1嚴(yán)格來說，中國現(xiàn)代陶藝的發(fā)展起源于上世紀(jì)70年代末、80年代初。中國具有豐厚而悠久的陶瓷文化歷史，并對世界文明進程產(chǎn)生過巨大的影響。我們不光有遼闊的疆土所提供的豐富的自然資源，也有上千年的制陶歷史所積累的豐富經(jīng)驗，更有民族文化傳遞給我們的精神滋養(yǎng)，其中更為珍貴的是先民對陶瓷物質(zhì)特性和人文品格的深透而獨特的理解與把握。這一切，為中國現(xiàn)代陶藝的發(fā)展以及人們接受這種發(fā)展提供了廣泛而深厚的基礎(chǔ)。同時，1999年以來，密集的展覽和活動使中外陶藝家有了更廣闊的交流和展示的平臺，大大提高了中國現(xiàn)代陶藝的總體水平。

盡管中國現(xiàn)代陶藝發(fā)展很快，并取得了較大的成績，但也存在不少問題，這些都與中國的獨特國情密切相關(guān)，或者受傳統(tǒng)的因素影響過大。在此，筆者對中國現(xiàn)代陶藝提出了一些建議，希望對中國現(xiàn)代陶藝的發(fā)展有所裨益。

2陶藝作品的風(fēng)格仍不夠多樣化

陶瓷本體作為一種表現(xiàn)媒介，沒有什么不可表現(xiàn)的?，F(xiàn)代藝術(shù)中的種種風(fēng)格、流派，如抽象表現(xiàn)主義、波普風(fēng)格、超寫實主義、具象風(fēng)格、裝置風(fēng)格、極少主義、怪誕主義等，在陶藝領(lǐng)域都可以得到體現(xiàn)。有很多陶藝家仍然僅僅沿用原有的“實用”、“裝飾”手法，仍然沿用傳統(tǒng)陶瓷語言樣式，缺少對陶瓷造型的把握或理解，缺少從社會和文化的角度表達自我的感受。象在景德鎮(zhèn)，釉中、釉下、釉上是主流，現(xiàn)代陶藝仍然是以畫為主，有很多陶藝家只懂臨摹古董。有些人還沒有把陶藝作為現(xiàn)代藝術(shù)中獨有的語言與媒體，觀念仍然停留在產(chǎn)品設(shè)計上，盡管很多陶藝家已經(jīng)有了現(xiàn)代設(shè)計的意識，但這一觀念終究不能取代現(xiàn)代藝術(shù)的觀念。在這方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)一下西方，在西方，無論是材質(zhì)范圍﹑工藝手段﹑形式語言和個體精神，還是對材料非單純可視性和在公共環(huán)境中的運用等方面，都大大地超出了陶瓷藝術(shù)的中國經(jīng)驗。中國的現(xiàn)代陶藝轉(zhuǎn)型較遲，所經(jīng)歷時間較短，還沒有建立起較完整的觀念，而且沒有較現(xiàn)代的技術(shù)支持以及教學(xué)和社會審美的跟進。中國陶藝一貫提倡向傳統(tǒng)和民間學(xué)習(xí)，一直在傳統(tǒng)的邊緣徘徊，而這種對藝術(shù)傳統(tǒng)的過度崇拜，也壓抑了國人的思維和想象力。不過，我們從材質(zhì)、工藝手段、形式語言等方面學(xué)習(xí)西方時，也不應(yīng)該全部照搬西方，不然就會掉進別人成果的窠臼里。

真正的陶藝家必須親身實驗，找出適合自己的方法，來表達自己的體驗，這樣才能形成具有自己特色的陶藝語言。一個有創(chuàng)造意識的陶藝家，只有善于用將來的眼光來審視傳統(tǒng)與現(xiàn)代的陶藝創(chuàng)作現(xiàn)象，這個陶藝家才富有創(chuàng)造性，才不會重復(fù)別人已經(jīng)走過的路。

3國內(nèi)陶藝缺乏創(chuàng)造性

摘要：醫(yī)藥、醫(yī)療廣告泛濫，而其中則更是有大量的虛假廣告。由于消費者的盲從心理，醫(yī)藥廣告在給消費者帶來了極大的身心危害的同時，也嚴(yán)重的加重了他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。面對如此情景，除了寄望于國家相關(guān)政策的出臺外，筆者還引出了對待醫(yī)藥廣告的五項有益的忠告，忠告廣大消費者不要被誤導(dǎo)。

關(guān)鍵字：醫(yī)藥廣告，消費弊端

眾所周知，目前國內(nèi)的醫(yī)藥廣告已經(jīng)不得不用“泛濫”二字來形容了。打開電視（1），黃金時段里充斥著的是大量的醫(yī)藥廣告；翻開報紙，各類藥品保健品廣告通常是以整版、半版的篇幅出現(xiàn)；而晚間的廣播節(jié)目，則基本上被各種“醫(yī)學(xué)專家講座”、“健康咨詢熱線”給占據(jù)了。

醫(yī)藥，醫(yī)療廣告真可謂是鋪天蓋地而來，但隨之卻帶來了一系列的消費弊端：一方面，消費者盲目聽信醫(yī)藥廣告的宣傳，隨意服藥物，這樣非但不能治愈疾病，反而會因為錯誤用藥致使病情惡化；另一方面，巨額的醫(yī)藥品廣告費用使醫(yī)藥品價格連連攀升，嚴(yán)重的加重了患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而更讓人們心疼的是虛假醫(yī)藥廣告的泛濫，給患者帶來了極大的危害。綜上所述，本文總引其它相關(guān)文章如下：

