一、我國現(xiàn)行財(cái)稅政策在掩護(hù)生態(tài)情況方面的不夠

（一）有關(guān)情況掩護(hù)的稅收政策力度不夠。

1．缺少以掩護(hù)情況為目的的專門稅種。這樣就限定了稅收對情況污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于情況掩護(hù)的稅收收入源頭，弱化了稅收在情況掩護(hù)方面的作用。如：在企業(yè)所得稅中僅有一條對企業(yè)使用“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）舉行生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠步驟。而對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)則險些沒有有關(guān)情況掩護(hù)的條款。除了資源稅外，專門針對情況標(biāo)題的征稅底子不存在。隨著天下經(jīng)濟(jì)的一體化和我國即將到場WTO，外來的情況污染疊加在自制的情況污染上，會使我國企業(yè)在當(dāng)本日下珍視情況掩護(hù)的經(jīng)濟(jì)圈中因綠色商業(yè)壁壘而失去競爭力。

2．現(xiàn)有稅種中有關(guān)環(huán)保的劃定不健全。如斲喪稅雖然將鞭炮、焰火、汽油、摩托車、小汽車等污染情況的斲喪品納入課稅范疇，而且對小汽車按排宇量大小確定了差異稅率，在肯定程度上發(fā)揮了控制污染的作用，但未對無鉛汽油與含鉛汽油市無部署尾氣凈扮裝置加以區(qū)別，從而低沉了稅收對污染應(yīng)有的控制作用，對“白色污染”成品等有害斲喪品未納入征管范疇。資源稅僅對礦產(chǎn)物和鹽類資源課稅，征收范疇過窄，底子上只屬于礦藏資源占用稅，這與我國資源短缺、使用率低、浪費(fèi)征象緊張的情況極不相稱。對地盤課征的稅種，如地盤使用稅、耕地占用稅、地盤增值稅等，自成體系，相對獨(dú)立，沒有相互調(diào)和配合形成肯定體系，倒霉于地盤資源的公正配置，對地盤資源的掩護(hù)和公正開發(fā)作用也顯得相當(dāng)有限。字串7

3．思量情況掩護(hù)因素的稅收優(yōu)惠步驟單一，缺乏針對性、機(jī)動性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)驗(yàn)效果。國際上通用的加快折舊、再投資退稅。延期納稅等要領(lǐng)均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中以增長稅收政策的機(jī)動性和有用性，而我國險些沒有這方面的內(nèi)容。

（二）收費(fèi)政策方面存在標(biāo)題。

自主創(chuàng)新的重任需要靠國家通過政策體系、法規(guī)保障、激勵機(jī)制、市場環(huán)境的協(xié)調(diào)作用來完成，而鼓勵自主創(chuàng)新的財(cái)政與稅收政策成為促進(jìn)自主創(chuàng)新活動的主要推動力。建立完善的鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅體系成為政府的重要任務(wù)。

一、企業(yè)自主創(chuàng)新的多種特性需要財(cái)稅政策的支持

要想推動一國創(chuàng)新能力的提升，就需要從國家層面上尋求資源的最優(yōu)配置以及推動技術(shù)創(chuàng)新的制度與政策法規(guī)；政府在技術(shù)創(chuàng)新中的作用在于制定政策法規(guī)以有效激勵自主創(chuàng)新的完成并推動創(chuàng)新成果的傳播和擴(kuò)散，因此，應(yīng)高度重視政府在技術(shù)創(chuàng)新中的支持與激勵作用。

（一）技術(shù)創(chuàng)新活動的外部性，即技術(shù)創(chuàng)新具有非排他性特征。

技術(shù)創(chuàng)新一旦出現(xiàn)，其高度的外部性使得排他成本很高，創(chuàng)新所有者不可能或很難排除他人對創(chuàng)新的使用。對于大多數(shù)創(chuàng)新知識而言，創(chuàng)新者并不能完全控制創(chuàng)新知識的擴(kuò)散。這意味著創(chuàng)新者獲得的私人收益一般少于社會收益，而且，這種創(chuàng)新知識的外溢效應(yīng)受地理限制很小，創(chuàng)新知識似乎是一種全球公共產(chǎn)品，世界上任何有能力吸收這些知識的國家都可以從知識創(chuàng)新中獲益，這樣使得創(chuàng)新機(jī)構(gòu)或個體的創(chuàng)新積極性受到限制。

