培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，著力提高鄉(xiāng)土人才的科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)勞動(dòng)技能和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。今年以來(lái)，共培訓(xùn)鄉(xiāng)土人才及農(nóng)民群眾96期23250人（次）。

三是創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)抓村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)土人才結(jié)成對(duì)子，以專(zhuān)業(yè)合作組織專(zhuān)項(xiàng)資金為保障，以金融部門(mén)信貸資金扶持為動(dòng)力，創(chuàng)建“鄉(xiāng)土人才+專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的創(chuàng)業(yè)模式，探索出了一條促進(jìn)鄉(xiāng)土人才帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的有效途徑。樹(shù)木架革村楊正生帶領(lǐng)群眾建立辣椒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)并向金融部門(mén)協(xié)調(diào)信貸資金40萬(wàn)元，扶持群眾發(fā)展連片種植辣椒5000畝；八道哨生豬協(xié)會(huì)發(fā)展會(huì)員253名，協(xié)調(diào)信貸資金60余萬(wàn)元扶持300戶農(nóng)戶飼養(yǎng)生豬，實(shí)現(xiàn)了從“帶頭致富”到“帶領(lǐng)致富”的轉(zhuǎn)型。截止目前，全縣共創(chuàng)建辣椒、生豬、烤煙、白菜、酒等產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)350余個(gè)，400多名鄉(xiāng)土人才分別扶持和帶動(dòng)農(nóng)戶38600多戶，使一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土人才成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)路人”，成為帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁。

大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源

一、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，必須深化全社會(huì)的認(rèn)識(shí)

1、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，有利于增強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)力。要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，唯有走科技發(fā)展之路。從國(guó)際看，科技興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的步伐明顯加快。歐洲荷蘭，版土面積只有4.2萬(wàn)平方公里，可耕地面積僅為200萬(wàn)公頃。然而，在這片狹小的土地上，1500萬(wàn)荷蘭人卻飼養(yǎng)了400萬(wàn)頭牛、1300萬(wàn)頭豬、1億多只雞。每年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)851億美元，僅次于美國(guó)、法國(guó)，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。在美國(guó)中西部地區(qū)，“鼠標(biāo)農(nóng)業(yè)”正被廣泛推廣。拖拉機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械都與全球定位系統(tǒng)相連接，農(nóng)民只要坐在家里就能操縱整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)東部沿海和中部一些近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)，都是牢牢抓住科技興農(nóng)這個(gè)關(guān)鍵。

2、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，有利于我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越，是目前我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重頭戲”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，必須依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須依靠一支陣容大、門(mén)類(lèi)齊、素質(zhì)硬的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

3、開(kāi)發(fā)農(nóng)村是改變我市農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀的需要。目前，我市人才總量為17.2萬(wàn)，而縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才僅為3.64萬(wàn)，其中涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4040人，農(nóng)民“綠色證書(shū)”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3504人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4841人，科技示范戶6804人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人4762人，具有一技之長(zhǎng)的能工巧匠12646人，這與我市農(nóng)業(yè)大市的地位極不相稱。因此，大力加強(qiáng)我市實(shí)用人才開(kāi)發(fā)已刻不容緩。

二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題

文化生產(chǎn)力在現(xiàn)代文明中的作用，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)的共識(shí)。美國(guó)是站在文化生產(chǎn)力潮頭前列的國(guó)家。他們已從先期一步的發(fā)展中嘗足了甜頭，對(duì)文化生產(chǎn)力情有獨(dú)鐘。為了適應(yīng)全球新的發(fā)展浪潮，克林頓提出了全美新的全民教育綱領(lǐng)，要求8歲以上的兒童“能讀會(huì)寫(xiě)”，13歲以上的少年“能上計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)”，18歲以上的青年都接受“大學(xué)教育”，成年人接受“終身教育”。目前美國(guó)學(xué)生上網(wǎng)率已達(dá)51％。來(lái)自美國(guó)得克薩斯大學(xué)電子商務(wù)研究中心的報(bào)告說(shuō)，美國(guó)因特網(wǎng)產(chǎn)業(yè)1999年創(chuàng)造的產(chǎn)值為5239億美元，比上年增長(zhǎng)60％，首次超過(guò)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為美國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。一些發(fā)展中國(guó)家也十分重視文化生產(chǎn)力的發(fā)展，將高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突破口。如印度，目前正在向軟件生產(chǎn)大國(guó)邁進(jìn)，今年軟件產(chǎn)品的出口總額預(yù)計(jì)達(dá)57億美元，占GDP增長(zhǎng)部分的1／4。

