中央黨校發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?？倳浀闹匾v話是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)志著我們黨反腐倡廉進(jìn)入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實《實施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以來，我們黨努力探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下有效開展反腐倡廉的道路。上個世紀(jì)80年代中后期，針對價格雙軌制帶來的一系列問題，通過改革價格管理體制，發(fā)揮市場對價格的調(diào)節(jié)作用，遏制和減少了因雙軌制引發(fā)的一些消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭力度的重大決策，強(qiáng)調(diào)要堅決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進(jìn)一步指出，堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗工作逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來。黨中央、國務(wù)院陸續(xù)作出了一系列重大決策，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作逐步展開。面對新的歷史條件，黨的十六屆三中全會提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，四中全會明確提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針?？倳浺捕啻螐?qiáng)調(diào)，要在懲治違紀(jì)違法案件的同時，進(jìn)一步加大治本的力度，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。這標(biāo)志著反腐倡廉進(jìn)入了懲防并舉、注重預(yù)防的新階段。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要著重把握的幾個問題

認(rèn)真貫徹落實《實施綱要》，必須扎扎實實，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個問題。

第一，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當(dāng)前，又管長遠(yuǎn)，是《實施綱要》的一條主線，是新時期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅持方針，首要的是處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新，昭示著我黨從運動反腐到權(quán)力反腐到制度反腐的質(zhì)的飛躍。中央頒發(fā)懲防體系實施綱要后，各地在懲防體系建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索和實踐，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，取得了許多新成果。當(dāng)前形勢下，更多地采用系統(tǒng)論的方法，也不失為一種推動體系建設(shè)向縱深發(fā)展的有效舉措。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的整體性理念，優(yōu)化各個要素的綜合效能。首先，要正確領(lǐng)會體系的實質(zhì)，準(zhǔn)確定位各要素功能。懲防體系至少由教育、制度、監(jiān)督、查案四個要素構(gòu)成。其中，教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)，解決“不想”腐敗的問題；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證，解決“不能”腐敗的問題；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵，解決“不敢”腐敗的問題；查案側(cè)重于懲戒，是手段，解決打擊腐敗的問題。體系總的功能定位是預(yù)防腐敗。其次，要正確處理各要素之間的關(guān)系，充分發(fā)揮預(yù)防和懲治的整體合力。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度、監(jiān)督作保障；制度的實施，不僅需要制度本身的合理性和科學(xué)性，還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動；監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要通過加強(qiáng)思想教育和監(jiān)督工作的制度化，使廣大黨員干部提高遵紀(jì)守法的自覺性。同時，發(fā)揮查案的重要作用，通過懲治功能的發(fā)揮，增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力，提高反腐倡廉工作的整體效能。第三，要正確認(rèn)識系統(tǒng)的動態(tài)性，推動體系建設(shè)不斷發(fā)展前進(jìn)。懲防體系是一個開放的系統(tǒng),其運行總是隨著時間的變化而變化。懲防體系建設(shè)不能一蹴而就，應(yīng)該在漸進(jìn)過程中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我們既要總結(jié)和推廣體系建設(shè)中已經(jīng)形成的實踐成果、制度成果和理論成果，又要認(rèn)真研究體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求，堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題，推動體系建設(shè)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。

懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的控制理念，完善體系運行的配套機(jī)制。我們要學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)運行的控制理論，建立健全懲防體系運行的配套系統(tǒng)，用以控制系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，改善系統(tǒng)的行為，監(jiān)測系統(tǒng)的動態(tài)，最終實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)目的。一要建立健全信息暢通的預(yù)警機(jī)制。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)警系統(tǒng)，擴(kuò)大體系建設(shè)的信息來源，建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，組建黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍，多渠道、全方位收集反腐倡廉信息資料。深入分析收集的信息，動態(tài)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走勢，及時預(yù)測黨風(fēng)民情動向，設(shè)定“廉情指數(shù)”，為修正和改善體系提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，加強(qiáng)與各部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確提供預(yù)警信息和改進(jìn)建議。二要建立健全科學(xué)合理的評價機(jī)制。懲防體系建設(shè)既有階段任務(wù)，又有長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，必須建立科學(xué)的評價機(jī)制，對體系建設(shè)實施情況作出客觀評價，使懲防體系建設(shè)穩(wěn)步扎實推進(jìn)。要研究制訂測評辦法，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，通過量化廉政評價指數(shù)，開展問卷調(diào)查、民主測評、行風(fēng)評議等方式，對懲治和預(yù)防腐敗工作進(jìn)行定性和定量評價。三要建立健全賞罰分明的激勵機(jī)制。在嚴(yán)格責(zé)任考核的基礎(chǔ)上，對懲防體系建設(shè)工作突出的單位和個人，給予表彰獎勵，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性。將懲防體系建設(shè)不力作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的重點之一。把體系建設(shè)績效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)負(fù)起抓體系建設(shè)的神圣職責(zé)。

