摘要：城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水（含雨、雪水）徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱城市污水。

關(guān)鍵詞：城市排水發(fā)展?fàn)顩r

城市排水是指城市生活污水、工業(yè)廢水、大氣降水（含雨、雪水）徑流和其他棄水的收集、輸送、凈化、利用和排放。含污染物的生活污水和工業(yè)廢水，通稱城市污水。城市污水，一般通過(guò)城市排水管網(wǎng)輸送到城市污水處理廠進(jìn)行凈化，達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，再加以利用或排入水體。城市排水設(shè)施，是保證城市地面水排除，防治城市水污染，并使城市水資源保護(hù)得以良性循環(huán)的必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市排水設(shè)施的功能和特性，使其工程規(guī)模大，投資額大，施工難度大，工期長(zhǎng)和在運(yùn)行中消耗大量的能源和資源。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚未得到充分發(fā)展前，城市往往不易做到具有完善的排水設(shè)施和良好的水環(huán)境。多數(shù)是過(guò)分利用自然凈化能力，造成水環(huán)境的污染。城市排水是一項(xiàng)發(fā)展比較緩慢的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)城市排水工程建設(shè)，有著悠久的歷史。唐長(zhǎng)安、宋汴梁、元大都，都修建了比較完整的明渠和暗渠相結(jié)合的排水系統(tǒng)。據(jù)考古發(fā)掘，唐長(zhǎng)安城朱雀街兩側(cè)水溝，上口寬3.3m、底寬2.34m、深1.7～2.11m，可以排洪防澇，是真正的城市排水工程。又如北京城內(nèi)，明清兩代修建的矩型排水溝，有的至今仍在使用。

在舊中國(guó)，城市主要靠明溝以及河流排水，建造有排水工程設(shè)施的城市很少。到解放前夕，全國(guó)城市中排水管道總長(zhǎng)度只有6034km。多數(shù)大城市建造的排水設(shè)施也大多失養(yǎng)失修，淤塞嚴(yán)重，不能及時(shí)可靠的發(fā)揮應(yīng)有的功能。而明溝、排洪溝、湖塘更成為污水匯集、垃圾堆積的場(chǎng)所。截止到1949年，全國(guó)只有上海、南京兩個(gè)城市為高官富商聚居區(qū)和帝國(guó)主義侵占的殖民地內(nèi)服務(wù)的4座小型污水處理廠，每日處理能力約4萬(wàn)m3。工業(yè)廢水極少處理，幾乎全部就近排入水體。

1城市排水建設(shè)

[摘要]隨著城市化進(jìn)程的加速供水和污水處理問(wèn)題加劇，政府需要走市場(chǎng)化道路轉(zhuǎn)移部分投資責(zé)任和服務(wù)責(zé)任，這就需要向社會(huì)資本開(kāi)放投資領(lǐng)域，進(jìn)行融資。水務(wù)市場(chǎng)融資過(guò)程中的契約具有不完全性，政府往往很難處理融資契約的問(wèn)題。文章試圖從金融學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等交叉的視角中分析水務(wù)行業(yè)不完全融資契約的特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，并對(duì)融資契約的優(yōu)化選擇和制度安排提出對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]水務(wù)行業(yè)融資契約不完全性交易成本動(dòng)態(tài)博弈

在我國(guó)，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程對(duì)城市水基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出了巨大需求，但是在財(cái)政單一投資體制之下，作為城市水業(yè)傳統(tǒng)投資主體的城市政府幾乎都力不從心；同時(shí)，《預(yù)算法》中對(duì)地方政府嚴(yán)禁發(fā)債的規(guī)定限制了地方政府的融資渠道。在此背景下，地方政府在推動(dòng)城市水業(yè)改革時(shí)無(wú)疑都會(huì)選擇從投資市場(chǎng)的開(kāi)放做起。通過(guò)市場(chǎng)化改革，以特許經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)改革等辦法進(jìn)行投融資改革，把部分投資責(zé)任和服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公共事業(yè)效率提高。市場(chǎng)化要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是契約經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)質(zhì)上也是契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系。水業(yè)市場(chǎng)改革的重點(diǎn)融資，也必然是一種金融契約的締結(jié)行為，但是由于供水行業(yè)產(chǎn)業(yè)特性及其歷史產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的影響，融資契約的問(wèn)題表現(xiàn)得更加集中和突出，引發(fā)的思考和爭(zhēng)論也更加深入。主要是融資契約的不完全性導(dǎo)致的。下文將對(duì)融資契約的不完全性表現(xiàn)和產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出對(duì)策。