我國(guó)文化生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)十分重視文化生產(chǎn)力的發(fā)展和提高，圍繞鄧小平同志“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，制訂了“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略。近幾年文化生產(chǎn)力有了突破性發(fā)展?？萍际聵I(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家創(chuàng)新能力有了較大提高，一批重大科技成果在國(guó)際上產(chǎn)生了重大影響。但也應(yīng)看到，在文化生產(chǎn)力總體水平上，我們的差距還很明顯。一是全民的文化生產(chǎn)力意識(shí)還比較淡薄，重物輕人、見(jiàn)物不見(jiàn)人的現(xiàn)象還程度不同地存在。把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，把人才資源作為第一資源，把科教興國(guó)作為第一任務(wù)的觀念還不鞏固。物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人才資源的開(kāi)發(fā)。僅以因特網(wǎng)上網(wǎng)率為例，全世界上網(wǎng)使用者已有7000萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2001年將超過(guò)3億。而目前10個(gè)網(wǎng)民中差不多9個(gè)在發(fā)達(dá)國(guó)家，亞太地區(qū)共有1500萬(wàn)戶，僅占整個(gè)網(wǎng)戶的78％，而中國(guó)至今年上半年網(wǎng)戶僅為400萬(wàn)戶。知識(shí)資源可以低成本地不斷復(fù)制和可以遞增報(bào)酬的事實(shí)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不再是資源依賴型。如果我們?nèi)越蚪驑?lè)道我們有多少多少廉價(jià)勞動(dòng)力，有1億噸鋼、15億噸煤、2億噸石油等等，已不合時(shí)宜?，F(xiàn)階段，物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)、物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展是需要的，但當(dāng)今世界僅靠物質(zhì)資源的開(kāi)發(fā)，想成為一流國(guó)家是不可能的。二是文化生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，與國(guó)際先進(jìn)水平相差較大，科技競(jìng)爭(zhēng)力還不能適應(yīng)綜合國(guó)力發(fā)展需要。從科技創(chuàng)新能力上看，現(xiàn)在基本上還屬于技術(shù)引進(jìn)國(guó)和技術(shù)模仿國(guó)，還算不上技術(shù)創(chuàng)新國(guó)。我國(guó)的創(chuàng)新能力還不能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需求，近年來(lái)還有拉大的跡象。七月中旬，瑞士洛桑國(guó)際管理開(kāi)發(fā)研究院發(fā)表了2000年度（國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告），我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力繼1999年比1998年從13位下滑到25位后，今年又滑至亞位。我國(guó)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的效率不高。文化生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額偏低。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率已達(dá)SO％左右，而我國(guó)只有6－8％。1996年我國(guó)從事研究和開(kāi)發(fā)的總?cè)藬?shù)和企業(yè)研究開(kāi)發(fā)的總?cè)藬?shù)均列世界前4名；而我國(guó)科學(xué)研究和專(zhuān)利指標(biāo)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分別為世界第32位和第21位。1995年全世界銷(xiāo)售芯片1430億美元，中國(guó)僅銷(xiāo)售4億美元，占總銷(xiāo)售量的3知。中國(guó)目前每年需芯片426億元，82％依靠進(jìn)口。已建成的芯片生產(chǎn)線，由于很少有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片投產(chǎn)，生產(chǎn)能力的90％以上為國(guó)外加工。專(zhuān)家估計(jì)，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)落后發(fā)達(dá)國(guó)家有10－15年。三是對(duì)教育、科技投入不足，文化生產(chǎn)能力增長(zhǎng)乏力。統(tǒng)計(jì)資料表明，OECD（世界經(jīng)合組織）成員國(guó)政府經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中，教育經(jīng)費(fèi)占12％。在德國(guó)和奧地利等國(guó)，勞動(dòng)力培訓(xùn)相關(guān)的投資，已占其GDP的25％。美國(guó)企業(yè)在職培訓(xùn)的投資從1991年占職工工資總額的0．5％增加到20％。我國(guó)不少省份（如江蘇）要求對(duì)教育的投入不低于GDP的5％，但不少地方不但未達(dá)標(biāo)，反而拖欠教育、教師工資的現(xiàn)象還較為普遍。教育法對(duì)義務(wù)制教育的公開(kāi)承諾，在不少地方至今難于實(shí)現(xiàn)，不得不寄托于“希望工程”。一外國(guó)學(xué)者曾斷言：中國(guó)雖有10多億人口，但真正經(jīng)濟(jì)人口只有1億，這是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。一方面是教育投入的不足，另一方面又是人才的流失。有資料表明，改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)年均出國(guó)留學(xué)2萬(wàn)人，累計(jì)40萬(wàn)人。學(xué)成歸國(guó)者總共才10萬(wàn)人，回歸率僅為33％。有識(shí)之士呼吁：20年我國(guó)流失了好幾個(gè)“硅谷”。

