【論文關(guān)鍵詞】政府財政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財政能力是衡量一個地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過去的計劃經(jīng)濟時代，我國政府財政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢下，如何全面正確理解政府財政能力對于科學(xué)發(fā)揮政府對政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評價等方面闡述理解政府財政能力的新觀點，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財政能力這一概念，過去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評價一個地區(qū)的財政狀況時，常是依據(jù)財政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財力雄厚;收入寡者，則曰其財力薄弱.這里所說的“財力”只不過是一個地方政府的財政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財政能力概念。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各級政府的財政收人規(guī)模也在持續(xù)擴大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財政能力尤顯必要。

一、政府財政能力的內(nèi)涵

(一)政府財政能力的核心是支出的效益。

英文中“財政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語引進來表示財政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來進一步發(fā)展為公共財政一PubliCFinance。事實上財政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟行為，是為政府實現(xiàn)其職能，滿足社會共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟活動。收人并不是財政存在的本意，只是因為有了政府履行職能需要的支出，才產(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長期以來，由于受舊體制思維慣性的影響，我們在對財政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識上始終未能跳出計劃經(jīng)濟思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的公務(wù)人員牢固地樹立“支出效益是政府財政能力核心”的認(rèn)識，以使財政資金在穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大作用。

縣第十二次黨代會作出了打造“三地一城”、實現(xiàn)“五翻番”、做好做活“六篇文章”的總體部署，這是開創(chuàng)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面的重大舉措，也為加快我縣財政改革和發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。全縣財政部門應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣政府的部署，加大財政投入、強化服務(wù)，著力提高加快產(chǎn)業(yè)提升、促進基礎(chǔ)完善、支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化、保障民生改善、服務(wù)黨建領(lǐng)航六項能力，全面支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，為做好做活“六篇文章”服務(wù)，為全力打造“三地一城”出力。

一、積極培植財源，提高加快產(chǎn)業(yè)提升的能力

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心，而工業(yè)又是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。2010年，二產(chǎn)實現(xiàn)的稅收占全縣稅收近70%。財政要增收，希望在工業(yè)。財政部門要立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源特色，把主要精力放在扶持企業(yè)做優(yōu)做強、提升產(chǎn)業(yè)層次上來，大力扶持打造礦產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)承接的重要聚集地。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目投資力度，每年安排工業(yè)園建設(shè)資金不少于500萬元，支持省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)綠化、亮化和美化，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快倉儲、物流等配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載力。積極籌措資金，加大工業(yè)用地的收儲力度，不斷擴大園區(qū)規(guī)模，為引進重大產(chǎn)業(yè)項目、高新技術(shù)企業(yè)落戶提供用地保障。

全力支持招商引資。每年安排招商引資基金不低于300萬元，確保招商隊開展招商工作、參加省市組織的重大節(jié)會、組織各類推介會等經(jīng)費開支。會同縣有關(guān)部門完善招商引資各項獎勵辦法，加大獎勵力度，鼓勵各單位引進成長性好、配套性強和財稅貢獻(xiàn)大的項目。

完善各項扶持政策。每年安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金不少于450萬元，主要用于對企業(yè)發(fā)展的獎扶。結(jié)合已出臺的“3個20條”優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化整理。重點支持礦產(chǎn)品加工企業(yè)引進外礦生產(chǎn)、朝精深加工方向發(fā)展、朝上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)延伸。完善金融機構(gòu)新增貸款獎勵辦法，鼓勵金融機構(gòu)多向重點企業(yè)、重點行業(yè)放貸。完善納稅大戶獎勵辦法，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)增效。

【論文關(guān)鍵詞】政府財政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財政能力是衡量一個地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過去的計劃經(jīng)濟時代，我國政府財政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢下，如何全面正確理解政府財政能力對于科學(xué)發(fā)揮政府對政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評價等方面闡述理解政府財政能力的新觀點，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財政能力這一概念，過去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評價一個地區(qū)的財政狀況時，常是依據(jù)財政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財力雄厚;收入寡者，則曰其財力薄弱.這里所說的“財力”只不過是一個地方政府的財政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財政能力概念。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各級政府的財政收人規(guī)模也在持續(xù)擴大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財政能力尤顯必要。

一、政府財政能力的內(nèi)涵

(一)政府財政能力的核心是支出的效益。

英文中“財政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語引進來表示財政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來進一步發(fā)展為公共財政一PubliCFinance。事實上財政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟行為，是為政府實現(xiàn)其職能，滿足社會共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟活動。收人并不是財政存在的本意，只是因為有了政府履行職能需要的支出，才產(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長期以來，由于受舊體制思維慣性的影響，我們在對財政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識上始終未能跳出計劃經(jīng)濟思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的公務(wù)人員牢固地樹立“支出效益是政府財政能力核心”的認(rèn)識，以使財政資金在穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大作用。

