農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)。據(jù)悉，2012年的中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，這也將是中央繼2004年以來(lái)連續(xù)9年將“三農(nóng)”問(wèn)題置于全年工作之首。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題是目前我國(guó)“三農(nóng)”工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，十二五規(guī)劃綱要中對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題明確提出，要“健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！盬TO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做了包括“黃箱”、“綠箱”、“藍(lán)箱”措施的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。加入WTO對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整和實(shí)施增加了更多外部影響因素。

1入世以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的歷史考察

入世以前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要以?xún)r(jià)格補(bǔ)貼為主，財(cái)政對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持，多是通過(guò)流通環(huán)節(jié)給予農(nóng)民補(bǔ)貼。入世以后我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度逐漸加大，補(bǔ)貼方式也呈現(xiàn)多樣化，目標(biāo)也由保證糧食安全向糧食安全與促農(nóng)增收兩者并重轉(zhuǎn)變，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐漸與世界接軌。具體政策主要包括以下“四大補(bǔ)貼”。

1.1直接補(bǔ)貼

入世后的2002年，我國(guó)為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判的需要，率先在安徽省進(jìn)行糧食直接補(bǔ)貼方式試點(diǎn)，由過(guò)去通過(guò)流通環(huán)節(jié)間接補(bǔ)貼向直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變。2003年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)也開(kāi)始了直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作。2004年，糧食直補(bǔ)政策全面展開(kāi)，直接補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)29個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）共投入116億資金，用于對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，6億多農(nóng)民從中受益。到2008年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直接補(bǔ)貼額達(dá)到151億元。此后幾年，中央財(cái)政對(duì)于糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼在范圍上不斷擴(kuò)大。

1.2良種補(bǔ)貼

第一章總則

第一條為完善我縣住房保障體系，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房需求，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼是指縣政府按照我縣經(jīng)濟(jì)適用住房年度供應(yīng)計(jì)劃，向符合享受經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)普通住房給予政策性貨幣補(bǔ)貼。

第三條凡我縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的中低收入家庭，均可按本實(shí)施辦法申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼。

第四條城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼，堅(jiān)持“安置就地化、補(bǔ)貼貨幣化、購(gòu)房自主化、運(yùn)作規(guī)范化”的原則，采取“先申后購(gòu)、先購(gòu)后補(bǔ)、分片實(shí)施”的辦法，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

第五條經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補(bǔ)貼所需資金在城市土地出讓金凈收益中提取，撥入縣住房保障基金帳戶(hù)，不足部分由縣財(cái)政補(bǔ)足。

本文作者：胡洋工作單位：吉林省集安市財(cái)政局

（一）在執(zhí)行糧食直補(bǔ)過(guò)程中存在的問(wèn)題。一是計(jì)稅耕地面積與實(shí)際耕地面積差距較大，新增耕地不能納入補(bǔ)貼范圍。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為減輕當(dāng)時(shí)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使稅負(fù)更加公平、合理，將一些地方的低產(chǎn)田、河頭地等自然條件差的土地沒(méi)有納入計(jì)稅面積。加之，近年來(lái)，大量開(kāi)展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增了大量的耕地。這些新增耕地都不在統(tǒng)計(jì)的計(jì)稅面積耕地范圍內(nèi)。以集安市大路鎮(zhèn)為例，實(shí)際耕地面積為17645畝，而補(bǔ)貼面積市12145畝，有5500畝沒(méi)有享受到糧食直補(bǔ)。主要原因是繳納農(nóng)業(yè)稅市村級(jí)采用的計(jì)量單位和規(guī)定不符，存在瞞報(bào)計(jì)稅的情況。二是在土地流轉(zhuǎn)中因享受糧食補(bǔ)貼出現(xiàn)了新的矛盾糾紛。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，各地農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)普遍不健全，許多只是村民間的口頭協(xié)議，沒(méi)有明確直補(bǔ)資金的歸屬問(wèn)題。各地也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，至今許多地方還是誰(shuí)擁有耕地誰(shuí)就享用糧食直補(bǔ)款，對(duì)于轉(zhuǎn)包出去的土地，實(shí)際種糧的承包人并沒(méi)有得到補(bǔ)貼。國(guó)家對(duì)一些大公司和種糧大戶(hù)沒(méi)有明確的政策要求，使一部分實(shí)際的種糧大戶(hù)享受不到糧食補(bǔ)貼。三是糧食種植面積核實(shí)成本過(guò)高。核實(shí)農(nóng)民的實(shí)際種糧面積是計(jì)算種糧補(bǔ)貼資金的依據(jù)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和基層財(cái)政所每年投入大量的人力、物力、財(cái)力在各村組戶(hù)進(jìn)行種糧面積核實(shí)和張榜公示，但是此項(xiàng)工作操作繁瑣，耗時(shí)費(fèi)力，行政支出大，工作成本高，對(duì)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)減人減支的基層來(lái)說(shuō)確實(shí)負(fù)擔(dān)過(guò)重，很多地方只能以計(jì)稅面積代替實(shí)際種糧面積平均計(jì)算補(bǔ)貼，造成了補(bǔ)貼面積與實(shí)際種糧面積之間的差距。有的種糧多補(bǔ)的少，有的種糧少補(bǔ)的多，還有的沒(méi)有種糧也能得到補(bǔ)貼，以致出現(xiàn)了在補(bǔ)貼資金分配上缺乏科學(xué)性和合理性，基本上是一種“平均分配”。