大力發(fā)展文化生產(chǎn)力的對(duì)策建議

同志（在慶祝北京大學(xué)建校一百周年大會(huì)上的講話）中強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈……全黨和全社會(huì)都要高度重視知識(shí)創(chuàng)新、人才開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重大作用，使科教興國(guó)真正成為全民族的廣泛共識(shí)和實(shí)際行動(dòng)?！睆奈覈?guó)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)該在三個(gè)方面有所突破。

一是強(qiáng)化全民的“文化生產(chǎn)力”意識(shí)，在觀念上有突破。聯(lián)合國(guó)科教文組織總干事德里科·馬約爾在一份“世界科學(xué)報(bào)告”中指出：“科學(xué)永遠(yuǎn)是財(cái)富之源。今天，富國(guó)與窮國(guó)之間的差距就是在掌握知識(shí)方面的差距。如果沒(méi)有科學(xué)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)蜔o(wú)法獲得擴(kuò)大的發(fā)展?！蔽覀円s上或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，首先必須強(qiáng)化“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?！爸R(shí)就是力量”的觀念，逐步糾正重物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，輕智力資源開(kāi)發(fā)的傾向。要在下世紀(jì)中葉成為中等發(fā)達(dá)水平的國(guó)家，主要靠什么？主要靠文化生產(chǎn)力的高速發(fā)展。有調(diào)查資料表明，在一些經(jīng)濟(jì)部門(mén)，一些生產(chǎn)企業(yè)，甚至科研單位，對(duì)“文化生產(chǎn)力”的提法感到陌生，說(shuō)不出子五寅卯。桃花園中人，不知有漢，何論魏晉？物質(zhì)生產(chǎn)力、文化生產(chǎn)力，都是生產(chǎn)力的重要組成部分。我們要在重視物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，十分重視文化生產(chǎn)力的發(fā)展，把工作重心真正移到“科教興國(guó)”的軌道上來(lái)，在全社會(huì)形成重視“文化生產(chǎn)力”發(fā)展的濃烈氛圍。聯(lián)合國(guó)關(guān)于文化生產(chǎn)力的舉證有四個(gè)功能型的變量：知識(shí)的創(chuàng)造、知識(shí)的獲取、知識(shí)的傳播和知識(shí)的使用。還有四個(gè)交互作用的因素：必須有一種激勵(lì)的機(jī)制，因?yàn)橹R(shí)實(shí)際上是人作為載體，人的積極性、創(chuàng)造性如何發(fā)揮，需要一種激勵(lì)機(jī)制；要有一種相應(yīng)的制度促進(jìn)知識(shí)的流動(dòng)，機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，人員之間的相互交流，來(lái)促進(jìn)創(chuàng)造性思維、創(chuàng)造性知識(shí)的產(chǎn)生；第三人力和技能，實(shí)質(zhì)上是人才資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題；第四是信息基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這是一個(gè)物質(zhì)條件。這些都是文化生產(chǎn)力構(gòu)成要素中缺一不可的內(nèi)容，我們都應(yīng)該下功夫認(rèn)真對(duì)待。

5月12日四川汶川發(fā)生特大地震以來(lái)，中華大地開(kāi)展了一場(chǎng)氣壯山河、情滿人間的抗震救災(zāi)偉大斗爭(zhēng)。打贏抗震救災(zāi)這場(chǎng)硬仗，既要以雄厚的物質(zhì)力量為后盾，也要以強(qiáng)大的精神力量做支撐。悠久深厚的民族精神和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，在戰(zhàn)勝歷史罕見(jiàn)特大地震災(zāi)害的過(guò)程中，得到了空前的展現(xiàn)、錘煉和升華，凝聚為感召天下、永垂史冊(cè)的抗震救災(zāi)偉大精神。

