本合同由ABC公司，主營(yíng)業(yè)所在中國(guó)XX（以下稱甲方），與XYZ公司，主營(yíng)業(yè)所在美國(guó)XX（以下稱乙方）于19XX年X月X日在中國(guó)XX簽署

茲證明

鑒于乙方擁有現(xiàn)用于制造鋼絲繩的機(jī)器設(shè)備，并愿意將機(jī)器設(shè)備賣給甲方

鑒于乙方同意購(gòu)買甲方用已方提供的機(jī)器設(shè)備生的產(chǎn)鋼絲繩，以補(bǔ)償其機(jī)器設(shè)備的價(jià)

鑒于甲方向意向乙方出售鋼絲繩，以償還乙方的機(jī)器設(shè)備價(jià)款；

因此，考慮到本協(xié)議所述的前提和約定，甲、乙雙方物此立約：

摘要隨著我國(guó)社會(huì)對(duì)人權(quán)保護(hù)的日益重視，行政補(bǔ)償制度也愈加受到學(xué)界的關(guān)注。在我國(guó)，行政補(bǔ)償雖已有多年的法律實(shí)踐。然而，令人遺憾的是，它的實(shí)踐并沒有相應(yīng)成熟的法律理論支撐，更沒有構(gòu)成一個(gè)較為完善的行政補(bǔ)償法律制度，使之難以適應(yīng)現(xiàn)代法治建設(shè)的發(fā)展需要。這種情況下，對(duì)行政補(bǔ)償制度進(jìn)行研究，促進(jìn)行政補(bǔ)償制度的改革和完善，己成為我國(guó)行政法制建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，具有著深刻的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文從“史上最牛釘子戶”事件入手，闡述了行政補(bǔ)償制度的基本問題。針對(duì)我國(guó)行政補(bǔ)償方式不夠靈活多樣，具體補(bǔ)償程序和救濟(jì)程序不健全，統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法典的缺失等問題，提出從制定統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法典；提高行政補(bǔ)償執(zhí)法能力；加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約三方面來完善我國(guó)行政補(bǔ)償制度。

關(guān)鍵詞行政補(bǔ)償基本問題缺陷完善

引言

2006年3月初，網(wǎng)上開始流傳一個(gè)帖子，題目是《史上最牛的釘子戶》，內(nèi)容是一張圖片：一個(gè)被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央，孤零零地立著一棟二層小樓，猶如大海中的一葉孤舟。據(jù)調(diào)查，事件起源于1993年。那一年，楊家木質(zhì)結(jié)構(gòu)的老房子年久失修，吳蘋獲準(zhǔn)在原址重建起現(xiàn)在這棟小樓。然而，楊家的房子還未干透，鶴興路就張貼出拆遷公告，宣布重慶南隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱重慶南隆)為拆遷開發(fā)商。從當(dāng)時(shí)的照片看，楊家新翻修的房子在眾多棚戶房中格外醒目。但對(duì)于鶴興路上那些長(zhǎng)久住在困危房中的居民們來說，拆遷無疑是有吸引力的。然而，由于資金原因，拆遷卻一直沒有動(dòng)靜，且一停就是11年。直到2004年，重慶南隆與重慶智潤(rùn)置業(yè)有限公司(下稱重慶智潤(rùn))簽署聯(lián)建協(xié)議，后來，重慶正升加入，成為該項(xiàng)目法人。動(dòng)遷從此重新啟動(dòng)。該項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償方案有現(xiàn)房安置和貨幣安置兩種。吳蘋選擇了房子。由于開發(fā)商一直不同意吳蘋原地安置的條件，雙方?jīng)]有正式協(xié)商。之后，通過一戶戶談判做工作，其他拆遷戶都接受了安置方案。到2006年9月份，整個(gè)鶴興路上只剩下吳蘋一家。從2006年9月14日到2007年2月9日，吳蘋和開發(fā)商進(jìn)行了三次協(xié)商，都沒有達(dá)成協(xié)議。在持續(xù)近一個(gè)月的對(duì)峙之后，被媒體稱為“史上最牛釘子戶”的重慶市楊家坪舊城改造項(xiàng)目拆遷對(duì)象楊氏夫婦，在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹鞒窒屡c拆遷方最終達(dá)成協(xié)議,建筑物順利拆遷。這就是最牛釘子戶事件的始末。

此事雙方已僵持了32個(gè)月，一經(jīng)媒體爭(zhēng)相報(bào)道，在社會(huì)上立馬引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。有罵開發(fā)商的，有罵“釘子戶”的，有聲援“釘子戶”的，有罵政府無能的，有罵法院判決不公的。莫衷一是，不一而足。筆者以為，先不論事件各方主體本身的對(duì)錯(cuò)，從法律的角度而言，此事件至少存在一下幾方面的問題值得我們思考：