一、虛假醫(yī)藥廣告泛濫

虛假醫(yī)藥廣告泛濫成災(zāi)已經(jīng)成為了一個突出的社會問題（2）。國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)測顯示，2004年前9個月藥品電視廣告違法率達62%，其中6月至8月全國98份報紙刊登的7315例藥品廣告的違法率高達95%，尤其多見的是法律所禁止的處方藥廣告。而電視上、廣播里許多常見的肝病、糖尿病、心臟病等蓄意誘導(dǎo)的所謂專家講座，實際目的只是向患者推銷醫(yī)院和藥品。報紙上則更存在大量的違規(guī)廣告，其中出現(xiàn)的“除根”、“治愈”、“治愈率”、“不復(fù)發(fā)”、“第一藥”等都是法規(guī)所不允許的。此外，還有許多保健品也夸大地打出治療作用的幌子誤導(dǎo)消費者。而中國消費者協(xié)會去年在全國開展的旨在揭露虛假廣告、提高辨別識謊能力為內(nèi)容的“慧眼識廣告”活動也披露（3）：在收到的7240封舉報信中，其中對虛假醫(yī)藥廣告舉報數(shù)占到了31.3%。而據(jù)統(tǒng)計（2），我國每年大約有250萬人因聽信虛假醫(yī)藥廣告用藥不合理。這些虛假醫(yī)藥廣告不但貽誤了患者的病情，加重了患者的痛苦，而且還給患者造成了經(jīng)濟和精神上的損失。因此，泛濫的虛假醫(yī)藥廣告已成為了當(dāng)今社會的一大公害！

測驗是教學(xué)結(jié)果的反映，而現(xiàn)行的小學(xué)語文測驗，尤其是小學(xué)升學(xué)測驗，起不到全面客觀地評價學(xué)生學(xué)業(yè)的作用，在有些方面甚至與現(xiàn)行的培養(yǎng)目標(biāo)相抵觸。其中的弊端顯而易見，突出者有四：

一是測驗過程不科學(xué)。一次規(guī)范的小學(xué)語文測驗過程，應(yīng)包括決定測驗?zāi)康?、制定測驗大綱、編制雙向細(xì)目表、編擬試題、組合成卷、試測、施行及評分、分析測驗結(jié)果、解釋分?jǐn)?shù)從而最終滿足測驗?zāi)康牡冗@些步驟。但是目前學(xué)校組織的單元測驗、期中期末測驗，或市區(qū)統(tǒng)一命題，或由題庫組合成卷的升學(xué)測驗，都是臨時組織教師憑經(jīng)驗命題。既無雙向細(xì)目表，題庫中的題目也不經(jīng)試測、校正就直接施用，對測驗結(jié)果也不作質(zhì)量分析，一些基本問題如信度、效度等也無法作科學(xué)的回答。

二是測驗內(nèi)容不全面。目前小學(xué)語文測驗卷一般由三部分組成：基礎(chǔ)知識、閱讀分析、作文。這種結(jié)構(gòu)的試卷無法反映學(xué)生聽、說能力，也不能體現(xiàn)現(xiàn)代社會對人際交往之高要求，再加上作文題無法準(zhǔn)確真實地反映學(xué)生寫作能力，臨場套題、考前背題大有人在，使語文測驗的可靠性下降。

三是測驗考編制技術(shù)不規(guī)范。小學(xué)語文測驗卷中常有語法性、知識性錯誤，導(dǎo)語不明確，各類題型的編制不符合題型要求。如判斷題本身蘊含暗示性詞匯；選擇題的選擇形式不一致或少于三項；填充題的語境不完整等，干擾學(xué)生正確答題。

四是評分和分?jǐn)?shù)解釋缺乏客觀性?，F(xiàn)行小學(xué)語文測驗評分標(biāo)準(zhǔn)有誤時有發(fā)生。最有代表性的是1995年7月發(fā)生的四川省江津市三名畢業(yè)生狀告當(dāng)?shù)亟涛?“自作自受”一詞讀音一案。兩種針鋒相對的答案來自兩種權(quán)威性的出處，誰是誰非．連法律都難以決斷，評分難以標(biāo)準(zhǔn)化為典型之至了。在一張二年級的語文試卷中有一道選擇題：天空是A.藍藍的B.灰灰的C.青青的D.白白的標(biāo)準(zhǔn)答案是A，出處是語文課本。但是天空怎么不會是“灰灰的”呢？這樣考死的語言，語文測驗豈不是走進了一個狹隘的死胡同。小學(xué)語文測驗，是衡量語文教學(xué)效果的一種手段。根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展對小學(xué)教育提出的新要求，針對現(xiàn)行小學(xué)語文測驗中存在的弊端，小學(xué)語文測驗的改革必須以有利于學(xué)生語文能力發(fā)展為宗旨。

首先，在測驗內(nèi)客方面，應(yīng)突出能力的訓(xùn)練和考核。

一、目前我國企業(yè)執(zhí)行的現(xiàn)金管理制度

企業(yè)目前執(zhí)行的現(xiàn)金管理制度是國務(wù)院1988年10月1日的《現(xiàn)金管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），部分規(guī)定如下：