面對(duì)驟然而至的特大地震，我們的黨、國(guó)家和人民臨危不懼、迎難而上，全力以赴、共抗國(guó)難，進(jìn)行了一場(chǎng)救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)偉大斗爭(zhēng)?？拐鹁葹?zāi)的分分秒秒、日日夜夜，無(wú)數(shù)同胞的大義大勇、至愛(ài)至情，人民軍隊(duì)的義無(wú)返顧、勇往直前，災(zāi)區(qū)內(nèi)外的手足情深、骨肉意重……一幕幕、一幅幅，鑄就了中華民族偉大精神的又一座歷史豐碑。數(shù)千億元的物質(zhì)財(cái)富頃刻之間消失了，但無(wú)形的精神財(cái)富在與災(zāi)難的拼搏中迅速增長(zhǎng)。巨大的人員傷亡給整個(gè)民族以至人類(lèi)帶來(lái)了巨大悲痛，但生命的尊嚴(yán)、人的價(jià)值在生命大營(yíng)救和舉國(guó)同哀悼中高高弘揚(yáng)。4600多萬(wàn)人不幸遭受震災(zāi)，但13億人民萬(wàn)眾一心，迅速集結(jié)在愛(ài)國(guó)主義的旗幟下和抗震救災(zāi)的大軍中。一個(gè)多月的時(shí)間對(duì)于走過(guò)近60年的社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō)是短暫的，但這段激情燃燒、激動(dòng)人心的經(jīng)歷將積淀為永不磨滅的社會(huì)記憶和民族意識(shí)。我們?nèi)〉昧丝拐鹁葹?zāi)的重大階段性勝利，同時(shí)也孕育和錘煉了萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神。

以人為本、人民至上。主席指出：“抗震救災(zāi)工作必須堅(jiān)持以人為本。搶救人民群眾生命是首要任務(wù)，必須繼續(xù)作為當(dāng)前抗震救災(zāi)工作的重中之重。”抗震救災(zāi)的偉大精神，生動(dòng)地體現(xiàn)在我們黨、政府和軍隊(duì)組織抗震救災(zāi)的一切部署和舉措之中，體現(xiàn)在從搶救生命、救治傷員到安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)重建的過(guò)程之中，體現(xiàn)在抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出的無(wú)數(shù)閃光思想和動(dòng)人事跡中。把人的生命放在最重要的地位，挽救每一個(gè)生命，關(guān)愛(ài)每一個(gè)公民，維護(hù)每個(gè)人的切身利益，注重每個(gè)人的生存發(fā)展，都將以人為本、人民至上的精神提升至新的境界。人民利益、人的生命、人的價(jià)值、人的權(quán)利、人的尊嚴(yán)，在抗震救災(zāi)中更加直接、鮮明、現(xiàn)實(shí)地得到了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。抗震救災(zāi)不僅是以人為本、人民至上精神的壯麗展示，也是對(duì)這種精神最好的證明和褒揚(yáng)。

萬(wàn)眾一心、眾志成城?？拐鹁葹?zāi)是一次全國(guó)總動(dòng)員，億萬(wàn)人民把對(duì)祖國(guó)的忠誠(chéng)與熱愛(ài)都投入到齊心協(xié)力、共抗災(zāi)難的行動(dòng)中去。我們國(guó)家以最快的速度展開(kāi)抗震救災(zāi)工作，靠的正是萬(wàn)眾一心、眾志成城精神凝聚起來(lái)的偉大力量。廣大部隊(duì)官兵、公安干警、醫(yī)療人員和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍緊急行動(dòng)，密切協(xié)同；教育、衛(wèi)生、交通、鐵路、水利、通信等部門(mén)協(xié)調(diào)一致，全力以赴；海內(nèi)外華夏兒女團(tuán)結(jié)一心，共克時(shí)艱。中國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)形成的抗震救災(zāi)的偉力，讓世界驚嘆，讓世界尊敬。這種精神的熱能，讓中華民族更加團(tuán)結(jié)，讓災(zāi)區(qū)群眾對(duì)未來(lái)更加充滿希望。萬(wàn)眾一心、眾志成城，已成為抗震救災(zāi)不可或缺的精神支柱。

不畏艱險(xiǎn)、百折不撓。地動(dòng)山搖、傷亡慘重，但黨和政府舉全國(guó)之力抗震救災(zāi)的決心和毅力更加堅(jiān)定。在山高坡陡、溝深壑險(xiǎn)、余震頻發(fā)、暴雨突襲、道路中斷、通訊中斷等復(fù)雜險(xiǎn)惡的形勢(shì)下，之所以取得了抗震救災(zāi)的重大階段性勝利，其根本原因之一就在于我們高揚(yáng)了革命英雄主義的光輝旗幟。關(guān)山重重，英勇的健兒們挺身跨過(guò)；千險(xiǎn)萬(wàn)難，英勇的健兒們昂首面對(duì)?？拐鹁葹?zāi)的勇士們，哪里最需要、哪里最危險(xiǎn)、哪里最艱苦，就出現(xiàn)在哪里、戰(zhàn)斗在哪里，敢于攻堅(jiān)克難，敢打惡仗硬仗。他們與時(shí)間拼命賽跑，與死神殊死較量，用雙手、肩膀與鋼筋、水泥、混凝土展開(kāi)搏斗，以血肉之軀打開(kāi)一道道拯救生命的綠色通道，把不畏艱險(xiǎn)、百折不撓鐫刻在抗震救災(zāi)偉大精神的豐碑上。

