摘要：保障措施是WTO的三大貿(mào)易救濟措施之一，它的實施會對產(chǎn)品的進口國、出口國和第三國產(chǎn)生不同的影響。文章先從理論角度探討了它的實施效應，再從實證角度對我國發(fā)生的保障措施案所產(chǎn)生的影響進行了論證分析。

關(guān)鍵詞：保障措施進口出口效應

保障措施，是指一經(jīng)濟體在某種產(chǎn)品進口大量增長以致其生產(chǎn)同類或與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時，為補救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對引起損害的進口產(chǎn)品采取的臨時進口限制措施。WTO的保障措施規(guī)則是在多邊貿(mào)易體制下制定的允許成員國在特定的情勢下為緩解因履行條約中的承諾和義務所引起的暫時的困難或壓力而暫時背離其承諾或義務的規(guī)定。

一、保障措施的實施效應

由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制義務而導致的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，因而保障措施最常用的方式為提高關(guān)稅或?qū)嵤?shù)量限制。

（一）對進口國的經(jīng)濟影響效應。如果一進口國對一出口國采取保障措施，假設是以提高關(guān)稅的方式進行，那么對進口產(chǎn)品征收關(guān)稅首先會使進口產(chǎn)品的國內(nèi)價格上升，國內(nèi)市場該產(chǎn)品的價格也會上升。如果關(guān)稅征收國是一進口小國，其對國際市場價格和效應的影響也很??；如果關(guān)稅征收國是一進口大國，由于其對國際市場價格影響較大，征收關(guān)稅會使該產(chǎn)品的進口減少，需求下降，使得進口產(chǎn)品國際價格下跌，其征收關(guān)稅后的經(jīng)濟效應。

美國201鋼鐵產(chǎn)品保障措施調(diào)查中的產(chǎn)品排除實踐

楊麟北京市競天公誠律師事務所

一、背景

根據(jù)2002年3月5日頒布的總統(tǒng)令1，美國對包括鋼材、長板在內(nèi)的主要進口鋼鐵品種采取保障措施，實施為期3年的關(guān)稅配額限制或加征高達8%-30%不等的關(guān)稅。這是迄今為止美國對進口鋼鐵產(chǎn)品采取的最為嚴厲的貿(mào)易限制措施。和以往出臺的保護鋼鐵產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟措施相比，此次鋼鐵保障措施具有涉及國家眾多、被調(diào)查產(chǎn)品范圍廣、保護措施持續(xù)時間長的特點。

由于此次鋼鐵保障措施調(diào)查是在世界經(jīng)濟衰退，鋼鐵生產(chǎn)能力過剩的背景下進行的，所以其調(diào)查伊始就遭到了世界主要貿(mào)易國的強烈反對。歐盟、日本、韓國、巴西和中國等國家向WTO提出申訴，要求成立專家小組審查美國此次保障措施調(diào)查是否符合WTO的有關(guān)規(guī)定。歐盟、日本和韓國等主要鋼鐵出口國還紛紛擬定了總金額高達數(shù)億美元的貿(mào)易報復清單。美國國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品進口商和下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)商也對美國鋼鐵保障措施提出了批評，認為其破壞了正常的貿(mào)易渠道，并造成了下游產(chǎn)業(yè)原材料成本的大幅攀升和產(chǎn)品市場競爭力的下降。

在國內(nèi)外的巨大壓力下，美國政府不得不考慮對鋼鐵保障措施所產(chǎn)生的嚴厲后果進行修正。自2002年3月20日鋼鐵保障措施正式實施以來，美國貿(mào)易代表處（USTR）根據(jù)總統(tǒng)令授權(quán)陸續(xù)共了八批鋼鐵產(chǎn)品豁免清單，對數(shù)百種進口鋼鐵產(chǎn)品豁免適用保障措施2。

