公道正派，是我們黨對組織工作的一貫要求，是組織部門履行職責(zé)的重要保證，也是組工干部必須恪守的職業(yè)道德。對于廣大組工干部來說，深入貫徹黨的**大精神和“三個代表”重要思想，就要在工作中按照對人公正的要求，堅持公道正派，把人選準(zhǔn)用好，把領(lǐng)導(dǎo)班子配好、配強(qiáng)。

對人公正的前提，是樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

“水清沙自潔，官賢弊自絕”。選人用人者要做到對人公正，最重要的前提就是對己清正，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確看待和使用權(quán)力，正確看待名利和地位。曾慶紅同志曾提出，在中組部工作的同志要經(jīng)常想一想“進(jìn)中組部為了什么？在自己的崗位上干了什么？在干部群眾中的形象是什么？”說到底就是要我們解決好世界觀和權(quán)力觀的問題。要深刻認(rèn)識到：我們手中的選人用人權(quán)來自于人民，是人民賦予的；選人用人權(quán)必須用來為國家和人民謀利益，而不能把它變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具；行使選人用人權(quán)必須始終自覺地接受黨和人民的監(jiān)督。從而使對人公正成為自己的理性選擇和自覺行動，保證人民賦予的選人用人權(quán)始終用來為人民服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)服務(wù)，為省區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。要努力學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想，提高思想素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，堅定共產(chǎn)主義理想和社會主義信念，樹立強(qiáng)烈的黨的意識，始終與黨中央保持高度一致。要堅持選人為公、用權(quán)為民，增強(qiáng)公仆意識和服務(wù)意識，擺正同省區(qū)市黨委、同省區(qū)市干部群眾的關(guān)系，關(guān)心愛護(hù)干部，傾聽群眾意見，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實踐當(dāng)中。

對人公正的目標(biāo)，是建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)組織保證

為政之要，首在用人，立政之道，察吏為先。用人上如果不公正，就不可能建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能為建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的組織保證。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不好，選用的干部經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題，起碼說明我們的工作或者工作結(jié)果沒有完全體現(xiàn)出對人公正。配齊配強(qiáng)一個班子、選準(zhǔn)用好一名干部，就樹立了一面旗幟。用好一個孔繁森、鄭培民，就會涌現(xiàn)出千萬個孔繁森、鄭培民；錯誤地使用一個王寶森、胡長清，就有可能挫傷一大批干部的積極性。這就要求我們樹立科學(xué)的用人觀念，堅持正確的用人導(dǎo)向，從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要出發(fā)，把對人公正作為基本準(zhǔn)則和主要取向。在工作中，要堅持任人唯賢，反對任人唯親；既要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持標(biāo)準(zhǔn)，又要不拘一格，不求全責(zé)備；既要五湖四海，又要唯才是舉；要用人所長，防止用其所短；既重素質(zhì)，又重實績。真正做到選賢任能，知人善任，切實把那些有開拓精神、肯干事、能干成事的優(yōu)秀干部，選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；同時合理使用長期勤勤懇懇、埋頭苦干的“老黃?！笔降母刹?，讓老實人不吃虧。只有這樣，才是真正對人公正，才能切實把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。

對人公正的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高識人用人水平

從選拔入手，建設(shè)效能型領(lǐng)導(dǎo)班子。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，選好人、用準(zhǔn)人、配強(qiáng)班子，增強(qiáng)各級班子的整體功能和效能。一要在“選”字下功夫。要樹立新時期的德才標(biāo)準(zhǔn)，堅持客觀、公正、公平、公開的原則，圍繞踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀選人用人，圍繞中心工作選人用人，選拔一批“靠得住、有本事、作風(fēng)正、民意好”的干部。二要在“配”字下功夫。在班子配備上要充分考慮領(lǐng)導(dǎo)班子的知識、能力等實際需求，做到因崗用人、因才用人，人盡其才、才盡其用。要注意班子成員的專業(yè)、性格、個性、年齡的搭配，形成專業(yè)上的互補(bǔ)、性格上的默契、個性上的共容、年齡梯次上的合理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)要素。要注重完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，減少、避免黨政分工重疊，提高工作效率和執(zhí)政水平。