（二）自主創(chuàng)新活動都具有較高的風(fēng)險性

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個自然科學(xué)的概念,后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段,是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域,其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的,運(yùn)用財(cái)政稅收手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分,因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑,有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的,但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn),完善生態(tài)稅收政策,建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系,是稅制改革的要求,也是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅

1拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴(kuò)大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外,應(yīng)開征水資源稅,以解決我國日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴(kuò)大土地征稅范圍,將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中,對于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠,平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的理論分析

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二者相互推動，共同促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)60年代以前，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展理論側(cè)重于對生產(chǎn)要素及其組合的分析，側(cè)重于對經(jīng)濟(jì)增長的研究，而關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變化對經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的影響重視不夠。20世紀(jì)60年代開始，羅斯托、錢納里、庫滋涅茨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析許多國家統(tǒng)計(jì)數(shù)字的基礎(chǔ)上，深入地揭示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。并指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要從三個方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于解決需求結(jié)構(gòu)性問題，淘汰無效需求的產(chǎn)品，從而增加有效需求，促進(jìn)社會總需求的實(shí)現(xiàn)：二是結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過改善供給結(jié)構(gòu)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換產(chǎn)生新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長帶來新的驅(qū)動力。

（二）充分發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有十分重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的基本方式，但政府具有不可替代的職能和作用。尤其是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的過程中，政府宏觀調(diào)控的作用更加重要。結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一定的社會性，市場無法確定其長遠(yuǎn)發(fā)展方向，加之不完全競爭市場、外部性、外溢性等因素的存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程就不能不考慮政府的參與。政府一般需要根據(jù)國家社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，對一些需要支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)方向進(jìn)行必要的引導(dǎo)和支持，包括政策支持和財(cái)力支持，以加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，沒有一個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完全脫離政府而進(jìn)行的。

發(fā)達(dá)國家政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的作用大致有兩類。較早地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的國家，現(xiàn)在都傾向于主要發(fā)揮市場機(jī)制本身的作用去解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的各種矛盾，以市場調(diào)節(jié)和市場配置資源為主，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的自我調(diào)整機(jī)制。盡管如此，但政府依然重視運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策及其財(cái)政政策手段促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用。而后發(fā)國家，為了盡快地縮短與先進(jìn)國家的差距，往往傾向于大力借助政府的力量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的過程。政府有著明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和組織目標(biāo)，主要采取直接干預(yù)和間接干預(yù)相結(jié)合的手段，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)容提要：東北老工業(yè)基地的振興，關(guān)鍵是重振重工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性差異及重工業(yè)投資需求規(guī)模巨大，因而需要國家提供相應(yīng)的財(cái)稅政策支持。本文認(rèn)為，我國應(yīng)實(shí)行宏觀與區(qū)域有別的財(cái)稅政策，即總體上實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)稅政策，而區(qū)域上選擇性地實(shí)施積極的財(cái)稅政策。

關(guān)鍵詞：振興東北區(qū)域性積極財(cái)稅政策

一、實(shí)施振興東北的區(qū)域性積極財(cái)稅政策的可行性

由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無法保持同步，所以在經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略選擇上，應(yīng)采取整體與區(qū)域既相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，又講求實(shí)效、彼此有別的政策取向。

（一）區(qū)域性積極財(cái)稅政策與宏觀的積極財(cái)稅政策比較

1.實(shí)施范圍不同。區(qū)域性積極財(cái)稅政策僅實(shí)施于需要拉動經(jīng)濟(jì)增長的特別區(qū)域，如東北老工業(yè)基地。而我國以往的積極財(cái)稅政策則是在全國范圍內(nèi)實(shí)施，雖然也有優(yōu)先發(fā)展某一區(qū)域的特點(diǎn)，但更加注重的是優(yōu)先發(fā)展某一行業(yè)領(lǐng)域，如基本建設(shè)領(lǐng)域。

摘要：財(cái)稅政策是一種政府對于市場調(diào)控的手段，服務(wù)業(yè)要想發(fā)展好，不僅要依靠市場的無形之手，更要利用好政府的有形之手，所以財(cái)稅政策在促進(jìn)和發(fā)展服務(wù)業(yè)上有著舉足輕重的位置，制定、完善和實(shí)施。本文首先對財(cái)稅政策的進(jìn)行了分析，同時提出有關(guān)財(cái)稅政策能夠促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展；財(cái)稅政策

