一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線,以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為總要求,堅持政府統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、政策引導、市場運作的原則,加快市區(qū)村莊改造建設步伐,改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境,推動現(xiàn)代化新城區(qū)和新農(nóng)村建設,促進社會和諧穩(wěn)定。

(二)指導原則。

1.政府統(tǒng)籌,市場運作。各級政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)籌資源,統(tǒng)籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農(nóng)”資金和政策。同時,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區(qū)聯(lián)動,以區(qū)為主。市、區(qū)要各負其責、密切配合,協(xié)調推進村莊改造建設工作。強化區(qū)級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導發(fā)展,全面轉型。市區(qū)村莊改造建設要充分考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與結構調整,通過改造建設構筑發(fā)展優(yōu)勢。要協(xié)調推進基礎設施、公共服務設施及環(huán)境建設,完善配套制度,實現(xiàn)物質形態(tài)、經(jīng)濟結構、組織形態(tài)的全方位轉變。

各相關村、相關職能部門：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于新農(nóng)村建設的統(tǒng)一部署，為完善我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)民生活質量，結合區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局《關于做好年閔行區(qū)村莊改造工作的若干意見》，制定年鎮(zhèn)村莊改造工作實施意見如下：

一、指導思想和基本原則

㈠指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實市委、市政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質提高、民主法制加強”的總體要求，積極穩(wěn)妥地開展鎮(zhèn)村莊改造工作，將聯(lián)民村等21個村建設成為原生態(tài)的社會主義都市郊區(qū)示范村，并帶動和促進周邊地區(qū)的新農(nóng)村建設，逐步把我鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村地區(qū)建設成為“經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農(nóng)村。

㈡基本原則

縣鎮(zhèn)村作為縣新城區(qū)的中心村莊,被列為縣城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)的第一批革新試點村,自2011年10月開端進行整村革新。經(jīng)由兩年多的革新開拓,縣在政策制訂、開拓形式、拆遷安頓、掉地農(nóng)人保證等方面進行了有益探究,獲得了初步成效,對新區(qū)城中村革新起到了較好的示范帶舉措用。

一、根本狀況

村轄7個村民小組,603戶居民,2246人,地盤面積2950畝,個中農(nóng)用地盤1900畝,建立用地830畝,以栽種業(yè)為主。新村占地120畝,新建小區(qū)首要規(guī)劃有居民房屋樓23棟,住房1096套,社區(qū)綜合樓及健身、文娛、文明、衛(wèi)生等相關配套設備,總修建面積約11萬平方米。到當前,小區(qū)10棟房屋樓曾經(jīng)交工,190戶居民已入住,11棟房屋樓和社區(qū)幼兒園正在建立,2棟小高層方案5月份開工建立。

二、首要做法

(一)當局主導,發(fā)揚政策引領效果。縣把城中村革新作為新區(qū)建立一項主要任務來抓,成立城中村革新任務指導機構,出臺《縣城中村革新施行方法》、《縣城中村革新規(guī)劃指點定見》、《縣城中村房子拆遷賠償安頓施行方法》等,對城中村革新形式、地盤流轉、地盤應用和供地政策進行標準。連系村實踐,制訂有關集體經(jīng)濟治理、革新資金籌措、投資商介入等詳細政策,指點村莊革新任務。從縣城中村革新辦公室、鎮(zhèn)抽調專人成立任務隊,共同村兩委展開任務,現(xiàn)場進行辦公、指點、督導,實時處理問題,推進任務展開。經(jīng)過召開座談會、協(xié)調會、張貼口號、組織外出觀賞調查等多種方式,鼎力宣傳城中村革新任務的意義和有關政策,讓群眾看法到城中村革新勢在必行、完全可行,為支撐城中村革新任務營建濃重氣氛。