《條例》第二條規(guī)定：凡在銀行和其他金融機構(gòu)（以下簡稱開戶銀行）開立賬戶的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和其他單位（以下簡稱開戶單位），必須依照《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定收支和使用現(xiàn)金，接受開戶銀行的監(jiān)督。

對企業(yè)使用現(xiàn)金的范圍和結(jié)算起點做了明確的規(guī)定。

《條例》第五條規(guī)定開戶單位的現(xiàn)金使用范圍：職工工資、津貼；個人勞務(wù)報酬；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款；出差人員必須隨身攜帶的差旅費；結(jié)算起點以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。

同時將企業(yè)結(jié)算起點定為1000元。規(guī)定企業(yè)在經(jīng)營過程中收到的現(xiàn)金必須存入很行，不得坐支。

一、國際收支失衡，通貨膨脹壓力增加

隨著外資的大量涌入，使得我國保持國際收支平衡的壓力驟然加大，并使得經(jīng)濟過熱，導(dǎo)致我國發(fā)生通貨膨脹的壓力加大。

從國際收支的角度來看，中國長期保持經(jīng)常項目和資本項目的“雙順差”，到2005年末，經(jīng)常項目收支差額為160，818，311千美元，資本項目收支差額為62，963，916千美元，顯然，這種“雙順差”大量來自于外資的流入。這也使得國家外匯儲備進一步增加，截止到2006年10月，我國的外匯儲備余額已經(jīng)突破1萬億美元的大關(guān)。由于對資本項目進行管制，中央銀行為了買入外匯需要投入大量的本幣，構(gòu)成了外匯占款，隨著外匯占款的增加，基礎(chǔ)貨幣投放必然增多，使得廣義貨幣M2隨之?dāng)U張，截止到2006年9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額為33.19萬億元，為此，央行不得不用提高利率的辦法進行對沖，中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。但只要央行對資本項目下的可自由兌換進行管制，通過這種途徑造成的貨幣擴張是不爭的事實，這必然會給我國造成較大的通貨膨脹壓力，使得我國國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行需要多方努力。

另外，外資的大量涌入和高額的外匯儲備使得人民幣面臨前所未有的升值壓力，目前，人民幣匯率對美元的中間價已經(jīng)突破了7.87的水平，進入了升值通道，只要我國依然保持較高的引資力度，這種外匯儲備急劇增加的局面就不可能得到緩解，在中長期內(nèi)人民幣必然升值，這會對我國的出口企業(yè)造成較大損失，并有可能使我國的經(jīng)濟增長速度放緩。

二、國民財富流失嚴(yán)重

在利用外資的過程中，由于給予了外資企業(yè)超國民待遇，使得本應(yīng)屬于我國的國民財富流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重。如由于給予外資企業(yè)稅收的減免，這部分財富我國無法獲得，隨著外資企業(yè)在我國經(jīng)濟中所占比重的上升，這種流失速度會加劇，同時，一些外資企業(yè)往往采用提高進口設(shè)備的價格，降低出口產(chǎn)品價格的方法與政府進行博弈，導(dǎo)致賬面出現(xiàn)“假虧損”，而實際卻盈利的事實，這也使得我國的財富流向國外。目前在中國境內(nèi)的40多萬家外企有60%賬面虧損，年虧損總額達1200億元。更讓人費解的是，這些外企置多年虧損于不顧，在虧損之后竟又接連追加投資。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“走讀”現(xiàn)象，在我市沿江平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)已出現(xiàn)多年。但近幾年來，又出現(xiàn)了部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”增多、公費“走讀”增多等新的不良趨勢。

“走讀”現(xiàn)象的普遍化，以致產(chǎn)生了一系列的問題：一是“走讀”走沒了干部耐心，干部工作的責(zé)任心減弱了，耐心沒了，甚至連上級精神也不肯及時傳達；二是“走讀”走丟了干部熱心。每到下午4點鐘和周五下午，心里就急著要往城里趕，有的對群眾反映問題不聞不問，推諉扯皮，以致突發(fā)事件得不到及時處理，真正與群眾接觸的機會減少了；三是“走讀”走低了干部能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部名為駐村但不下村，或者“腳”下村“心”不下村，做起工作來無的放矢，缺乏針對性、實效性；四是“走讀”走壞了干部形象。群眾真正有困難時，卻找不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，老百姓沒能得到實實在在的服務(wù)，尤其是“雪中送炭”式的救助。此外，所衍生的上下班不按時等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了干部本人和部門形象；五是“走讀”走失了集體資金。“走讀”現(xiàn)象不可避免地產(chǎn)生公車折舊、油費增多以及辦公室失竊等現(xiàn)象。

分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的原因，一是當(dāng)前社會和經(jīng)濟的發(fā)展被某些干部當(dāng)成“走讀”的便利條件。譬如，交通條件的改善，使縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間距離縮短，快的只需二三十分鐘，遠的也不過個把小時的車程；通信條件的改善，無論發(fā)生什么事情均可在第一時間找到需要找到的人；二是一些干部思想認(rèn)識不到位。有些干部認(rèn)為，機關(guān)工作人員每天都可以回家，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件相對還差一些，文化生活枯燥，不“走讀”，心理上覺得不平衡；有的脫離了自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，認(rèn)為白天已完成工作任務(wù)，晚上再住鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒必要；還有的認(rèn)為八小時之外屬于個人支配，“走讀”是絕對的個人自由。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流頻繁。如此一來，對3－5年左右時間就有可能被交流的干部來說，在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)安家感到不現(xiàn)實。這樣，就出現(xiàn)了“既然不安家，就得走回家”的附屬問題。

要糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從這幾個方面著手：

首先要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，自覺實踐“三個代表”。要引導(dǎo)他們牢固樹立“群眾至上”的觀念，增強工作責(zé)任心，從“走讀”現(xiàn)象中，找出自身與農(nóng)民群眾之間的感情距離，從而深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，為群眾多辦好事、多辦實事，扎扎實實地解決群眾困難，從思想上變“走讀”為“住讀”。

其次要出臺和完善相關(guān)制度，針對各地實際，不妨出臺《關(guān)于糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象的暫行規(guī)定》，并及時根據(jù)新問題不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)行。比如，永嘉縣出臺的《暫行規(guī)定》在干部考勤和請消假方面明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部在崗、值夜、出差、用車、交通費用報銷等情況，每月要在政務(wù)公開欄上公布。健全和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)周二下村制、辦公無休日、民情訪談等制度，明確規(guī)定要深入到農(nóng)村農(nóng)戶，開展“夜訪、夜談”活動，從而在有關(guān)制度上予以保證。

內(nèi)容提要：在各種因素的影響下，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的運行機制已陷入困境，各種針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的方案在理論界被紛紛提出,其中以“強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制”、“縣政鄉(xiāng)派”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”三種為主要代表觀點。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存弊端評析、三種主要改革觀點的比較分析，試圖論證“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治”是最好的改革路徑，并從法律分權(quán)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選和民主合作制等方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限自治模式予以制度設(shè)計。通過新的制度構(gòu)建，期望能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫當(dāng)前困境，推動基層民主法制建設(shè)，建立和諧合理的基層政權(quán)體制發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：弊端改革方案有限自治法律分權(quán)直選民主合作制

自建國以來，我國的農(nóng)村基層政權(quán)的設(shè)置歷經(jīng)多次變化，在1954年9月通過的我國第一部憲法中，規(guī)定了中國農(nóng)村的基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為農(nóng)村基層政權(quán)的建制正式確立。但不久后由于實行制度，再加之十年動亂,因此在1958年以后的20多年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制一度被取消，由“政社合一”的體制所代替。歷史輪回，1982年所修訂的憲法又重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國農(nóng)村基層政權(quán)的地位。自上世紀(jì)80年代至今,隨著我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村民主法制的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織弊端不斷暴露出來，時至今日，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和我國基層民主法制的進程，亟需改進。

一，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的弊端及評析：

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的弊端歸結(jié)起來，可以說有內(nèi)外兩大方面：

（一）內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在弊端：

【摘要】

目前中國的法律淵源呈現(xiàn)出以憲法為統(tǒng)帥單一制的制定法模式，具有特定的歷史必然性，并且隨著社會的發(fā)展其弊端逐步地顯現(xiàn)出來，其最突出表現(xiàn)為制定法模式工具主義。

一、當(dāng)代中國制定法模式的法律淵源[1]

中國是制定法與成文法的國家，其主要法律淵源有：⒈憲法。憲法是制定法的首要淵源，是國家的根本大法。其基本特征是：憲法具有最高法律效力，是其他法律的立法根據(jù)，其他任何法律與憲法相沖突無效；憲法是規(guī)定國家社會生活中的最基本的內(nèi)容；憲法的制定和修改程序比普通法律要嚴(yán)格。因此，憲法具有最高法律效力和法律地位。⒉法律。法律是僅次于憲法的法律淵源，是全國人大會及其常委會制定的規(guī)范性法律文件。法律又分為基本法律和非基本法律?；痉墒怯扇珖嗣翊泶髸贫ê托薷?，在其閉會期間，可以由其常委會在不同原法律的基本原則精神相沖突的進行修改；非基本法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改，規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的社會生活的某一領(lǐng)域方面的法律。⒊行政法規(guī)和基本規(guī)范性文件。行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國家管理活動的各種規(guī)范性文件，其法律地位僅次于憲法和法律。那么，其合法性根據(jù)：一是憲法；二是法律。國務(wù)院各部委所的規(guī)范性命令、指示和規(guī)章，也具有法律效力，其法律地位低于行政法規(guī)。但應(yīng)注意的是，國務(wù)院根據(jù)人國人大授權(quán)而制定的有關(guān)改革開放的規(guī)范性文件不是行政法規(guī)，而是授權(quán)立法。⒋軍事法規(guī)。軍事法規(guī)是由最高軍事機關(guān)，即中央軍事委員會制定的規(guī)范性文件，其效力一般只及于軍隊內(nèi)部。軍事法規(guī)的合法性依據(jù)有憲法和法律。我們把產(chǎn)生于憲法確定體制的軍事法規(guī)稱為自主性軍事法規(guī)，產(chǎn)生于法律授權(quán)的軍事法規(guī)為授權(quán)性軍事法規(guī)。從歷史上看，我國已經(jīng)有最高軍事機關(guān)立法的傳統(tǒng)，目前的中央軍事機關(guān)也在行使一定的立法權(quán)。⒌地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)和直轄市人大及常委會及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人大及常委會為執(zhí)行和實施法律、行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在法定權(quán)限范圍制定、并報全國人民代表大會常委會和國務(wù)院備案的規(guī)范性文件。省級人民政府所在地和國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市制定的地方性法規(guī)要報省級人大常委會批準(zhǔn)后施行地，并由省級人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。因此，這種地方性法規(guī)又可以劃分為省級法規(guī)和大市級法規(guī)。改革開放以來，我國建立了多個經(jīng)濟特區(qū)，其立法是一種特殊性的地方性法規(guī)。⒍民族自治地方的自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點制定的具有自治性的地方規(guī)范性文件。其不同于一般地方性法規(guī)的特點是：⑴其立法依據(jù)不是一般政府的權(quán)力，而是民族地方自治權(quán)；⑵立法機關(guān)只能是民族自治機關(guān)，而且只能是人大，不包括其常委會；⑶其立法權(quán)限較大，可以根據(jù)地方的實際情況，不違反憲法和法律的基本原則精神的前提下，作出變通性的規(guī)定；⑷自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，而自治州和自治縣的自治條例和單行條例報上一級人民代表大會批準(zhǔn)后生效，并由上一級人民代表大會常委會報全國人大常委會備案。⒎規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是只國務(wù)院各部委依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)的命令、指示和規(guī)章，在各部委管轄范圍內(nèi)生效，其效力低于地方性法規(guī)，它只是一種“準(zhǔn)法源”或者是“參照性的法源”。地方規(guī)章是指省級人民政府以及省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的地方性規(guī)范文件。與部門規(guī)章處于同一個層次，也是“準(zhǔn)法源”或“參照性法源”。另外，經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)章效力與一般地方規(guī)章效力相同，其內(nèi)容僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)章可以與全國性的法律有所不同。⒏國際條約和國際慣例。國際條約是兩個或兩個以上國家締結(jié)的規(guī)定政治、經(jīng)濟、文化、軍事和法律等方面相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?，F(xiàn)在通常被認(rèn)為是法律淵源。國際慣例也是我國的法律淵源，這種國際慣例是在按國際法行為必須的或正當(dāng)?shù)男拍钕滦纬傻摹?/p>