（1）、城市房屋拆遷是基于公共利益還是商業(yè)利益

第一條為了加強(qiáng)征收集體土地管理，保障各項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地及房屋拆遷的安置補(bǔ)償，適用本辦法。

第三條市國(guó)土資源行政主管部門是我市集體土地征收及安置補(bǔ)償?shù)男姓鞴懿块T。市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地及房屋拆遷安置補(bǔ)償工作的組織協(xié)調(diào)。市轄區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收過程中房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)染唧w工作。

第四條征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)（含安置補(bǔ)助費(fèi)）、青苗補(bǔ)償費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第五條土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按照被征土地的區(qū)位確定。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家制定區(qū)片綜合地價(jià)的有關(guān)規(guī)定另行。

自征地協(xié)議簽訂后，農(nóng)民在被征土地上取土賣土，依據(jù)《土地法》有關(guān)規(guī)定，按實(shí)際取土量和土方市場(chǎng)價(jià)核算費(fèi)用，從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除。

「摘要」隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的深入發(fā)展，人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的種類越來越豐富，其中損失補(bǔ)償型人身保險(xiǎn)所占比重呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)。然而，由于我國(guó)《保險(xiǎn)法》對(duì)損失補(bǔ)償型人身保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)償方法未加以明確，導(dǎo)致保險(xiǎn)人在該類產(chǎn)品的后續(xù)服務(wù)中困難重重，特別是在理賠服務(wù)中，當(dāng)客戶存在重復(fù)保險(xiǎn)以及其他第三方在先給付的情況下，盡管大多數(shù)的保險(xiǎn)條款已經(jīng)明確規(guī)定了“若已通過其他途徑支付了部分醫(yī)療費(fèi)用的，保險(xiǎn)人承擔(dān)剩余部分醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)責(zé)任”，但因?yàn)榉晌疵鞔_規(guī)定損失補(bǔ)償型人身保險(xiǎn)的補(bǔ)償方式，使上述條款的合法性受到質(zhì)疑，從而理賠糾紛不斷，導(dǎo)致?lián)p失補(bǔ)償型人身保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)似乎處于邊緣地帶，直接影響了損失補(bǔ)償型人身保險(xiǎn)的正常經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。因此，損失補(bǔ)償型人身保險(xiǎn)條款中可以約定除法律規(guī)定的形式以外，如果存在重復(fù)保險(xiǎn)或者其他第三人在先給付等情形下保險(xiǎn)金的給付方法。

一、保險(xiǎn)的補(bǔ)償性

從保險(xiǎn)的起源及其風(fēng)險(xiǎn)管理的功能上看，保險(xiǎn)事實(shí)上是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。這一制度通過對(duì)有可能發(fā)生的不確定性事件的數(shù)理預(yù)測(cè)和收取保險(xiǎn)費(fèi)的方法，建立保險(xiǎn)基金；以合同的形式將風(fēng)險(xiǎn)從被保險(xiǎn)人轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)人，由大多數(shù)人來分擔(dān)少數(shù)人的損失。由于保險(xiǎn)是一種“由大多數(shù)人分但少數(shù)人損失”的制度，涉及的只是純粹風(fēng)險(xiǎn)，人們通過保險(xiǎn)是不可能獲得保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值以外的收益的。即人們通過保險(xiǎn)所能夠達(dá)到的目的，是為了保持保險(xiǎn)標(biāo)的的價(jià)值水平或者最大限度地控制保險(xiǎn)標(biāo)的價(jià)值的下降，而絕不可能從中獲取額外利益。因此，從資金的財(cái)務(wù)管理上看，將資金用于購(gòu)買保險(xiǎn)，所投資的是一種純粹風(fēng)險(xiǎn)；而如果將資金用于其他具有獲得可能的投資，則投資的是一種投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。這也正是保險(xiǎn)與賭博及其它投機(jī)行為的區(qū)別所在。因此，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)和核心所在。

二、保險(xiǎn)的補(bǔ)償方式

由于不同保險(xiǎn)產(chǎn)品的存在，具體的補(bǔ)償方式往往存在很大的差異。根據(jù)不同保險(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，從補(bǔ)償金額確定的時(shí)間上劃分，保險(xiǎn)的具體補(bǔ)償方式可以分為事先確定保險(xiǎn)金額的補(bǔ)償與事后確定保險(xiǎn)金額的補(bǔ)償兩類。根據(jù)補(bǔ)償方式上的這種區(qū)別，又可將保險(xiǎn)產(chǎn)品劃分為定額給付型保險(xiǎn)和損失補(bǔ)償型保險(xiǎn)兩大類。