(二)積極運作,破解城中村革新難題。一是破解城中村革新資金瓶頸問題。接納“村企共建、市場運作”的形式,由河南瑞貝卡投資公司承當革新義務,依照先建后拆的準則,出資建立安頓小區(qū),當局擔任征地、拆遷安頓、供地等任務,完成企業(yè)得好處,當局樹形象,群眾得實惠。二是對峙陽光操作、公開公平。從查詢注銷、補償規(guī)范到住房分派,普遍進行公示,承受群眾監(jiān)視,消弭暗箱操作空間。三是加大整治私搭亂建力度。出臺優(yōu)惠政策,對保存原狀、遵紀守法的村民在拆遷補償時賜與7000元的津貼,對屢次勸止仍不自動撤除的違法違章修建強行撤除。四是統(tǒng)籌統(tǒng)籌拆遷戶好處。對群眾反映的各類好處需求,仔細剖析,妥帖處理,經(jīng)過接納設置賠償上限、依據(jù)狀況享用分歧條理安頓房、擺開樓層價錢差、規(guī)劃建立多類戶型、先簽和談先選房等調控機制,均衡多方好處,還遏制不合理要求。

目前，我國農(nóng)村人口依然占總人口的多數(shù)，“三農(nóng)問題”依舊是我國目前面臨的重要民生問題之一。大量農(nóng)村人口為了尋求更好的生活條件，逐漸從農(nóng)村走向城市，也在一定程度上加劇了城市生活問題。面對這樣的現(xiàn)狀，我國相關部門積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，盡可能縮小農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距，使得城市的發(fā)展福利能夠輻射周邊的農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。然而，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設過程中，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理等問題，導致土地資源與環(huán)境資源之間愈發(fā)不和諧。城市占有大部分的房屋建設面積，農(nóng)村的房屋建設面積卻十分有限，這對農(nóng)村居民的房屋建筑造成了不小的影響。另外，由于農(nóng)村環(huán)境資源稀缺，使得大部分農(nóng)村房屋破舊不堪，不僅嚴重阻礙了我國的城鎮(zhèn)化進程，而且還使得農(nóng)村危房、舊房等村莊建筑大規(guī)模出現(xiàn)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，合理利用農(nóng)村的有限房建土地、積極改造村莊建筑、改善農(nóng)村人們的生活現(xiàn)狀，具有非常重要的建設意義。

1我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的探索

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述。所謂城鄉(xiāng)規(guī)劃，其實是我國一項現(xiàn)行的公共政策，這個概念最早出現(xiàn)在《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》，主要指全國各級政府利用衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)分析以及高清地圖等技術手段，實現(xiàn)對城市、農(nóng)村各地區(qū)的交通、辦公、教育等生活用地的合理分配，從而在城市自然生態(tài)資源得到合理保護的同時，還能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用原則。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃項目時，需要遵循一些應用原則，這樣才能保證規(guī)劃項目有條不紊地順利進行，從而合理解決城鄉(xiāng)資源的分配矛盾，更好地協(xié)調城市空間布局。城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用原則主要包括以下幾個方面：第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃要以發(fā)展經(jīng)濟、文化為重。隨著我國社會發(fā)展進入新時代，難得的城市化與城鎮(zhèn)化建設歷史機遇隨之而來。但在建設過程中，各種社會問題層出不窮，社會矛盾也逐漸呈現(xiàn)激化的趨勢。這就需要政府合理利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來協(xié)調這些矛盾，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠直接或間接地促進社會經(jīng)濟與文化的發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要做到實事求是，一切從實際出發(fā)。我國城市經(jīng)濟發(fā)展十分迅猛，但鄉(xiāng)村的基礎性建設相對來說卻比較落后。要想一下子實現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設是不現(xiàn)實的，只有認清農(nóng)村的基本情況，堅持從基礎做起，從實際出發(fā)，將我國農(nóng)村發(fā)展“道路”建設好，爭取少花錢多辦事，為我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設作出貢獻。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃要協(xié)調好各方面的關系。城市與鄉(xiāng)村、人口與環(huán)境、居住地與生產(chǎn)生活用地之間的關系是需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行協(xié)調的。因此，我國建設資源節(jié)約型社會需要充分考慮城市開發(fā)用地的合理性，并且也要有組織地用城市發(fā)展福利回饋鄉(xiāng)村建設。第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃要為建設和諧社會而服務。我國社會是多元化、現(xiàn)代化、復雜化的集合體，各種矛盾與各種利益需求交織，為了創(chuàng)造和諧社會，就需要利用城鄉(xiāng)規(guī)劃來處理現(xiàn)代化發(fā)展中的各項問題。1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與村莊建筑的相關性分析。與城鄉(xiāng)規(guī)劃息息相關的是城鄉(xiāng)土地的使用情況，而居民住宅用地是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的一環(huán)，尤其是村莊建筑的建設問題，一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重要問題之一。村莊建筑不僅是農(nóng)村生活與農(nóng)村地域文化最顯著的特征，還是村民實際生活狀況最直接的映照。然而，就目前鄉(xiāng)村建筑的情況而言，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中對農(nóng)村建設的部分還遠遠不夠，無論是房屋的空間布局與環(huán)境舒適度，還是房屋質量與房屋新舊程度，都不達標。因此，這就推動了我國政府支持并引導村莊建筑改造，推進鄉(xiāng)村居民生活改善的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃中村莊建筑的現(xiàn)狀分析