從管理入手，建設(shè)干事型領(lǐng)導(dǎo)班子?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本。當(dāng)前，班子建設(shè)在一定程度上存在重選拔、輕管理的現(xiàn)象，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，致使有的地方班子成員的觀念難轉(zhuǎn)變、能力難提高、事業(yè)難干成。為此，必須從加強(qiáng)管理入手，建設(shè)干事型班子。一要精心培育人。要適應(yīng)新時期加快發(fā)展的需要，以提高素質(zhì)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。要從思想教育入手，培養(yǎng)開拓創(chuàng)新精神，培育想干事、敢干事的領(lǐng)導(dǎo)班子。要構(gòu)建多形式、多層次、開放性、立體化的教育體系，以人本思想提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，進(jìn)而用新的觀念、新的思維、新的辦法去判斷新形勢、解決新問題、化解新矛盾，培育能干事的領(lǐng)導(dǎo)班子。二要善于引導(dǎo)人。要引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、政績觀，增強(qiáng)政治意識、大局意識和憂患意識。要引導(dǎo)他們克服重學(xué)歷輕能力、重資歷輕業(yè)績的傾向，讓想干事的有機(jī)會、能干事的給崗位、干成事的給地位，形成重實干、辦實事、求實效的正確政績導(dǎo)向。三要注重激勵人。要建立健全適合領(lǐng)導(dǎo)班子特點(diǎn)的激勵機(jī)制，使執(zhí)政為民、政績突出的得到褒獎，形成敢干事、能干事、干成事的良好環(huán)境，使干部的“潛能”轉(zhuǎn)化為“顯績”，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

從考核入手，建設(shè)民意型領(lǐng)導(dǎo)班子?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等各方面的全面發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，有利于走出單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價政績的誤區(qū)。當(dāng)前，在干部考核評價工作中不同程度地存在著群眾參與不夠、考核面不寬、信息量不大等問題。要進(jìn)一步完善干部考核辦法，以工作實績、群眾滿意度為重點(diǎn)，以踐行“八榮八恥”的情況為重要標(biāo)準(zhǔn)，在干部考核評價工作中進(jìn)一步擴(kuò)大民主、尊重民意，落實群眾“四權(quán)”，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為群眾公認(rèn)的民意型班子。在考核預(yù)告中，要拓寬群眾參與的途徑，將有關(guān)情況及時在新聞媒體、政府網(wǎng)站公布，增強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督的公開性和透明度。在民主測評環(huán)節(jié)中，要注重代表的廣泛性，把不同階層的代表列為參評人員。在個人訪談中，在尊重多數(shù)人的意見的同時，要考慮少數(shù)人的意見，綜合分析，區(qū)別對待，全面掌握干部的情況。在實績分析評定中，一方面要利用職能部門對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核評價，在內(nèi)容設(shè)計上要緊扣物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求；另一方面要直接通過民意調(diào)查進(jìn)行考核評價，把“群眾滿意不滿意”作為實績考核的關(guān)鍵依據(jù)。

從監(jiān)督入手，建設(shè)清廉型領(lǐng)導(dǎo)班子?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，既把人民群眾作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體和力量，又把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。那么，作為推進(jìn)社會進(jìn)步主體力量的人民群眾加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，既是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是保證干部始終保持清正廉潔的有效手段。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部難，監(jiān)督“一把手”更難，必須持之以恒地全程監(jiān)督。一要加強(qiáng)事前監(jiān)督。要樹立防患于未然思想，從制度和機(jī)制方面下功夫，堅持集體決策，避免不必要的失誤。二要加強(qiáng)事中監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部在實施領(lǐng)導(dǎo)行為和落實工作部署過程中的措施、途徑、手段和運(yùn)行狀態(tài)，及時了解掌握、跟蹤指導(dǎo)。對那些已存在問題的干部，通過考察反饋、誡免談話、民主生活會、組織函詢等方式進(jìn)行提醒、教育和糾正。三要加強(qiáng)事后監(jiān)督。通過年度考核、來信來訪、任中和離任審計等手段，調(diào)查了解干部的政績。通過對干部實施全過程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)并及時糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的做法和急于求成、急功近利的心態(tài)。

黨的十七大報告指出：“黨要站在時代前列帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”。用改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)部隊黨的建設(shè)，把各級黨委建設(shè)成為思想統(tǒng)一、政治堅定、組織健全、作風(fēng)端正的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的實際舉措，也是完成十七大提出的國防和軍隊建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的重要保證。

堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝“一班人”頭腦

弘揚(yáng)與時俱進(jìn)精神，是黨在長期執(zhí)政條件下保持先進(jìn)性和創(chuàng)造力的決定因素。用黨的最新理論成果武裝頭腦，理解并抓住中國特色社會主義理論體系與時俱進(jìn)的理論本質(zhì)，就能使黨委班子建設(shè)不斷從黨的創(chuàng)新理論中汲取創(chuàng)新活力。

與時俱進(jìn)，意味著更新思想、轉(zhuǎn)變觀念，用科學(xué)的世界觀方法論指導(dǎo)黨委建設(shè)和工作實踐。同志曾指出，學(xué)習(xí)馬克思主義不應(yīng)把它當(dāng)作死的教條，而要學(xué)會它的世界觀和方法論，要能夠精通它，運(yùn)用它。進(jìn)行部隊現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是技術(shù)的更新、裝備的更新，更主要的是思想觀念的更新、治軍方式的更新。在學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論過程中，應(yīng)該注意引導(dǎo)黨委成員按照黨委決策層次的需要，不斷更新自己的思想，強(qiáng)化服從大局、全面辯證、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、質(zhì)量效益、以人為本的意識和觀念。

與時俱進(jìn)，還意味著敢為人先、迎難而上，用創(chuàng)新的思路解決影響部隊建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。我們解放軍總醫(yī)院黨委堅持針對一個問題、學(xué)習(xí)一個觀點(diǎn)、形成一套思路、拿出一套辦法、改進(jìn)一項工作，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)工作的實際行動。比如，在醫(yī)院建設(shè)中，如何處理好市場與戰(zhàn)場、經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益的關(guān)系，是一個需要認(rèn)真解決的嚴(yán)肅問題。為此，黨委針對在市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的新情況，在為軍服務(wù)方面采取了保證“六優(yōu)先”等一系列新的舉措，并派出醫(yī)療隊深入邊海防基層部隊，開展醫(yī)療服務(wù)，得到廣大官兵的好評。

圍繞以人為本營造和諧團(tuán)結(jié)氛圍

人防建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展和深入，近年來，全國人防系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)單位和個人。這其中除了政策面和時代背景的影響外，更主要的原因是有一個領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝朔拦ぷ鞯暮冒嘧?，班子建設(shè)的長處也無外乎集中在以下三個方面：有責(zé)任感、使命感的集體班子；有一個甘為人防奉獻(xiàn)的好班長；有敢于開拓創(chuàng)新的集體決策。三位一體的優(yōu)勢發(fā)揮，可以使人防工作擺脫可能遇到的各種困境，積極爭取當(dāng)黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，使當(dāng)?shù)厝朔拦ぷ鞑粊営诮?jīng)濟(jì)主體部門的影響。

一、班子是“拳頭”

縱觀我國人防隊伍的現(xiàn)狀，地市級人防班子隊伍以軍轉(zhuǎn)干部、政法干部為主色調(diào)，偶爾也從政府其他部門調(diào)配干部，但基本上以干練、干事、干凈、干脆的個人性格，被組織任免到人防部門。由于性格、經(jīng)歷、作風(fēng)等相同，發(fā)生很大摩擦和沖突的不多，加上部隊軍轉(zhuǎn)干部服從命令聽從指揮的優(yōu)良素質(zhì)，一般講，本地市級領(lǐng)導(dǎo)也很欣賞。然而，這種性格的干部也往往在遇到過于中庸或作風(fēng)不干練的上級領(lǐng)導(dǎo)時，會極端表現(xiàn)個性，甚至爭吵，影響工作。就我省而言，地市級人防班子已經(jīng)達(dá)到三分之二的軍轉(zhuǎn)干部，應(yīng)該說這幾年全省人防事業(yè)的發(fā)展與軍轉(zhuǎn)干部的努力也是分不開的?，F(xiàn)代企業(yè)中，董事會的集體作用十分重要，隨著行政管理的社會化，同樣，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)也十分重要。一個單位搞不好，不是外因問題，主要是內(nèi)因。班子不團(tuán)結(jié)、有矛盾、有隔閡、不溝通、不交流、想法不一致，決策不統(tǒng)一，就會造成什么事都拖、等、靠，拖到意見統(tǒng)一，等到別人干了學(xué)樣，靠上邊決策，工作沒有主動性。所以說班子整體是一只手，心齊相擁形成拳頭，對內(nèi)對外都有力，分心相拆。如果巴掌，出擊時只能是傷其皮毛不及筋骨。人防班子無論是組織如何搭配，也和其他部門一樣，講的是合力。目前我省人防班子中，無論人員多少、年齡大小，其主要工作無外乎是人事、審批、經(jīng)費(fèi)、決策、協(xié)調(diào)；分業(yè)務(wù)為：工程、平戰(zhàn)、文秘、建設(shè)審批、經(jīng)費(fèi)管理、依法行政、指揮通信。由于人防機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，各地內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也不盡相同，班子結(jié)構(gòu)和人員多少不一，各地分工也不盡相同。但總的講，部隊出身的干部管指揮通信；地方干部管依法行政、審批事項；專業(yè)干部管工程建設(shè)相對比較好。