2014年，鎮(zhèn)黨委始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央及中紀(jì)委各項會議精神，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊密結(jié)合工作實際，圍繞全鎮(zhèn)中心工作，認(rèn)真落實縣委懲防體系建設(shè)的工作部署，從加強(qiáng)教育、完善制度入手，狠抓黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和防腐倡廉工作，加大預(yù)防和監(jiān)督檢查力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開展。

一、2014年開展懲防體系建設(shè)工作主要情況

（一）堅定信心，明確目標(biāo)，結(jié)合全鎮(zhèn)實際確定2014年懲防體系建設(shè)的工作方向

我鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)遵循的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治制度建設(shè)為重點，以加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約與監(jiān)督為核心，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)體制機(jī)制制度改革和科技手段運用為抓手，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實際，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，以改革的精神、創(chuàng)新的思路、建設(shè)性的辦法，推進(jìn)各項任務(wù)的落實，建立和完善具有本地特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

2014年我鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)的階段性工作目標(biāo)是：扎實完成《平泉縣2014年反腐倡廉工作任務(wù)分工》，開拓創(chuàng)新，2014年底，建成鎮(zhèn)懲防體系基本框架，初步建立拒腐防變教育長效機(jī)制，反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，實現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識、各級干部的服務(wù)意識和辦事效率、群眾參與監(jiān)督程度明顯提高。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，切實抓好中央《工作規(guī)劃》和縣委《實施方案》的貫徹落實

根據(jù)縣紀(jì)委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中共市委懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對懲防體系建設(shè)等工作組織開展督查的通知》文件精神要求，縣房管局對照檢查內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行了逐項梳理，結(jié)合工作實際，現(xiàn)將2016年懲防體系建設(shè)等工作情況匯報如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任

2016年縣房管局把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作作為一項政治任務(wù)，列入部門重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同考核。一是成立了以局總支書記、局長為組長，總支副書記為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的“縣房產(chǎn)管理局懲防體系建設(shè)和風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)房管系統(tǒng)反腐倡廉工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、考核，并對懲防體系建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行了分解及任務(wù)分工；二是房管局聚焦主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”責(zé)任，明確“一把手”在懲防體系建設(shè)工作中負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時也對局其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工和分管原則，明確了各自的懲防體系建設(shè)工作主要目標(biāo)任務(wù)及工作重點，使每個班子成員在分管股室的懲防體系建設(shè)工作中，“一崗雙責(zé)”的直接責(zé)任得到進(jìn)一步落實，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的良好局面。