2.1村莊建筑布局與質量的問題。村莊建筑的布局亂與質量差一直是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃亟待解決的問題之一。近些年來，隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，居民收入也有了較為明顯的提升，村民紛紛將自家的土房改建成磚房、磚房改建成樓房，從而使整體建筑結構變得更加美觀、結實、實用。然而，實際建造過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如，由于建筑用地規(guī)劃不合理，農(nóng)村居民在建造自家房屋時喜歡“多吃多占”，肆意擴大自家的建筑占地面積，從而使得村莊建筑不能排列整齊，而是呈各種形態(tài)隨意擺放，不僅造成鄉(xiāng)村公共用地面積的壓縮，而且因爭奪建筑用地引發(fā)了居民的糾紛。村莊建筑的建造大多出自農(nóng)民的手工建設，他們不僅沒有專業(yè)的施工設備，而且對當?shù)厥┕きh(huán)境、地理環(huán)境、氣候條件也沒有清楚的認知，這就使得鄉(xiāng)村建筑達不到目前現(xiàn)行的建筑標準，防水、防火、抗震性能都不夠。而施工工藝與施工材料也是造成村莊建筑質量差的一個重要原因。2.2村莊建筑風格受到了城市建筑風格的影響。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的農(nóng)村居民被現(xiàn)代化的城市生活所吸引，并希望能夠將城市建筑風格帶到村莊建筑中，從而滿足自己向往美好生活的愿望。然而，隨著這種心態(tài)的影響，農(nóng)村居民開始爭相模仿，導致我國鄉(xiāng)村中村莊建筑原有的鄉(xiāng)土文化氣息逐漸被同化，傳統(tǒng)的村莊建筑風貌逐漸消失，鄉(xiāng)土歷史文化也在發(fā)生斷層和扭曲，非常不利于我國美麗鄉(xiāng)村計劃的開展。同時，還會嚴重阻礙我國的城鎮(zhèn)化進程。除此之外，城市建筑的審美風格對村莊建筑的影響，還體現(xiàn)在民眾對待建筑的情感上。不同地區(qū)的村莊建筑蘊含著不同的地域特色，而部分居民片面追求城市化的建筑風格，必然導致原有的生活氣息遭到破壞，新的村莊建筑與原有的建筑不相融合，從而產(chǎn)生更多的生活糾紛。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的視角下，要想對村莊建筑進行改造，實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設，完全照搬城市建筑風格是行不通的。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設需要針對鄉(xiāng)村文化、傳統(tǒng)習俗等歷史特征，利用一些獨特的設計手法來實現(xiàn)。2.3村莊建筑周圍的生活環(huán)境十分惡劣。村莊建筑與周圍的生活環(huán)境是一個有機整體，只改造建筑物本身是不夠的，還需要對四周的生活環(huán)境也進行改造，尤其是公共生活區(qū)域，這樣才能為村莊建筑帶來更大的使用價值。在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，村莊建筑基本能夠滿足人們的生活需要，但其周圍隨意丟棄垃圾的惡劣環(huán)境卻對農(nóng)村生活環(huán)境造成了十分嚴重的影響，這常常是鄉(xiāng)村監(jiān)管不到位、基礎性環(huán)保設施不健全所導致的。因此，要想從根源上改造村莊建筑，就需要從基礎做起，從生態(tài)環(huán)境做起，讓美麗的村莊建筑也能擁有美麗的生活環(huán)境。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃中改造新型村莊建筑的路徑