班子建設(shè)的一個重要因素是班子分工的科學(xué)合理，要按能分工，不應(yīng)搞平均主義?，F(xiàn)在往往是按工作量大小分工，這對下屬可行，對班子成員不應(yīng)該如此。另外，不應(yīng)按權(quán)分工，某幾項工作看似有權(quán)進(jìn)行分項，班子內(nèi)搞權(quán)力鼎立，看似分權(quán)，但效果往往不好，關(guān)鍵是看成員自己的工作適應(yīng)性。

擺正成員之間的位置是形成合力的關(guān)鍵。拳頭的形成是靠整個手掌的共同凝聚，一個指頭用不上勁效果就要差，誰是食指，誰是中指，要按長短合理組合，不能越位，不能離位，更不能不作為。現(xiàn)實中，有的成員認(rèn)為自己幾個作用都能發(fā)揮，結(jié)果自身的作用不但沒有發(fā)揮出好，還傷及其他位置的積極作用，這是班子成員的大忌。盡管你很有才，但還是要留給他人發(fā)展的空間，要相信組織安排的科學(xué)性。人既無完人（對己而言），又要相信人無廢人（對他人而言）。

班子成員的積極性發(fā)揮了就會團(tuán)結(jié)，形成合力。對外是一種單位高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的形象，對內(nèi)是一種至高無尚的威嚴(yán)，這樣的班子，自然是十分具有戰(zhàn)斗力的。

中國共產(chǎn)黨75年的歷程是光輝燦爛的。積75年來的一條基本經(jīng)驗，就是要使革命和建設(shè)事業(yè)取得成功，不但要有正確的理論和路線，還要有一支能堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊伍。正確的理論，必須要求與之相適應(yīng)的正確路線來體現(xiàn)。正確的路線能否發(fā)揮效能，關(guān)鍵在干部隊伍，而領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵的關(guān)鍵。經(jīng)過19年改革、開放、發(fā)展的偉大實踐，我們黨已經(jīng)確立了建設(shè)有中國特色社會主義的正確理論和黨的基本路線，我們正處在實現(xiàn)中華民族全面振興的重要?dú)v史時期，大力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)顯得尤為重要。

一、加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要性

鄧小平同志指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”而最關(guān)鍵的是班子。因為真正關(guān)系大局的、起中堅作用的是領(lǐng)導(dǎo)班子。干革命，搞建設(shè)，都要有一個善于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果沒有這樣一個領(lǐng)導(dǎo)班子，就無法實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是實現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的重要組織保障。黨的十四屆五中全會和八屆人大四次會議，制定了我國“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要基本消滅貧窮，人民生活達(dá)小康；在改革目標(biāo)上，要建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這是一個跨世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖。要實現(xiàn)這些宏偉的發(fā)展、改革目標(biāo)，必須實現(xiàn)由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制和粗放經(jīng)營方式向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和集約經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。相對于這兩項戰(zhàn)略任務(wù)和兩個根本轉(zhuǎn)變而言，我們各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，無論從思想觀念還是業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，顯然還是不很適應(yīng)的。因此，只有加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就堅強(qiáng)有力的各級領(lǐng)導(dǎo)集體，才能帶領(lǐng)群眾去實現(xiàn)跨世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。