一、關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策分析

（一）關(guān)于服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策分析

財(cái)政補(bǔ)貼政策：財(cái)政補(bǔ)貼政策是一種發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制作用的強(qiáng)有力的作用，我國目前在服務(wù)業(yè)上制定出了一系列的財(cái)政補(bǔ)貼制度，不僅是中央在貫徹執(zhí)行，而且地方也很重視對服務(wù)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，在一些行業(yè)中，我國推出了很多相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，我國制定了企業(yè)虧損補(bǔ)貼的制度，在服務(wù)業(yè)發(fā)展中，很多企業(yè)由于在這樣強(qiáng)烈的競爭環(huán)境當(dāng)中，無法獲利，從而導(dǎo)致企業(yè)根本沒有原動力，這時候就需要國家在財(cái)稅上進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，使得有些企業(yè)能夠正常的運(yùn)行，甚至起死回生。國家還在很多服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)都建立了財(cái)政補(bǔ)貼的政策，比如在一些新興的行業(yè)，由于發(fā)展的時間很短，例如專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)等這些發(fā)展歷程短，自身的能力比較弱，資金欠缺的行業(yè)都分別制定出了補(bǔ)貼的具體數(shù)目，從而推動了這些新興行業(yè)的發(fā)展。財(cái)政獎勵政策：財(cái)政獎勵政策是一種有效地鼓勵服務(wù)業(yè)中的各行業(yè)積極創(chuàng)新、積極發(fā)展的一種財(cái)政政策，通過獎勵激勵著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。財(cái)政投資政策：我國財(cái)政投資政策主要是通過撥出一定數(shù)量的財(cái)政資金，將財(cái)政資金投入到服務(wù)業(yè)中的各個行業(yè)，通過財(cái)政上將資金注入，促使我國服務(wù)業(yè)中的行業(yè)有一定量的資金能夠使自己的企業(yè)或者各種項(xiàng)目能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使其不斷地拓寬自己的道路，加大投資財(cái)政投資對于服務(wù)業(yè)的發(fā)展來說非常的重要。

（二）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策分析

一、黑龍江省農(nóng)村金融發(fā)展存在問題

1.農(nóng)村金融供給滯后于金融需求。對小額信貸公司資本金進(jìn)入農(nóng)村金融市場“門檻”過高及其經(jīng)營業(yè)務(wù)上“只貸不存”的規(guī)定等政策限制不利于新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府對不同農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在稅收政策等方面仍存在不公平現(xiàn)象。

2.政策支持力度不足。在農(nóng)民抵押物普遍不足的現(xiàn)實(shí)情況下，金融機(jī)構(gòu)希望政府能夠建立對金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政性擔(dān)保公司，建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償以及貸款激勵機(jī)制，但黑龍江省缺乏財(cái)政性擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償以及貸款激勵機(jī)制。

3.農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。國有商業(yè)銀行和一些全國性的較大型的商業(yè)銀行，它們在各縣都有分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)往往只存不貸，大量資金從農(nóng)村流入到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

4.農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)類型少，多元化不足。農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)撤并以后，難以滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融的需求。目前農(nóng)戶借入資金中有70%來自民間借貸，正規(guī)金融部門只提供了農(nóng)戶借入資金的30%左右。

5.農(nóng)業(yè)保險不完善。農(nóng)業(yè)保險險種較少，而且保障水平很低。缺乏多樣化的商業(yè)保險和互助保險。

摘要：在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是新時代國家推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。國家對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)稅支持政策持續(xù)加碼，各地在具體實(shí)施過程中情況錯綜復(fù)雜。缺乏系統(tǒng)性綜合性、供需結(jié)構(gòu)性矛盾、亟須加強(qiáng)執(zhí)行剛性與制度剛性等問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)際貫徹落實(shí)財(cái)稅政策中的具體癥結(jié)。政府部門須持續(xù)健全財(cái)稅政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的機(jī)制體制，通過制度性優(yōu)化設(shè)計(jì)化解結(jié)構(gòu)性供需矛盾，強(qiáng)化財(cái)稅支持政策的執(zhí)行剛性與制度剛性，持續(xù)健全完善財(cái)稅支持政策，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代；政府部門；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；財(cái)稅政策支持

解決三農(nóng)問題始終是全黨工作的重中之重，《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱為《意見》）明確指出，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上培育參與農(nóng)業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。改革開放以來國家對三農(nóng)領(lǐng)域特別是對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)稅支持政策持續(xù)加碼。十八大以來中央和地方密集出臺培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財(cái)稅支持政策制度，助力種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)與生產(chǎn)，具有重大的實(shí)踐意義和產(chǎn)業(yè)價值。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要存在形式