為進一步優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提升城市形象，提高居民居住水平和生活質量，實現(xiàn)市區(qū)村莊改造運作規(guī)范化、投入最小化、效益最大化的目標，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市城市發(fā)展實際，現(xiàn)就實施市區(qū)村莊改造提出如下意見。

一、指導思想

（一）堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、有序開發(fā)”的原則，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、經(jīng)濟發(fā)展和城市建設等因素，兼顧各方利益，節(jié)約、集約利用土地，高起點規(guī)劃，高水平設計，高標準建設，高質量運作，努力實現(xiàn)市區(qū)村莊改造與農(nóng)村向城市轉變、農(nóng)民向市民轉變的緊密互動，推進環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的同步提高，促進人與城市、自然和諧統(tǒng)一，提升城市品位。

二、改造范圍

（二）城市規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)河以西，以東，路以北，以南范圍內村莊，以及、路、和現(xiàn)河主要景觀段兩側有關村莊（詳見附件1）。

三、基本原則

各相關村、相關職能部門：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于新農(nóng)村建設的統(tǒng)一部署，為完善我鎮(zhèn)農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)民生活質量，結合區(qū)委政研室、區(qū)農(nóng)綠局《關于做好年區(qū)村莊改造工作的若干意見》，制定年鎮(zhèn)村莊改造工作實施意見如下：

一、指導思想和基本原則

㈠指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實市委、市政府關于推進社會主義新農(nóng)村建設“規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟實力增強、人居環(huán)境良好、人文素質提高、民主法制加強”的總體要求，積極穩(wěn)妥地開展鎮(zhèn)村莊改造工作，將聯(lián)民村等21個村建設成為原生態(tài)的社會主義都市郊區(qū)示范村，并帶動和促進周邊地區(qū)的新農(nóng)村建設，逐步把我鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村地區(qū)建設成為“經(jīng)濟繁榮、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農(nóng)村。

㈡基本原則

根據(jù)*市《關于開展本市農(nóng)村自然村落綜合整治試點工作的若干意見》（*農(nóng)委[2*]92號）、《*市建設交通委關于農(nóng)村自然村落綜合整治項目指導要點》、國務院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部《關于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農(nóng)改[*]2號）和市農(nóng)委、市財政局、市農(nóng)村綜合改革工作領導小組辦公室《關于本市農(nóng)村村莊改造實行“一事一議”財政獎補試點工作的意見》(*農(nóng)委［*］135號)的有關精神，按照區(qū)政府提出的在三年內基本完成我區(qū)村莊改造工作的要求，在總結2*年自然村落綜合整治試點的基礎上，現(xiàn)就*年村莊改造工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實中央關于推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，準確把握和積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“產(chǎn)業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、人才強村、民主治村”的理念，力爭用三年時間將我區(qū)村莊建設成為“經(jīng)濟發(fā)展、設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調、社會穩(wěn)定、文明進步”的社會主義新農(nóng)村。