一、城市水業(yè)融資契約要素分析

水務(wù)行業(yè)屬于公共品（服務(wù)）性質(zhì)的行業(yè)，具有不可分割性、非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的外部效應(yīng)，外部性的存在干擾了市場(chǎng)機(jī)制的最優(yōu)配置，根據(jù)國(guó)外與我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，人們?cè)陂L(zhǎng)期歷史發(fā)展中創(chuàng)造了許多使外部性內(nèi)在化的制度安排[1]，主要是：（1）征稅；（2）產(chǎn)權(quán)界定；（3）契約。因此，我們可以考慮契約式的制度安排，以降低水務(wù)行業(yè)的溢出成本或者增加水務(wù)行業(yè)的溢出收益。融資契約，或者稱為金融契約（Financecontracting），是指資金需求者與資金供給者之間締結(jié)的金融合約。

我國(guó)水務(wù)企業(yè)從原政府出資政府經(jīng)營(yíng)，到政府出資本企業(yè)化運(yùn)作，到現(xiàn)在的水務(wù)企業(yè)改革，引進(jìn)BOT、TOT等多種方式，形成了承包合同和政府招標(biāo)等多種契約關(guān)系，形成了水務(wù)業(yè)融資契約的多元化格局?；谄跫s關(guān)系的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括幾個(gè)要素：一是相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體；二是市場(chǎng)主體之間建立的契約關(guān)系；三是自由平等、競(jìng)爭(zhēng)效率原則，我們認(rèn)為，對(duì)于水務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，具備契約化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，其融資契約要素分析如下：

揚(yáng)州城內(nèi)水休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“水文化”休閑格局

積極做好水文化休閑設(shè)施及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)合的系統(tǒng)整合工作，讓水休閑營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)形成良性的互動(dòng)機(jī)制，在揚(yáng)州城區(qū)水域沿岸的商業(yè)設(shè)施建設(shè)上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費(fèi)需求，形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的消費(fèi)模式。城區(qū)游覽水域的休閑設(shè)施布局除突出質(zhì)量意識(shí)外，還要注重?fù)P州當(dāng)?shù)氐乃幕厣?。因而，水休閑產(chǎn)業(yè)與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規(guī)的發(fā)展模式，搞好城市休閑廣場(chǎng)、水文化特色商貿(mào)中心、體育健身場(chǎng)館等文化、保健、娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)和休閑社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，更要發(fā)揮濱水居民生活設(shè)施在旅游產(chǎn)業(yè)中的效應(yīng)。此外，要更好地促進(jìn)城市“水文化”旅游與水休閑產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)協(xié)調(diào)，如改革行政審批制度，放開(kāi)水文化休閑市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資水文化休閑產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)水休閑資源，興辦水文化休閑企業(yè)，充分利用揚(yáng)州人居大環(huán)境和民間資本活躍的優(yōu)勢(shì)，大力吸引民資進(jìn)入水休閑領(lǐng)域，擴(kuò)大休閑產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)通過(guò)引進(jìn)投資和發(fā)揮知名品牌的示范效應(yīng)，提升揚(yáng)州休閑產(chǎn)業(yè)的檔次。

（二）完善水休閑產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)休閑產(chǎn)業(yè)鏈

集合城區(qū)水域的要素優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領(lǐng)域，增強(qiáng)旅游吸引力，這樣也有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。除旅游和餐飲消費(fèi)外，文化、商務(wù)、娛樂(lè)休閑等相關(guān)旅游享受的需求會(huì)大大增加，這也要求旅游接待地適時(shí)建設(shè)相關(guān)場(chǎng)所、完善旅游服務(wù)形式。因此，集中力量保護(hù)性開(kāi)發(fā)高知名度的景區(qū)景點(diǎn)，完善旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)發(fā)一批具有揚(yáng)州地方特色和水文化價(jià)值的旅游紀(jì)念品和商品，完善一批有地方特色、適應(yīng)當(dāng)代人消費(fèi)觀念與潮流的娛樂(lè)休閑設(shè)施和產(chǎn)品；培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游從業(yè)人員，是今后水休閑旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。此外，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該保持一定比例才能協(xié)調(diào)發(fā)展，揚(yáng)州城區(qū)水域的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間要實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，除了在數(shù)量結(jié)構(gòu)上要協(xié)調(diào)，更要在層次結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)旅游景點(diǎn)同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業(yè)的銜接，建立合理的利益分配機(jī)制。