一、國企在職人員社會保險存在的問題

1.社會保險統(tǒng)籌參差不齊，實施范圍窄。企業(yè)為利潤目標人為壓低職工繳費基數(shù)，導致員工利益受損，同時又隱藏社會穩(wěn)定隱患。補充保險制度度的推廣力度不夠，實施范圍窄。國家雖然已經(jīng)出臺補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等各種補充保險政策，但因企業(yè)領(lǐng)導人及相關(guān)管理人員思想認識的制約，很多有能力建立補充保險的企業(yè)并沒建立相應的補充保險制度。2.社會保險資金存在問題。社會保險能發(fā)揮社會穩(wěn)定的作用，所以理應有充足的資金保障。社會成員的老、弱、病、殘、孕以及喪失勞動能力，在任何時代和任何社會制度下都無法避免的客觀現(xiàn)象。社會保險就是當社會成員遇到這種情況時給予適當?shù)难a償以保障其基本生活水平，從而防止不安定因素的出現(xiàn)。而當前我國國有企業(yè)中，社會保險的資金來源得不到有效的保障，社會保險支出的多少往往與企業(yè)效益直接掛鉤，社會保險資金不夠穩(wěn)定。3.社會保險的落實不到位。社會保險的落實不到位是國企在職人員社會保險存在的另一個問題。對于大多數(shù)國有企業(yè)來說，社會保險在某些方面只存在于形式上，缺乏強有力的貫徹和落實，并且社會保險落實的責任體制不夠明確，缺乏強有力的監(jiān)督和制約，致使社會保險的落實存在滯后現(xiàn)象，往往起不到及時救助的作用，使得社會保險失去了它本身存在的意義。

二、國企在職人員社會保險存在問題的原因分析

1.缺乏科學的社會保險管理體制。社會保險管理體制不健全是當前我國國企在職人員社會保險問題的一個重要原因。目前，我國社會保險體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保險待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，種種原因制約著中國國企在職人員社會保險的科學化發(fā)展。2.監(jiān)督力度不夠。社會保險有利于保證社會勞動力再生產(chǎn)順利進行。勞動者在勞動過程中必然會遇到各種意外事件，造成勞動力再生產(chǎn)過程的停頓。而社會保險就是勞動者在遇到上述風險事故時給予必要的經(jīng)濟補償和生活保障，使勞動力得以恢復。而缺乏強有力的監(jiān)督機制將會使上述的功能得不到有效的實現(xiàn)。3.相關(guān)立法不完善，政策執(zhí)行不到位?？v觀世界各國社會保險制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會保險先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。我國的社會保險法雖已于2011年7月頒布并實施，但其中的一些規(guī)定在地方并沒有真整得到貫徹執(zhí)行。如：社會保險法明確規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付。但云南省并未徹底執(zhí)行，在職職工死亡兩費仍然由企業(yè)承擔。

三、國企在職人員社會保險保障措施

1.建立完善的國企在職人員社會保險保障體系。建立完善的國企在職人員社會保險保障體系是解決國企在職人員社會保險問題的另一個重要舉措。當前，現(xiàn)代社會保險是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團、各階層的利益，只有直接出面進行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實現(xiàn)社會公平的目標。鑒于此，國企需要與政府起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保險發(fā)展的必然趨勢。要建立科學化的國有企業(yè)在職人員社會保險體制要求資金保障要到位，社會保險的覆蓋面要廣要寬，要嚴格落實社會保險實施細則，切實保障在職人員的社會管理。2.擴大資金規(guī)模。過去，我國社會保險資金主要由企業(yè)承擔，造成企業(yè)不堪重負，傳統(tǒng)的社會保險制度也因此而難以維持下去。我們知道社會保險有利于實現(xiàn)社會公平，但由于人們在文化水平、勞動能力等方面的差異，就會造成收入上的差距。擴大資金規(guī)模是我國國企在職人員社會保險問題解決的一項重要措施。資金問題是社會保險制度改革和建設的核心問題。社會保險可以通過強制征收保險費，聚集成保險基金，對收入較低或失去收入來源的勞動者給予補助，提高其生活水平，在一定程度上實現(xiàn)社會的公平分配。此外，要建立國有企業(yè)內(nèi)部相對獨立和相對完善的社會保險資金保障系統(tǒng)，確保社會保險成為有源之水。國有企業(yè)必須依靠自我積累基金，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保險所有項目的費用全部包攬，需國家、企業(yè)、個人三者共同來承擔。要進行國有企業(yè)社會保險資金的社會化管理，作為社會化分配形式的社會保險必須要求實行集中統(tǒng)一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保險職能部門統(tǒng)一制定社會保險基本制度，并由各級政府的社會保險專管機構(gòu)統(tǒng)一管理社會保險基金和社會保險對象。3.加大社會保險保障的監(jiān)督力度。目前，我國國企在職人員的社會保險在實施的過程中存在諸多問題，如社會保險覆蓋面小、實施范圍窄，社會保險資金管理存在問題，社會保險責任落實不到位等，為了解決好這些問題，我們必須加強對國企在職人員社會保險的監(jiān)督。要進一步完善相關(guān)的監(jiān)督機制，確保社會保險的落實及時有效，通過監(jiān)督工作及時發(fā)現(xiàn)國企在職人員社會保險存在的問題，并及時采取有效的措施加以解決和避免，將損失降至最低，切實保障企業(yè)在職人員的切身利益和自身需求。