(二)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是擺在全黨面前的一項刻不容緩的任務(wù)。黨的十一屆三中全會以來，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和整個干部隊伍素質(zhì)得到了很大提高，政治上日益成熟，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，主流是好的。但也要看到干部隊伍中不容忽視的問題，認(rèn)識到進(jìn)一步提高干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)迫在眉睫。從國內(nèi)看，黨既然把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為一個目標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)就成為我們黨進(jìn)行自身建設(shè)的客觀環(huán)境。這種環(huán)境對各級領(lǐng)導(dǎo)班子都是嚴(yán)峻的考驗。市場經(jīng)濟(jì)競爭意識、平等意識、效益意識和民主意識，能給黨的肌體注入新的活力，有利于黨員干部克服特權(quán)思想和僵化觀念，增強(qiáng)競爭意識和進(jìn)取精神，為黨員干部的黨性鍛煉提供嶄新的舞臺。但與任何事物都有其“二重性”一樣，市場經(jīng)濟(jì)也有其明顯的負(fù)面作用。一是市場經(jīng)濟(jì)的開放性特征，一方面可以促進(jìn)干部解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的東西。另一方面，西方資本主義的腐朽思想和頹廢文化也很容易滲透到干部隊伍中來。在這種情況下，往往導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去政治鑒別力和政治敏銳性，認(rèn)為不管什么主義，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展就行，甚至動搖了共產(chǎn)主義理想和信念。二是市場經(jīng)濟(jì)的競爭性特征，一方面增強(qiáng)了干部的緊迫感、責(zé)任感和進(jìn)取精神，另一方面也會刺激一些干部為了達(dá)到個人目的而不擇手段。有的為了升官、保官，不琢磨事，專算計人；有的說一套、做一套，當(dāng)面一套、背后一套。有的不深入實際，不調(diào)查研究，脫離群眾，搞短期行為，欺上瞞下，好大喜功。三是市場經(jīng)濟(jì)的自主性特征，一方面有利于干部樹立獨(dú)創(chuàng)精神，在復(fù)雜的情況面前果敢決斷；另一方面也容易產(chǎn)生本位主義、自由主義和無政府主義。有的拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)伙，小圈子；有的為了小集團(tuán)利益，不惜集體違紀(jì)。有的搞“上有政策，下有對策”，令不行，禁不止。四是市場經(jīng)濟(jì)的求利性特征，一方面促使干部對發(fā)展生產(chǎn)力的共識日趨一致，另一方面也使一些干部的人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，沒有解決好“當(dāng)官為什么”，“用權(quán)干什么”的問題，以權(quán)謀私，講排場、比闊氣、趕時髦，經(jīng)不起金錢、美女的誘惑，違法亂紀(jì)，墮落為犯罪分子。還要看到，一些年輕干部，由于對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和艱苦奮斗的歷史經(jīng)驗不夠了解，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，政治上還不夠成熟，在思想作風(fēng)和組織紀(jì)律上還需要進(jìn)一步錘煉。還應(yīng)該充分地認(rèn)識到，我們的干部搞了幾十年計劃經(jīng)濟(jì)，對市場經(jīng)濟(jì)不熟悉，有相當(dāng)一部分同志缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。以上情況表明，要保證我國改革和建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)，保證黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安，嚴(yán)重的問題在于培養(yǎng)和教育干部。大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是擺在全黨面前的一項刻不容緩的重大任務(wù)。只要各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力，我們的黨就經(jīng)得住執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗。從國際上看，世界風(fēng)云變幻，共產(chǎn)主義運(yùn)動處于低潮，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀，我們黨經(jīng)受著國際形勢的嚴(yán)峻考驗。近幾年來，西方國家特別是美國不但在人權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等方面施加壓力，而且明目張膽地打“臺灣牌”，甚至在我周邊挑撥某些國家對華的矛盾。很明顯，美國的“和平演變”戰(zhàn)略并沒有放棄。他們并不希望一個強(qiáng)大的中國站在它的面前。正如克林頓說的，美國同中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，“主要是因為它是一個龐大的市場，而不是想把它培養(yǎng)成為一個未來的競爭對手。”隨著經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，西方的和平滲透必然加強(qiáng)。蘇聯(lián)、東歐的解體和劇變，主要是那里的領(lǐng)導(dǎo)層逐步喪失了政治立場，背叛了馬克思主義，放棄了共產(chǎn)主義理想的結(jié)果。這一慘痛教訓(xùn)，警醒著我們，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治鑒別力，堅定政治立場是何等重要。只要我們領(lǐng)導(dǎo)班子時刻保持政治清醒，堅定共產(chǎn)主義信念，就能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子，問題出在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)，就有可能導(dǎo)致人亡政息的危險。