《意見》指出，要積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走上多元融合發(fā)展的道路，如支持發(fā)展適度規(guī)定的種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶家庭農(nóng)場，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，如農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展社會化服務(wù)與農(nóng)產(chǎn)品流通加工，帶動廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。應(yīng)該培育多元化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，建立信用評價、農(nóng)技指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、保險推廣于一體的綜合性、公益性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極促進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、加工儲存、集中育秧等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮農(nóng)墾、供銷等系統(tǒng)的諸多優(yōu)勢，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民的能力。促進(jìn)這些經(jīng)營主體之間的融合發(fā)展，發(fā)展與培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)協(xié)會。以農(nóng)民合作社為例，截至2019年10月底國內(nèi)有220.3萬家農(nóng)民合作社完成了依法登記工作，農(nóng)民合作社聯(lián)合社數(shù)目超過一萬家，輻射帶動國內(nèi)近半數(shù)農(nóng)戶，普通農(nóng)戶達(dá)到成員總數(shù)量的80.7%，顯著提升農(nóng)戶帶動能力。它們得到國家財(cái)稅支農(nóng)政策體系的大力支持，逐步拓展業(yè)務(wù)類型，從生產(chǎn)糧棉油、果蔬茶、肉蛋奶的農(nóng)產(chǎn)品到從事農(nóng)村電商、民間工藝、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，開展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)合作社顯著增加。從事農(nóng)村電商的農(nóng)民合作社超過2萬家，進(jìn)軍鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的超過7300家。服務(wù)功能持續(xù)增加，它們積極開展物流、加工、倉儲等增值服務(wù)，提供一體化產(chǎn)加銷服務(wù)，創(chuàng)辦加工企業(yè)，注冊商標(biāo)，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政策指引下順應(yīng)時代潮流，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

一、財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

近年來很多經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融風(fēng)險事件的出現(xiàn),暴露了財(cái)稅政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響,與此同時也暴露了財(cái)稅政策制定和實(shí)施過程還存在很多問題,我國的財(cái)稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財(cái)稅政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點(diǎn)就是有關(guān)環(huán)境保護(hù)的稅收政策力度不夠。也缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護(hù)方面的作用。因此導(dǎo)致了我國環(huán)境污染的嚴(yán)重,所以從某種程度上來講,財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。

1、合理的財(cái)稅政策可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度和效率,可以有效的增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的信心,以及經(jīng)濟(jì)工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中,我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財(cái)稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進(jìn)或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;而經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展又需要財(cái)稅政策進(jìn)行合理調(diào)整。財(cái)稅政策是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種最為有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。一般說來,在任何經(jīng)濟(jì)體制中,只要存在價格機(jī)制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時執(zhí)行。財(cái)稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會各個部門之間的配置比例,從而促進(jìn)或制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;財(cái)稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會的利益分配格局,進(jìn)而影響整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由于財(cái)稅政策能夠通過自身的變動,制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等,進(jìn)而會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財(cái)稅政策對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財(cái)稅政策的跟進(jìn),從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。合理的財(cái)稅政策使得經(jīng)濟(jì)保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進(jìn)而加快經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行速度,使得整個社會得以有序的運(yùn)行。

2、合理的財(cái)稅政策可以保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。如果一個國家有合理的財(cái)稅政策,那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。同時通過財(cái)稅政策可以加強(qiáng)整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運(yùn)轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財(cái)稅政策的價格機(jī)制來說,一方面財(cái)稅政策可以通過價格波動來調(diào)節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財(cái)稅政策所采取合理的價格又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時,財(cái)稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟(jì)利益,財(cái)稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟(jì)因素的調(diào)整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的經(jīng)濟(jì)利益的重新分配。另外,財(cái)稅政策聯(lián)系著社會經(jīng)濟(jì)活動的方方面面,是重要經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財(cái)稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。財(cái)稅政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系研究中另一個值得討論的問題就是:政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財(cái)稅政策的制定和實(shí)施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財(cái)稅政策,可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財(cái)稅政策以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施