1.進一步改善農(nóng)產(chǎn)品出口流通環(huán)境。一要建設誠信政府,改進服務,轉(zhuǎn)變作風,提高效率,全面實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制和限時辦結(jié)制,并積極推進出口農(nóng)產(chǎn)品"綠色通道"制度的實施。二要為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,嚴格農(nóng)業(yè)執(zhí)法,加大對制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)事件的執(zhí)法力度。三要加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度,對"吃、拿、卡、要"、故意刁難的國家工作人員,視情節(jié)輕重予以處分。四要營造有利于農(nóng)產(chǎn)品出口的輿論環(huán)境,發(fā)揮輿論宣傳的導向作用,采用多種方式,宣傳河南省特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè),展示河南農(nóng)業(yè)對外開放的新形象。

2.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制與補貼機制改革。一要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,盡快形成開放、統(tǒng)一、競爭有序的市場體系,加強農(nóng)產(chǎn)品市場管理,規(guī)范市場秩序,發(fā)展大市場、大流通。繼續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制改革,建立一個更加寬松、有利于擴大出口的對外貿(mào)易體制。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)間協(xié)作與聯(lián)合,有條件的可組成一體化經(jīng)營的大型企業(yè)集團,降低流通成本,實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要在世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議允許范圍內(nèi),加大對農(nóng)產(chǎn)品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務和基建的投入,并要調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼方向,由現(xiàn)在補貼流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向直接補貼生產(chǎn)者,搞好"直補"試點工作。三要抓好深化改革的試點工作,探索適應國際化要求的農(nóng)業(yè)一體化管理體制。要從已確定的23個對外開放重點縣中選擇3-5個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好、出口創(chuàng)匯起步早農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力強的縣作為出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)改革試點縣,對試點縣的農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)、加工、流通、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)和管理,逐步探索建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、政策透明、管理科學的農(nóng)業(yè)管理體制。

3.加大對出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的支持保護力度。一要結(jié)合國家優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,積極爭取中央對出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的資金扶持,省財政也要安排一定資金給予配套。二要用好省財政每年安排的2000萬元出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)專項資金,扶持農(nóng)業(yè)出口生產(chǎn)基地建設和項目的貸款貼息,獎勵業(yè)績顯著的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè);省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金要加大對農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的支持力度,市、縣兩級政府也應增加對出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的投入。三是有關(guān)金融機構(gòu)每年要安排一定的出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)專項貸款,可由同級財政負責適當貼息。四要采取切實措施,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流現(xiàn)象,充分利用社會閑散資金投入出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設,并要根據(jù)實際情況對創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)和出口基地實行優(yōu)惠政策。五要建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應機制,減少國際農(nóng)產(chǎn)品對河南省農(nóng)產(chǎn)品的沖擊,保護河南省農(nóng)業(yè)安全。六要充分發(fā)揮外經(jīng)外事及貿(mào)促會等部門的作用,拓寬引資渠道,擴大引資規(guī)模,加快對新技術(shù)、新成果、新品種、新設備的引進、吸收、轉(zhuǎn)化、積累和儲備,增強出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