（二）進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策的建議。一是進(jìn)一步研究和完善國(guó)家糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)政策。建議把近幾年農(nóng)村新增的耕地納入糧食補(bǔ)貼的范圍。對(duì)種糧大戶(hù)和大企業(yè)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何享受補(bǔ)貼的問(wèn)題，作出明確的規(guī)定。二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，讓農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到或接近種植經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能真正起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食種植積極性的作用。三是改進(jìn)糧食補(bǔ)貼方式。國(guó)家每年年初要制定糧食種植宏觀指導(dǎo)計(jì)劃，公布主要糧食品種的最低價(jià)格和分品種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，待小麥、玉米等糧食補(bǔ)貼作物出青苗后，由農(nóng)民自己申報(bào)種糧面積，鄉(xiāng)村干部核實(shí)，作為補(bǔ)貼面積依據(jù)并進(jìn)行公示，建議糧補(bǔ)發(fā)放時(shí)間在當(dāng)年的下半年或下一年的年初，并繼續(xù)以“一卡通”的形式發(fā)放補(bǔ)貼款。四是出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、對(duì)虛報(bào)補(bǔ)貼面積，騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為，進(jìn)行責(zé)任追究。

根據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)全省2007年油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)明電〔2007〕148號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目目標(biāo)

對(duì)農(nóng)民種植油菜實(shí)行良種補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大油菜種植面積，加快恢復(fù)油菜生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

二、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

（一）補(bǔ)貼原則。油菜良種補(bǔ)貼實(shí)行政策公開(kāi)、直補(bǔ)到戶(hù)、據(jù)實(shí)結(jié)算的原則。補(bǔ)貼政策、辦法公開(kāi)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、面積、金額公示，操作過(guò)程透明，按油菜實(shí)際種植面積，將補(bǔ)貼資金全部直接補(bǔ)貼到戶(hù)，確保讓農(nóng)民受益。

（二）補(bǔ)貼范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。全縣油菜實(shí)際種植戶(hù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝10元。

[摘要]棉花補(bǔ)貼問(wèn)題一直是多哈回合談判中最核心的內(nèi)容之一，盡管多哈回合談判經(jīng)過(guò)了多輪艱難的談判，目前正處在“軟重啟”階段，但多哈回合談判關(guān)于取消棉花出口補(bǔ)貼依舊得到了多方共識(shí)。本文以棉花補(bǔ)貼為主體，結(jié)合棉花出口補(bǔ)貼之實(shí)證，運(yùn)用出口補(bǔ)貼效應(yīng)原理對(duì)棉花出口補(bǔ)貼進(jìn)行分析，研究取消棉花補(bǔ)貼對(duì)各個(gè)國(guó)家棉花貿(mào)易影響的利弊所在。