摘要：區(qū)域創(chuàng)新能力正日益成為區(qū)域經(jīng)濟參與市場競爭的重要因素，財政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段,在引導(dǎo)資源配置,促進產(chǎn)業(yè)空間布局的實施和區(qū)域經(jīng)濟格局的形成方面具有重要作用。為提升區(qū)域創(chuàng)新能力，要加大財政的投入力度，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新；發(fā)揮財政導(dǎo)向功能，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺；注重財政扶持，促進科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。同時，也要積極探索財政政策的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新財政政策財政政策創(chuàng)新

當(dāng)前，提高自主創(chuàng)新能力具有重要地位。黨的十七大明確指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究；要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。目前，我國正處在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，區(qū)域經(jīng)濟也正日漸成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟是社會全面進步、實現(xiàn)小康社會的客觀要求[1]。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開自主創(chuàng)新能力的提高，區(qū)域創(chuàng)新能力也是區(qū)域經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的主要源泉和動力之一。作為政府宏觀調(diào)控主要手段之一的財政政策需要為區(qū)域創(chuàng)新提供強大的財力和政策支持，并通過激勵、引導(dǎo)機制促使區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，研究區(qū)域創(chuàng)新能力提升的財政政策選擇具有重要意義。

二、區(qū)域創(chuàng)新能力與財政政策作為

1．區(qū)域創(chuàng)新能力與財政支持

經(jīng)濟學(xué)意義上的區(qū)域是指特定時空范圍內(nèi)社會資源、技術(shù)資源和自然資源的集合，其范圍既有地理上的特性,又與行政區(qū)域的劃分特點有關(guān)[2]。經(jīng)濟區(qū)域是經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇，而行政區(qū)域則是上層建筑的范疇；但它們密切相關(guān)，行政區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著發(fā)展本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的重任，而任何經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展又離不開其所屬于的行政領(lǐng)導(dǎo)者的管理與協(xié)調(diào)。

【摘要】新時代背景下，積極踐行新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，促進“回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想”目標(biāo)實現(xiàn)，加快傳統(tǒng)專業(yè)綜合改革，財政學(xué)類專業(yè)教師綜合能力尚需從總體規(guī)劃、分類設(shè)計、綜合訓(xùn)練等方面進行全面提升。

【關(guān)鍵詞】新時代；財政學(xué)類；教師綜合能力

新時代背景下的專業(yè)發(fā)展與學(xué)科建設(shè)，更加突出雙一流的中心地位，以培養(yǎng)更為優(yōu)秀、更加符合社會發(fā)展的人才為根本任務(wù)，同時也對高校教師個人素質(zhì)、綜合能力提出了更高的要求。

1“新時代”背景下提升財政學(xué)類教師綜合能力的指導(dǎo)思想

新時代背景下，作為傳統(tǒng)專業(yè)的財政學(xué)類專業(yè)（含財政學(xué)專業(yè)和稅收學(xué)專業(yè)），要想繼續(xù)保持專業(yè)競爭力和吸引力，就必須加強專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)，提升財政學(xué)類教師的綜合能力。新時代背景下提升財政學(xué)類教師綜合能力的總體指導(dǎo)思想是：在新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，貫徹落實全國教育大會精神，積極實施教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（“新時代高教40條”）。新時代中國特色社會主義思想是現(xiàn)階段統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的指導(dǎo)思想[2，3]，是我國社會主義事業(yè)的思想指揮棒。全國教育大會上強調(diào)，要堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[4]。教育部“新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議”強調(diào)，始終堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，加快建設(shè)高水平本科教育、全面提高人才培養(yǎng)能力，造就堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。[5]高等教育作為黨培養(yǎng)社會主義接班人、社會主義事業(yè)建設(shè)者的重要載體，在大學(xué)生學(xué)業(yè)教育方面全面學(xué)習(xí)、貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，用黨的指導(dǎo)思想來武裝當(dāng)代大學(xué)生的學(xué)業(yè)和生活。教師作為人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任[6]，在全面貫徹學(xué)習(xí)新時代中國特色社會主義思想、全國教育大會精神、新時代高教40條方面，理應(yīng)走在時代前面，為黨和國家培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的人才。培養(yǎng)優(yōu)秀人才，教師必須首先真正合格、優(yōu)秀，這樣才能帶領(lǐng)學(xué)生走在時代的前列。