4.加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。結(jié)合河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃,切實加強"三大體系"(疫情疫病防治體系、藥物殘留檢測檢驗體系、產(chǎn)品質(zhì)量保證體系)建設。一要對出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運輸嚴格按照國際標準,實施全過程監(jiān)管、全方位監(jiān)控,嚴把質(zhì)量關(guān)。二要分層次、分步驟、逐步建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,培訓檢驗人員,嚴格檢驗制度。三要實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度。采取有效措施,開展對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認證與產(chǎn)品質(zhì)量管理工作,實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略,爭取河南省有更多的農(nóng)產(chǎn)品成為國家級名牌產(chǎn)品。四要幫助做好農(nóng)產(chǎn)品出口基地認證和原產(chǎn)地標記保護工作,推動更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國外質(zhì)量許可證、檢疫注冊和衛(wèi)生注冊。5.強化農(nóng)業(yè)外經(jīng)人才的培訓工作。一要進一步重視和加強外事外經(jīng)隊伍建設。各省轄市及農(nóng)業(yè)大縣要健全外經(jīng)隊伍,保證外經(jīng)隊伍的各項經(jīng)費開支。二要逐步引進和培養(yǎng)一批精通世貿(mào)組織規(guī)則、相關(guān)法規(guī)、外語和熟悉農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的人才隊伍,不斷促進農(nóng)業(yè)外經(jīng)隊伍人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高農(nóng)業(yè)外經(jīng)隊伍的整體素質(zhì)。三要繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)管理人員及農(nóng)業(yè)出口企業(yè)負責人的培訓,提高其政策業(yè)務水平。四要強化對出口基地農(nóng)民的培訓,增強其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識,幫助做好對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的吸收和利用,提高出口農(nóng)產(chǎn)品科技含量。

各鎮(zhèn)、村移民后期扶持管理小組要充分認識做好水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，把移民工作擺上重要的議事日程，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，確保各項移民政策落到實處。

（一）落實責任，分級負責。移民工作實行屬地管理。各鎮(zhèn)級人民政府要對本鎮(zhèn)移民工作和社會穩(wěn)定負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。地方各級人民政府都要有一位負責同志分管移民工作，做到責任到位、工作到位。移民后期扶持工作的主要責任在鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級人民政府是移民工作的實施主體和責任主體，負責制定移民后期扶持具體實施方案、編制規(guī)劃、核定移民扶持人口、確定扶持方式以及資金發(fā)放與管理等有關(guān)移民后期扶持的具體組織實施工作，對本轄區(qū)的移民后期扶持工作負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是移民后期扶持的工作主體，要按區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，積極配合有關(guān)部門，抽調(diào)人員，做好移民政策宣傳和人口核定登記、扶持方式確定等工作；并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌整合各方面的力量，指導移民村級（自然村）編制好規(guī)劃；對移民村組（自然村）后期扶持資金發(fā)放和項目實施進行監(jiān)督檢查；切實加強移民村基層組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織作用，配合做好移民工作。

（二）整合多方力量，加大扶持力度。通過整合資源、整合資金，實行多渠道投入、多項目覆蓋，形成合力，加大移民后期扶持工作力度。各地、各部門每年在安排扶貧、以工代賑、新農(nóng)村建設、農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村能源建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動力培訓、小城鎮(zhèn)建設、新技術(shù)推廣都要向移民安置區(qū)傾斜。對符合條件的農(nóng)村貧困移民，要優(yōu)先納入當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。