[關(guān)鍵詞]多哈回合棉花補(bǔ)貼影響分析

一、棉花出口補(bǔ)貼的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)在《1933年農(nóng)業(yè)法案》就確立了棉花補(bǔ)貼政策，2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定對(duì)棉花實(shí)行生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷(xiāo)售補(bǔ)貼、貿(mào)易補(bǔ)貼(即出口補(bǔ)貼Step2)和限制性補(bǔ)貼。僅1999年8月～2003年7月，美國(guó)2.5萬(wàn)名棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補(bǔ)貼，而同期美國(guó)棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補(bǔ)貼率(即補(bǔ)貼占整個(gè)產(chǎn)值的比例)為89.5%。美國(guó)每年給2.5萬(wàn)戶(hù)棉農(nóng)大約30億美元的補(bǔ)貼，平均每戶(hù)棉農(nóng)得到的補(bǔ)貼高達(dá)1.2萬(wàn)美元，相當(dāng)于中國(guó)一戶(hù)棉農(nóng)7年～10年的產(chǎn)值。如此巨額的棉花補(bǔ)貼推動(dòng)了美國(guó)棉花的種植和出口，保證了美國(guó)在全球棉花產(chǎn)量第二、出口第一的位置，它嚴(yán)重扭曲國(guó)際棉花貿(mào)易價(jià)格，損害了其他棉花生產(chǎn)國(guó)及其棉農(nóng)的利益。

歐洲國(guó)家制定的“共同農(nóng)業(yè)政策”成為了歐盟今日對(duì)域內(nèi)農(nóng)業(yè)出口進(jìn)行補(bǔ)貼的基石。歐盟農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花出口補(bǔ)貼）出口補(bǔ)貼幾乎就占?xì)W盟預(yù)算的一半，從歐盟棉花補(bǔ)貼政策的演變和實(shí)施情況來(lái)看，棉花出口補(bǔ)貼特別是直接的價(jià)格補(bǔ)貼一直是歐盟成員國(guó)共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。

中國(guó)加入WTO后，根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)則，按照我國(guó)政府的承諾，我國(guó)必須立即取消對(duì)棉花出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)物補(bǔ)貼，以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。

為深入推進(jìn)第三輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，根據(jù)皖政辦秘〔2007〕35號(hào)和皖農(nóng)明電〔2007〕138號(hào)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持補(bǔ)貼資金與良種良法配套示范相結(jié)合，改進(jìn)和完善資金發(fā)放方式，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的使用管理，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到示范區(qū)良種良法示范農(nóng)戶(hù)，促進(jìn)農(nóng)民推廣應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，加快良種良法配套應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)的新突破。

二、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行小麥良種良法補(bǔ)貼資金與機(jī)條播直接掛鉤，主攻小麥機(jī)條播技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，確保機(jī)播技術(shù)落實(shí)到位。新建30萬(wàn)畝核心示范區(qū)內(nèi)（其中褚集鄉(xiāng)7萬(wàn)畝、陳集鄉(xiāng)6萬(wàn)畝、淝河鄉(xiāng)8.1萬(wàn)畝、雙橋集鎮(zhèn)7.8萬(wàn)畝、縣直場(chǎng)站及小麥生產(chǎn)大戶(hù)1.1萬(wàn)畝），實(shí)行統(tǒng)一機(jī)條播示范的農(nóng)戶(hù)及種糧大戶(hù)，每畝良種良法配套示范補(bǔ)貼資金8元。

三、示范面積登記和補(bǔ)貼資金發(fā)放

摘要：本文圍繞“兩不愁三保障”強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，就落實(shí)農(nóng)機(jī)化工作在精準(zhǔn)扶貧工作中助推作用的重大意義進(jìn)行了分析。指出了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作要求，總結(jié)了助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；助推；脫貧

1總體思路

精心實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、深松補(bǔ)貼政策，推進(jìn)“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”在扶貧方面的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，加快“機(jī)器換人”步伐，推動(dòng)甘肅省武威市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、特色產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)所需機(jī)具的發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)。