1、完善財(cái)稅政策的相關(guān)管理機(jī)制,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。良好的財(cái)稅政策管理機(jī)制是一個社會的經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)營的根本保證。不僅對于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)如此,對于任何社會系統(tǒng)的有序運(yùn)行也是如此。如果財(cái)稅政策有健全的管理機(jī)制,那么不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,也會營造良好的文化氛圍,從而促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展。財(cái)稅政策管理機(jī)制包括兩個方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)財(cái)稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展?fàn)顩r為中心,在財(cái)稅政策的管理機(jī)制形成的過程中,必須切實(shí)考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實(shí)際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財(cái)稅政策的制定過程必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處。無論是制定人員還是財(cái)稅政策的實(shí)施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財(cái)稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效。

在全球經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層矛盾開始顯現(xiàn)出來，由于收入分配機(jī)制和社會保障體系尚不完善，通貨膨脹壓力給公眾帶來的“痛苦感”也明顯上升。當(dāng)前物價上漲是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的復(fù)雜因素所造成的，它不僅是一種貨幣現(xiàn)象。從緊貨幣政策是必需的，但僅依靠貨幣政策的作用，并不能從根本上解決通脹壓力的積累，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。在控制通脹壓力的過程中，需要有以財(cái)稅政策為核心的其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相配合，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”與改善民生有效結(jié)合起來。

一、當(dāng)前我國通脹壓力的根源與財(cái)稅政策介入的必要性

進(jìn)入2007年，我國經(jīng)濟(jì)中的通貨膨脹壓力不斷增大，全年CPI上漲4.8%，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高位運(yùn)行的特征。在此背景下，2007年12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，十年以來首次提出2008年要執(zhí)行“從緊”貨幣政策，并把防止物價上漲與防止經(jīng)濟(jì)過熱放到同等重要的地位。對于當(dāng)前物價的全面上漲，從根本上可以歸結(jié)為成本推動、需求拉動和通貨膨脹預(yù)期因素的影響。

其一，從成本因素來看，2006年之前，由于資源價格、勞動力價格保持較低水平，土地價格尚未迅猛上漲，我國經(jīng)濟(jì)中存在的通脹壓力是隱性的。進(jìn)入2007年，這些隱性的通脹壓力都得以顯性化。首先，資源要素價格改革開始加快，油價上調(diào)可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，公用事業(yè)改革也不斷加速，這些都使得成本向最終產(chǎn)品價格傳遞，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的物價上漲壓力。其次，隨著勞動者保護(hù)政策的不斷出臺，以及收入分配改革的展開，勞動力成本也在上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年前三季度，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月均工資的同比漲幅達(dá)18.8%，超過同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的同比增長率18.5%。第三，再者，由于土地供應(yīng)量減少等政策、市場結(jié)構(gòu)原因，近幾年土地價格出現(xiàn)爆發(fā)式上漲，加劇了成本壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全國70個大中城市土地交易價格出現(xiàn)大幅上漲，前三季度土地交易價格漲幅分別為9.8%、13.5%、1.5%，達(dá)到了2000年以來的最高漲幅。

其二，從需求因素來看，本輪物價上漲的特點(diǎn)之一，是以主副食品價格上漲作為導(dǎo)火索。近幾年，政府提出要構(gòu)建和諧社會，收入分配政策向低收入者傾斜，這最終會擴(kuò)大食品消費(fèi)需求，引發(fā)價格上漲。此外，投資和出口增長持續(xù)旺盛，也產(chǎn)生了較大的需求拉動作用。例如，2007的固定資產(chǎn)投資仍然增速強(qiáng)勁，房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯加快。全年全社會固定資產(chǎn)投資137239億元，比上年增長24.8%，加快0.9個百分點(diǎn)。同時，雖然近年來采取了一系列調(diào)整出口結(jié)構(gòu)的措施，但出口需求增長仍保持了強(qiáng)大動力。2007年的對外貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元的歷史高位，較2006年的1774.7億美元增長了47.7%，位居世界第一。另外，從2004年下半年至2007年底，M1、M2和信貸增長都呈現(xiàn)趨勢性上升。可以說，相對寬松的貨幣政策同樣是促成總需求旺盛的重要原因，這也是當(dāng)前貨幣政策需要從緊的原因。

其三，通脹預(yù)期也是加劇物價上漲的原因之一。目前影響通脹預(yù)期的根本要素有兩個：資源價格改革和政府的政策姿態(tài)。一方面，未來中國資源價格形成機(jī)制已是必改不可，加上與國際價格的接軌趨勢，源于資源價格的通脹預(yù)期進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，在2007年CPI逐漸走高的過程中，政府對于通脹問題傳遞的政策信號不夠清晰，客觀上降低了公眾對未來政府政策抑制通脹壓力的信心，造成通脹預(yù)期的上升。