（三）加強機構(gòu)建設，落實工作經(jīng)費。為加強水庫移民工作的領(lǐng)導，成立區(qū)水庫移民工作領(lǐng)導小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導擔任組長，區(qū)直有關(guān)部門負責同志為小組成員。領(lǐng)導小組辦公室設在區(qū)扶貧和移民辦。有移民工作任務的鎮(zhèn)、村，都要成立水庫移民工作領(lǐng)導小組，具體負責移民后期扶持政策的組織實施，現(xiàn)有的移民管理機構(gòu)作為領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)。沒有成立移民管理機構(gòu)的地方，要整合現(xiàn)有移民工作力量，根據(jù)本地實際，明確負責移民工作的機構(gòu)和職能。各級移民工作機構(gòu)，要根據(jù)工作任務，充實人員，工作經(jīng)費要納入同級財政預算。各有關(guān)部門要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強對水庫移民工作的指導。

（四）強化檢查監(jiān)督，確保資金安全。各鎮(zhèn)各級人民政府要認真執(zhí)行水庫移民后期扶持基金的使用管理辦法，嚴格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴禁截留挪用。監(jiān)察部門要會同財政部門制定有關(guān)責任追究辦法。區(qū)級監(jiān)察和審計部門要提前介入，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查。對后期扶持資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改。對違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的，要依法依紀嚴肅處理。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)級人民政府要切實安排好其他移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活。對符合條件的非農(nóng)業(yè)安置移民貧困家庭，要優(yōu)先納入地方最低生活保障范圍，切實做到應保盡保。同時，要積極通過其他渠道進行幫扶，提高其收入水平，努力改善他們的生活條件。三峽工程重慶庫區(qū)遷入我區(qū)的移民扶持工作，依照《長江三峽工程建設移民條例》辦理。要高度重視并密切關(guān)注新政策實施對其他征地拆遷人口可能產(chǎn)生的影響，做好宣傳解釋工作，并采取多種措施，及時解決他們在生產(chǎn)生活中遇到的實際困難。建立溝通協(xié)調(diào)機制，切實做好外省遷入我區(qū)移民后期扶持工作，確保跨省水庫“同庫同策”。要正確處理好移民與當?shù)卦∞r(nóng)民的關(guān)系，特別是采取現(xiàn)金直補的地方，對移民所在村組（自然村）其他原住農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難，鎮(zhèn)級政府要妥善解決好。對符合條件的農(nóng)戶，要優(yōu)先納入當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障范圍。對基礎(chǔ)設施方面存在的困難和問題，要納入《庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中統(tǒng)籌解決。要做好思想政治工作，爭取原住農(nóng)民對新政策實施的理解和支持，創(chuàng)造一個和諧共處的良好環(huán)境。

一、指導思想

以鄧小平理論、三個代表”重要思想為指導。按照科學發(fā)展觀的要求，認真落實《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》國發(fā)〔〕24號）省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》政發(fā)〔〕42號）等文件精神，建立健全廉租住房保障制度，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、保障方式

實物配租和租金核減為輔。廉租住房保障方式以租賃補貼為主。

（一）租賃補貼

由其自行承租住房。租賃補貼額按照城市低收入住房困難家庭現(xiàn)住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。指市政府向符合條件的城市低收入住房困難家庭申請發(fā)放租賃住房補貼。

摘要：在介紹山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)組成、定位、職能、布局的基礎(chǔ)上，提出了加強組織領(lǐng)導、優(yōu)化環(huán)境保護科技隊伍、建立多元化環(huán)境科技投入機制、改革環(huán)境治理體系、實施排污許可證制度、完善獎懲機制、實行政府環(huán)境信息公開、健全公眾參與機制等環(huán)保規(guī)劃實施的保障措施，以提高經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理能力水平。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；目標考核；排污許可證制度；信息公開