二、地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)略地位

換屆以后，擺在市地黨委面前一個十分重要而又緊迫的問題，就是要著力研究領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題。

一、形成領(lǐng)導(dǎo)核心，提高駕馭能力

換屆后，市地黨委實現(xiàn)了“兩增兩減”，即減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、減少副書記職數(shù)，適當(dāng)增加常委交叉任職、適當(dāng)增加委員數(shù)量，實行常委分工負(fù)責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)體制朝著科學(xué)化、效能化邁進(jìn)了一步。適應(yīng)這一新變化，當(dāng)前市地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)著力提高駕馭全局的能力，形成堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。一要正確處理黨政關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，堅持“一個核心、三個黨組”的組織結(jié)構(gòu)，在功能定位上，堅持“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，在強(qiáng)化統(tǒng)攬作用的同時，重視探索各司其職、相互配合、形成合力的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；在工作機(jī)制上，構(gòu)建和完善統(tǒng)分適度、運(yùn)行協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，黨委決策、政府落實、人大監(jiān)督、政協(xié)參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大民主、科學(xué)集中的決策機(jī)制，責(zé)任細(xì)化、工作量化的目標(biāo)管理機(jī)制，重大情況通報、重大事項報告的監(jiān)督機(jī)制以及自身能力建設(shè)機(jī)制。二要加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。市地黨委應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境”上，為黨委和政府各履其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證。市地黨委重點(diǎn)負(fù)責(zé)重大戰(zhàn)略決策、重要人事安排、重點(diǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)、意識形態(tài)工作、社會利益整合和維護(hù)社會穩(wěn)定等，在重大事件上起到把關(guān)定向作用。三要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。市地黨委應(yīng)堅持重大政策依法出臺，把領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法統(tǒng)一起來，運(yùn)用法律武器打開工作局面、駕馭復(fù)雜局勢。四要正確處理黨群關(guān)系。切實建立體察民情、反映民意、代表民利、保障民權(quán)的制度化、程序化機(jī)制；堅持重大決策前深入基層調(diào)研，重大決策中多方聽取意見，重大決策后及時跟蹤反饋，確保決策運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)都不脫離群眾。五要正確處理與派的關(guān)系。市地黨委在干部選拔、重大決策等方面，都要建立起民主協(xié)商、科學(xué)決策、黨外監(jiān)督的制度保障，確保派的政治參與權(quán)。六要加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)。探索創(chuàng)新黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨員監(jiān)督、黨代會常任制等民主途徑；加強(qiáng)黨的紀(jì)律，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，使黨內(nèi)形成風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二、突出發(fā)展主題，提高執(zhí)行能力

科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。指明發(fā)展方向、突出發(fā)展戰(zhàn)略、提高發(fā)展能力，應(yīng)該是換屆后市地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要任務(wù)。我們通過市第二次黨代會提出把達(dá)州建成“中國西部天然氣能源化工基地、川渝鄂陜結(jié)合部大城市、秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”三大奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)是建立在對達(dá)州的歷史沿革、區(qū)位潛力、資源優(yōu)勢、人文地理等正確分析基礎(chǔ)上的，我們從各個視角取長補(bǔ)短、突出特色，據(jù)此制定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等。同時，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，我們提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)縣市的發(fā)展戰(zhàn)略。我們還對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃，研究提出關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大比例、結(jié)構(gòu)、速度以及需要配套實施的基本政策建議。市委描繪了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題進(jìn)行深入研究，提出解決思路，做出總體安排。比如，對農(nóng)村提出了以“三村建設(shè)”為載體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署，對城市經(jīng)濟(jì)提出了以天然能源化工產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展為主的發(fā)展思路，對城市建設(shè)提出了經(jīng)營城市、提高素質(zhì)、提升形象的發(fā)展舉措。

