補(bǔ)償安置范文10篇

時(shí)間:2024-01-09 13:34:06

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房屋征收補(bǔ)償安置辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)域內(nèi)房屋及地屬附著物征收補(bǔ)償安置活動(dòng),保障被征收人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號(hào))、《陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》(政辦發(fā)﹝號(hào))等法律、法規(guī)、條例及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于在區(qū)域內(nèi)對房屋及地屬附著物實(shí)施征收,需要對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置的活動(dòng)。本辦法與國家和省、市相關(guān)規(guī)定不符的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條為了公共利益的需要,征收單位或個(gè)人的房屋及地屬附著物,應(yīng)當(dāng)對被征收房屋及地屬附著物所有權(quán)人(簡稱被征收人)給予公平補(bǔ)償安置。

人民政府確定蒲河新城管委會(huì)房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施蒲河新城開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi),房屋及地屬附著物征收補(bǔ)償安置工作。

人民政府確定房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施除蒲河新城開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域內(nèi),國有土地上房屋及地屬附著物的征收補(bǔ)償安置工作。

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征地補(bǔ)償安置裁決通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局):

全國推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度座談會(huì)之后,按照部的統(tǒng)一部署,各地采取有效措施,積極推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè),取得了一定進(jìn)展。但是,一些地方對推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度還存在著畏難情緒,思想認(rèn)識(shí)不到位,工作缺乏主動(dòng)性,協(xié)調(diào)裁決制度建設(shè)尚未在全國取得突破性進(jìn)展。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,及時(shí)化解因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、充分認(rèn)識(shí)推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的緊迫性和重要性

推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。當(dāng)前,我國正處在"發(fā)展機(jī)遇期"與"矛盾凸顯期",各種矛盾和糾紛紛繁復(fù)雜,突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,因征地補(bǔ)償安置引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出,已成為人民群眾日益關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題。一些地方由于征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度不落實(shí),致使許多因征地補(bǔ)償引發(fā)的矛盾和糾紛得不到及時(shí)處理,部分地方甚至發(fā)生了群體性事件,影響了社會(huì)的穩(wěn)定。全面推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是建立和完善有效的群眾利益訴求機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的重要手段,對于引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地矛盾,解決征地糾紛,切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是實(shí)施土地管理法規(guī)、完善征地程序的客觀需要。征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》為解決征地補(bǔ)償安置爭議確立的專門制度。20**年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[20**]28號(hào))又提出了“加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益”。當(dāng)前,隨著農(nóng)民對征地補(bǔ)償?shù)娜找骊P(guān)注和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,在實(shí)施征地中發(fā)生的矛盾、糾紛和沖突不斷增加,迫切需要啟動(dòng)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決程序,來解決矛盾,化解糾紛,這對于保證土地管理法規(guī)的順利實(shí)施、完善征地程序、切實(shí)強(qiáng)化國土資源管理部門在實(shí)施征地中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。

推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是有效化解征地實(shí)施中矛盾和糾紛的有效途徑。在市、縣政府實(shí)施征地過程中,一旦發(fā)生糾紛,迫切需要上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決,盡快解決矛盾,避免曠日持久的訴訟、上訪,甚至激化矛盾,形成群體事件。湖南、重慶和安徽等?。ㄊ校┩菩姓鞯匮a(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的試點(diǎn),已經(jīng)在化解征地糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,規(guī)范政府行為、完善征地程序,普及法律法規(guī)、保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面取得了良好效果。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對試點(diǎn)取得的成效給予了高度評(píng)價(jià),對國土資源部全面推進(jìn)這項(xiàng)工作給予了充分肯定。推行征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度,是法規(guī)有要求,現(xiàn)實(shí)有需要,實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)行。

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征地補(bǔ)償安置制度

為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作,保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦。

第一章總則第一條為規(guī)范征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決工作,保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))等規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦。

第二條本辦法適用于省人民政府批準(zhǔn)征地所引發(fā)的補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條對征地補(bǔ)償安置爭議,由爭議所在地市、縣人民政府先行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,可以依法向省人民政府申請裁決。