所謂事先確定保險(xiǎn)金額的補(bǔ)償，指在某些保險(xiǎn)產(chǎn)品的補(bǔ)償上，由于這類保險(xiǎn)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)，保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人在訂立保險(xiǎn)合同之初，就事先約定保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生之后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)金額。當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生且符合保險(xiǎn)合同約定的給付條件時(shí)，保險(xiǎn)人按照事先約定的金額給付保險(xiǎn)金。事先確定保險(xiǎn)金額的補(bǔ)償方式只適用于保險(xiǎn)事故所造成的損失能夠事先確定，或者只能事先確定的保險(xiǎn)產(chǎn)品，該類保險(xiǎn)產(chǎn)品統(tǒng)稱為定額給付型保險(xiǎn)；事后確定保險(xiǎn)金額的補(bǔ)償方式，指保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人在保險(xiǎn)合同中約定，當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生合同約定范圍內(nèi)的保險(xiǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的造成的實(shí)際損失范圍內(nèi)給付保險(xiǎn)金。根據(jù)這種補(bǔ)償方法，保險(xiǎn)人在給付保險(xiǎn)金之前，往往需要一個(gè)對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行評(píng)估的過程。事后確定保險(xiǎn)金額的補(bǔ)償方法適用于那些補(bǔ)償金額無法事先確定的保險(xiǎn)產(chǎn)品。該類保險(xiǎn)產(chǎn)品統(tǒng)稱為損失補(bǔ)償型保險(xiǎn)。對(duì)于某一保險(xiǎn)產(chǎn)品，具體應(yīng)該采取哪一種補(bǔ)償方式，應(yīng)該根據(jù)該種保險(xiǎn)產(chǎn)品的性質(zhì)而定。

摘要：從理論界有紛爭(zhēng)的行政征用展開，著重分析了行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣骷捌浞芍贫鹊牟蛔悖⒂嗅槍?duì)性的提出了完善我國(guó)行政征用補(bǔ)償制度的若干建議。

關(guān)鍵詞：行政征用行政征用補(bǔ)償

AnAnalysisofAdministrativeExpropriationCompensationSystem

Gaoling-hua

(EastChinaUniversityofPoliticsandLaw,Shanghai200042,China)

Abstract:Beginningwiththeadministrativeexpropriationindisputeinthetheoreticalcircle,Ianalysethecharacteristicsandshortcomingsofadministrativeexpropriationcompensationandproposesomesuggestionsonperfectingourcountry''''sadministrativeexpropriationcompensation.

一、對(duì)行政征用行為的概述

為了更好的理解行政征用補(bǔ)償制度，本文先行對(duì)行政征用作一闡述。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)行政征用的界定，主要有以下幾種觀點(diǎn)：（一）、廣義的行政征收包括行政征用、行政征收、行政征調(diào)等。即把行政征用看作是行政征收的一種類型，認(rèn)為行政征用是指為了公共利益之目的，行政主體按照法律規(guī)定取得行政管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的單方行為論文。①（二）、行政征用系指國(guó)家通過行政主體對(duì)非國(guó)家所有的財(cái)物進(jìn)行強(qiáng)制有償?shù)恼髻?gòu)和使用。目前主要體現(xiàn)在國(guó)家對(duì)集體土地的征用上。此外，還有國(guó)家對(duì)文物的強(qiáng)制征購(gòu)，行政機(jī)關(guān)對(duì)船只的強(qiáng)制租用等。②（三）、行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制轉(zhuǎn)移相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并給予合理補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律制度。③（四）、行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制性的取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。④筆者認(rèn)為，上述前三種觀點(diǎn)均能基本把握行政征收行為的實(shí)質(zhì)，但各有缺陷。第一種觀點(diǎn)把行政征用作為行政征收的一種，實(shí)際上以字面表述、而不是以本質(zhì)內(nèi)容來歸類。行政征用與行政征收有共同特征,如：公共目的性、強(qiáng)制性、法定性、可訴性。但他們的不同之處更加顯而易見：行政征用是有償?shù)?、相?duì)人是不可預(yù)知的，而行政征收則正反之。另外，上述三種觀點(diǎn)中行政征用法律關(guān)系中客體的范圍較窄。行政征用的對(duì)象非常廣泛：包括物，⑤智力成果⑥以及勞務(wù)。筆者比較贊同第四種觀點(diǎn)。此觀點(diǎn)從本質(zhì)上對(duì)行政行為進(jìn)行定義，比較全面的闡述了其特征。