（三）完善公共服務(wù)設(shè)施，提高“水文化”旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力

摘要：對(duì)城市供水業(yè)務(wù)管理中所涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行了研究，一方面用計(jì)算機(jī)對(duì)供水系統(tǒng)產(chǎn)生的大量技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到隨時(shí)按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總等；另一方面對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行綜合利用，為各層次的決策提供支持。

關(guān)鍵詞：城市供水管理數(shù)據(jù)庫(kù)遠(yuǎn)程通訊

天津市自來(lái)水集團(tuán)有限公司與天津大學(xué)合作進(jìn)行“城市供水業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的研究，并于1998年將這一研究成果應(yīng)用在“供水綜合熱線服務(wù)系統(tǒng)”中。研究?jī)?nèi)容包括各級(jí)供水熱線服務(wù)系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)與硬件集成，并按主管部門的要求做到功能齊全，滿足實(shí)際工作需要：運(yùn)行速度快、界面友好、操作簡(jiǎn)單、信息輸入簡(jiǎn)捷、輸出信息豐富等。具體設(shè)計(jì)思路是把系統(tǒng)中營(yíng)業(yè)所、水廠、管網(wǎng)所及下屬各服務(wù)站業(yè)務(wù)管理微機(jī)作為遠(yuǎn)程結(jié)點(diǎn)，在程序支持下，采用Modem撥號(hào)方式與管網(wǎng)所、公司兩級(jí)調(diào)度中心互聯(lián)，并支持本站、所、公司調(diào)度中心的對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)。即用熱線電話對(duì)外接待所有用戶，及時(shí)記錄用戶報(bào)修的業(yè)務(wù)和站、所派修及完工的情況，建立業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析，按要求打印各種報(bào)表和進(jìn)行站—所、所—公司的遠(yuǎn)程通訊等。

在項(xiàng)目研制過(guò)程中不僅使用了先進(jìn)的微機(jī)、通訊等管理設(shè)施，改變了原有傳統(tǒng)工作方式，而且使供水服務(wù)管理工作規(guī)范化，提高了工作效率和信息反饋速度，更便于供水服務(wù)的管理和監(jiān)控，進(jìn)一步提高了自來(lái)水企業(yè)科學(xué)管理水平和窗口服務(wù)水平。

1系統(tǒng)構(gòu)成

1.1系統(tǒng)構(gòu)成圖

摘要：對(duì)城市供水業(yè)務(wù)管理中所涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行了研究，一方面用計(jì)算機(jī)對(duì)供水系統(tǒng)產(chǎn)生的大量技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到隨時(shí)按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總等；另一方面對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行綜合利用，為各層次的決策提供支持。

關(guān)鍵詞：城市供水管理數(shù)據(jù)庫(kù)遠(yuǎn)程通訊

天津市自來(lái)水集團(tuán)有限公司與天津大學(xué)合作進(jìn)行“城市供水業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的研究，并于1998年將這一研究成果應(yīng)用在“供水綜合熱線服務(wù)系統(tǒng)”中。研究?jī)?nèi)容包括各級(jí)供水熱線服務(wù)系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)與硬件集成，并按主管部門的要求做到功能齊全，滿足實(shí)際工作需要：運(yùn)行速度快、界面友好、操作簡(jiǎn)單、信息輸入簡(jiǎn)捷、輸出信息豐富等。具體設(shè)計(jì)思路是把系統(tǒng)中營(yíng)業(yè)所、水廠、管網(wǎng)所及下屬各服務(wù)站業(yè)務(wù)管理微機(jī)作為遠(yuǎn)程結(jié)點(diǎn)，在程序支持下，采用Modem撥號(hào)方式與管網(wǎng)所、公司兩級(jí)調(diào)度中心互聯(lián)，并支持本站、所、公司調(diào)度中心的對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)。即用熱線電話對(duì)外接待所有用戶，及時(shí)記錄用戶報(bào)修的業(yè)務(wù)和站、所派修及完工的情況，建立業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析，按要求打印各種報(bào)表和進(jìn)行站—所、所—公司的遠(yuǎn)程通訊等。

