1財政分配與信貸分配的關(guān)系

信貸是銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現(xiàn)階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設(shè)法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當(dāng)赤字出現(xiàn)時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發(fā)行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導(dǎo)一國的金融市場健康發(fā)展。但我國的財政在法律規(guī)定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢?！柏斦c，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規(guī)模建設(shè)項目的完成，但同時也應(yīng)該看到這樣的方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的存在妨礙著央行的貨幣發(fā)行,對市場經(jīng)濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權(quán)”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關(guān)系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環(huán)。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償?shù)呢斦峙洌茐牧素斦托刨J分配之間本應(yīng)保持的“井水不犯河水”的關(guān)系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應(yīng)有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產(chǎn)領(lǐng)域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉(zhuǎn)的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業(yè)化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據(jù)市場原則發(fā)行貨幣、制定貨幣政策，服務(wù)于市場；不能讓商業(yè)銀行真正企業(yè)化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

經(jīng)濟管理體制的不健全，中央調(diào)控監(jiān)督的制度不完善，地方政府“瘦中央肥地方”等因素都是財政和信貸分配形成良好關(guān)系的絆腳石，財政分配與信貸分配劃清界限是一個長久努力方向。

2在財政分配與信貸分配中尋求效率

摘要：市場經(jīng)濟下的財政是公共財政，市場經(jīng)濟下的信貸是商業(yè)信貸。同時兩者也是相互影響、相互制約、相互促進的，分析了信貸財政化所帶來的消極影響。但由于目前的經(jīng)濟環(huán)境，必不能分清兩者之間的界限。

關(guān)鍵詞：信貸財政化；交叉運行；小額信貸

1財政分配與信貸分配的關(guān)系

信貸是銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現(xiàn)階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設(shè)法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當(dāng)赤字出現(xiàn)時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發(fā)行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導(dǎo)一國的金融市場健康發(fā)展。但我國的財政在法律規(guī)定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢。“財政點，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規(guī)模建設(shè)項目的完成，但同時也應(yīng)該看到這樣的方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的存在妨礙著央行的貨幣發(fā)行,對市場經(jīng)濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權(quán)”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關(guān)系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環(huán)。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償?shù)呢斦峙?，破壞了財政和信貸分配之間本應(yīng)保持的“井水不犯河水”的關(guān)系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應(yīng)有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產(chǎn)領(lǐng)域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉(zhuǎn)的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業(yè)化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據(jù)市場原則發(fā)行貨幣、制定貨幣政策，服務(wù)于市場；不能讓商業(yè)銀行真正企業(yè)化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率

1財政分配與信貸分配的關(guān)系

信貸是銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現(xiàn)階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設(shè)法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當(dāng)赤字出現(xiàn)時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發(fā)行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導(dǎo)一國的金融市場健康發(fā)展。但我國的財政在法律規(guī)定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢?！柏斦c，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規(guī)模建設(shè)項目的完成，但同時也應(yīng)該看到這樣的方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的存在妨礙著央行的貨幣發(fā)行,對市場經(jīng)濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權(quán)”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關(guān)系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環(huán)。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償?shù)呢斦峙?，破壞了財政和信貸分配之間本應(yīng)保持的“井水不犯河水”的關(guān)系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應(yīng)有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產(chǎn)領(lǐng)域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉(zhuǎn)的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業(yè)化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據(jù)市場原則發(fā)行貨幣、制定貨幣政策，服務(wù)于市場；不能讓商業(yè)銀行真正企業(yè)化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

經(jīng)濟管理體制的不健全，中央調(diào)控監(jiān)督的制度不完善，地方政府“瘦中央肥地方”等因素都是財政和信貸分配形成良好關(guān)系的絆腳石，財政分配與信貸分配劃清界限是一個長久努力方向。

2在財政分配與信貸分配中尋求效率

摘要：借鑒小額信貸的國際運作經(jīng)驗，從資金來源和應(yīng)用以及風(fēng)險的劃分與補償角度說明財政分配與信貸分配的相輔相成性。在分析我國小額信貸目前面臨的問題后，力圖通過財政和信貸的配合，為小額信貸找到?jīng)_出困境的道路，從而說明財政分配和信貸分配的互補性，提出推進小額信貸的政策性建議。

關(guān)鍵詞：財政分配；信貸分配；小額信貸；交叉運行

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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摘要：市場經(jīng)濟下的財政是公共財政，市場經(jīng)濟下的信貸是商業(yè)信貸。同時兩者也是相互影響、相互制約、相互促進的，分析了信貸財政化所帶來的消極影響。但由于目前的經(jīng)濟環(huán)境，必不能分清兩者之間的界限。

關(guān)鍵詞：信貸財政化；交叉運行；小額信貸

1財政分配與信貸分配的關(guān)系

信貸是銀行金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，是追求利潤最大化的項目。信貸有償，而財政無償。但現(xiàn)階段，信貸資金財政化的傾向卻日趨明顯。