1研究區(qū)背景

為貫徹落實山西省第十一次黨代會精神和《關(guān)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的若干意見》，加快推進山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗，將太原都市區(qū)內(nèi)的太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西大學城8個現(xiàn)有園區(qū)及新增擴展區(qū)整合，建立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)（以下簡稱為示范區(qū)）。示范區(qū)規(guī)劃范圍為8個現(xiàn)有園區(qū)所轄區(qū)域以及陽曲縣、清徐縣、晉中市榆次區(qū)的擴展區(qū)，其中北部片區(qū)（陽曲產(chǎn)業(yè)園區(qū)）114km2，中部產(chǎn)業(yè)整合區(qū)154km2，南部片區(qū)（瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)）342km2，總面積610km2。示范區(qū)定位：國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)新高地、中部地區(qū)重要增長極和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新平臺、山西創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新引擎。示范區(qū)主要職能：國家煤基低碳研發(fā)和科技創(chuàng)新中心；國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)承載區(qū)；對接東部發(fā)達地區(qū)及“一帶一路”的戰(zhàn)略合作區(qū)；體制機制改革創(chuàng)新的先導區(qū)；太原都市圈產(chǎn)業(yè)資源的整合提升區(qū)；生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)新城。示范區(qū)產(chǎn)業(yè)布局：按照“核心引領(lǐng)、新區(qū)集聚”的空間組織策略，以山西科技創(chuàng)新城和大學城為科技創(chuàng)新核心，輻射帶動太原高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、榆次工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，匯集新興產(chǎn)業(yè)在瀟河—陽曲產(chǎn)業(yè)新區(qū)集聚，形成“一區(qū)、雙核、多板塊”的功能布局。其中“一區(qū)”是指瀟河—陽曲產(chǎn)業(yè)新區(qū)，占地面積439km2。先期啟動瀟河太原起步區(qū)57.8km2，瀟河晉中起步區(qū)43km2，陽曲起步區(qū)37.89km2?！半p核”是指打造以山西科技創(chuàng)新城、大學城為中心的科技創(chuàng)新核，打造以太原武宿綜合保稅區(qū)為中心涵蓋一定范圍的自由貿(mào)易核，科技創(chuàng)新核占地面積26.6km2，自由貿(mào)易核占地面積30km2?！岸喟鍓K”是指現(xiàn)有的5個工業(yè)園區(qū)，按照現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合整體功能布局，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、整合提升、錯位發(fā)展”的原則，明晰各園區(qū)發(fā)展定位及產(chǎn)業(yè)布局，形成多板塊格式。高新區(qū)學府園區(qū)—汾東拓展區(qū)板塊重點發(fā)展總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意以及大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；太原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)板塊重點發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車、電子信息、生物技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)，積極布局文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航產(chǎn)業(yè)、智能手機全球維修等；太原工業(yè)園東山—陽曲板塊重點做大物流貿(mào)易，做強總部經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，布局發(fā)展生物技術(shù)、高端裝備制造、環(huán)保節(jié)能、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)；榆次工業(yè)園板塊對寇村、修文、榆次東部汽車園進行整合，重點發(fā)展新能源汽車、先進裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。