在項(xiàng)目研制過(guò)程中不僅使用了先進(jìn)的微機(jī)、通訊等管理設(shè)施，改變了原有傳統(tǒng)工作方式，而且使供水服務(wù)管理工作規(guī)范化，提高了工作效率和信息反饋速度，更便于供水服務(wù)的管理和監(jiān)控，進(jìn)一步提高了自來(lái)水企業(yè)科學(xué)管理水平和窗口服務(wù)水平。

1系統(tǒng)構(gòu)成

1.1系統(tǒng)構(gòu)成圖

摘要摘要：對(duì)城市供水業(yè)務(wù)管理中所涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行了探究，一方面用計(jì)算機(jī)對(duì)供水系統(tǒng)產(chǎn)生的大量技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，做到隨時(shí)按要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總等；另一方面對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行綜合利用，為各層次的決策提供支持。

摘要：城市供水管理數(shù)據(jù)庫(kù)遠(yuǎn)程通訊

天津市自來(lái)水集團(tuán)有限公司和天津大學(xué)合作進(jìn)行“城市供水業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”的探究，并于1998年將這一探究成果應(yīng)用在“供水綜合熱線服務(wù)系統(tǒng)”中。探究?jī)?nèi)容包括各級(jí)供水熱線服務(wù)系統(tǒng)軟件設(shè)計(jì)和硬件集成，并按主管部門的要求做到功能齊全，滿足實(shí)際工作需要摘要：運(yùn)行速度快、界面友好、操作簡(jiǎn)單、信息輸入簡(jiǎn)捷、輸出信息豐富等。具體設(shè)計(jì)思路是把系統(tǒng)中營(yíng)業(yè)所、水廠、管網(wǎng)所及下屬各服務(wù)站業(yè)務(wù)管理微機(jī)作為遠(yuǎn)程結(jié)點(diǎn)，在程序支持下，采用Modem撥號(hào)方式和管網(wǎng)所、公司兩級(jí)調(diào)度中心互聯(lián)，并支持本站、所、公司調(diào)度中心的對(duì)外業(yè)務(wù)服務(wù)。即用熱線電話對(duì)外接待所有用戶，及時(shí)記錄用戶報(bào)修的業(yè)務(wù)和站、所派修及完工的情況，建立業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算、分析，按要求打印各種報(bào)表和進(jìn)行站—所、所—公司的遠(yuǎn)程通訊等。

在項(xiàng)目研制過(guò)程中不僅使用了先進(jìn)的微機(jī)、通訊等管理設(shè)施，改變了原有傳統(tǒng)工作方式，而且使供水服務(wù)管理工作規(guī)范化，提高了工作效率和信息反饋速度，更便于供水服務(wù)的管理和監(jiān)控，進(jìn)一步提高了自來(lái)水企業(yè)科學(xué)管理水平和窗口服務(wù)水平。

1系統(tǒng)構(gòu)成

1.1系統(tǒng)構(gòu)成圖

水，是生命之源，自來(lái)水更是一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，在城市建設(shè)與人民生產(chǎn)、生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。供水企業(yè)與其它企業(yè)的最大不同之處是，要對(duì)人民群眾的基本生存條件負(fù)責(zé)，要對(duì)整個(gè)城市的每分每秒負(fù)責(zé)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有供水企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，整個(gè)城市就將陷入癱瘓。因此，供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的好壞將直接影響到城市的健康有序發(fā)展和社會(huì)的秩序穩(wěn)定正常。

