自金融危機(jī)以來，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)多項(xiàng)財(cái)政方針包括宏觀的財(cái)政政策和具體的經(jīng)濟(jì)刺激、復(fù)蘇計(jì)劃，用以扭轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)。由于財(cái)政方針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有意識(shí)的指向作用，通過合理適時(shí)科學(xué)的政策決策使得很多國(guó)家保持了經(jīng)濟(jì)民生的穩(wěn)定；相反的，由于認(rèn)識(shí)滯后、方法不當(dāng)、運(yùn)用不合理等諸多原因使得一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在寒潮中雪上加霜，更有甚者政府破產(chǎn)，國(guó)民埋單；還有一些國(guó)家，在危機(jī)面前束手無策，只能隨波逐流得過且過。

2008年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)依然強(qiáng)勁，GDP比上年增長(zhǎng)9%，完成了增長(zhǎng)較快、價(jià)格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和民生改善四個(gè)大的經(jīng)濟(jì)主題工程。雖然在第四季度遇到了全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬的沖擊，使得GDP增長(zhǎng)速度從第一季度的10.6%滑落到6.8%，但是適度寬松的貨幣政策正在顯現(xiàn)積極效果。2009年三月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告》，其中明確了2009年我國(guó)在財(cái)政上一系列具有指向性的政策方針。如實(shí)施積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、擴(kuò)大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性減稅等政策方案。充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)國(guó)家及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的準(zhǔn)確把握，以及在全球經(jīng)濟(jì)大滑坡的形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)要高調(diào)上揚(yáng)的決心與信心，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的大國(guó)責(zé)任心。

針對(duì)近年國(guó)家推出的財(cái)政方針，從以下三個(gè)方面談點(diǎn)思考。

一、財(cái)政方針目標(biāo)定位準(zhǔn)確適時(shí)合理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與民生的穩(wěn)定與發(fā)展

1、根據(jù)國(guó)家政體指定的偏向民生的財(cái)政政策，收到了“保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)”的雙重目標(biāo)。由于我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家整體結(jié)構(gòu)，就注定了所有的財(cái)政方針的最終獲利目標(biāo)定位為廣大人民群眾。從我國(guó)開始進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮時(shí)，沒有出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、未發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)問題都不斷涌現(xiàn)。國(guó)家通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、制定適時(shí)適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，解決了譬如失業(yè)、通貨膨脹等一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題。自科學(xué)發(fā)展觀提出后，社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)越來越集中在了就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等民生和社會(huì)失業(yè)問題上，國(guó)家的財(cái)政政策自然相應(yīng)的向這方面進(jìn)行大幅度偏移。從GDP、GNP等相應(yīng)的指數(shù)數(shù)據(jù)上可以看出國(guó)家的收入在不斷上漲，而從居民收入水平、城鎮(zhèn)人均可支配收入等數(shù)據(jù)的不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)得出人民的生活水平也是在穩(wěn)步提高的。2008年二月開始，結(jié)構(gòu)性價(jià)格調(diào)整所帶來的通脹壓力逐漸加大，國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政政策，在積極地使用金融工具的同時(shí)，加大調(diào)整財(cái)政投入來擴(kuò)大供給，使得物價(jià)穩(wěn)定回落，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2、相機(jī)抉擇的財(cái)政方針運(yùn)用合理，審時(shí)度勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊，1998年以來我國(guó)一直推行積極地財(cái)政政策，通過大規(guī)模的發(fā)行公債實(shí)現(xiàn)了公共收入的大幅增長(zhǎng)。2003年GNP增長(zhǎng)率高達(dá)9.1%；自2005年起，推行了“雙穩(wěn)健”的政策，從“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”四個(gè)方面考慮，通過國(guó)家減少發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，轉(zhuǎn)擴(kuò)大需求為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等手段，確保了國(guó)家與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)；2008年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低糜，國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又重新推行積極地財(cái)政政策，通過投入拉動(dòng)內(nèi)需、保證民生等方式，保證國(guó)家平穩(wěn)的渡過這段寒潮期，并逆勢(shì)上揚(yáng)?？梢钥闯鰢?guó)家對(duì)財(cái)政工具的選擇使用既慎重又靈活，而且能夠準(zhǔn)確的根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和走勢(shì)，主動(dòng)地通過調(diào)整稅收和公共支出方向結(jié)構(gòu)等方式，來保證國(guó)家的財(cái)政方針目的的實(shí)現(xiàn)，保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收政策，正確處理執(zhí)行政策與組織收入的關(guān)系，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化征收管理，減少稅款流失，規(guī)范執(zhí)法行為，保持財(cái)政稅收的正常增長(zhǎng)，確保今年縣人大通過的7.2億元的財(cái)稅收入任務(wù)的完成。經(jīng)縣人民政府研究決定，從今年3月起在全縣范圍內(nèi)開展稅收?qǐng)?zhí)法綜合檢查工作。為搞好檢查工作，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大此次專項(xiàng)檢查工作力度，確保取得預(yù)期成效，縣人民政府決定成立納雍縣財(cái)政稅收檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在財(cái)政局，盧宏兼任辦公室主任，兼任辦公室副主任。