2財政學(xué)類教師綜合能力提升必要性

摘要：隨著自然生態(tài)環(huán)境的變化、社會工業(yè)化進程不斷的加快，隨之產(chǎn)生的公共衛(wèi)生事件，對人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全，帶來了不小的影響。國家也越來越重視災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，加大公共衛(wèi)生方面的投入，搭建應(yīng)急救治體系。本文就廣東省財政支持公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的全過程，重點分析了廣東省財政在公共衛(wèi)生領(lǐng)域建設(shè)的投入情況，并對比和借鑒兄弟?。ㄊ校┴斦诠残l(wèi)生應(yīng)急管理的措施和經(jīng)驗，對廣東省財政支持災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)展開思考與討論，探索構(gòu)建科學(xué)合理的財政應(yīng)急支持體系。

關(guān)鍵詞：財政投入；應(yīng)急能力建設(shè)；公共衛(wèi)生

1突發(fā)性公共事件分類及概述

突發(fā)性公共事件被認(rèn)為是在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的，規(guī)模較大且對社會產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響，對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的災(zāi)害。根據(jù)其發(fā)生過程、性質(zhì)和機理主要分為以下四類：（1）自然災(zāi)害:主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難:主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件:主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件:主要包括經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。突發(fā)性公共事件往往相互交錯，成為復(fù)雜的綜合性災(zāi)害。財政資金是政府行使公共職能的重要保障，突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，財政要及時地為各級政府提供必須的應(yīng)急資金和資源儲備，為控制和化解突發(fā)公共事件所造成的嚴(yán)重后果提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2廣東省在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財政投入現(xiàn)狀

近二十年來，廣東省醫(yī)療衛(wèi)生的公共財政投入不斷擴大，絕對量上已經(jīng)上漲33.12倍，在全省公共財政支出中所占的比例由4.42%提高至9.13%，如圖1所示。2019年醫(yī)療衛(wèi)生投入比上年增長12.33%，高出全國比例約2個百分點，為著力構(gòu)建廣東省完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系提供了有力的財政支撐。對廣東省下轄21個地級市近年來醫(yī)療衛(wèi)生的財政投入進行分析,如圖2所示，深圳、廣州、佛山、惠州、湛江等五個地級市的醫(yī)療衛(wèi)生財政投入的絕對規(guī)模在全省位列前五，尤其是廣州市和深圳市的年均醫(yī)療衛(wèi)生公共支出已經(jīng)高達(dá)200億元，而陽江、韶關(guān)、潮州的投入相對較少，處于全省末位，年均財政投入為20億元左右。醫(yī)療衛(wèi)生占比分析發(fā)現(xiàn)云浮和揭陽兩市的占比均超過15%，而深圳、珠海、東莞等三市的占比分別約為5.24%、5.51%、5.52%，占比較少。按照空間布局和區(qū)域來分析，珠江三角洲地區(qū)的平均醫(yī)療衛(wèi)生財政投入絕對值較大，但占比相對較小，粵西、粵東和粵北地區(qū)的平均投入絕對值較低，但占比較大。由上述分析可知，不同地級市的醫(yī)療衛(wèi)生財政支出的絕對規(guī)模相差較大，意味著廣東省不同地級市的公共財政收入存在較大的差距，反映了各地市經(jīng)濟發(fā)展水平的不同。同時，廣東省是全國三甲醫(yī)院數(shù)量最多的省份，但70%以上的三甲醫(yī)院集中在珠江三角洲地區(qū)，醫(yī)療實力雄厚。粵東、粵西、粵北地區(qū)醫(yī)療資源相對薄弱，體現(xiàn)了醫(yī)療資源的分布還不太均勻。

【論文關(guān)鍵詞】政府財政正確理解科學(xué)配置

【論文摘要】政府財政能力是衡量一個地區(qū)發(fā)展的綜合指標(biāo)，在過去的計劃經(jīng)濟時代，我國政府財政重收輕支、重投入輕效益，并且這種現(xiàn)象至今仍在部分地區(qū)存在。新形勢下，如何全面正確理解政府財政能力對于科學(xué)發(fā)揮政府對政配置作用尤顯必要。本文試從其內(nèi)函以及科學(xué)評價等方面闡述理解政府財政能力的新觀點，并提出了相應(yīng)的建議。