省國土資源部門負(fù)責(zé)承辦由省人民政府裁決的征地補(bǔ)償安置爭議裁決工作。

第四條征地補(bǔ)償安置爭議實(shí)行先協(xié)調(diào)后裁決,并遵循合法、合理、公開、高效和便民的原則。

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補(bǔ)償安置政策通知

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府(辦事處),縣政府各部門,有關(guān)單位:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))、《**市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(渝府發(fā)〔**〕45號(hào))及土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,經(jīng)**年9月17日縣人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過,決定調(diào)整我縣征地補(bǔ)償安置政策?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、調(diào)整征地補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分別計(jì)算補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)不分地類,按被征收土地面積計(jì)算,我縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝15000元;安置補(bǔ)助費(fèi)按轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算,每個(gè)轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為25000元。

土地補(bǔ)償費(fèi)為被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所獲得的補(bǔ)償,被征地土地補(bǔ)償費(fèi)總額的80%首先統(tǒng)籌用于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),由土地行政管理部門代為劃撥到勞動(dòng)保障部門;其余20%支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和安排集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)、生活。

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房屋拆遷補(bǔ)償安置制度

第一條為做好棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置工作,改善棚戶區(qū)居民的居住和生活條件,依據(jù)國務(wù)院、省《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,《吉林市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法》的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條*市人民政府批準(zhǔn)列為棚戶區(qū)改造計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置,適用本辦法。

第三條市房屋拆遷主管部門對棚戶區(qū)拆遷實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條棚戶區(qū)拆遷應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,辦理房屋拆遷許可。拆遷人應(yīng)向市拆遷管理部門提交下列資料:

(一)拆遷申請;

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;

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征地補(bǔ)償安置制度指導(dǎo)意見

為合理利用土地,保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔20**〕28號(hào),以下簡稱《決定》)精神,現(xiàn)就完善征地補(bǔ)償安置制度有關(guān)問題提出以下意見:

一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(一)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。省級(jí)國土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)耕地的最低統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)可考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素。

(二)統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù),應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定;按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平,不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的,經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù);土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(三)征地區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區(qū),省級(jí)國土資源部門可會(huì)同有關(guān)部門制訂省域內(nèi)各縣(市)征地區(qū)片綜合地價(jià),報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行,實(shí)行征地補(bǔ)償。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。

(四)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收,同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。

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房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定

為確保迎恩門環(huán)境改造工程建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)國家、省的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本工程建設(shè)的實(shí)際,特制定本規(guī)定。

一、本規(guī)定的適用區(qū)域范圍為:東起迎恩門,西至公鐵立交橋,南起霞西路,北至蕭甬鐵路(包括北海村所屬大池頭、官瀆、宮后三個(gè)自然村)。

二、市迎恩門工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)工程建設(shè)過程中涉及土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償安置等方面的協(xié)調(diào)工作,市迎恩門工程建設(shè)辦公室(以下稱工程辦)具體負(fù)責(zé)做好有關(guān)日常工作。

三、迎恩門工程建設(shè)中,涉及國有土地上單位房屋和個(gè)人房屋的拆遷補(bǔ)償安置分別由被拆遷單位的主管部門和工程辦負(fù)責(zé)落實(shí);涉及征收集體所有的土地以及集體土地上單位房屋的拆遷補(bǔ)償安置分別由國土部門和工程辦負(fù)責(zé);涉及集體土地上村民房屋的拆遷補(bǔ)償安置由越城區(qū)政府和鏡湖新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

市發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、文廣、國資、工商、電力、水務(wù)、郵政、電信等部門和有關(guān)街道辦事處、鎮(zhèn)政府及社區(qū)、村委會(huì),應(yīng)按各自職責(zé),配合做好迎恩門工程建設(shè)中的相關(guān)工作。

四、迎恩門工程建設(shè)過程中,涉及拆遷國有土地上的住宅房屋,按照《*市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。對涉及迎恩門工程國有土地上房屋權(quán)屬認(rèn)定、征收集體土地上村民住宅房屋拆遷補(bǔ)償安置及征收集體土地上單位房屋拆遷補(bǔ)償安置的具體辦法,由市迎恩門工程建設(shè)指揮部分別制定執(zhí)行。