一方有難、八方支援?！拔覀兌加幸粋€(gè)家，名字叫中國(guó)”。中華民族大家庭的互幫互助精神，在骨肉同胞遭遇特大自然災(zāi)害時(shí)表現(xiàn)得格外突出。災(zāi)區(qū)內(nèi)外、各省各地、軍隊(duì)人民，匯聚成抗震救災(zāi)的強(qiáng)大合力。各地群眾竭盡所能表達(dá)著對(duì)災(zāi)區(qū)人民深切的關(guān)愛(ài)：捐款、捐物、義演、義賣(mài)、獻(xiàn)血、出力。各行各業(yè)用“災(zāi)區(qū)需要什么，我們就支援什么”的壯舉，給予災(zāi)區(qū)人民以強(qiáng)有力的支持：大批人力、物力、財(cái)力源源不斷送往災(zāi)區(qū)。全國(guó)各地紛紛表示，愿意承擔(dān)最繁重最困難的任務(wù)，全力支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建。這種一方有難、八方支援的精神，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，展示了中華民族強(qiáng)大的凝聚力。

加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，多出人才，快出人才，提高人才素質(zhì)，是人才資源開(kāi)發(fā)的主題。實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要著眼于人才總量的增長(zhǎng)和人才素質(zhì)的提高，樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全體人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，加大對(duì)人才資源能力建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)，加大教育培訓(xùn)力度，為各類(lèi)人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)人力資源極為豐富，這是世界上其他國(guó)家所不具有的優(yōu)勢(shì)。必須充分發(fā)揮和利用這一優(yōu)勢(shì)，真正把人才資源能力建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，擺在實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，下大力氣抓緊抓好。

制定和完善人才培養(yǎng)規(guī)劃，是加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們要全面分析當(dāng)前人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，根據(jù)各類(lèi)人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展的需要，研究提出人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改革教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)和機(jī)制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人才總量同國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制同各類(lèi)人才成長(zhǎng)的特點(diǎn)相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。要注重掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展對(duì)人才提出的新要求，著眼于人才的動(dòng)態(tài)發(fā)展，保證人才資源能力建設(shè)規(guī)劃的全面性、前瞻性、科學(xué)性。要兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類(lèi)型人才的具體特點(diǎn)，分階段有步驟地推進(jìn)人才資源能力建設(shè)。要加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，借鑒和吸收國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，走出一條中國(guó)特色人才資源能力建設(shè)的路子。

教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是提高人的能力的基本途徑。提高全體人民的整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)人才輩出的重要前提。要著眼于提高全體人民的知識(shí)水平和實(shí)踐能力，堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系。要在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，鼓勵(lì)人們通過(guò)多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)，進(jìn)一步改革和發(fā)展成人教育，加強(qiáng)各類(lèi)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)特色終身教育體系。

注重加強(qiáng)思想政治教育，是促進(jìn)各類(lèi)人才全面發(fā)展的重要方面。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)所需要的人才，不僅應(yīng)具備較高的科技知識(shí)水平和能力，而且應(yīng)具備較高的思想政治素質(zhì)。要堅(jiān)持不懈地用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝各類(lèi)人才的頭腦，促進(jìn)各類(lèi)人才樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠(chéng)實(shí)守信精神。要根據(jù)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況新特點(diǎn)，推進(jìn)思想政治教育的改革創(chuàng)新，改進(jìn)方法，豐富載體，增強(qiáng)實(shí)效，引導(dǎo)各類(lèi)人才不斷在實(shí)踐中完善自己、在競(jìng)爭(zhēng)中提高自己、在奮斗中充實(shí)自己。

大力實(shí)施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

近年來(lái)，##縣通過(guò)實(shí)施縣城優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持縣城建設(shè)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，同聚焦生產(chǎn)要素相結(jié)合，同改善人居環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，不斷增強(qiáng)縣城的競(jìng)爭(zhēng)力，縣城經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，帶動(dòng)了全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到了以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的效果。