政府財政能力這一概念，過去乃至現(xiàn)在人們很少論及。但凡在評價一個地區(qū)的財政狀況時，常是依據(jù)財政收人的多寡作出判斷:收人多者，日其財力雄厚;收入寡者，則曰其財力薄弱.這里所說的“財力”只不過是一個地方政府的財政收人規(guī)模，并非我們所要討論的政府財政能力概念。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各級政府的財政收人規(guī)模也在持續(xù)擴大。如何合理分配使用這筆巨大的公共資源，使其在履行政府職能和全面建設(shè)小康社會中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全面正確地理解政府財政能力尤顯必要。

一、政府財政能力的內(nèi)涵

(一)政府財政能力的核心是支出的效益。

英文中“財政”一Finance源于拉丁文Finic，其原意是指“支出的期限”。英語引進來表示財政，首先是指政府的支出，然后才是籌措保證支出需要的收人，后來進一步發(fā)展為公共財政一PubliCFinance。事實上財政的功能也正是這樣，它是一種以政府為主體的經(jīng)濟行為，是為政府實現(xiàn)其職能，滿足社會共同需要的支出提供資金保障與分配的經(jīng)濟活動。收人并不是財政存在的本意，只是因為有了政府履行職能需要的支出，才產(chǎn)生了收人的必要.支出是目的，收人是保障。長期以來，由于受舊體制思維慣性的影響，我們在對財政收與支的邏輯關(guān)系的認(rèn)識上始終未能跳出計劃經(jīng)濟思維的羈絆，重收輕支，重投人輕效益的現(xiàn)象至今仍然在相當(dāng)一部分地區(qū)中存在。從根本上克服這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須使人們，特別是政府的領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的公務(wù)人員牢固地樹立“支出效益是政府財政能力核心”的認(rèn)識，以使財政資金在穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更大作用。

2005年中央1號文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓住了解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財政支農(nóng)的力度，建立長效的財政支農(nóng)機制。

一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財政資金對農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說：一是提高農(nóng)業(yè)財政資金投入比重。要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時，謀劃一批農(nóng)業(yè)項目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發(fā)行的國債數(shù)量中拿出25%投資于農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財政對農(nóng)業(yè)科研費用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的0.17％～0.25％提高到0.5％以上，以后逐漸達(dá)到1％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對應(yīng)由國家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級農(nóng)口事業(yè)單位和項目給以經(jīng)費上的切實保證。應(yīng)重點支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。針對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補貼的主要弊端，2003年以來，我國進行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補貼。這種直接補貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問題是補貼的水平還比較低，補貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補貼還沒有完全落實到農(nóng)戶手里。因此，要提高對農(nóng)業(yè)補貼的效果，就必須進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向，將農(nóng)業(yè)補貼的重點從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補貼。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對農(nóng)民的直接補貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標(biāo)，補貼的重點是糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼，補貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補貼的渠道是通過財政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，應(yīng)逐步實施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼真正到位，要建立完善補貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強對補貼金發(fā)放的監(jiān)管，對于挪用、套用、貪污補貼金的當(dāng)事人，要追究法律責(zé)任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費項目。黨的十六屆三中全會后，中央政府已經(jīng)明確宣布2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從2004年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有20多個省市宣布2005年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項抵扣率提高到13％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，給予財政補貼；對于面向國際市場的勞動密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實行稅收優(yōu)惠；國家應(yīng)對照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費政策，適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時退稅，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗檢疫等費用。

為了認(rèn)真貫徹落實省財政廳《關(guān)于在全省財政系統(tǒng)開展能力建設(shè)年活動的指導(dǎo)意見》精神，鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”、“規(guī)范管理年”活動成果，緊扣“五型機關(guān)“創(chuàng)建活動，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、和諧進取的財政干部隊伍，經(jīng)局黨組研究并決定2012年在全局開展“能力建設(shè)年”活動。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和活動目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅持以科學(xué)以發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力增強財政干部隊伍學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、自律能力，進一步提升主動理財、科學(xué)理財、依法理財、民主理財本領(lǐng)，為推進科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“決戰(zhàn)12，加快崛起”的決策部署，提供堅強的財政人才保障。

（二）基本原則：1、堅持以人為本。把激發(fā)人的潛能、促進人的全面發(fā)展作為財政干部的能力建設(shè)的出發(fā)點，全面提高干部隊伍整體素質(zhì)。2、堅持服務(wù)大局。把更好地貼近中心、服務(wù)大局作為財政干部能力建設(shè)的著力點，有效提升財政干部服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。3、堅持與時俱進。把解放思想、開拓創(chuàng)新作為財政干部能力建設(shè)的切入點，推進財政工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。4、堅持實踐檢驗。把增強本領(lǐng)、推動發(fā)展作為財政干部能力建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（三）活動目標(biāo)：