二、行政征用補(bǔ)償制度

行政征用補(bǔ)償是指行政主體的合法行政征用行為使被征用的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國(guó)家承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任的制度。其本意在于“對(duì)于因公益之必要，經(jīng)濟(jì)上蒙受特別犧牲者，為調(diào)節(jié)之補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)正義公平之理想，而期法律生活之安定”，以“為私有財(cái)產(chǎn)與公共利益之調(diào)和”⑦行政征用補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)有多種，特別犧牲說⑧逐漸占主導(dǎo)地位。該說認(rèn)為，國(guó)家本來有使人民負(fù)擔(dān)義務(wù)的權(quán)力，人民有服從國(guó)家命令的義務(wù)，但如果是特定人承受了并非一般的負(fù)擔(dān)而受特別犧牲時(shí)，國(guó)家應(yīng)給予補(bǔ)償，這合乎正義公平的原則。行政征用補(bǔ)償是行政征用中最重要的問題之一，其立法水平、執(zhí)行狀況直接決定了行政征用制度的成功與否。我國(guó)有些行政征用制度常因補(bǔ)償內(nèi)容的不易執(zhí)行而有淪為一紙空文的危險(xiǎn)，⑨便充分說明了行政征用補(bǔ)償?shù)闹匾浴?/p>

(一)、行政征用補(bǔ)償?shù)奶卣?/p>

第一、政征用補(bǔ)償是由行政主體合法的行政征用行為而引起的。這與由違法行政行為引起的行政賠償不同。這是對(duì)為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而被剝奪權(quán)利或被限制權(quán)利者的損失補(bǔ)償及利害調(diào)整。

為了保全社會(huì)公共利益、國(guó)家利益，在某些情況下往往不得不犧牲一些地區(qū)、公民或組織的利益。例如，2003年我國(guó)淮河等流域發(fā)生了特大洪水災(zāi)害，為保全國(guó)家以及周邊地區(qū)利益，安徽省淮河流域蓄滯洪區(qū)人民就作出了巨大犧牲；又比如，為解決洪水災(zāi)害，西部地區(qū)大范圍實(shí)施退耕還林，不少人為此喪失了賴以生存的土地；再如，2004年初我國(guó)部分地區(qū)爆發(fā)禽流感，高致病性禽流感疫區(qū)三公里范圍的家禽被捕殺。在這些事件發(fā)生后，中央及地方財(cái)政及時(shí)通過財(cái)政專項(xiàng)資金向?yàn)?zāi)區(qū)、受損方作了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這對(duì)于災(zāi)區(qū)及災(zāi)民恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)，無疑起到了積極作用。但應(yīng)指出的是，大部分補(bǔ)償因缺乏明確法律依據(jù)而使得補(bǔ)償帶有一定的隨意性，與此同時(shí)，已經(jīng)補(bǔ)償?shù)馁Y金金額明顯過少，與災(zāi)區(qū)、災(zāi)民的損失（包括直接損失和間接損失）相比，無異于杯水車薪。我們認(rèn)為，要使財(cái)政補(bǔ)償及時(shí)、足額到位并使其成為一項(xiàng)制度，用立法的方式規(guī)范財(cái)政補(bǔ)償就顯得尤為必要。鑒此，以下本文擬就我國(guó)財(cái)政補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ?guī)范問題作些探討。

一、財(cái)政補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)及其立法規(guī)范的必要性

對(duì)基于社會(huì)公共利益等而由政府給予受災(zāi)或受損方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有其充分的理論依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，既然為社會(huì)提供安全、良好生態(tài)環(huán)境等是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，那么其費(fèi)用或損失理應(yīng)由政府財(cái)政來承擔(dān)。這實(shí)際上是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)當(dāng)履行的一項(xiàng)義務(wù)。從法律的角度來說，這是平等、公平原則的要求。平等、公平是法的一個(gè)重要的價(jià)值理念，既然某一群體為社會(huì)公共利益作出了犧牲、遭受了損失，就理應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。按照自然法的理念，每一個(gè)人應(yīng)在平等范圍內(nèi)擔(dān)負(fù)著普遍的社會(huì)義務(wù)，當(dāng)特定主體為大眾做出了某一不可期待的犧牲時(shí)，只有補(bǔ)償才能使個(gè)別主體犧牲的不平等性轉(zhuǎn)變?yōu)槠降龋挥捎谘a(bǔ)償是建立在立法者為促進(jìn)較高利益而為原來利益重新分配的基礎(chǔ)上，所以，補(bǔ)償原則可平衡兩種利益的失衡。這意味著，某人獲得了特別利益，自應(yīng)負(fù)擔(dān)由補(bǔ)償產(chǎn)生的不利益。如此，法律的平衡原則才能得以貫徹。例如作為生態(tài)屏障的經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)西的南地區(qū)，承擔(dān)著比環(huán)杭州灣和沿海更大的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，要求它限制發(fā)展環(huán)境容量資源依賴型產(chǎn)業(yè)（污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)），如果不給予其以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅對(duì)其來說是不公平的，而且這樣一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任也不可能長(zhǎng)期維系。更進(jìn)一步說，補(bǔ)償制度實(shí)際上可以視為民法原理在行政法領(lǐng)域的、在公共管理領(lǐng)域的特殊延伸。實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償制度，不僅僅體現(xiàn)了對(duì)相關(guān)利益群體的經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償，更彰顯了對(duì)公民權(quán)利的尊重和維護(hù)的法治理念。