二、基本原則

（一）科學規(guī)劃，合理布局

結合*區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)規(guī)劃我區(qū)村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改造方案，做到村莊改造與區(qū)域整體規(guī)劃相結合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相結合，管理理念與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念相結合，全面提高*區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展水平。充分聽取農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民和農(nóng)村的風俗習慣，保證規(guī)劃切合實際，符合民意。堅持改造與保護并舉，重在保護與修繕。突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，做到風貌各異、類型多樣、特色鮮明、多姿多彩。

同志們:

7月1日，我們召開了全區(qū)農(nóng)村住房改造建設推進會，回顧總結了上半年工作，對下半年工作進行了部署動員，7月29日，市政府又召開了全市農(nóng)房改造建設現(xiàn)場推進會，對村莊布局規(guī)劃和下半年農(nóng)房改造建設工作提出了明確的要求。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，今天召開全區(qū)農(nóng)村住房改造建設暨村莊布局規(guī)劃工作會議，主要任務有兩項：一是傳達貫徹7月29日全市農(nóng)房會議精神；二是對下一步全區(qū)農(nóng)房改造建設和村莊布局規(guī)劃工作進行再動員、再部署。剛才，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）交流了工作進展情況；區(qū)城交局通報了全區(qū)農(nóng)房改造建設和村莊布局規(guī)劃的面上情況，并對下一步工作安排提出了很好的建議，應該說7月1日會議后，大家做了大量的工作，成效也是明顯的，值得充分肯定。但整個面上進展不平衡，與其他縣區(qū)相比，無論是農(nóng)房改造還是村莊布局規(guī)劃都存在很大差距，一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不夠重視；二是編制村莊布局規(guī)劃的深度不夠；三是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位；四是面上工作指導還不夠及時和全面。

一抓認識到位。只有思想認識上真正到位，工作才能進位。一是上級有明確要求，中央、省把農(nóng)房改造建設作為擴大內需、改善農(nóng)民居住條件和新農(nóng)村建設的重要內容來抓，市和區(qū)分別把農(nóng)房改造建設作為“城鄉(xiāng)建設提升年”和“項目建設攻堅年”的重要內容；二是外地發(fā)展很快，各地都在全力推進農(nóng)村住房改造建設工作，周邊地區(qū)發(fā)展都很快，時不我待；三是現(xiàn)在正逢好機會，目前各鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃正在修編，省里出臺了《農(nóng)村土地綜合整治實施意見》為土地指標等開了口子，市、區(qū)兩級對于農(nóng)房改造建設工作出臺了相關優(yōu)惠政策。今年全區(qū)共需完成4900戶農(nóng)房改造建設，任務重、要求高、難度大、統(tǒng)籌性強，各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))各部門務必要統(tǒng)一思想，認識到位，切實把此項工作作為一項中心工作和長期任務來抓，確保抓出成效。

二抓規(guī)劃引領。當前抓規(guī)劃布局，要做好四個方面的工作：一是明確要求。要堅持原則，即尊重群眾意愿、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、尊重農(nóng)村風俗習慣、突出地域文化特色、促進經(jīng)濟結構調整等五大原則；要把握標準，即中心村要達到2500人以上，一般村原則上設1-2個點，50戶以下的自然村原則上不再保留；要做到“五規(guī)合一”，即村莊布局規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展規(guī)劃、中國魅力水鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌結合起來；二是深入發(fā)動。要統(tǒng)一好黨委政府一班人的思想，統(tǒng)一好村干部的思想，多方位、多層次的開展規(guī)劃宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知；三是規(guī)范程序。中心村、一般村的布局選點要按照程序，在深入發(fā)動的基礎上，充分征求村民意見，做好村民代表會議審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審核工作，報區(qū)政府批準；四是流轉土地。要在做好村莊布局規(guī)劃的同時，進一步加快土地流轉，調好新農(nóng)村建設用地，保障農(nóng)民利益。這是關鍵，如果土地沒有調好，項目就沒法落地，那么規(guī)劃再好也只是一句空話。