然而，由于供水事業(yè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，有著基礎(chǔ)性、社會(huì)性、特殊性、壟斷性的諸多特點(diǎn)，供水企業(yè)的首要任務(wù)是保證供水，保證水質(zhì)，不斷滿足城市發(fā)展和人民生活的需要，供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不是單獨(dú)的企業(yè)行為，而是與整個(gè)社會(huì)活動(dòng)和民眾生活息息相關(guān)的，供水企業(yè)的效益也不能簡(jiǎn)單等同于其它企業(yè)所追求的利潤(rùn)最大化，加之供水企業(yè)固定資產(chǎn)投資大、經(jīng)營(yíng)成本高、回報(bào)周期長(zhǎng)的特性，目前，我國(guó)絕大多數(shù)供水企業(yè)的效益都不容樂(lè)觀。據(jù)建設(shè)部2003年對(duì)全國(guó)85家較大規(guī)模城市供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查顯示，2003年1—3季度，這85家供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損的為59家，占到統(tǒng)計(jì)企業(yè)的近70%，虧損額達(dá)5億多元，而未參與調(diào)查的為數(shù)眾多的中小城市供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況則更加令人擔(dān)憂?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)供水企業(yè)呈全行業(yè)虧損局面，究其深層次原因，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素，既有主觀因素，也有客觀因素，更多的則屬政策層面因素影響，本文將結(jié)合我縣供水工作實(shí)際，試論幾點(diǎn)影響城市供水企業(yè)效益的主要因素。

一、企業(yè)性質(zhì)介定模糊

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)供水行業(yè)基本上是實(shí)行由政府壟斷經(jīng)營(yíng)的管理體制，企業(yè)由政府建，領(lǐng)導(dǎo)由政府派，資金由政府撥，價(jià)格由政府定，實(shí)行的是政企高度統(tǒng)一的管理模式，供水企業(yè)也被人們普遍看作是一種福利性質(zhì)的公用事業(yè)組織。從歷史的角度來(lái)看，在建國(guó)后的一段時(shí)期內(nèi)，這種高度統(tǒng)一的政府管理模式對(duì)集中大量資金投資城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障國(guó)民飲水衛(wèi)生健康，促進(jìn)城市供水事業(yè)的高速發(fā)展起到了積極的作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，這種體制所引發(fā)的弊端成為影響供水企業(yè)發(fā)展的一大桎梏。由于供水行業(yè)的公益性、特殊性、壟斷性、單一性和區(qū)域性的特點(diǎn)，至今在體制上究竟屬企業(yè)型還是事業(yè)型尚無(wú)定論，全國(guó)各地水司有企業(yè)型的，有事業(yè)型的，也有隸屬行政部門的供水管理處，但不論如何定性，事實(shí)上都是“四不像”：說(shuō)是企業(yè)，又承擔(dān)了相當(dāng)?shù)恼毮?，其產(chǎn)品價(jià)格由政府嚴(yán)格控制，缺乏企業(yè)應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；說(shuō)是事業(yè)吧，又享受不到國(guó)家應(yīng)有的待遇，資金投入沒(méi)有保障，自收自支，自負(fù)盈虧，背負(fù)著壟斷經(jīng)營(yíng)的枷鎖，卻在保本微利的夾縫中艱難求生存，供水企業(yè)的這種定性模糊導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏健康發(fā)展的動(dòng)力源和主動(dòng)性，僅僅是靠社會(huì)責(zé)任感和工作責(zé)任心在支撐。近幾年，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮下，為謀求生存與發(fā)展，供水行業(yè)在體制上也進(jìn)行了一些改革和嘗試，但由于供水行業(yè)所獨(dú)具的特殊性、復(fù)雜性和區(qū)域性，不可能找到放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式，時(shí)下，已改制或出讓的供水企業(yè)紛紛回購(gòu)的例子比比皆是，供水企業(yè)如何在體制層面上擺脫困境將是一個(gè)長(zhǎng)期探索、實(shí)踐的過(guò)程。