二、檢查的主要內(nèi)容

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)；二是房地產(chǎn)建設(shè)及交易稅費(fèi)；三是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)；四是房屋門面出租；五是違法違章建筑應(yīng)繳稅費(fèi)及罰款。

一、財(cái)政方針目標(biāo)定位準(zhǔn)確適時(shí)合理,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與民生的穩(wěn)定與發(fā)展

1、根據(jù)國(guó)家政體指定的偏向民生的財(cái)政政策,收到了“保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)”的雙重目標(biāo)。由于我國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家整體結(jié)構(gòu),就注定了所有的財(cái)政方針的最終獲利目標(biāo)定位為廣大人民群眾。從我國(guó)開始進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮時(shí),沒有出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、未發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)問題都不斷涌現(xiàn)。國(guó)家通過不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、制定適時(shí)適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策,解決了譬如失業(yè)、通貨膨脹等一些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中不會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題。自科學(xué)發(fā)展觀提出后,社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)越來越集中在了就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、旅游等民生和社會(huì)失業(yè)問題上,國(guó)家的財(cái)政政策自然相應(yīng)的向這方面進(jìn)行大幅度偏移。從GDP、GNP等相應(yīng)的指數(shù)數(shù)據(jù)上可以看出國(guó)家的收入在不斷上漲,而從居民收入水平、城鎮(zhèn)人均可支配收入等數(shù)據(jù)的不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)得出人民的生活水平也是在穩(wěn)步提高的。2008年二月開始,結(jié)構(gòu)性價(jià)格調(diào)整所帶來的通脹壓力逐漸加大,國(guó)家通過調(diào)整財(cái)政政策,在積極地使用金融工具的同時(shí),加大調(diào)整財(cái)政投入來擴(kuò)大供給,使得物價(jià)穩(wěn)定回落,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2、相機(jī)抉擇的財(cái)政方針運(yùn)用合理,審時(shí)度勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊,1998年以來我國(guó)一直推行積極地財(cái)政政策,通過大規(guī)模的發(fā)行公債實(shí)現(xiàn)了公共收入的大幅增長(zhǎng)。2003年GNP增長(zhǎng)率高達(dá)9.1%;自2005年起,推行了“雙穩(wěn)健”的政策,從“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”四個(gè)方面考慮,通過國(guó)家減少發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,轉(zhuǎn)擴(kuò)大需求為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等手段,確保了國(guó)家與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定的增長(zhǎng);2008年隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低糜,國(guó)家為刺激經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,又重新推行積極地財(cái)政政策,通過投入拉動(dòng)內(nèi)需、保證民生等方式,保證國(guó)家平穩(wěn)的渡過這段寒潮期,并逆勢(shì)上揚(yáng)?？梢钥闯鰢?guó)家對(duì)財(cái)政工具的選擇使用既慎重又靈活,而且能夠準(zhǔn)確的根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和走勢(shì),主動(dòng)地通過調(diào)整稅收和公共支出方向結(jié)構(gòu)等方式,來保證國(guó)家的財(cái)政方針目的的實(shí)現(xiàn),保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

3、在處理各種經(jīng)濟(jì)問題的過程中,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)生命力。我國(guó)雖然進(jìn)入資本運(yùn)行市場(chǎng)中的時(shí)間不長(zhǎng),對(duì)一些經(jīng)濟(jì)問題的處理還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但是,在面對(duì)這些紛繁的問題時(shí),國(guó)家總會(huì)及時(shí)的出臺(tái)相應(yīng)的針對(duì)性強(qiáng)的財(cái)政方針。如我國(guó)在應(yīng)對(duì)2007年下半年開始的物價(jià)指數(shù)(CPI)的不正常上漲,通過規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行,不斷打壓經(jīng)濟(jì)泡沫,多次調(diào)整證券交易稅費(fèi)、再貼現(xiàn)率、變動(dòng)利率,起到了很好的效果,逐步使物價(jià)回落。而過熱的房地產(chǎn)行業(yè)吸引了越來越多的資金,已經(jīng)影響到了其他產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行,國(guó)家為了控制炒房和囤房、降溫房地產(chǎn)行業(yè)推出了一系列的政策方針,包括購房實(shí)名制和不允許以家庭貸款購買第二套住房等,起到了一定的積極效果。