二、強(qiáng)化宣傳教育，筑牢反腐倡廉思想防線

一是加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，把宣傳學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中全會精神及關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面重要講話和各級紀(jì)委文件、會議精神與深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相結(jié)合，重點加強(qiáng)對局中層以上黨員干部的教育，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)、選拔、使用、管理等各個方面，認(rèn)真開展中層以上干部述職述廉述責(zé)和廉政測評工作，堅持局總支（中心組）每月集中學(xué)習(xí)制度，2016年總支班子集中學(xué)習(xí)4次，全局集中學(xué)習(xí)時間11次，使全體黨員干部牢固樹立法紀(jì)意識、廉政意識、崗位意識和服務(wù)意識，形成濃厚的反腐倡廉宣傳教育學(xué)習(xí)氛圍；二是以開展依法治縣宣傳教育活動為契機(jī)，對干部職工進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)、法治教育、職業(yè)道德教育，結(jié)合警示教育活動，把學(xué)法用法與依法行政廉政勤政有機(jī)結(jié)合，深化法治宣傳教育，推進(jìn)依法行政工作；三是邀請縣紀(jì)委、縣直工委等領(lǐng)導(dǎo)專題講授廉政教育黨課2次，觀看了《迷失》、《國資之蠹》、《鏡鑒》等警示教育片，中層以上黨員干部撰寫心得體會24人次，參加上級相關(guān)部門組織中層以上黨員干部到廉政教育基地接受廉政教育2次，接受紅色文化教育3次；四是注重從加強(qiáng)廉政勤政宣教入手，以“夏日廉風(fēng)、清韻”、“陽光問廉”、“廉潔文化”宣傳月等為載體，加強(qiáng)廣大干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政道德修養(yǎng)，利用辦公樓過道、外墻等醒目地方，制作廉政文化宣傳圖、橫掛反腐倡廉等警示標(biāo)語，營造廉政文化濃厚氛圍，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，使黨員干部在思想上筑起反腐倡廉的牢固防線。

三、強(qiáng)化建章立制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

編者按：本文主要從要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)使命感；要振奮精神，堅定做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的信心；要突出重點，把握新時期的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)；要深化改革，不斷完善派駐機(jī)構(gòu)的管理；要把握大局，縱深推進(jìn)懲防體系建設(shè)進(jìn)行講述。其中，主要包括：當(dāng)前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭、剛才同志們在匯報的時候講得很認(rèn)真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難、對紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的改革適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)民主政治的發(fā)展要求，我們一定要以正確的態(tài)度對待派駐機(jī)構(gòu)的改革，堅決推動派駐機(jī)構(gòu)的改革、要緊緊圍繞市委市政府“一個主題，九個重點”工作的部署，服務(wù)中心，服從大局，縱深推進(jìn)懲防體系建設(shè)等，具體材料請詳見：

同志們：

剛才聽了同志們的匯報，感覺大家作了充分的準(zhǔn)備，對自身工作也有很好的認(rèn)知，發(fā)言講得很好。一是說明我市紀(jì)檢干部的素質(zhì)較高。同志們的匯報條理清楚，重點突出，對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)比較熟悉，提出的意見和建議比較到位，使我對今后開展好紀(jì)檢監(jiān)察工作增強(qiáng)了信心；二是我市紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革方向?qū)Α⒂谐尚?，加大了監(jiān)督和辦案力度，得到了上級紀(jì)委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性的成果，在抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點，值得我們認(rèn)真總結(jié)。下面，我再講五點意見。

一是要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)使命感。當(dāng)前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。群眾對我們黨抓反腐倡廉建設(shè)工作的滿意度，由xx的x%提升到xx年x%。這是一個良好的發(fā)展形勢。然而，在取得成效的同時，我們也要看到，反腐倡廉的形勢依然較為嚴(yán)峻，這是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的工作任務(wù)，要常抓不懈。我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時也要看到還存在制度漏洞、監(jiān)督不力、權(quán)力制約不規(guī)范等問題。這些問題的存在，必然會影響到我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響到“一個主題，九個重點”工作部署的推進(jìn)。我們作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要有一種使命感和責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而努力。

二是要振奮精神，堅定做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的信心。剛才同志們在匯報的時候講得很認(rèn)真很坦誠，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部原先都曾在其它的崗位工作過。應(yīng)當(dāng)看到，任何一個崗位都有它不同的特點，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態(tài)度，正確地看待目前存在的困難和問題，要對工作充滿信心，對未來充滿信心，只要我們認(rèn)真做好自己的工作，積極爭取市委、市政府的支持，相信問題就一定可以解決。我們一定要對紀(jì)檢監(jiān)察工作始終充滿熱情，履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，恪盡職守，對黨和人民負(fù)責(zé)。

三是要突出重點，把握新時期的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。對紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)。省紀(jì)委書記尚勇同志去年來瑞金調(diào)研時，對新時期抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了三點意見，一是為科學(xué)發(fā)展觀的落實營造良好的廉政環(huán)境；二是為維護(hù)群眾利益抓好執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，對損害群眾利益的行為要及時制止、糾正、查處；三是為保護(hù)干部建好預(yù)防體系，注重預(yù)防、教育和監(jiān)督。保護(hù)干部是紀(jì)委的一項重要職能。當(dāng)然，保護(hù)干部并不是縱容和姑息干部的錯誤行為，對于干部影響惡劣的錯誤行為，一定要從嚴(yán)追究和查處。