二、中國制定法法律淵源模式之弊端

⒈中國制定法法律淵源的必然性[2]。中國的法律淵源主要是制定法，是由我國法律發(fā)展的歷史傳統(tǒng)造就的特殊法源思維方式造成的。主要表現(xiàn)：⑴從歷史上，中華法系的主流是以制定法為法的主要形式，令、格、敕、例都是低一級的法的形式。盡管在歷史有過以例破律、律例合一，只不過是一種例外而已。⑵從中國法律形式受外來法律形式影響來看，主要是以日本法、德國法為模式。而這兩者是大陸法系，而大陸法系是以制定法為其主要形式的。大陸法系把制定法作為主要法律形式與中國固有的法律思想相吻合，易被中國人所接受。⑶解放后，中國的政治態(tài)度受蘇聯(lián)的影響，法制建設(shè)多以蘇聯(lián)為楷模，而蘇聯(lián)的法律形式也主要是制定法。第四，從理論上講，新中國的誕生既社會主義在東方的勝利，也是中華民族擺脫半封建半殖民地社會的開端。中華民族以獨立的民族國家形式在世界出現(xiàn)，必然強調(diào)國家主權(quán)及國家權(quán)威，廢除帝國主義強加在中國頭上的不平等條約，特別是新中國的政權(quán)性質(zhì)與舊社會的根本對立。因此，需要制定法鞏固國家政權(quán)，制定法便成為我國的主要法律淵源形式。⒉中國制定法法律淵源模式的主要弊端。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會關(guān)系不斷地復(fù)雜化，使制定法越來越不能適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，制定法的調(diào)整和社會需要之間產(chǎn)生了許多矛盾，這集中地體現(xiàn)出制定法法律淵源的主要弊端，主要表現(xiàn)在：⑴法律效力的滯后性與社會關(guān)系的相對超前性產(chǎn)生了矛盾。因為制定法的形成需要一個很長的過程，即起早、審議、討論、通過、公布等環(huán)節(jié)，其效力始于公布之日或者之后的若干之日。這時社會社會關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至是巨大的變化。而這些變化是制定法所無法預(yù)見的。另外，制定法是對以前法律實踐活動的階段性的總結(jié)，又是針對未來生活規(guī)范的預(yù)選設(shè)計，也不可能包括所有的現(xiàn)象，更不可能未卜先知。因此，制定法對其制定后出現(xiàn)的新情況就失去了相當(dāng)?shù)尼槍π裕贫ǚó?dāng)然不能滿足社會的發(fā)展需要。⑵制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性與社會關(guān)系的多變性之間的矛盾日益嚴(yán)重。由于制定法是對一定階段成熟的社會關(guān)系的階段性的總結(jié)，一經(jīng)制定就具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性與不變性，因為在制定和修改上要受到很多的限制，即使需要修改也必須遵循法定的程序才能進行。這些因素就導(dǎo)致制定法具有更強的靜態(tài)穩(wěn)定性。相反的是，社會關(guān)系卻是不斷地發(fā)展變化的，而且是每時每刻都在變化，這種絕對意義上的變化性是與制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的矛盾。而且，極有可能造成的是社會關(guān)系的巨大變化是對制定法規(guī)范的公然違反。⑶制定法的抽象概括性與社會關(guān)系的具體復(fù)雜性的之間產(chǎn)生較大的矛盾。由于制定法是一種具有很強抽象性和一般性的行為準(zhǔn)則，它要對復(fù)雜的社會關(guān)系盡量地作出一定的規(guī)范，再由于語言文字本身所具有的抽象性的特點，因此，制定法只能作出一般性的原則規(guī)定，因而具有很強的抽象性。但是社會生活關(guān)系本身的復(fù)雜性，以及不斷地發(fā)展變化性造成更高程度的復(fù)雜性，也就個案的具體性體現(xiàn)，那么，這兩者的之間的矛盾就會產(chǎn)生一定的對抗?？傊?，制定法是不能解決這個矛盾的。⑷制定法的統(tǒng)一性與各地區(qū)發(fā)展的不平衡性之間的矛盾。我們知道，制定法是一種普遍性的行為規(guī)范，需要對各種具體的行為都要作出一定的規(guī)范，對他們都有普遍性的約束力，所有的社會成員必須一體化的遵循制定法的規(guī)定。可是，我國的地區(qū)差異很大，各地情況異常的復(fù)雜，尤其是沿海與邊疆地區(qū)的發(fā)展極不平衡，特別在文化、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面差距巨大。在這樣的不平衡的大環(huán)境下，適用具有高度一體化的制定法，而區(qū)分各地的具體情況。如果運用國家強制力來實施統(tǒng)一的制定法，勢必什么造成許多困難和其他的一些負(fù)效應(yīng)的。