二、水價(jià)形成機(jī)制不合理

水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的最直接因素，水價(jià)形成機(jī)制的合理與否也就成為影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整機(jī)制極不靈活，供水企業(yè)無(wú)權(quán)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定水價(jià)，水價(jià)不能真實(shí)反映其制造成本，更無(wú)法體現(xiàn)自來(lái)水作為一種稀缺商品的使用價(jià)值，由于制水成本的不斷上漲所造成的成本倒掛現(xiàn)象十分突出，水費(fèi)收入已無(wú)法滿足供水企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。受政府和社會(huì)的干預(yù)影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，水價(jià)的制定也偏離了完全成本的概念，政府為維護(hù)大局穩(wěn)定，緩解社會(huì)壓力，往往是以犧牲供水企業(yè)效益為代價(jià)的。這種不合理的水價(jià)形成機(jī)制使老百姓吃“福利水”的觀念根深蒂固，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下其它商品價(jià)值形成鮮明對(duì)比的是，一立方米的自來(lái)水甚至比不上一瓶礦泉水的價(jià)格，水價(jià)與價(jià)值背離和原水成本的日益提高，導(dǎo)致了供水企業(yè)陷入了供水越多，虧損越大的尷尬局面。2004年初，沅陵水司在連續(xù)虧損6年，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的情況下，向縣人民政府及市縣兩級(jí)物價(jià)部門提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，據(jù)懷化市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)核實(shí)，該司當(dāng)年的單位制水成本為1.583元/M3，而當(dāng)年的售水均價(jià)僅為1.27元/M3，該司每出售1噸自來(lái)水凈虧損0.313元，在按法定程序進(jìn)行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，政府和物價(jià)部門在綜合各方意見(jiàn)，并充分考慮社會(huì)承受能力后，核準(zhǔn)該司水價(jià)做出微調(diào)，調(diào)整后的水價(jià)并未達(dá)到實(shí)際成本，規(guī)定的五類水價(jià)比例調(diào)整也無(wú)法實(shí)施到位。從中不難看出，水價(jià)形成機(jī)制的欠完善，根本就無(wú)法體現(xiàn)“補(bǔ)償成本，合理收益，節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)”的原則，供水企業(yè)從水費(fèi)中獲取的資金僅能勉強(qiáng)維持企業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，更遑論“效益”了最好的原創(chuàng)免費(fèi)公文站

城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之—，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序、工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展及城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)達(dá)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的定位，以及加入WTO，城市供水企業(yè)面臨著走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的機(jī)遇，供水企業(yè)效益的好壞直接制約、影響著供水企業(yè)、供水事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)供水企業(yè)普遍存在經(jīng)濟(jì)效益不佳等問(wèn)題，現(xiàn)就其影響的主要因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

—、影響城市供水企業(yè)效益的主要因素

(一)政府部門對(duì)供水企業(yè)的攤派和干預(yù)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于供水企業(yè)在城市生存和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、社會(huì)性、公益性的特殊地位，供水企業(yè)與政府之間存在很深的特殊依賴關(guān)系。一方面供水企業(yè)在供水資源、建設(shè)投資、地方政策、水價(jià)調(diào)整等諸多方面對(duì)政府有極大的依賴性；另一方面政府在城市建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)供水企業(yè)除了正常的安全優(yōu)質(zhì)供水要求外，對(duì)供水企業(yè)人、財(cái)、物的攤派，使企業(yè)背上額外的負(fù)擔(dān)。對(duì)于虧困企業(yè)欠費(fèi)、供水報(bào)裝有關(guān)規(guī)費(fèi)酌減免以及城市建設(shè)過(guò)程中很多問(wèn)題的處理上，政府常常通過(guò)犧牲供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)緩解社會(huì)壓力。這樣不僅損害了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的社會(huì)效益。

（二）水價(jià)形成機(jī)制不完善

水價(jià)是影響供水企業(yè)水費(fèi)收入的直接因素，水價(jià)形成機(jī)制是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本的因素。由于歷史原因，我國(guó)水價(jià)普遍偏低，水價(jià)沒(méi)有充分反映水的使用價(jià)值，水費(fèi)收入并不能滿足供水企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)的制定偏離了完全成本的概念，受福利事業(yè)性質(zhì)收費(fèi)的思想影響，水價(jià)的形成沒(méi)有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水價(jià)形成機(jī)制不完善，水價(jià)調(diào)整不到位，水費(fèi)回收自然就難于保障供水企業(yè)的效益。

一、水業(yè)市場(chǎng)化改革的兩大動(dòng)機(jī)

中國(guó)城市水業(yè)的市場(chǎng)化改革在政府和企業(yè)的共同探索中不斷推進(jìn)。近年來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開(kāi)放政策、特許經(jīng)營(yíng)政策、投資體制改革政策、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策，更加快了城市水業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

水業(yè)市場(chǎng)化改革由兩大動(dòng)機(jī)所推動(dòng)，一是吸引資金，伴隨著城市化迅速提高的巨大的投資需求，僅政府力量難以滿足；二是提高水業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，增進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