三抓建設進度。今天已是8月13日，第三季度已經(jīng)過去一半，因此各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門一定要增強工作的緊迫感，切實加大力度，加快進度，強勢推進。對年底完不成任務的單位和個人，區(qū)政府將予以通報批評，直至追究責任，問責到人。一是深入排摸新項目?，F(xiàn)在已是三季度，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）在狠抓當前的同時，要及早籌劃，著手研究排摸新項目，為明年的工作打下基礎。二是未動工的項目要狠抓開工。三季度是工程施工的黃金季節(jié)，一定要緊緊抓住當前施工的有利時機，全力以赴抓項目開工。尚未動工的鎮(zhèn)，要對照年度目標任務，找差距、抓前期、促開工，確保本季度取得實質性進展。三是已開工的項目要加快進度。要咬定目標不放松，在確保質量的前提下，進一步細化目標舉措，倒排時間，掛圖作戰(zhàn)，切實將目標任務逐項細化到項目、到責任人，將工作進度分解到月、到周、到日，強勢推進各項工程建設。四是發(fā)揮試點帶動作用。要突出重點項目，堅持試點先行，以點帶面，、菱湖、舊館、練市、和孚等五個鎮(zhèn)一定要精心組織、科學安排，強勢推進工程建設、確保三季度五個試點工程建設取得明顯進展，力爭初顯成效，充分發(fā)揮試點村的示范帶動作用。

四抓統(tǒng)籌結合。要把農(nóng)房改造建設和村莊布局規(guī)劃的編制工作與當前各項工作有機結合，統(tǒng)籌安排。一是要與農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設緊密結合起來。農(nóng)村土地綜合整治和新農(nóng)村建設工作是一項戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的工作，要按照“全域規(guī)劃、全域設計、全域整治”的要求，系統(tǒng)安排好農(nóng)房建設、土地復墾開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，各地要搶抓機遇趕快行動起來；二要與生態(tài)環(huán)境和歷史文化保護緊密結合起來。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境一定要保護好，一些有價值歷史文化遺存也要重視保護開發(fā)，以形成一批特色村、文化村、生態(tài)村和傳統(tǒng)古村落；三要與平臺建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合起來。在農(nóng)房改造建設過程中，要結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，尤其是舊館鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、雙林鎮(zhèn)、和孚鎮(zhèn)要結合南太湖產(chǎn)業(yè)集聚新平臺建設，搞好產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)平臺建設，結構調整和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；四要與重點工程和魅力水鄉(xiāng)建設緊密結合起來。要結合特高壓、中心鎮(zhèn)(村)建設、魅力水鄉(xiāng)建設、百千工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)房改造建設工作。此外，還有其它很多方面的內容可以結合到這項工作中去，請大家結合實際，進一步拓展思路，創(chuàng)新破難。

同志們：

春節(jié)過后，大家都感到會議接二連三，工作千頭萬緒，在當前百忙之中市委、市政府把大家請來，在杭州進行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會議，目的就是學習先進，尋找差距，提高認識，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進一步推進我市的村莊整治改造工作，進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程。今天上午，我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經(jīng)驗及做法，大家都感到啟發(fā)很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長、省建設廳領導又親臨會議作了重要講話，對我市前段工作給予了充分肯定，對下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領導的講話精神，切實負起責任，把這項惠及城鄉(xiāng)居民的德政工程、民生工程抓實、抓好、抓出成效來。剛才，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門同志進行了交流發(fā)言。下面，我就求真務實、全面推進村莊整治改造工作，講三點意見。