2基本情況

2017年，甘肅省下達(dá)本市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金8555萬(wàn)元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼資金8200萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金355萬(wàn)元。截至2017年年底，結(jié)余資金2800萬(wàn)元；下達(dá)本市省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社43個(gè)，扶持資金300萬(wàn)元；下達(dá)本市深松整地作業(yè)面積6.7萬(wàn)hm2（100萬(wàn)畝），補(bǔ)貼資金2000萬(wàn)元。2018年，省局下達(dá)本市第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4650萬(wàn)元，深松補(bǔ)貼資金2600萬(wàn)元，“一鄉(xiāng)一農(nóng)機(jī)合作社”建設(shè)試點(diǎn)補(bǔ)貼資金370萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)合作社裝備提升補(bǔ)貼資金212萬(wàn)元，工作經(jīng)費(fèi)75萬(wàn)元，總共合計(jì)7907萬(wàn)元。

中央財(cái)政繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)家花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全縣花生生產(chǎn)再上新臺(tái)階，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（農(nóng)辦財(cái)〔〕41號(hào)）和《河南省年花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》（豫農(nóng)財(cái)務(wù)〔〕26號(hào)）精神，借鑒2010年花生良種補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前我縣花生生產(chǎn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕59號(hào)）精神，促進(jìn)花生良種及配套技術(shù)推廣，提高花生單產(chǎn)和品質(zhì)，增加食用植物油有效供給，促進(jìn)花生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、主要目標(biāo)

年，省下達(dá)我縣花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn)面積29萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)貼10元，補(bǔ)貼資金共計(jì)290萬(wàn)元。本項(xiàng)目以“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益”為目標(biāo)，通過(guò)良種補(bǔ)貼和配套技術(shù)推廣，項(xiàng)目區(qū)平均畝產(chǎn)較前三年平均增產(chǎn)15%，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，含油率提高2個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)我縣花生大面積均衡增產(chǎn)，良種應(yīng)用水平和生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)比率迅速提高，花生產(chǎn)業(yè)效益明顯增加，帶動(dòng)農(nóng)民增收作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、基本原則

一、我國(guó)遭受?chē)?guó)外反補(bǔ)貼的現(xiàn)狀

2004年4月加拿大在世界范圍內(nèi)首開(kāi)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反補(bǔ)貼調(diào)查的先河。雖然涉及商品價(jià)值不大，但表明反補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的潛在威脅已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害。補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問(wèn)題因美國(guó)政府2007年初針對(duì)中國(guó)向世界貿(mào)易組織提起補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施的起訴再次引起經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和法學(xué)界的關(guān)注。2007年，中國(guó)則成為遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。根據(jù)WTO規(guī)則，WTO成員可以依據(jù)《SCM協(xié)定》對(duì)從其他成員進(jìn)口的產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，在確認(rèn)是否存在補(bǔ)貼時(shí)并不考慮補(bǔ)貼的成員方是否為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。也就是說(shuō)，從WTO規(guī)則層面上看，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”并不能成為中國(guó)企業(yè)規(guī)避反補(bǔ)貼措施的保護(hù)傘。這不僅大大削減了以補(bǔ)貼來(lái)扶持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，而且我國(guó)在加入WTO后隨時(shí)面臨被其他成員起訴而陷入補(bǔ)貼爭(zhēng)端的可能。目前，已有77個(gè)國(guó)家和地區(qū)相繼承認(rèn)了中國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這意味著國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)的國(guó)際環(huán)境正在逐步改善，反補(bǔ)貼的情況將變得嚴(yán)峻，今后國(guó)外對(duì)我反補(bǔ)貼調(diào)查的數(shù)量將逐漸增多，將使中國(guó)同時(shí)陷入反傾銷(xiāo)控訴和反補(bǔ)貼控訴的雙重威脅中。更引人注目的是，隨著美國(guó)2005年通過(guò)的《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的實(shí)施，反補(bǔ)貼同樣會(huì)適用于來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)出口產(chǎn)品在歐、美等西方國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查已成為必然的趨勢(shì)。