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逐年貨幣補(bǔ)償安置方式思考

隨著我國水電開發(fā)逐步向自然環(huán)境較差、后備資源不足的高海拔等地區(qū)挺進(jìn)[1],當(dāng)?shù)匾酝恋匕仓玫沫h(huán)境容量嚴(yán)重不足,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置面臨較大的挑戰(zhàn)[2]。為此,相關(guān)各方為有效解決水電工程農(nóng)村移民生產(chǎn)安置問題進(jìn)行了大量探索[3-4],逐年貨幣補(bǔ)償安置方式就是其中的一種。逐年貨幣補(bǔ)償安置方式實(shí)施以來,在一定程度上取得了效果[5]。但是,這種安置方式也存在諸多問題,特別是目前尚未在國家層面出臺(tái)相關(guān)政策,導(dǎo)致其在實(shí)施過程遇到阻礙。因此,筆者從法律法規(guī)的角度對逐年貨幣補(bǔ)償安置方式進(jìn)行了探討。

1逐年貨幣補(bǔ)償安置方式

目前,逐年貨幣補(bǔ)償安置方式在湖南、廣西、云南、貴州、四川等省區(qū)的水電工程中進(jìn)行了較為廣泛的探索和應(yīng)用。早期逐年貨幣補(bǔ)償安置被稱為長期補(bǔ)償、長效補(bǔ)償、逐年補(bǔ)償,2011年國家發(fā)改委在對毛爾蓋水電站移民安置問題的復(fù)函中正式提出了“逐年貨幣補(bǔ)償安置方式”。1.1定義。綜合各省區(qū)相關(guān)政策初步定義為:對水電工程被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織耕園地的移民戶,根據(jù)其被征收耕園地面積的產(chǎn)值(產(chǎn)量)或?qū)?yīng)的逐年補(bǔ)償人口,采用逐年、長期發(fā)放貨幣補(bǔ)償金或?qū)嵨锏囊环N生產(chǎn)安置方式[6-7]。1.2主要內(nèi)涵。(1)補(bǔ)償對象。從目前各省區(qū)執(zhí)行的政策來看,補(bǔ)償對象分為“對人不對地”和“對地不對人”兩類?!皩θ瞬粚Φ亍笔侵笇εc生產(chǎn)安置人口掛鉤的補(bǔ)償人口進(jìn)行補(bǔ)償。這種操作方式在云南省最為典型,《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好大中型水電工程移民工作的意見》(云政發(fā)[2015]12號(hào))中稱之為“逐年補(bǔ)償安置人口”?!皩Φ夭粚θ恕笔侵笇σ蛩姽こ探ㄔO(shè)而征收的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕園地進(jìn)行補(bǔ)償,不同項(xiàng)目在耕地和園地的范圍上存在一定的差異[7],但基本都是遵循“淹多少、補(bǔ)多少”的原則。(2)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有兩種方式,一種是直接按照相關(guān)部門頒布的耕地畝產(chǎn)值(耕地統(tǒng)一年產(chǎn)值);另一種是耕地畝產(chǎn)值中扣除一定成本后的耕地凈產(chǎn)值。同時(shí),對于補(bǔ)償對象為“逐年貨幣補(bǔ)償安置人口”的,首先確定建設(shè)征地范圍內(nèi)人均耕園地面積,根據(jù)人均耕園地面積與耕地年產(chǎn)值(凈產(chǎn)值)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。(3)補(bǔ)償期限。補(bǔ)償期限也有兩種,一種是與電站運(yùn)行期一致,直至土地復(fù)墾為止;另一種是與耕地承包期一致。(4)資金來源。資金來源可以分為兩個(gè)階段,前期采用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)(土地“兩費(fèi)”);土地“兩費(fèi)”發(fā)放完畢后,不足部分主要由項(xiàng)目業(yè)主等籌集資金進(jìn)行補(bǔ)充?;I集的資金有的從項(xiàng)目業(yè)主發(fā)電收益中提取,有的計(jì)入電站運(yùn)行成本,也有項(xiàng)目將不足部分納入投資概算。(5)兌付方式。不同地區(qū)和不同項(xiàng)目在資金兌付方式上有所差異,一是項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)年度支付的補(bǔ)償數(shù)額逐年將當(dāng)年資金撥付,二是項(xiàng)目業(yè)主將納入概算的補(bǔ)償資金一次性撥付。