突出發(fā)展主題要重視解決發(fā)展的執(zhí)行能力問題。提高執(zhí)行能力，需要著重樹立執(zhí)著的精神、講究執(zhí)行的方法、落實執(zhí)行的責(zé)任。市地黨委必須狠抓目標(biāo)管理，落實責(zé)任、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格考核；規(guī)范干部行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實施和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，村“兩委”的職能職責(zé)發(fā)生了極大地轉(zhuǎn)變，村干部已經(jīng)由過去的“催糧催款、刮宮引產(chǎn)”轉(zhuǎn)變到帶領(lǐng)廣大群眾致富奔小康上來。在中央倡導(dǎo)全國各地大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，如何抓好以村黨組織為核心的村級換屆選舉工作，創(chuàng)新村級班子配備模式，加強(qiáng)村級班子建設(shè)，充分發(fā)揮和調(diào)動村干部的工作積極性，顯得尤為重要。我們從鎮(zhèn)組織、人事、宣傳、民政等部門抽了4名同志組成專題調(diào)研組，采取多種形式，對全鎮(zhèn)22個村和1個社區(qū)進(jìn)行了為期1個多月（5月15日—6月18日）的調(diào)研，共召開座談會23次，發(fā)放問卷調(diào)查表197份，個別訪談469人（其中村常干60人，社長183人，黨員代表108人，離退休駐村老同志6人，離任村干部36人，群眾代表72人）。在廣泛調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村基層實際，就新時期加強(qiáng)村級班子建設(shè)提出一些看法。

一、目前村級班子狀況及存在的問題

（一）基本情況

合什鎮(zhèn)位于宜賓縣最北端，轄22個行政村，1個社區(qū)，197個村民小組和3個居民小組，幅員面積93平方公里，總?cè)丝?3062人。

2004年村級班子換屆選舉時，每個村選舉產(chǎn)生了支部書記、主任、副主任各1名，支部委員5名，村委委員5名，全鎮(zhèn)選舉產(chǎn)生了村（居）支部書記23人、村（居）主任23人、村（居）副主任23人，共69人。截止今年6月，辭職外出1人，離職8人，現(xiàn)實有村干部60人?，F(xiàn)任村干部中，大專及以上文化程度6人，占10%，高中文化程度17人，占28.3%，初中文化程度34人，占56.7%，小學(xué)及以下文化程度3人，占4.4%；60歲以上1人，占1.7%，50—59歲29人，占48.3%，40—49歲21人，占35%，40歲以下9人，占15%;男性46人，占76.7%，女性14人，占23.3%，黨員46人，占76.7%，非黨14人，占23.3%。

（二）存在問題

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，必須將能力建設(shè)作為重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，著力增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。

著力增強(qiáng)發(fā)展能力

發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)。改革開放以來，在要不要發(fā)展的問題上，全黨已經(jīng)形成了高度共識，但在為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、靠誰發(fā)展的問題并沒有得到很好解決。比如，一講改革，就一定要老百姓付出成本；一講發(fā)展，就一定要人民群眾作出犧牲。以致將人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益、具體利益對立起來，這是地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常犯的錯誤，也是對科學(xué)發(fā)展思想的嚴(yán)重曲解。增強(qiáng)發(fā)展能力，必須首先增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力。既要對老百姓的根本利益、長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，又要對他們的現(xiàn)實利益、具體利益負(fù)責(zé)。否則，何談以人為本、執(zhí)政為民？

隨州建市晚、基礎(chǔ)差，社會發(fā)展百業(yè)待興。去年，政府投資5000萬元在城區(qū)中心地帶建設(shè)神農(nóng)公園，其中一半以上資金用于老百姓拆遷安置。我們騰出河邊最好的地段建設(shè)花園式搬遷小區(qū)，公園還沒有建成，老百姓已經(jīng)告別棚戶區(qū)搬進(jìn)了新居。這既有效推動了項目的順利實施，又讓人民群眾共享發(fā)展成果。實踐告訴我們，只要我們樹立科學(xué)的發(fā)展理念，就能夠把人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益與他們的現(xiàn)實利益、具體利益很好地統(tǒng)一起來。