4、注重營(yíng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行氛圍,國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更人性化。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期開始,就注重了兩種經(jīng)濟(jì)模式的不同運(yùn)行氛圍和對(duì)國(guó)民的影響,慢慢的糾正了在轉(zhuǎn)型初期涌現(xiàn)出的如誠(chéng)信危機(jī)、信息披露不對(duì)等、不尊重個(gè)人財(cái)產(chǎn)等一系列的問題。而國(guó)家在采用新的財(cái)政政策時(shí),會(huì)對(duì)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行論證和預(yù)先通告,盡量全面市場(chǎng)信息。例如國(guó)家在規(guī)范證券市場(chǎng)打壓證券經(jīng)濟(jì)泡沫時(shí)所出擊的一系列“組合拳”,多次對(duì)一些不理性的投資人進(jìn)行了規(guī)勸、提示以及風(fēng)險(xiǎn)分析,注重了個(gè)體經(jīng)濟(jì)人在市場(chǎng)投資上可以理性承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)家通過政策改革,不斷的調(diào)整稅費(fèi),達(dá)到了結(jié)構(gòu)更加合理更加符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的目標(biāo)。而進(jìn)來對(duì)全國(guó)影響最大、涉及面最廣的稅費(fèi)調(diào)整就是取消了與數(shù)億農(nóng)民切身相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅和不斷的提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),充分體現(xiàn)了作為社會(huì)主義國(guó)家在縮小貧富差距和還利于民的不斷嘗試,提高了居民可支配收入,既提高了總體的生活水平,又?jǐn)U大了國(guó)內(nèi)需求,一舉兩得。

二、財(cái)政方針的執(zhí)行效果不甚理想,傾斜性滯后性明顯

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收政策，正確處理執(zhí)行政策與組織收入的關(guān)系，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化征收管理，減少稅款流失，規(guī)范執(zhí)法行為，保持財(cái)政稅收的正常增長(zhǎng)，確保今年縣人大通過的64540萬元的財(cái)稅收入任務(wù)的完成。經(jīng)縣人民政府研究決定，從今年4月起在全縣范圍內(nèi)開展稅收?qǐng)?zhí)法綜合檢查工作。為搞好檢查工作，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加大此次專項(xiàng)檢查工作力度，確保取得預(yù)期成效，縣人民政府決定成立納雍縣財(cái)政稅收檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在財(cái)政局，盧宏兼任辦公室主任，郭云翔兼任辦公室副主任。

二、檢查的主要內(nèi)容

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)；二是房地產(chǎn)建設(shè)及交易稅費(fèi)；三是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稅費(fèi)；四是房屋門面出租；五是違法違章建筑應(yīng)繳稅費(fèi)及罰款。

為進(jìn)一步適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建“和諧市區(qū)、效益市區(qū)”，加快城市化進(jìn)程，理順和規(guī)范市區(qū)兩級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政體制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控和杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入和加強(qiáng)城市管理的積極性，特制定本實(shí)施方案。

一、第二輪市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整的必要性

我市已經(jīng)實(shí)行的以屬地征收、分稅分成，加快建立公共財(cái)政體制為核心內(nèi)容的市區(qū)分稅制財(cái)政體制改革，基本規(guī)范了市區(qū)財(cái)政分配機(jī)制，較好地調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了比較充分的財(cái)力保障。但隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合管理要求的不斷提高，第二輪市區(qū)財(cái)政體制存在的問題也日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家財(cái)稅政策調(diào)整對(duì)我市財(cái)力增量影響較大，市本級(jí)財(cái)力占全市比重逐年下滑，宏觀調(diào)控能力受到削弱；二是財(cái)政體制與計(jì)劃投資、國(guó)土基金等體制不完全匹配，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則受到影響；三是全市產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市事務(wù)性管理下沉、城市化進(jìn)程加快等對(duì)市區(qū)財(cái)政體制提出了新的要求。因此，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善市區(qū)財(cái)政體制，使之在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

財(cái)政體制是確立政府間分配關(guān)系的基本依據(jù)和規(guī)范。第三輪市區(qū)財(cái)政體制應(yīng)站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將其他涉及政府間財(cái)力分配關(guān)系的制度、體制、規(guī)范等統(tǒng)籌考慮，切實(shí)提高財(cái)政體制的規(guī)范性、科學(xué)性和約束剛性。

二、第三輪市區(qū)財(cái)政體制方案設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)我縣農(nóng)村綜合改革，建立規(guī)范的公共財(cái)政體系，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求，按照省、市財(cái)政工作的統(tǒng)一部署，縣政府決定對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式進(jìn)行改革，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)、合理地劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)力和事權(quán)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全縣財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，切實(shí)緩解鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，全縣統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)的扶持力度。