2研究區(qū)保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理和服務。成立示范區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長要對示范區(qū)環(huán)保發(fā)展工作負總責，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐層落實，形成發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)合力，進一步明確政府各部門在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作中的職責分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理和服務，全區(qū)上下形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。（2）深化生態(tài)文明體制改革，強化目標考核與問責。統(tǒng)籌推進示范區(qū)生態(tài)文明體制改革工作，對深化生態(tài)文明體制改革的相關(guān)領(lǐng)域做出法治界定，研究制定示范區(qū)生態(tài)建設標準體系，建立環(huán)境保護監(jiān)督管理責任追究體系，探索建立生態(tài)補償機制，將規(guī)劃環(huán)評納入法治建設層面。實施評價考核與問責，落實主體責任，強化環(huán)境保護目標責任考核。（3）加強科學研究，強化科技支撐。優(yōu)化環(huán)境保護科技隊伍建設，充分利用國家有關(guān)機構(gòu)環(huán)境科研力量，建立示范區(qū)一體化環(huán)境科研合作、交流平臺，進一步強化科技支撐。建立多元化環(huán)境科技投入機制，提高環(huán)境科技經(jīng)費占財政支出的比例，支持研究開發(fā)環(huán)保與清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，形成自主技術(shù)，提高企業(yè)核心競爭力。（4）建立多元化融資渠道，健全環(huán)保投入保障機制。根據(jù)國家《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)規(guī)定，貫徹落實環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策，積極引導企業(yè)用足用好財稅政策，各級財稅部門積極研究制定財稅配套政策。建立健全政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，多渠道籌措建設資金，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新設備、新產(chǎn)品、新材料的開發(fā)、示范和推廣；支持骨干環(huán)保企業(yè)集團和環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展。協(xié)助企業(yè)用好企業(yè)技術(shù)改造貸款財政貼息、科技創(chuàng)新基金等資金渠道。（5）改革環(huán)境治理體系，實施排污許可證制度。實現(xiàn)排污許可證“一證式”管理與總量控制、環(huán)評審批、“三同時”、排污權(quán)交易等管理制度有效銜接，制定相關(guān)配套政策措施。實現(xiàn)一企一證、分類管理，強化證后監(jiān)管與處罰，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責清晰、監(jiān)管有效的管理格局。到2020年實現(xiàn)許可證發(fā)放覆蓋所有固定污染源。（6）強化市場機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強化市場機制建設包括5個方面：加強資源環(huán)境市場制度建設；改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策；逐步實行環(huán)境資源有償使用；完善有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的稅收政策；建立和完善激勵企業(yè)參與環(huán)境保護的市場機制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動和引導環(huán)保企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制形式的聯(lián)合與兼并，在監(jiān)測儀器、污水處理、垃圾處理、工業(yè)廢棄物處理等重點領(lǐng)域扶持培育一批核心技術(shù)能力強、管理現(xiàn)代化的設備制造骨干企業(yè)和能進行重大工程設計、建設、運行的專業(yè)化環(huán)境服務企業(yè)，積極引導中小型企業(yè)向?qū)?、精、特、新的方向發(fā)展。支持具有一定規(guī)模和實力的環(huán)保服務公司，整合資源，聯(lián)合重組，拓寬領(lǐng)域，提升綜合實力和服務水平，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供有力保障。重點培育清潔生產(chǎn)咨詢服務機構(gòu)、建設項目環(huán)境影響評價等服務機構(gòu)和環(huán)境管理體系認證咨詢服務機構(gòu)。（7）加強監(jiān)督管理，完善獎懲機制。對園區(qū)實行精細化管理，一區(qū)一策、一園一策，推動企業(yè)從被動治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪丁＜訌妼κ痉秴^(qū)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)示范單位的管理，確保試點和示范單位能夠通過持續(xù)改進從而節(jié)約水資源，降低污染物排放總量，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障示范區(qū)資源供給的安全性、高效性和穩(wěn)定性。對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先進單位和個人予以獎勵，對違背循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則的行為予以懲罰，獎罰分明，完善制度，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（8）推行信息公開，鼓勵公眾參與。加強環(huán)境政務信息公開，暢通信息渠道，充分發(fā)揮社會組織的參與和監(jiān)督作用。在制定重大環(huán)境政策、開展地方環(huán)境立法中，應召開聽證會，或在媒體上，公開征求公眾意見。創(chuàng)建環(huán)境教育公園：建設具有集環(huán)境教育和科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。即結(jié)合太原市和晉中市旅游資源，建立環(huán)境教育基地，提供集休閑、觀光、教育和旅游于一體的場所。開展公眾環(huán)境教育：制作環(huán)境教育讀本，教育公眾愛護和保護生態(tài)環(huán)境，保護國家稀有瀕危動植物，開展環(huán)境明理和環(huán)境危害教育，樹立生態(tài)建設促發(fā)展的觀念，通過豐富多彩、貼近生活的環(huán)境咨詢、文藝演出等，增強公眾的生態(tài)意識與生態(tài)價值觀。

【關(guān)鍵詞】WTO、保障措施

引言

“WTO允許采取保障措施嗎？”這看上去是一個明知故問的問題。但本文的考察表明，答案并不那么簡單。從WTO的規(guī)定和各國的做法看，答案是肯定的。然而，從WTO過去的案例看，一個非常技術(shù)性的要件使得“合法”使用保障措施幾乎不可能。