一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，為縣城發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力之源和重要支撐，是提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，沒(méi)有城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的壯大，城鎮(zhèn)的土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施就不可能發(fā)揮最佳效益，難以形成城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。根據(jù)##縣城的實(shí)際，我們從三個(gè)方面加強(qiáng)縣城的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，特色立園”的方針，在縣城東區(qū)創(chuàng)建了桃花江民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園，全方位、多領(lǐng)域招商引資，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，主動(dòng)接納大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)采取“零收費(fèi)”、“低地價(jià)”、全程服務(wù)等優(yōu)惠政策，邊建設(shè)邊招商、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展。該園自去年11月掛牌組建以來(lái)，已有7家企業(yè)入園動(dòng)工建廠，其中6家為外資企業(yè)，固定資產(chǎn)投入達(dá)2.2億元。預(yù)計(jì)在3－5年內(nèi)，園區(qū)企業(yè)可發(fā)展到30家，將成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。二是加大國(guó)有、集體企業(yè)的改制改組力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。近年來(lái)，我們以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，采取兼并聯(lián)合、股份制或股份制合作改造、租賃經(jīng)營(yíng)、分塊搞活、“兩個(gè)置換”等辦法，引進(jìn)外來(lái)和民間資本改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，已有新興管件、力威制藥、紙廠等工業(yè)企業(yè)和幾家上規(guī)模的商業(yè)零售企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，安置勞動(dòng)力3000余人，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為使縣城的三產(chǎn)業(yè)得到健康、快速發(fā)展，我們確立了以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。一方面是加快發(fā)展旅游業(yè)?？h城總的定位是“留山水風(fēng)光，建旅游新城”，以桃花江竹海為龍頭，突出“美女和竹”兩大特色，把縣城的各景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，建設(shè)生態(tài)旅游城，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年，全縣接待中外游客26萬(wàn)人次，其中縣城20萬(wàn)人次。另一方面是搞活商貿(mào)流通。在縣城建成了4個(gè)投資超過(guò)500萬(wàn)元的綜合性超市和7個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展個(gè)體工商戶2664戶，去年，縣城的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸也得到了較快發(fā)展。