（二）統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在建立完善相關(guān)資金撥付制度及管理上下功夫，保證方案不折不扣地落實(shí)。

財(cái)政稅收管理作為我國(guó)財(cái)政稅收體系建設(shè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)財(cái)政稅收管理部門和人員的積極主動(dòng)性，促進(jìn)財(cái)政稅收征管水平提高，確保國(guó)家財(cái)政稅收收入任務(wù)的完成等發(fā)揮著十分重要的意義及作用。但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理工作依然存在著一些不容忽視的困難和問題，甚至對(duì)財(cái)政稅收發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，嚴(yán)重地影響制約了我國(guó)財(cái)政稅收事業(yè)的順利推進(jìn)。因此，改革、完善與創(chuàng)新財(cái)政稅收管理體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的財(cái)政稅收管理體制已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問題及原因

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全完善，我國(guó)財(cái)政稅收管理體制基本能保障國(guó)家政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解國(guó)家財(cái)政的困難與壓力。充分發(fā)揮財(cái)政稅收在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，取得了明顯的成效。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，由于工作開展不平衡、缺乏有效機(jī)制保障，財(cái)政稅收管理普遍存在著不夠規(guī)范、前清后亂、上清下亂、差距大、舉報(bào)多、上訪頻繁等突出問題和困難。當(dāng)前，反映我國(guó)財(cái)政稅收管理體制工作的問題和原因比較多，較為突出的問題及原因主要體現(xiàn)在管理體制不夠合理、監(jiān)督監(jiān)管不夠到位、民主管理不夠完善、體制機(jī)制不夠健全、資金效益有待提高等方面。

（一）財(cái)稅管理難以控制

在現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制下，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，不可避免地產(chǎn)生了諸多弊端。主要表現(xiàn)在對(duì)有關(guān)財(cái)政稅收管理的難以有效控制和管理，甚至有的不能堅(jiān)持原則，不把法律法規(guī)放在心上。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。許多財(cái)政稅收管理人員缺乏緊迫感、責(zé)任感和使命感，往往會(huì)造成一些違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各辦、局：

現(xiàn)將《縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)村民一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革，使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)（以下簡(jiǎn)稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)）試點(diǎn)工作在我縣順利開展，根據(jù)《南省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法》（政辦發(fā)146號(hào)）、《南省人民政府關(guān)于印發(fā)南省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（政發(fā)114號(hào)）和《通市人民政府關(guān)于貫徹〈南省人民政府關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知〉的意見》（政發(fā)33號(hào)）等文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以爭(zhēng)取政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮全縣基層民主為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，堅(jiān)持政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。二是量力而行，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，量力而行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)引導(dǎo)、分步實(shí)施，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，并適當(dāng)向特困自然村傾斜，提高項(xiàng)目效用。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請(qǐng)、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，全面接受群眾監(jiān)督。

一、背景材料

1．1997年7月，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，亞洲許多國(guó)家貨幣大幅貶值，中國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度迅速下降。同時(shí)，中國(guó)從1992年以后對(duì)過熱的經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步下降，到1998年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，并出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮現(xiàn)象。1998年中央明確提出把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)有效地抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，克服了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的不利影響，抑制了通貨緊縮趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，發(fā)展的基礎(chǔ)條件得到很大改善。

2．據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，到2003年，積極財(cái)政政策已實(shí)行了6年，共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債8000億元，帶動(dòng)投資近4萬億元，年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，成效顯著。6年來，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，貨幣供應(yīng)量充足，支持了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3．2003年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，明年經(jīng)濟(jì)工作著重把握好：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性……。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、主要內(nèi)容

（一）我國(guó)近年來實(shí)施的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

一、貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)財(cái)政、稅收的方針、政策，擬訂財(cái)政、稅收工作的具體規(guī)劃、改革方案及其他有關(guān)政策；參與制訂各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策；提出動(dòng)用財(cái)稅政策實(shí)施調(diào)控和綜合平衡全區(qū)社會(huì)財(cái)力的建議。

二、擬訂全區(qū)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)管理的規(guī)章制度、辦法并組織實(shí)施。

三、編制年度預(yù)決算草案并組織執(zhí)行；受區(qū)人民政府委托，向區(qū)人民代表大會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告財(cái)政決算；管理各項(xiàng)財(cái)政收入，管理預(yù)算外資金和財(cái)政專戶；管理有關(guān)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入；對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行綜合平衡。

四、管理財(cái)政公共支出。

五、組織實(shí)施全區(qū)清產(chǎn)核資及行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記、管理等工作，并負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。

六、管理全區(qū)會(huì)計(jì)工作，組織貫徹實(shí)施有關(guān)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。