反觀我國(guó)相關(guān)立法，未通過立法的形式建立起統(tǒng)一的財(cái)政補(bǔ)償制度，有些雖然已經(jīng)規(guī)定補(bǔ)償制度，但尚存不少問題。概括起來，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)償制度所存問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是相關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定零散、不系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前《中華人民共和國(guó)防洪法》（以下簡(jiǎn)稱《防洪法》）、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》等對(duì)此作出了規(guī)定。例如《防洪法》第7條第3款規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償或者救助”，第32條第2款規(guī)定：“因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)。國(guó)務(wù)院和有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)蓄滯洪區(qū)的扶持和補(bǔ)償、救助制度?！庇直热纭兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第14條規(guī)定：“因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！睆纳鲜鲆?guī)定來看，均過于原則，不具有實(shí)踐的可操作性。

二是應(yīng)該補(bǔ)償?shù)臎]有規(guī)定，導(dǎo)致受損者利益得不到補(bǔ)償或出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)碾S意性。例如《環(huán)境保護(hù)法》未對(duì)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而退耕還林、退耕還湖的作出補(bǔ)償規(guī)定；又比如《動(dòng)物防疫法》未規(guī)定因國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制滅殺而致?lián)p失的補(bǔ)償。

內(nèi)容摘要

在我國(guó)行政補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展相對(duì)滯后，然而隨著憲法上公民權(quán)益保障理念的提出，我國(guó)需要構(gòu)建一個(gè)完整、合理的行政補(bǔ)償體系。本文針對(duì)行政補(bǔ)償?shù)囊?、與相近概念的比較以及我國(guó)現(xiàn)行制度的規(guī)定等問題著重論述，相信我國(guó)的行政補(bǔ)償制度會(huì)日臻完善，從而更好的保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政補(bǔ)償?shù)囊黧w要件形式要件法律要件公共利益要件

Abstract:Thedevelopmentthatofcompensatedinourcountry''''sadministrationlagsbehindrelatively,butascitizen''''srightsandinterestsontheconstitutionensuretheputtingforwardoftheidea,ourcountryneedstostructureanintact,rationaladministrationandcompensatingthesystemTotheimportantdocumentwhichtheadministrationcompensates,describewithsuchquestionsasthecomparisonofthecloseconceptandruleofthecurrentregulationsofourcountry,etc.emphatically,itisbelievedthatitwillbebecomingbetterandapproachingperfectiondaybydaythattheadministrationofourcountrycompensatesthesystem,thusthelegitimaterightsandinterestsofthebetterrelativepeopleofprotectionadministration。

Key：subjectiveelementsofcompensated、formelementsofcompensated、lawelementsofcompensated

目錄

第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)域內(nèi)房屋及地屬附著物征收補(bǔ)償安置活動(dòng)，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）、《陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城市房屋拆遷補(bǔ)償安置工作的通知》（政辦發(fā)﹝號(hào)）等法律、法規(guī)、條例及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在區(qū)域內(nèi)對(duì)房屋及地屬附著物實(shí)施征收，需要對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償安置的活動(dòng)。本辦法與國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定不符的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條為了公共利益的需要，征收單位或個(gè)人的房屋及地屬附著物，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋及地屬附著物所有權(quán)人（簡(jiǎn)稱被征收人）給予公平補(bǔ)償安置。

人民政府確定蒲河新城管委會(huì)房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施蒲河新城開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)，房屋及地屬附著物征收補(bǔ)償安置工作。

人民政府確定房產(chǎn)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施除蒲河新城開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域內(nèi)，國(guó)有土地上房屋及地屬附著物的征收補(bǔ)償安置工作。

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。從財(cái)稅視角考察生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂?，?yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系；建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施；建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；路徑分析

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。…財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。