【摘要】

目前中國的法律淵源呈現(xiàn)出以憲法為統(tǒng)帥單一制的制定法模式，具有特定的歷史必然性，并且隨著社會的發(fā)展其弊端逐步地顯現(xiàn)出來，其最突出表現(xiàn)為制定法模式工具主義。

一、當(dāng)代中國制定法模式的法律淵源[1]

中國是制定法與成文法的國家，其主要法律淵源有：⒈憲法。憲法是制定法的首要淵源，是國家的根本大法。其基本特征是：憲法具有最高法律效力，是其他法律的立法根據(jù)，其他任何法律與憲法相沖突無效；憲法是規(guī)定國家社會生活中的最基本的內(nèi)容；憲法的制定和修改程序比普通法律要嚴(yán)格。因此，憲法具有最高法律效力和法律地位。⒉法律。法律是僅次于憲法的法律淵源，是全國人大會及其常委會制定的規(guī)范性法律文件。法律又分為基本法律和非基本法律。基本法律是由全國人民代表大會制定和修改，在其閉會期間，可以由其常委會在不同原法律的基本原則精神相沖突的進行修改；非基本法律是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改，規(guī)定和調(diào)整除基本法律以外的社會生活的某一領(lǐng)域方面的法律。⒊行政法規(guī)和基本規(guī)范性文件。行政法規(guī)是由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國家管理活動的各種規(guī)范性文件，其法律地位僅次于憲法和法律。那么，其合法性根據(jù)：一是憲法；二是法律。國務(wù)院各部委所的規(guī)范性命令、指示和規(guī)章，也具有法律效力，其法律地位低于行政法規(guī)。但應(yīng)注意的是，國務(wù)院根據(jù)人國人大授權(quán)而制定的有關(guān)改革開放的規(guī)范性文件不是行政法規(guī)，而是授權(quán)立法。⒋軍事法規(guī)。軍事法規(guī)是由最高軍事機關(guān)，即中央軍事委員會制定的規(guī)范性文件，其效力一般只及于軍隊內(nèi)部。軍事法規(guī)的合法性依據(jù)有憲法和法律。我們把產(chǎn)生于憲法確定體制的軍事法規(guī)稱為自主性軍事法規(guī)，產(chǎn)生于法律授權(quán)的軍事法規(guī)為授權(quán)性軍事法規(guī)。從歷史上看，我國已經(jīng)有最高軍事機關(guān)立法的傳統(tǒng)，目前的中央軍事機關(guān)也在行使一定的立法權(quán)。⒌地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)和直轄市人大及常委會及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人大及常委會為執(zhí)行和實施法律、行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在法定權(quán)限范圍制定、并報全國人民代表大會常委會和國務(wù)院備案的規(guī)范性文件。省級人民政府所在地和國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市制定的地方性法規(guī)要報省級人大常委會批準(zhǔn)后施行地，并由省級人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。因此，這種地方性法規(guī)又可以劃分為省級法規(guī)和大市級法規(guī)。改革開放以來，我國建立了多個經(jīng)濟特區(qū)，其立法是一種特殊性的地方性法規(guī)。⒍民族自治地方的自治條例和單行條例。自治條例和單行條例是民族自治地方的人民代表大會依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點制定的具有自治性的地方規(guī)范性文件。其不同于一般地方性法規(guī)的特點是：⑴其立法依據(jù)不是一般政府的權(quán)力，而是民族地方自治權(quán)；⑵立法機關(guān)只能是民族自治機關(guān)，而且只能是人大，不包括其常委會；⑶其立法權(quán)限較大，可以根據(jù)地方的實際情況，不違反憲法和法律的基本原則精神的前提下，作出變通性的規(guī)定；⑷自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人大常委會批準(zhǔn)后生效，而自治州和自治縣的自治條例和單行條例報上一級人民代表大會批準(zhǔn)后生效，并由上一級人民代表大會常委會報全國人大常委會備案。⒎規(guī)章。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是只國務(wù)院各部委依據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)，在權(quán)限范圍內(nèi)的命令、指示和規(guī)章，在各部委管轄范圍內(nèi)生效，其效力低于地方性法規(guī)，它只是一種“準(zhǔn)法源”或者是“參照性的法源”。地方規(guī)章是指省級人民政府以及省、自治區(qū)所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市的人民政府根據(jù)憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定的地方性規(guī)范文件。與部門規(guī)章處于同一個層次，也是“準(zhǔn)法源”或“參照性法源”。另外，經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)章效力與一般地方規(guī)章效力相同，其內(nèi)容僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)章可以與全國性的法律有所不同。⒏國際條約和國際慣例。國際條約是兩個或兩個以上國家締結(jié)的規(guī)定政治、經(jīng)濟、文化、軍事和法律等方面相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。現(xiàn)在通常被認(rèn)為是法律淵源。國際慣例也是我國的法律淵源，這種國際慣例是在按國際法行為必須的或正當(dāng)?shù)男拍钕滦纬傻摹?/p>