二、近年來(lái)國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼救濟(jì)原因分析

(一)進(jìn)口國(guó)出于自身政治方面的考慮。在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系和糾紛中，各國(guó)之間的爭(zhēng)端往往并不是純法律性質(zhì)的，問(wèn)題的背后常常隱含著深層次的政治因素或國(guó)家關(guān)系的因素。世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制處理的是成員之間基于世界貿(mào)易組織協(xié)議以及有關(guān)協(xié)定發(fā)生的權(quán)利義務(wù)之爭(zhēng)，屬于法律性質(zhì)的爭(zhēng)端，不涉及或較少涉及國(guó)家政治利益的沖突，然而，世界貿(mào)易組織協(xié)議涉及的是其成員的重大經(jīng)濟(jì)利益，在當(dāng)今世界上，各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與政治利益已不可分離，國(guó)家基于經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系的考慮每每超過(guò)或甚于對(duì)政治利益的考慮，所以人們常用“貿(mào)易戰(zhàn)”或“商戰(zhàn)”這種字眼來(lái)形容國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)利益的沖突，“貿(mào)易戰(zhàn)”雖是法律性的沖突，但間或帶有強(qiáng)烈政治色彩也就不足為奇了。以美國(guó)為例，其反補(bǔ)貼法就并不適用社會(huì)主義或者非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。例如，1990年11月，美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口電風(fēng)扇曾提起反傾銷(xiāo)訴訟，但后來(lái)因傾銷(xiāo)幅度被裁定為0～0.27%而致傾銷(xiāo)行為不成立。美國(guó)的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反補(bǔ)貼訴訟，經(jīng)美國(guó)商業(yè)部裁定反補(bǔ)貼法暫不適用于中國(guó)電風(fēng)扇行業(yè)而敗訴。1992年5月又提起專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的所謂市場(chǎng)擾亂406訴訟，這種公然的歧視性做法，遭到美國(guó)進(jìn)口商的強(qiáng)烈反對(duì)，拉科斯最終只好撤訴。然而，2007年2月2日，美國(guó)政府以中國(guó)存在所謂貿(mào)易補(bǔ)貼為由，向世界貿(mào)易組織提起訴訟。美方指責(zé)中國(guó)存在“出口補(bǔ)貼”和“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”兩類(lèi)在WTO框架下被禁止的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼涉及鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)三大行業(yè)。有專(zhuān)家指出，此次美國(guó)起訴中國(guó)是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的延續(xù)。在此，顯然還要提及的另一個(gè)重要原因就是，美國(guó)至今還不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，卻將其國(guó)內(nèi)原本并不針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的補(bǔ)貼問(wèn)題訴諸世貿(mào)組織，完全在于美國(guó)目前因?qū)χ袊?guó)的巨額貿(mào)易逆差而抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義。

(二)各級(jí)政府采取了多種優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和措施。加入WTO后，按照《SCM協(xié)定》和透明度原則要求，我國(guó)政府對(duì)補(bǔ)貼措施進(jìn)行了清理和公布，但是，我國(guó)的法律法規(guī)以及各級(jí)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策仍保留了多項(xiàng)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼可以歸為4類(lèi)：

一是稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在外商投資企業(yè)所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭(zhēng)議較大的是“出口退稅”。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的內(nèi)容單一。目前，我國(guó)并沒(méi)有建立起系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼體系，該體系包括三種補(bǔ)貼形式，分別為保費(fèi)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)偱c財(cái)政兜底。而在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)設(shè)的只有保費(fèi)補(bǔ)貼，致使我國(guó)目前大部分地區(qū)都只擁有這一種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。單一化的補(bǔ)貼方案無(wú)法滿足新農(nóng)村多樣化建設(shè)的要求，也無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際效益，進(jìn)而形成一種財(cái)政浪費(fèi)，嚴(yán)重的影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與支農(nóng)政策。沒(méi)有緊密結(jié)合國(guó)外的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，且農(nóng)業(yè)各補(bǔ)貼政策的結(jié)合也能夠形成對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效覆蓋，進(jìn)而構(gòu)成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較晚，且保險(xiǎn)補(bǔ)貼與糧食直補(bǔ)等政策間并沒(méi)有直接的聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與補(bǔ)貼間產(chǎn)生斷帶，十分不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、補(bǔ)貼品種有限。我國(guó)主要的農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米與果蔬等，不同地域間的果蔬分布不均勻，除此之外，其他的經(jīng)濟(jì)作物也較少，致使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需都產(chǎn)生嚴(yán)重的不足，影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面積。4、農(nóng)民參保方式不科學(xué)。由于大部分農(nóng)民都是通過(guò)廣播宣傳來(lái)獲知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，因此，對(duì)于其中具體的操作流程與理賠情況等都不甚了解，進(jìn)而影響到了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)決策。此外，部分農(nóng)村將保險(xiǎn)理賠的款項(xiàng)進(jìn)行平均分配，這種做法十分不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。農(nóng)民即便在遇到自然災(zāi)害后，也無(wú)法得到足夠的理賠用于生產(chǎn)，致使保險(xiǎn)失去實(shí)際的效益，這些做法都有悖于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用機(jī)制，使農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)生消極的看法。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策及其對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的影響分析