一、學習先進，提高認識，切實把村莊整治改造作為加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手

市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因為其村莊規(guī)劃理念、整治改造思路、管理運作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產(chǎn)地，整治改造前好多同志都到過這里，原先由于缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)劃設計，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過高，基礎設施缺乏，與風景區(qū)的環(huán)境極不協(xié)調，得天獨厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。2003年短短的一年時間，通過行政管理體制調整，村莊規(guī)劃整合修編，通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農(nóng)居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個粉墻黛瓦，具有江南民居風格和山村野趣，與自然環(huán)境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風景區(qū)最大的茶鄉(xiāng)農(nóng)家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。

梅家塢村的整治改造創(chuàng)造了許多我市可資借鑒的經(jīng)驗和理念，從考察情況看，主要有以下5點：一是貫穿了生態(tài)優(yōu)先、保護第一、整改結合、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進行農(nóng)居整治、景觀建設和環(huán)境改造；二是貫穿了經(jīng)濟發(fā)展與村莊整治改造互融互促的發(fā)展理念。把村莊整治改造與發(fā)展旅游經(jīng)濟緊密結合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農(nóng)營造了商機；三是貫穿了政府引導、農(nóng)民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細致的思想工作，有效的規(guī)劃引導和政府扶持，不僅農(nóng)民利益得到充分保護，而且村集體和茶農(nóng)投身整治改造的積極性、創(chuàng)造性也得到充分調動；四是貫穿了村莊整治人人有責、設施配套部門聯(lián)動的責任理念。把村莊整治改造與基礎設施的綜合配套有機結合，系統(tǒng)謀劃整個區(qū)域的功能布局，各有關部門對農(nóng)村的政策扶持項目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設，更重軟件提高的可持續(xù)發(fā)展理念。他們提出“誰砸茶文化村的牌子，就砸誰的飯碗”，著眼提高農(nóng)民素質，加強文明法制意識的教育引導，開展星級農(nóng)戶評選，建立村莊環(huán)境管理一整套制度，著力把農(nóng)民在村莊整治改造中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識，文明經(jīng)營意識，文明生活習慣培育好、發(fā)展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會講梅家塢有其獨特的地理條件和人文資源優(yōu)勢，有些條件是余姚無法比擬的，但學習先進不是照抄照搬，而是要將他們的經(jīng)驗、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。2001年全市村級行政區(qū)劃調整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓規(guī)劃建設、抓示范樣板，積極加快新農(nóng)村建設和舊城區(qū)改造，并相繼開展了環(huán)境“雙整治、雙建設”、道路改造、改水改廁、電網(wǎng)改造、河道治理等專項建設活動，近二年多的時間，全市投入三個多億，新建通村等級公路167公里，改造村內道路505萬平方米，新增綠化面積410多萬平方米，消滅露天糞缸21.5萬只，新建農(nóng)村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場212個，垃圾中轉站381個，95%以上的村實現(xiàn)了垃圾集中處理和專職人員衛(wèi)生保潔，95%的主要交通道路兩側實現(xiàn)了綠化，小路下和謝家路村2003年被考評為省級全面小康示范村；去年，全市又啟動了56個村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個，開工建設農(nóng)民新村和農(nóng)民安置住宅小區(qū)25個，總建筑面積277萬平方米，其中六個已竣工，面積達近30萬平方米。隨著示范村創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的積極開展，城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識、文明意識得到增強，促進了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善，全市初步形成了上下聯(lián)動、合力推進的工作機制和氛圍。

為推動社會主義新農(nóng)村建設，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，結合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村危房改造和村莊整治工作提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大和十七屆中全會精神要求，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質量、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，充分結合農(nóng)村土地整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和新農(nóng)村建設，大力實施農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展村莊整治，努力建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。結合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和中心村規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造、村莊整治及新農(nóng)村建設相關工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

突出重點，循序漸進。從實際出發(fā)，組織實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村清潔工程，與此結合一并開展村容村貌整治，按照先易后難、以點帶面的思路，有序推進村莊整治工作。