二、中國制定法法律淵源模式之弊端

⒈中國制定法法律淵源的必然性[2]。中國的法律淵源主要是制定法，是由我國法律發(fā)展的歷史傳統(tǒng)造就的特殊法源思維方式造成的。主要表現(xiàn)：⑴從歷史上，中華法系的主流是以制定法為法的主要形式，令、格、敕、例都是低一級的法的形式。盡管在歷史有過以例破律、律例合一，只不過是一種例外而已。⑵從中國法律形式受外來法律形式影響來看，主要是以日本法、德國法為模式。而這兩者是大陸法系，而大陸法系是以制定法為其主要形式的。大陸法系把制定法作為主要法律形式與中國固有的法律思想相吻合，易被中國人所接受。⑶解放后，中國的政治態(tài)度受蘇聯(lián)的影響，法制建設(shè)多以蘇聯(lián)為楷模，而蘇聯(lián)的法律形式也主要是制定法。第四，從理論上講，新中國的誕生既社會主義在東方的勝利，也是中華民族擺脫半封建半殖民地社會的開端。中華民族以獨立的民族國家形式在世界出現(xiàn)，必然強調(diào)國家主權(quán)及國家權(quán)威，廢除帝國主義強加在中國頭上的不平等條約，特別是新中國的政權(quán)性質(zhì)與舊社會的根本對立。因此，需要制定法鞏固國家政權(quán)，制定法便成為我國的主要法律淵源形式。⒉中國制定法法律淵源模式的主要弊端。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會關(guān)系不斷地復(fù)雜化，使制定法越來越不能適應(yīng)形勢的發(fā)展和變化，制定法的調(diào)整和社會需要之間產(chǎn)生了許多矛盾，這集中地體現(xiàn)出制定法法律淵源的主要弊端，主要表現(xiàn)在：⑴法律效力的滯后性與社會關(guān)系的相對超前性產(chǎn)生了矛盾。因為制定法的形成需要一個很長的過程，即起早、審議、討論、通過、公布等環(huán)節(jié)，其效力始于公布之日或者之后的若干之日。這時社會社會關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，甚至是巨大的變化。而這些變化是制定法所無法預(yù)見的。另外，制定法是對以前法律實踐活動的階段性的總結(jié)，又是針對未來生活規(guī)范的預(yù)選設(shè)計，也不可能包括所有的現(xiàn)象，更不可能未卜先知。因此，制定法對其制定后出現(xiàn)的新情況就失去了相當(dāng)?shù)尼槍π?，制定法?dāng)然不能滿足社會的發(fā)展需要。⑵制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性與社會關(guān)系的多變性之間的矛盾日益嚴(yán)重。由于制定法是對一定階段成熟的社會關(guān)系的階段性的總結(jié)，一經(jīng)制定就具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性與不變性，因為在制定和修改上要受到很多的限制，即使需要修改也必須遵循法定的程序才能進行。這些因素就導(dǎo)致制定法具有更強的靜態(tài)穩(wěn)定性。相反的是，社會關(guān)系卻是不斷地發(fā)展變化的，而且是每時每刻都在變化，這種絕對意義上的變化性是與制定法的靜態(tài)穩(wěn)定性產(chǎn)生了很大的矛盾。而且，極有可能造成的是社會關(guān)系的巨大變化是對制定法規(guī)范的公然違反。⑶制定法的抽象概括性與社會關(guān)系的具體復(fù)雜性的之間產(chǎn)生較大的矛盾。由于制定法是一種具有很強抽象性和一般性的行為準(zhǔn)則，它要對復(fù)雜的社會關(guān)系盡量地作出一定的規(guī)范，再由于語言文字本身所具有的抽象性的特點，因此，制定法只能作出一般性的原則規(guī)定，因而具有很強的抽象性。但是社會生活關(guān)系本身的復(fù)雜性，以及不斷地發(fā)展變化性造成更高程度的復(fù)雜性，也就個案的具體性體現(xiàn)，那么，這兩者的之間的矛盾就會產(chǎn)生一定的對抗?？傊贫ǚㄊ遣荒芙鉀Q這個矛盾的。⑷制定法的統(tǒng)一性與各地區(qū)發(fā)展的不平衡性之間的矛盾。我們知道，制定法是一種普遍性的行為規(guī)范，需要對各種具體的行為都要作出一定的規(guī)范，對他們都有普遍性的約束力，所有的社會成員必須一體化的遵循制定法的規(guī)定?？墒?，我國的地區(qū)差異很大，各地情況異常的復(fù)雜，尤其是沿海與邊疆地區(qū)的發(fā)展極不平衡，特別在文化、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣等方面差距巨大。在這樣的不平衡的大環(huán)境下，適用具有高度一體化的制定法，而區(qū)分各地的具體情況。如果運用國家強制力來實施統(tǒng)一的制定法，勢必什么造成許多困難和其他的一些負(fù)效應(yīng)的。