這兩大動(dòng)機(jī)在不同的改革階段和不同的管理層次有不同的側(cè)重。應(yīng)該說(shuō)到目前為止，增加投資仍然是政府推動(dòng)改革的核心動(dòng)機(jī)，而對(duì)效率的追求則剛剛提上日程；由于地方城市政府是城市水業(yè)的投資主導(dǎo)，因此城市政府比中央政府和省政府更加重視市場(chǎng)化改革的引資效果。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)建設(shè)發(fā)展資金的巨大需求，各級(jí)政府目前仍然難以避免將引資作為水業(yè)市場(chǎng)化的首要目的。而在多數(shù)已經(jīng)完成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)達(dá)國(guó)家，其推行市場(chǎng)化改革的目的更側(cè)重于效率的提高。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，水業(yè)市場(chǎng)化改革在各個(gè)國(guó)家以不同的目的和不同的形式相繼展開(kāi)，一些發(fā)展中國(guó)家由于在水業(yè)市場(chǎng)化改革中只重引資而忽略監(jiān)管和體制建設(shè)，造成了公共服務(wù)體系混亂和嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前如此不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面對(duì)如此多樣的水業(yè)市場(chǎng)項(xiàng)目現(xiàn)狀，中國(guó)政府必須高度重視市場(chǎng)化改革項(xiàng)目可能會(huì)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。在引入投資解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題的同時(shí)，必須完善相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。否則將像許多發(fā)展中國(guó)家一樣，出現(xiàn)公共服務(wù)體系的混亂，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

2005年可以視為中國(guó)城市水業(yè)市場(chǎng)化改革的監(jiān)管年，政府將水業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管真正提上了工作日程，城市水業(yè)市場(chǎng)化改革也逐步邁進(jìn)第三階段。

摘要：人們的日常生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等對(duì)于水資源的依賴性十分強(qiáng)烈，城市供水企業(yè)的設(shè)立、穩(wěn)定運(yùn)行是各地區(qū)水資源得以合理分配應(yīng)用的關(guān)鍵條件。作為我國(guó)公益性企業(yè)的代表，城市供水企業(yè)內(nèi)部的管理控制工作質(zhì)量對(duì)其所處地區(qū)的供水質(zhì)量、速率等都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，其中尤以財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量變化影響最為明顯。結(jié)合各項(xiàng)改革工作的深化實(shí)施，我國(guó)的城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作確實(shí)取得了一定的現(xiàn)代化發(fā)展成就，但其中存在的問(wèn)題仍舊不可小視。本文基于城市供水企業(yè)的概述，就其財(cái)務(wù)管理工作持續(xù)強(qiáng)化的價(jià)值進(jìn)行了深刻分析，結(jié)合當(dāng)下財(cái)務(wù)管理工作遭遇的問(wèn)題，探討了有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：城市供水企業(yè)；財(cái)務(wù)管理工作；問(wèn)題；解決策略

作為負(fù)責(zé)向城市居民提供生活、生產(chǎn)用水的重要企業(yè)組織，我國(guó)的城市供水企業(yè)帶有一定的區(qū)域范圍行業(yè)壟斷性特點(diǎn)，且是一種隸屬于國(guó)家掌管的企業(yè)類型，這種在企業(yè)性質(zhì)上的特殊性，使其在借用市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)也同樣遭到來(lái)自政府部門的管制。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)制度落地生根、快速發(fā)展的背景下，城市供水企業(yè)需要做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益的最大化，這就與其財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化、變革有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。本文基于城市供水企業(yè)發(fā)展中暴露出的各項(xiàng)有關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題，提出了與之相應(yīng)的解決策略，以期為我國(guó)城市供水企業(yè)的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展提供借鑒、參考。

一、城市供水企業(yè)概述

（一）內(nèi)涵分析

城市供水企業(yè)作為國(guó)內(nèi)的公益性企業(yè)組織代表，實(shí)際上是一種向城市居民提供供水服務(wù)、供水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)、城市水資源調(diào)用分配等多種業(yè)務(wù)內(nèi)容的企業(yè)[1]。在國(guó)內(nèi)高質(zhì)量現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展的背景下，城市居民對(duì)供水企業(yè)的服務(wù)要求又得到了一定的拔高，主要集中在供水過(guò)程中的水量、水壓、水質(zhì)三方面。國(guó)內(nèi)相關(guān)部門針對(duì)供水服務(wù)中的水質(zhì)、水量、水壓結(jié)合國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展給出了較為明確的規(guī)范，旨在為城市居民提供穩(wěn)定的供水服務(wù)，并保障城市供水的安全性。