2法律思考

目前,不同地區(qū)、不同項(xiàng)目在逐年貨幣補(bǔ)償安置操作上存在著較大差異。筆者從法律層面分析逐年貨幣補(bǔ)償安置的補(bǔ)償對象、補(bǔ)償期限、兌付方式與現(xiàn)行《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》等法律之間的關(guān)系,從法理上探討逐年貨幣補(bǔ)償安置方式的合理性。2.1補(bǔ)償對象。(1)補(bǔ)償對象的確定。根據(jù)《土地管理法》第四十七條,“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)……征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算”;《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有”。同時(shí),《物權(quán)法》第五十二條、《村民委員會(huì)自治法》第二十四條均規(guī)定“征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案”需經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。一方面,同安置相關(guān)的土地補(bǔ)償費(fèi)用為土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),土地補(bǔ)償費(fèi)的使用可經(jīng)村民會(huì)議討論決定用于安置被征收土地農(nóng)業(yè)人口。另一方面,土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算對象為被征收的土地,而安置補(bǔ)助費(fèi)是根據(jù)“需要安置的農(nóng)業(yè)人口”計(jì)算的,需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算的基礎(chǔ)為被征收的耕地。因此,根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定,與安置相關(guān)的費(fèi)用計(jì)算和確定的基礎(chǔ)均為被征收的土地。同時(shí),根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利”,這些權(quán)利的載體為承包的土地,脫離土地這些權(quán)利將不復(fù)存在。從目前逐年貨幣補(bǔ)償安置的補(bǔ)償對象來看,“對地不對人”的操作方式似乎更符合法律規(guī)定。一方面,若以“人”為對象,根據(jù)現(xiàn)行“逐年補(bǔ)償安置人口”的計(jì)算方法,由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照人均耕園地面積確定,逐年補(bǔ)償安置人口同人均耕園地面積的乘積在實(shí)際情況下基本都大于實(shí)際征收的耕園地,多出耕園地的土地補(bǔ)償費(fèi)從何而來,難以用法律解釋;另一方面,從承包權(quán)的角度來看,《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式”,農(nóng)村集體土地承包的單位是家庭而非個(gè)人,因此以人作為補(bǔ)償對象不能用法律邏輯進(jìn)行解釋。(2)補(bǔ)償對象的繼承。從權(quán)利繼承的角度來看,《農(nóng)村土地承包法》第三十一條規(guī)定“承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承”。作為一種權(quán)利或者收益,逐年貨幣補(bǔ)償是可以繼承的,但其繼承的載體應(yīng)該是為承包人帶來收益的土地,而并非“逐年補(bǔ)償安置人口”的特殊身份。同時(shí),在土地權(quán)利繼承方面,我國實(shí)施的是“增人不增地,減人不減地”,是以土地為權(quán)利實(shí)質(zhì)進(jìn)行繼承。因此,從權(quán)利繼承的角度看,以征收的耕園地為補(bǔ)償對象更合乎法律視角。因此,不論是從補(bǔ)償對象的確定還是補(bǔ)償對象的繼承,將征收的耕園地作為補(bǔ)償對象(對地不對人)更符合現(xiàn)行法律要求。2.2補(bǔ)償期限。目前,逐年貨幣補(bǔ)償?shù)钠谙抻信c電站運(yùn)行期一致和與土地承包期一致兩種。一般而言,電站運(yùn)行期可以達(dá)到50a或者更長。《土地管理法》第十四條規(guī)定“土地承包經(jīng)營期限為三十年”;《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定“國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”等,預(yù)估在未來幾十年農(nóng)村土地承包關(guān)系不會(huì)發(fā)生較大變化。如果從時(shí)間度量,電站運(yùn)行期和承包期基本一致,但嚴(yán)格地講,只要電站在運(yùn)行則不能停止實(shí)施逐年貨幣補(bǔ)償安置,而土地承包關(guān)系則存在變化和調(diào)整的可能。相比較而言,采用電站運(yùn)行期作為補(bǔ)償期限更為合理。2.3兌付方式。目前兌付方式的差異主要體現(xiàn)在項(xiàng)目業(yè)主是否一次性撥付補(bǔ)償資金,而根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,“征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付”??梢钥闯?,國家法律對補(bǔ)償資金要求“全額支付”,同時(shí)對撥付的時(shí)間也作出明確的規(guī)定。因此,項(xiàng)目業(yè)主一次性撥付補(bǔ)償資金才是符合法律要求的。項(xiàng)目業(yè)主逐年撥付補(bǔ)償金不僅違反了《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,還存在“租地”之嫌。同時(shí),在兌付形式方面,還有一個(gè)程序值得重點(diǎn)關(guān)注,部分規(guī)劃設(shè)計(jì)成果及文獻(xiàn)在兌付程序上有這樣的表述,“(補(bǔ)償資金)由某某縣移民管理機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給移民戶”。如前所述,安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于移民安置,直接發(fā)放到移民戶無可厚非,但是根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條之規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,它是農(nóng)村土地集體所有制的體現(xiàn),直接將土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給移民戶有悖于法律規(guī)定,它本質(zhì)上體現(xiàn)了農(nóng)戶承包權(quán)同集體所有權(quán)的沖突,將土地補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放給移民的做法損害了集體經(jīng)濟(jì)組織的利益,削弱了集體所有權(quán)權(quán)能[8]。根據(jù)法律規(guī)定,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)兌付給集體經(jīng)濟(jì)組織,再由集體經(jīng)濟(jì)組織決定其用途。對于土地補(bǔ)償費(fèi)的使用,《土地管理法》第四十九條、《物權(quán)法》第五十二條、《村民委員會(huì)自治法》第二十四條均明確規(guī)定“征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案”需經(jīng)村民會(huì)議討論決定。故從法律上講,土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放給移民戶是可行的,但是其必須是經(jīng)過村民會(huì)議討論決定的結(jié)果,根據(jù)《村民委員會(huì)自治法》第三十條的規(guī)定,還需要建立村務(wù)檔案,該過程至關(guān)重要不能忽略。