社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、各類社會矛盾和利益沖突導(dǎo)致各類信訪活動劇增，尤其是到中央及其各部門進行走訪的人數(shù)逐年大幅度上升。盡管中央出臺了諸多措施，采取若干方法進行勸阻、限制，也相應(yīng)修改了《信訪條例》，但仍無法阻擋這一發(fā)展態(tài)勢。來自全國各地的信訪大軍，每天流動在中央各部委之間，群眾集體訪、重點越級上訪、采取過激行為鬧訪等已嚴(yán)重影響了首都及部分地區(qū)的社會穩(wěn)定，對建設(shè)社會主義和諧社會構(gòu)成障礙。這固然有主客觀諸多方面因素，但筆者認(rèn)為，現(xiàn)行信訪體制的弊端是形成這種怪現(xiàn)象的癥結(jié)所在。

目前信訪處理機制的弊端：

（一）專職機構(gòu)（信訪局）的弊端。根據(jù)新《信訪條例》，各級政府下設(shè)的信訪局具體履行的職責(zé)都是基于“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則而確定的?，F(xiàn)代科層官僚體系中的一個政治常識和職業(yè)道德，它不僅是在權(quán)力和利益上，而且是在問題和責(zé)任上，屬于誰的職權(quán)范圍就應(yīng)由誰來解決和承擔(dān)，多層官僚體系規(guī)定各自職責(zé)，彼此不能逾越?！胺旨壺?fù)責(zé)，歸口辦理”，在縱向?qū)用嫔弦髥栴}在哪一級就由哪一級部門負(fù)責(zé)，不允許把問題上交、把矛盾激化；而在橫向?qū)用嫔希瑒t在黨和政府的不同機構(gòu)之間進行明確的分工，進行職權(quán)分割和責(zé)任承包。這樣一來，作為專門從事信訪工作的各級信訪局，在實際運作中扮演的就是一個“第二郵局”的角色，“只分診，不看病”，形成推諉扯皮。

（二）信訪領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會議的不足?，F(xiàn)行的各級信訪領(lǐng)導(dǎo)小組成員都由各級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，往往是宏觀指導(dǎo)而不辦具體事項，客觀上為體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視，每一事項都是那么幾個領(lǐng)導(dǎo)兼任，形成“糠多嚼不爛”，不少問題也就在“嚼不爛”中留下后遺癥。協(xié)調(diào)小組無職無權(quán)，解決問題主要靠會辦、協(xié)商，對無理信訪只能進行蒼白無力的思想說服，既不能定性更無法處理，或者一味地行政干預(yù)，通過會辦、領(lǐng)導(dǎo)批示解決若干本應(yīng)由法律途徑解決的問題，嚴(yán)重干擾了法律的獨立，造成信訪不信法的惡性循環(huán)。在法律層面上，《信訪條例》對非法上訪處理的規(guī)定過于籠統(tǒng)，并且與《治安管理處罰條例》等法規(guī)銜接不緊，觸犯《信訪條例》的往往得不到及時有效的處理，實際工作中往往是信訪、治安分塊分條，各按各的辦，形不成合力。

（三）信訪責(zé)任追究制的“歧義”。過度的信訪責(zé)任追究機制，讓群眾誤以為出現(xiàn)信訪問題都是干部責(zé)任，不少群眾產(chǎn)生越級上訪有理，甚至以責(zé)任追究要挾干部為其解決無理要求，形成“鬧而優(yōu)則是”，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決的不正確氛圍。

（四）社會矛盾調(diào)處中心的“無能”。社會矛盾調(diào)處中心運行模式是在縣鎮(zhèn)及其以上信訪專職機構(gòu)抽調(diào)法院、紀(jì)檢監(jiān)察、勞動人事、民政、國土、司法、改制辦、建設(shè)、農(nóng)工辦等單位人員駐點辦公、聯(lián)合接待，遇到哪類問題就由哪個部門調(diào)查處理，這方便了群眾，解決了專職信訪機構(gòu)書面交辦為當(dāng)場交辦，也明確了職能部門具體承辦人，但反映的問題仍回到有權(quán)處理的職能部門，又回到了“誰主管誰負(fù)責(zé)，歸口辦理”的老路上。再說，抽來駐點人員并非單位層次最高的一把手，其處理權(quán)限非常有限，另一方面如果原主管單位能解決或能立即解決，一般情況下群眾不會到專職信訪機構(gòu)信訪，所以僅從這一點看，調(diào)處中心除能化解一般性的能通過思想交流，消消怨氣的矛盾糾紛外，對稍大一點產(chǎn)生權(quán)益之爭的問題處理就顯得力不從心了。