2014年，為進(jìn)一步抓好審計機(jī)關(guān)懲防體系建設(shè)工作，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)工作宣傳教育，深化干部職工思想認(rèn)識和責(zé)任意識，增強(qiáng)廉潔從審自覺性，我局采取有力措施，認(rèn)真落實廉政責(zé)任制，讓全體干部職工從思想上筑牢拒腐防變的道德防線，充分發(fā)揮審計工作“免疫系統(tǒng)”功能

一、是注重廉政教育與革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合

我局廉政建設(shè)工作堅持預(yù)防為主、教育為先的工作方針；由局黨組書記朱克丹增同志結(jié)合歷史向全體黨員、干部上了一堂廉政教育課，將廉政教育與思想道德、長征精神相結(jié)合，積極引導(dǎo)大家牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀

二、是注重正面引導(dǎo)與反面警示教育相結(jié)合

堅持以正面典型引路與反面事例教育相結(jié)合方式開展審計廉政文化教育活動，3月底組織審計干部觀看了相關(guān)記錄片，讓全體黨員、干部學(xué)習(xí)勤政廉政的先進(jìn)典型；還分別組織專題學(xué)習(xí)了《審計干部反腐倡廉教育警示錄》反面教育案例和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

三、是注重政治理論學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)相結(jié)合

為貫徹落實縣委《關(guān)于落實中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的通知》精神，扎實推進(jìn)我委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，結(jié)合我委實際，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)技推廣、服務(wù)工作，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持為民、清廉，務(wù)實的宗旨。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，著力構(gòu)建適應(yīng)時展要求的、具有農(nóng)業(yè)行業(yè)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系，為我縣農(nóng)委系統(tǒng)的改革和發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障。

2、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的工作目標(biāo)。建立起具有行業(yè)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉各項制度建設(shè)，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督和懲處的整體效能，推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制和制度的創(chuàng)新。要結(jié)合實際制定新的工作目標(biāo)、具體任務(wù)和落實措施。再經(jīng)過一段時間的努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機(jī)制，建成較為完善的懲治和預(yù)防體系。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分解

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。委成立由主任同志任組長、黨組書記、副主任任副組長的落實懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定由委黨組成員、工會主席、委機(jī)關(guān)黨支部書記體抓。委屬各單位、各部門要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作為一項重要的政治任務(wù)來抓，列入重要議事日程，融入到業(yè)務(wù)工作和黨建工作的各個環(huán)節(jié)，一起研究，一起部署，一起落實。各單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，確定一名班子成員具體抓。

2014年以來，我在縣委、政府和縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八屆二中、三中全會精神，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，按照縣紀(jì)委文件要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面履行職責(zé)，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，有力地促進(jìn)全經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，貫徹《規(guī)定》

今年以來，黨委、政府組織機(jī)關(guān)干部及各村認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實縣紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的通知》，并制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育監(jiān)督的意見》，將反腐倡廉教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)計劃，、村干部參與率達(dá)100%；根據(jù)縣委要求，建立健全、村的懲治和預(yù)防腐敗體系，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)合力的長效機(jī)制。制發(fā)了《2014年紀(jì)檢工作要點》、《成立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，建立了懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，配備工作人員2人，全面落實懲防體系建設(shè)責(zé)任制。一年來，黨委研究反腐倡廉專題會議4次，懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議4次，部署反腐倡廉工作4次，今年以來，認(rèn)真抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，常抓不懈。一是抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔自律意識。村主要領(lǐng)導(dǎo)落實了“勤廉雙諾雙述雙評”，年底都作了述職述廉報告，開展了民主測評活動。二是加強(qiáng)對黨員干部的針對性教育。利用黨支部會、民主生活會、村黨員干部等會議進(jìn)行黨的政治紀(jì)律教育，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和農(nóng)村，優(yōu)化黨員干部的從政環(huán)境。通過多層次、寬領(lǐng)域、立體式的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的勤政廉政意識，提高了黨員干部的拒腐防變能力，加強(qiáng)了村黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作進(jìn)一步深入