3政策思考

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棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置制度

第一條為貫徹落實(shí)省委、省政府振興徐州老工業(yè)基地的決策部署,妥善做好棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償安置工作,保證棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的順利進(jìn)行,根據(jù)《*區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》,按照《徐州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及我區(qū)現(xiàn)行相關(guān)配套文件,并結(jié)合我區(qū)棚戶區(qū)實(shí)際情況,制定本辦法。

第二條本辦法僅適用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的拆遷安置工作。

第三條*區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱區(qū)棚改辦)負(fù)責(zé)全區(qū)棚戶區(qū)改造的組織、推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)等日常工作。

第四條棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置采取異地定銷安置房安置、就地安置房安置和貨幣補(bǔ)償安置三種方式,由被拆遷人自愿選擇。

第五條被拆遷人選擇異地定銷安置房安置的,按照《*區(qū)棚戶區(qū)異地定銷安置房建設(shè)管理及實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第六條被拆遷人選擇就地安置房安置的,按照被拆遷房屋的合法建筑面積就近上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型安置。被拆遷房屋合法建筑面積與安置房屋建筑面積相等部分,按照就地安置房屋評(píng)估價(jià)優(yōu)惠不低于10%的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算;安置房屋建筑面積超出被拆遷房屋合法建筑面積的部分,按照就地安置房屋的評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠不低于5%的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。

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道路擴(kuò)建拆遷補(bǔ)償安置方案

一、征地拆遷補(bǔ)償安置方案編制情況

白修線項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償安置方案是根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合*區(qū)、*縣現(xiàn)行征地拆遷實(shí)際情況,按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接一致、與當(dāng)?shù)匾话憬ㄔO(shè)項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到同地同價(jià)、妥善安置和維護(hù)被征地拆遷人的合法利益,確保白修線項(xiàng)目順利實(shí)施的原則進(jìn)行編制。

二、征地拆遷范圍

凡在*區(qū)、*縣范圍內(nèi)白修線項(xiàng)目涉及的國有土地和集體土地以及這些土地上的建筑物、構(gòu)筑物及地上附著物,均屬此次征地拆遷范圍。

三、征地補(bǔ)償

(一)*區(qū)征地補(bǔ)償總額的測算

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