1、農(nóng)戶(hù)的文化程度。農(nóng)戶(hù)的文化程度高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解就更加細(xì)致，并能按照正確的操作步驟辦理保險(xiǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)條件與農(nóng)戶(hù)的文化程度也存在一定的關(guān)系。文化程度越高，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)水平就相對(duì)要高，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也就越大。2、自然災(zāi)害的影響。自然災(zāi)害或多或少的會(huì)對(duì)農(nóng)民的居所、耕地資源等造成影響，當(dāng)受到自然災(zāi)害的侵襲時(shí)，農(nóng)民更容易想到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，且災(zāi)害程度越大，農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求就越大。3、保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期。當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)于保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越高時(shí)，在現(xiàn)階段購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的可能性就越小；相反，保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期越低，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的可能性就會(huì)越大。4、地區(qū)虛擬變量。筆者通過(guò)調(diào)查了解到，不同地區(qū)的保險(xiǎn)政策存在一定的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由村委會(huì)的人員負(fù)責(zé)，并通過(guò)廣播的形式進(jìn)行宣傳，因此農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿與宣傳者間有著密切的聯(lián)系，一旦村委會(huì)不重視，就會(huì)為農(nóng)戶(hù)辦保險(xiǎn)帶來(lái)不便。進(jìn)入信息化時(shí)代后，農(nóng)村的信息化普及程度越來(lái)越高，農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的詳細(xì)流程，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)相關(guān)的業(yè)務(wù)人員，進(jìn)而提升了農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作效率，由此可見(jiàn)，地區(qū)虛擬變量對(duì)于農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的重要影響。

三、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的有效措施

1、擴(kuò)大中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)。貼地區(qū)為了能夠有效的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，我國(guó)應(yīng)將所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣都納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍內(nèi)，以提升中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例。結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)民的承擔(dān)能力，制定區(qū)別性的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，例如，在西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例應(yīng)不低于70％。2、開(kāi)設(shè)特色農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼。除了要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的面積外，還要增設(shè)補(bǔ)貼的品種，為了謀求區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的支持，在此基礎(chǔ)上，減少地方財(cái)政補(bǔ)貼的配套要求，開(kāi)辦經(jīng)得起長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)的，有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的，具有一定保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模的保險(xiǎn)品種，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。3、優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼資金的撥付流程。為了有效的規(guī)范對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)行創(chuàng)新，豐富財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付流程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種財(cái)政政策與保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)相結(jié)合的試點(diǎn)模式，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付不同于其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)避免轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象發(fā)生，并保證第四季度的補(bǔ)貼資金能夠提前下?lián)?，以縮短劃撥周期，提高資金的安全。4、設(shè)立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然環(huán)境的影響，我們無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)判自然災(zāi)害的發(fā)生，因此需要加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，可以提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建以國(guó)家為主，地方為輔的籌資方式建立起的補(bǔ)貼機(jī)制，可以有效的規(guī)范對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金的管理。有關(guān)部門(mén)需要從防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)等方面出發(fā)，制定專(zhuān)項(xiàng)的扶持計(jì)劃，每年從國(guó)家其他風(fēng)險(xiǎn)基金中抽出一部分，可為農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)一定的保障，最大限度的減輕自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失。