中央銀行作為政府的銀行，對政府的財政虧空不可能熟視無睹，一般都要設(shè)法解決。財政赤字是世界上每個政府都不可避免的，當(dāng)赤字出現(xiàn)時，政府可采取以下幾種措施：向央行借款、發(fā)行國債、向國外借款等。這些積極的措施不但可以彌補赤字，還有利于樹立政府良好的信譽形象，從而引導(dǎo)一國的金融市場健康發(fā)展。但我國的財政在法律規(guī)定不能向央行透支的條件下，仍將“央行墊支，財政能還就還，不能還就算了”作為其常用的途徑，這與日本法律允許但財政從未向日本銀行透支形成了鮮明的對比。頗具我國特色的“點貸”就充分反映了信貸分配財政化的趨勢?！柏斦c，銀行貸”，雖然一方面促進了一些大規(guī)模建設(shè)項目的完成，但同時也應(yīng)該看到這樣的方式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它的存在妨礙著央行的貨幣發(fā)行,對市場經(jīng)濟的運作有著不小的危害。財政在這樣的“特權(quán)”保護下讓銀行為自己的過失買單。這樣的縱容必定形成不了財政和信貸分配相互影響、相互制約、相互促進的良好關(guān)系，進入任何人都不愿意看到的惡性循環(huán)。

用有周期性、有償性的信貸分配補充甚至代替沒有周期性、無償?shù)呢斦峙洌茐牧素斦托刨J分配之間本應(yīng)保持的“井水不犯河水”的關(guān)系。財政的占用，使得銀行貸款凝固化的程度不斷加深，信貸應(yīng)有的活力不斷減弱。原本盈利的資金用于非生產(chǎn)領(lǐng)域補充財政的資金不足，背負起較高的機會成本，原本周轉(zhuǎn)的資金陷在不良貸款或是財政的長期投資中，成為信貸活動正常進行的隱患。信貸的被迫“越軌”加大了銀行的運作困難，延緩了銀行企業(yè)化的進程。財政與信貸分配糾纏不清，不能提高央行的獨立性，根據(jù)市場原則發(fā)行貨幣、制定貨幣政策，服務(wù)于市場；不能讓商業(yè)銀行真正企業(yè)化，卸掉一身包袱參與到市場競爭中來，中國不能實現(xiàn)真正的市場經(jīng)濟。

1財政分配和信貸分配交叉運行的可行性

目前學(xué)界很多人將財政信貸化和信貸財政化視為猛虎野獸。他們認為“財政調(diào)節(jié)與信貸調(diào)節(jié)是以不同形態(tài)的價值運動為基礎(chǔ)進行的，調(diào)節(jié)的主、客體不同，調(diào)控的范圍、手段方法也都有所區(qū)別”。因此，兩種方式應(yīng)嚴格劃清界限，避免交叉運行下產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

筆者認為，財政分配與信貸分配的周期性與非周期性區(qū)別、有償性與無償性的不同，都使得財政和信貸這兩類資金可以互補，兩種調(diào)節(jié)可以交替發(fā)揮作用。因此，對財政和信貸的交叉運行不應(yīng)簡單的否定，而應(yīng)該針對我國目前的國情和市場狀況，尋找兩者交叉的項目和途徑。

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2從小額信貸看財政分配和信貸分配交叉運行的效率

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隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，一些長久未能解決的深層次矛盾正日益暴露出來，“三農(nóng)”問題便是其中之一?！叭r(nóng)”問題的形成雖然與我國的國情有關(guān)，但其根源在于，直到今天我們依然延續(xù)了計劃經(jīng)濟時期城市偏向和工業(yè)偏向的國民收入分配政策。只有及時調(diào)整國民收入分配格局，加大財政對“三農(nóng)”的支持力度，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題。

一、傾斜的國民收入分配與“三農(nóng)”問題

改革開放以前，因為實行高度集中的計劃經(jīng)濟及優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，國民收入分配表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)向工業(yè)傾斜、農(nóng)村向城市傾斜，國家以隱蔽的價格形式（即“剪刀差”）、稅收方式及儲蓄方式從農(nóng)業(yè)提取大量剩余為工業(yè)化積累資金。據(jù)有關(guān)部門測算，1979年以前的29年里，農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供的資金約為4500億元。改革開放以后，我國確立了以家庭經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)戶經(jīng)營的主體地位得到承認，同時，國家提高了農(nóng)副產(chǎn)品的價格，國民收入分配中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀，可供農(nóng)戶分配的財力大幅度增加。但是，國家分配政策調(diào)整的另一方面，卻是減少了財政對三農(nóng)的支出比例，造成財政支農(nóng)投入不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。

（一）財政支農(nóng)投入不足

1.財政支出中支農(nóng)投入的比例趨于下降

20世紀90年代以來，雖然國家財政性支農(nóng)支出（預(yù)算內(nèi)，下同）的絕對量從1991年的347億元增加到2002年的1691億元，但財政支農(nóng)支出占財政支出的比例整體上卻呈現(xiàn)下降趨勢（見圖1），從1991年的10.26%下降到2002年的7.66%.其中，1998年支農(nóng)支出比例提高到10.69%，這是因為1998年國家增發(fā)1000億元債券中有350億元用于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的長江中下游、松花江、嫩江、黃河的堤防工程，蓄洪區(qū)建設(shè)移民建鎮(zhèn)和水利樞紐工程等，但實際上直接用于農(nóng)業(yè)的只有20億元。