1、學(xué)習(xí)能力建設(shè)——努力提高“三種能力”，即汲取知識、系統(tǒng)思考、聯(lián)系實際的能力。

××年中央號文件明確提出要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地抓住了解決“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮市場微觀主體的積極性和創(chuàng)造性雖然重要，但農(nóng)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，必須加大政府財政支農(nóng)的力度，建立長效的財政支農(nóng)機制。

一是建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大財政資金對農(nóng)業(yè)的投入，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的保障。為此，必須進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。具體說：一是提高農(nóng)業(yè)財政資金投入比重。要認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》，確保各級財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。提高農(nóng)業(yè)財政支出占整個財政總支出的比重，各級財政每年應(yīng)從新增財力中拿出一定份額用于農(nóng)業(yè)。同時，謀劃一批農(nóng)業(yè)項目，加大國債資金的投入力度，每年至少從發(fā)行的國債數(shù)量中拿出投資于農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)利用國債資金的規(guī)模。二是優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。加大“綠箱”支出，農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)和科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面。特別是要加大財政對農(nóng)業(yè)科研費用支出，支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。要把農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由目前的％～％提高到％以上，以后逐漸達(dá)到％以上。要在科學(xué)劃分農(nóng)業(yè)事業(yè)單位類型的基礎(chǔ)上，對應(yīng)由國家必保的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，特別是中央級農(nóng)口事業(yè)單位和項目給以經(jīng)費上的切實保證。應(yīng)重點支持一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、生物工程基礎(chǔ)項目的研究，組織聯(lián)合攻關(guān)。要按照公共財政的原則，把農(nóng)村公共領(lǐng)域的事業(yè)建設(shè)納入政府支持范疇，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、文體設(shè)施、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的支持力度，建立有效的農(nóng)村公共物品供給體系。

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力，這就內(nèi)在要求進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系。針對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品間接補貼的主要弊端，××年以來，我國進行了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度的改革，由向流通領(lǐng)域補貼轉(zhuǎn)向直接向農(nóng)民補貼。這種直接補貼方式是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的，現(xiàn)在的問題是補貼的水平還比較低，補貼的結(jié)構(gòu)還不合理，補貼還沒有完全落實到農(nóng)戶手里。因此，要提高對農(nóng)業(yè)補貼的效果，就必須進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼體系，抓住糧食流通體制改革的機遇，調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向，將農(nóng)業(yè)補貼的重點從保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給型轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入型以完善直接補貼。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行直接補貼，這是使目前屬于“黃箱”性質(zhì)的補貼轉(zhuǎn)為“綠箱”政策的一條可行的途徑。對農(nóng)民的直接補貼，要體現(xiàn)保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)民收入的政策目標(biāo)，補貼的重點是糧食主產(chǎn)區(qū)，補貼的范圍是種植糧食、對社會提供商品糧的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補貼，補貼的依據(jù)是種糧面積和糧食商品量，補貼的渠道是通過財政部門一次性核算到農(nóng)戶，可直接抵扣應(yīng)上交的稅費。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，應(yīng)逐步實施大宗農(nóng)產(chǎn)品良種推廣補貼制度，加速優(yōu)良品種的選育和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量安全水平，增強我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補貼真正到位，要建立完善補貼發(fā)放監(jiān)督和懲罰制度，加強對補貼金發(fā)放的監(jiān)管，對于挪用、套用、貪污補貼金的當(dāng)事人，要追究法律責(zé)任。

三是建立有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收制度。必須按照建立現(xiàn)代稅制和公共財政的要求，取消農(nóng)業(yè)稅，逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費項目。黨的十六屆三中全會后，中央政府已經(jīng)明確宣布××年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從××年開始每年降低農(nóng)業(yè)稅一個百分點以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，最終要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制?，F(xiàn)在有多個省市宣布××年取消農(nóng)業(yè)稅，今后更為重要的是要在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上實施有利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的稅收優(yōu)惠政策：對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)取得的所得，可以實行暫免征收企業(yè)所得稅，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項抵扣率提高到％，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除；對利用荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，給予財政補貼；對于面向國際市場的勞動密集型和技術(shù)密集性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶實行稅收優(yōu)惠；國家應(yīng)對照世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口稅費政策，適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時退稅，對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實行減免稅政策，免征出口農(nóng)產(chǎn)品稅費；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗檢疫等費用。