一是加強(qiáng)制度約束。認(rèn)真貫徹落實有關(guān)規(guī)定，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的八個禁止，完善了《黨委會議議事規(guī)范》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《機(jī)關(guān)干部工作制度》等相關(guān)制度。二是嚴(yán)格執(zhí)行上級要求，按照“六要六不要”和“十不準(zhǔn)”的要求，分別制定領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部和村“兩委”班子行為規(guī)范，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為。要求干部堅持經(jīng)常學(xué)習(xí)對照縣紀(jì)委關(guān)于廉潔自律的各項要求，做到警鐘長鳴；貫徹民主集中制原則，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)；切實改變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，堅持勤政廉政并舉，狠抓落實，深入基層，深入實際，處處為群眾著想，落實中央廉潔自律規(guī)定；從領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從我做起，作出表率；堅持財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度；堅持班子成員值班接訪日制度，認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，確保全社會穩(wěn)定。

三、落實黨務(wù)政務(wù)公開，抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)

在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣紀(jì)委的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣司法局黨組委認(rèn)真貫徹落實中央、省、縣紀(jì)委全會和國務(wù)院、省、縣政府廉政建設(shè)工作會議部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，切實加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。按照縣紀(jì)委精神，全縣司法行政系統(tǒng)以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為重點，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，深入推進(jìn)具有宜都司法行政特色的黨風(fēng)廉政工作，為進(jìn)一步推進(jìn)全縣司法行政工作科學(xué)發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保證。

一、加大宣傳教育，筑牢思想防線

把《工作規(guī)劃》、《實施辦法》、《任務(wù)分工》等相關(guān)文件的學(xué)習(xí)宣傳貫徹納入懲防體系建設(shè)重要工作內(nèi)容，做到同部署、同檢查、同考核。進(jìn)一步明確了《目標(biāo)任務(wù)》對當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)作用。根據(jù)客觀環(huán)境的法治變化，不斷創(chuàng)新教育內(nèi)容和教育形式，將懲防體系建設(shè)內(nèi)容納入“六五”普法重要內(nèi)容，強(qiáng)化教育功能，切實增強(qiáng)它的廣泛性、針對性和實效性。

同時，結(jié)合召開的專題部署會、領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)會、民主生活會及學(xué)習(xí)情況專項檢查，采取集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、心得交流等多種形式，組織黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)原文，系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)、反復(fù)學(xué)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立工作目標(biāo)

把建立健全懲防體系納入司法行政事業(yè)改革發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓好抓實。

*區(qū)于20*年4月初建立了黨內(nèi)監(jiān)督巡視制度。一年多來，在區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們從規(guī)范、制約權(quán)力運行入手，圍繞懲防體系建設(shè)，堅持突出重點，勇于創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新方法、新途徑，有效地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、堅持把巡視工作放在懲防體系建設(shè)的大局上把握，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

巡視工作是一項政治性、政策性都很強(qiáng)的工作，為了切實加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，我們始終把巡視工作作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的一個重要抓手，力爭從體制上、機(jī)制上確保監(jiān)督工作落到實處。

（一）高度重視，超常運作，建立健全巡視機(jī)制

《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》出臺后，區(qū)委以貫徹落實條例為契機(jī)，從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，就如何加強(qiáng)對二級班子特別是黨政一把手的監(jiān)督進(jìn)行了專題研究，制定了《關(guān)于建立巡視制度的實施意見》，成立了由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)審計局、區(qū)財政局等有關(guān)部門參加的黨內(nèi)監(jiān)督巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了巡視工作辦公室。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部通力合作，著力在選配好巡視員隊伍上下功夫，既注重工作經(jīng)歷，更注重工作能力；既注重現(xiàn)實表現(xiàn)，更注重思想作風(fēng)、政策水平等綜合素質(zhì)。經(jīng)過精心挑選，聘請了5名正處級干部擔(dān)任黨內(nèi)監(jiān)督巡視員，區(qū)委書記聶玉藻親自為巡視員頒發(fā)了聘書，并提出具體要求，使巡視員受到了極大的鼓舞，為巡視工作的健康發(fā)展從機(jī)制體制上奠定了良好的組織保證。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，明確任務(wù)，確保巡視工作高起點運行