隨州是一個經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)，發(fā)展的沖動比較強(qiáng)烈，但市委一班人樹立堅定的理念：絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價來求得一時的發(fā)展。隨州有700多座水庫，是城鎮(zhèn)居民生活飲用水的主要來源。我們明文規(guī)定：所有水庫不準(zhǔn)投肥投料養(yǎng)魚，只能人放天養(yǎng)，以保護(hù)水質(zhì)、水源不受污染，造福子孫后代。隨州植被較好，森林覆蓋率53％，南部地區(qū)在70％以上，但隨州香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模很大，需要消耗大量木材。我們積極探索既鼓勵香菇產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，又大力實施封山育林、保護(hù)環(huán)境的新路子，通過利用替代資源、發(fā)展草腐菌來保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)。三年來，全市森林綠化率提高了5個百分點(diǎn)。這些實踐告訴我們，只有堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，才能把人民群眾的根本利益、長遠(yuǎn)利益，與他們的現(xiàn)實利益、具體利益很好地結(jié)合起來，才能真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。

著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是黨的事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高，拒腐防變能力的增強(qiáng)，關(guān)系到建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，我們要堅持把加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，放在突出位置，擺在重要議事日程。要以提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)作風(fēng)和增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，把全區(qū)各級班子建設(shè)成為貫徹"三個代表"重要思想，推進(jìn)建設(shè)綠色**，實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

按照這一目標(biāo)和要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)意見如下：

**區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)堅持的基本原則：（一）黨管干部的原則；（二）貫徹《條例》的原則；（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則；（四）民主集中制原則。

1、把解放思想、更新觀念，作為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的強(qiáng)大動力。要繼續(xù)在各級班子中深入持久開展"三個代表"重要思想教育，明確各級班子在建設(shè)綠色**和實現(xiàn)小康社會目標(biāo)中的地位和作用，尋找領(lǐng)導(dǎo)班子與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不適應(yīng)的問題，探討改進(jìn)的辦法和措施，尋找促進(jìn)優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才脫穎而出的機(jī)制。牢固樹立"選賢任能也是革命"的思想，緊迫而不是松懈地、認(rèn)真而不是敷衍地、系統(tǒng)而不是零散地培養(yǎng)、選拔、使用好一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，以推進(jìn)我區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

2、把實施"選人、育人、用人、管人"為核心的"四位一體"系統(tǒng)工程，作為加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

（1）把"選人工程"作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅持民主選用領(lǐng)導(dǎo)干部。要按照《干部任用條例》的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主程度，積極推行公開選拔、競爭上崗和交流輪崗制度，并抓好任前公示制、任期制、試用制等方面的工作落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，提高工作質(zhì)量，推動干部能上能下。二是建立科學(xué)的干部評判體系，完善考察考核工作。準(zhǔn)確評判干部的德才應(yīng)該通過確定規(guī)范的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面考察，準(zhǔn)確分析干部的實績和改革完善考核辦法。推進(jìn)建立科學(xué)準(zhǔn)確的干部實績考核工作，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。三是加快干部年輕化進(jìn)程。要制定《后備干部培養(yǎng)選拔工作細(xì)則》周密安排做好后備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦選拔工作，建立后備干部人才庫，堅持提拔任用干部必須從后備干部中產(chǎn)生這一標(biāo)準(zhǔn)。同時重視選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，進(jìn)一步拓寬干部鍛煉的渠道，通過下派鍛煉，為年輕干部設(shè)位子、增位子，包抓重點(diǎn)工程項目等方式方法促進(jìn)年輕干部早日成為黨政班子后備人才。

1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。街道黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅持把加強(qiáng)社區(qū)黨組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。根據(jù)各社區(qū)實際情況，實行了機(jī)關(guān)干部分工包社區(qū)制度。通過落實責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動了廣大黨員干部的工作積極性。

2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。街道黨工委高度重視社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，并對各社區(qū)班子進(jìn)行全面的考察，通過召開座談會、問卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握社區(qū)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)并確定了“促強(qiáng)、幫弱，配套聯(lián)動，整體推進(jìn)”的工作思路。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對社區(qū)黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對奉獻(xiàn)意識差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用；對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神。

一、社區(qū)兩委班子基本情況

通過社區(qū)居委會換屆選舉，對Xx街道辦事處的13個社區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。通過調(diào)研，一半以上的社區(qū)黨委對兩委班子建設(shè)比較重視，能夠及時處理社區(qū)班子建設(shè)中的突出問題，可以說，社區(qū)黨委班子建設(shè)總的形勢是好的，呈現(xiàn)出了積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展奠定了良好的組織基礎(chǔ)。同時發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨委班子建設(shè)中還存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著社區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。

二、存在的主要問題