二、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，為縣城發(fā)展提供空間載體。一是精心做好縣城規(guī)劃。規(guī)劃是縣城建設(shè)的靈魂，決定縣城發(fā)展的水平和質(zhì)量。一方面是突出特色編制規(guī)劃。圍繞“打造江南名鎮(zhèn)，創(chuàng)建花園城市”的目標(biāo)，將縣城定位于建設(shè)融山水風(fēng)光于一體的生態(tài)旅游新城，把我縣獨(dú)有的天問(wèn)臺(tái)、桃花江竹海、桃花江女子旅游學(xué)校等自然、歷史、文化和地方特色融入縣城規(guī)劃，并以此來(lái)開(kāi)展對(duì)縣城的基礎(chǔ)設(shè)施、各功能區(qū)及建筑物的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定縣城的發(fā)展方針為“西改東建，以建為主”?？h城東區(qū)的規(guī)劃面積為13.8平方公里，根據(jù)以人為本、適度超前的原則，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，分設(shè)四個(gè)功能區(qū)，即民營(yíng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化藝術(shù)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和住宅服務(wù)園區(qū)；縣城西區(qū)以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，建成為商業(yè)貿(mào)易區(qū)。另一方面是高質(zhì)量編制縣城規(guī)劃。對(duì)縣城的整體規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的詳規(guī)，聘請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家進(jìn)行編制。東區(qū)的整體規(guī)劃和四個(gè)園區(qū)的詳規(guī)，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)的專(zhuān)家教授進(jìn)行編制；對(duì)縣城內(nèi)旅游景區(qū)的規(guī)劃聘請(qǐng)湖南師大旅游學(xué)院的教授進(jìn)行編制，現(xiàn)已通過(guò)專(zhuān)家中期評(píng)審；各小區(qū)嚴(yán)格按照住宅用地、交通用地、綠化用地3個(gè)三分之一的要求規(guī)劃。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃管理，成立了高規(guī)格的縣級(jí)規(guī)劃審查委員會(huì)，實(shí)行二級(jí)規(guī)劃例會(huì)制度，全面審查方案的建筑造型、高低、顏色等內(nèi)容，堅(jiān)持“一支筆審批，一張圖到底”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我們把縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，重點(diǎn)抓了縣城堤防、道路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的配套。投入7000多萬(wàn)元修好了7.5公里的高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪大堤；投入5000余萬(wàn)元修建了桃益一級(jí)公路，拉近了##同外界的距離，使縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)；為發(fā)展縣城的聚集拉動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)多方努力爭(zhēng)取了總投資6500萬(wàn)元的資江大橋建設(shè)項(xiàng)目，目前已開(kāi)工建設(shè)，建成后將使縣城以北的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20余萬(wàn)人口受益；硬化了縣城6條主干道，城區(qū)的道路骨架建設(shè)已全面啟動(dòng)。去年，縣城道路總長(zhǎng)度已達(dá)70公里，總面積110萬(wàn)平方米，自來(lái)水普及率達(dá)96%，人均建成區(qū)面積達(dá)105平方米，電話入戶率達(dá)73.68%。三是多方籌集縣城建設(shè)資金。通過(guò)采取運(yùn)作土地資本、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、拍賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，對(duì)縣城的有形和無(wú)形資產(chǎn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)銀行和民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌集縣城建設(shè)資金。近三年來(lái)，在縣城的建設(shè)中共投入資金2億多元，其中政府在沒(méi)有動(dòng)用財(cái)政預(yù)算資金的情況下投入6528萬(wàn)元。四是取消入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障等城鎮(zhèn)限制性政策障礙，降低農(nóng)民“進(jìn)城”門(mén)檻。敞開(kāi)城門(mén)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)城落戶興業(yè)。近三年來(lái)，縣城新增人口1.8萬(wàn)人，總?cè)丝谝堰_(dá)近10萬(wàn)人（不含流動(dòng)人口）。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、改善人居環(huán)境，為縣城發(fā)展提供持久動(dòng)力。一是扎實(shí)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。以創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生縣城為目標(biāo)，以“建文明小區(qū)、創(chuàng)文明單位、興文明家庭、做文明市民”為主線，點(diǎn)面結(jié)合，層層推進(jìn)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。成立了省級(jí)文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)抓縣城的創(chuàng)建工作；著眼市民素質(zhì)提高，扎實(shí)開(kāi)展了“建文明城，做文明人”宣傳教育活動(dòng)；通過(guò)設(shè)立市民學(xué)校，在干部職工、經(jīng)營(yíng)業(yè)主中開(kāi)展《公民道德實(shí)施綱要》、《市民守則》培訓(xùn)，在中小學(xué)校開(kāi)設(shè)文明教育課，在居民戶中開(kāi)展創(chuàng)“五星級(jí)”文明戶活動(dòng)，開(kāi)辦有線電視專(zhuān)題節(jié)目進(jìn)行系列報(bào)道等一系列舉措，廣大市民的文明意識(shí)大大增強(qiáng)，參與城市建設(shè)和管理的積極性不斷提高。二是以縣城秩序整頓為重點(diǎn)，營(yíng)造安定、和諧的社會(huì)環(huán)境。突出抓了縣城的基建和治安秩序的整頓，對(duì)阻工、擾工、強(qiáng)行參工參運(yùn)、強(qiáng)買(mǎi)、強(qiáng)賣(mài)等影響基建秩序，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為依法予以查處、打擊；建立健全治安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大社會(huì)治安環(huán)境的整治力度，在縣城設(shè)立了兩個(gè)派出所，實(shí)行警長(zhǎng)分片負(fù)責(zé)制，建立了群防群治隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)巡邏防護(hù)，使工作、生活在縣城的投資者和居民有可靠的安全保障。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷改善縣城環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)，我們把縣城的環(huán)境保護(hù)工作列入了縣委、縣政府的重要議事日程，圍繞提高縣城環(huán)境質(zhì)量做了大量工作。一方面對(duì)縣城的污染源進(jìn)行全面摸底，開(kāi)展專(zhuān)門(mén)整治。對(duì)工廠和服務(wù)業(yè)的污水、鍋爐煙氣、噪聲、油煙污染和建筑工地、醫(yī)療單位的污染進(jìn)行了規(guī)范化管理。另一方面對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)設(shè)備落后、能耗高、污染重的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，對(duì)可批項(xiàng)目，在審批前嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，由環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)選址并要求采用最新的治污技術(shù)。我們還根據(jù)縣城執(zhí)法部門(mén)集中、對(duì)轄區(qū)內(nèi)事物的管理力度相對(duì)較大的特點(diǎn)，著重抓了“行風(fēng)評(píng)議”工作，避免因部門(mén)過(guò)多干預(yù)而阻礙縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將建設(shè)、國(guó)土、交通、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安、法院、檢察、教育、電力、衛(wèi)生等15個(gè)部門(mén)的執(zhí)法行為作為行風(fēng)評(píng)議的重點(diǎn)，每年由縣委牽頭組織，紀(jì)檢、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界代表參加，對(duì)這些部門(mén)優(yōu)化軟環(huán)境工作進(jìn)行一次公開(kāi)點(diǎn)評(píng)，好壞典型通過(guò)媒體向社會(huì)曝光，接受群眾監(jiān)督。