本文從三個方面試圖對標題所提出的問題作一個較為全面的回答。首先是說明WTO協(xié)議明確允許采取保障措施，

并且很多國家都在采取這種措施。然后揭示了一個事實，即過去采取保障措施的所有國家在WTO中都敗訴了，而原因之一就是沒有證明進口增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重損害之間的因果關(guān)系；或者更為具體地說，是沒有將“其他因素”與進口增加所造成的損害區(qū)別開來。本文提出了一個核心的問題：WTO上訴機構(gòu)所確立的這種確定因果關(guān)系的嚴格要求實際上是否能夠被滿足？由于在WTO過去的判例中找不到答案，所以本文在第三部分建議應放松這一要件，使其可以實現(xiàn)。但本文同意保障措施是一種特殊的措施，應當有比較嚴格的紀律，因此本文在結(jié)論部分建議各國慎用這種措施。

一、WTO的規(guī)定與各國的實踐：保障措施是允許的

美國鋼鐵保障措施案研究

――背景

楊國華[1]

一、美國限制鋼鐵進口的歷史及其影響[2]

美國是世界上最早對進口產(chǎn)品適用“貿(mào)易救濟法”（traderemedylaws），從而對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行貿(mào)易保護的國家之一。有資料顯示，從1897年美國對原產(chǎn)于德國、阿根廷、丹麥、荷蘭、法國、比利時和原奧地利－匈牙利的糖提起反補貼立案調(diào)查，至2001年底，美國共對進口產(chǎn)品提起不少于2771件反傾銷和反補貼調(diào)查。從1974年《美國貿(mào)易法》制定以來，直至2001年底，美國共提起了73起保障措施立案。2002年，美國正在實施的貿(mào)易保護措施約308項，其中反傾銷措施令248項、反補貼措施51項、保障措施9項。

在美國貿(mào)易保護措施調(diào)查中，鋼鐵產(chǎn)品成為主要受調(diào)查產(chǎn)品之一。根據(jù)可獲得的資料的記載，美國對鋼鐵進口進行貿(mào)易保護措施調(diào)查最早可追溯到1921年。在該年度中，美國共對從德國、法國等國家和地區(qū)進口的鋼鐵及鋼鐵制品提起了5件反傾銷調(diào)查。從1921年至1979年的59年間，美國共對進口鋼鐵提起了100多件反傾銷和反補貼調(diào)查，年均立案數(shù)約為1.7件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重不足10％；1980年至2001年底，美國對進口鋼鐵提起的反傾銷和反補貼調(diào)查立案數(shù)大約為538件，年均立案數(shù)約為25件，在其年均反傾銷和反補貼總立案中所占比重約為42％；而從1995年至2001年短短7年時間里，貿(mào)易保護措施立案數(shù)（含3起保障措施立案）則高達約201件，年均約為29件，在其年均貿(mào)易保護措施總立案中所占比重高達66％。2002年，美國對鋼鐵產(chǎn)品正在實施的貿(mào)易保護措施約179項，在所有貿(mào)易保護措施中所占比重為58％。

這是中國在WTO的第一個案件

――作者

這是WTO有史以來最大、最復雜的案件

――美國上訴書面陳述

2002年3月5日，美國總統(tǒng)宣布，對10種進口鋼材采取保障措施，在為期3年的時間里，加征最高達30％的關(guān)稅。[1]包括中國在內(nèi)的一些WTO成員將本案提交WTO爭端解決機制。是為“美國鋼鐵保障措施案”。[2]

美國鋼鐵保障措施案是中國在WTO中第一案，是中國成為WTO成員后，使用WTO爭端解決機制解決貿(mào)易爭議，合法保護自己貿(mào)易利益的具體體現(xiàn)。這個案件標志著中國未來解決與其他WTO成員的爭議，多了一條穩(wěn)定、可預見的途徑。對于作為貿(mào)易大國的中國來說，和平解決爭議，與其他國家建立良好的貿(mào)易關(guān)系，是非常重要的。因此，本案對中國不僅僅具有保護具體貿(mào)易利益的作用，而且具有很強的象征意義。