工作圈、生活圈和交際圈是黨員干部一生中涉及最廣泛的內(nèi)容，三者之間有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，如果擺不正他們的關(guān)系，把握不好分寸，就會(huì)影響黨的聲譽(yù)，群眾的信譽(yù)、個(gè)人的前途、家庭的安定。因此，加強(qiáng)黨員干部“三圈”的監(jiān)督，是鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，促進(jìn)黨員干部廉潔勤政必不可少的有效途徑。加強(qiáng)黨員干部加強(qiáng)“三圈”的監(jiān)督，極為重要，非常必要，是保證黨員干部健康肌體不受侵蝕的有效途徑。因此，我們必須把加強(qiáng)黨員干部的監(jiān)督擺在重要位置，在實(shí)效性上下功夫、抓落實(shí)，大力加強(qiáng)黨員干部“三圈”的監(jiān)督。

一、加強(qiáng)黨員干部“三圈”的監(jiān)督，重點(diǎn)是提高監(jiān)督者和被監(jiān)督者的思想意識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨員干部工作圈、生活圈、交際圈的監(jiān)督有一定的困難，形成了上級(jí)有關(guān)部門(mén)不便監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督的不良局面，因而形成對(duì)黨員干部生活圈、交際圈監(jiān)督出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)。其原因盡管是多方面的，但主要是監(jiān)督者和被監(jiān)督者對(duì)抓好監(jiān)督的思想意識(shí)淡薄。為了提高黨員干部加強(qiáng)工作圈、生活圈、交際圈自我監(jiān)督的意識(shí)，使要組織監(jiān)督，變?yōu)樽晕冶O(jiān)督。首先，從提高黨員干部自我監(jiān)督和監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督意識(shí)入手。形成了監(jiān)督部門(mén)對(duì)黨員干部工作圈、生活圈、交際圈敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督的良好心理狀態(tài)。其次，從規(guī)范黨員干部定期匯報(bào)制度入手，明確了監(jiān)督組織措施。使黨員干部能夠養(yǎng)成自覺(jué)按《黨章》、《紀(jì)律處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》等黨風(fēng)廉政法規(guī)嚴(yán)格要求自己，形成自重、自省、自警、自勵(lì)、自律的良好習(xí)慣。再次，增強(qiáng)被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督組織的接受意識(shí)，使之能正確處理組織、群眾監(jiān)督與個(gè)人之間的關(guān)系，不把組織監(jiān)督制約視為與個(gè)人“過(guò)不去”，專(zhuān)挑毛病，甚至對(duì)監(jiān)督產(chǎn)生反感和厭惡，使黨員干部認(rèn)識(shí)到對(duì)他們的工作圈、生活圈、交際圈的監(jiān)督是愛(ài)護(hù)他們，增強(qiáng)黨員干部自覺(jué)接受組織監(jiān)督的意識(shí)。

二、加強(qiáng)黨員干部“三圈”的監(jiān)督，關(guān)鍵是落實(shí)和創(chuàng)新管理制度。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展，黨員干部的涉外、涉人、涉物的職能越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。特別是有些黨員干部由于職能顯現(xiàn)和社會(huì)交往機(jī)會(huì)增多，原有的制度，監(jiān)督職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果，這就需要隨著黨員干部職能的變化增加必要的新的制度，特別是對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的生活圈和交際圈的監(jiān)督尤為重要。為了加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的生活圈和交際圈進(jìn)行必要的監(jiān)督，要從如下幾方面入手。

一是要實(shí)行黨員干部“八小時(shí)以外活動(dòng)”定期匯報(bào)制度。把黨員干部“八小時(shí)以外”活動(dòng)情況列為工作總結(jié)、述廉報(bào)告和民主生活會(huì)中的重要內(nèi)容。黨委在監(jiān)督基層領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活時(shí)，要要求黨員干部在民主生活會(huì)上報(bào)告“八小時(shí)以外”活動(dòng)情況。黨員干部在年底向大隊(duì)黨委述職時(shí)，要增加“八小時(shí)以外”活動(dòng)情況述職內(nèi)容。通過(guò)這些形式和措施，使黨員干部既能在“八小時(shí)以外”自覺(jué)嚴(yán)格要求自己，又能較好發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督作用。