同志們：

根據(jù)會議安排，下面我簡要傳達全市土地管理工作會議精神，并就下階段我鎮(zhèn)制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建行為，進一步加強土地管理工作談幾點意見。

一、全市土地管理工作會議主要精神

年月日下午，市委、市政府在召開全市土地管理工作會議，參加會議的有市五套班子有關領導、市直有關單位負責人、各鎮(zhèn)、街道黨委書記和分管企業(yè)、村建、土地管理工作領導、土地所、村建辦負責人。會議的主要目的：一是動員全市上下立即行為，嚴肅查處非法搶建、濫建、亂建行為，有效保護土地資源；二是部署下階段土地管理工作。會議印發(fā)了市政府《關于全面加強土地管理工作的決定》及九份規(guī)范土地管理工作的配套文件。會上，國土局丁尚光局長宣讀了市政府《關于全面加強土地管理工作的決定》，介紹了規(guī)范土地管理相關配套文件的主要內容；市政府副市長吳清濱就如何抓好十份文件的貫徹執(zhí)行進行部署；市長楊益民對制止非法搶建、濫建、亂建行為，規(guī)范土地管理工作作重要講話，強調三點意見：一是指出我市土地工作存在著違法占地、非法搶建、濫建成風；違規(guī)圈占土地現(xiàn)象比較普遍；征地補償標準不平衡，失地農(nóng)民社會保障體系不健全；管理機制不完善等四個方面的主要問題。這些問題已經(jīng)到了非下決心整治不可的地步。二是市委、市政府對土地問題歷來十分關注，十分重視，各級各部門要保持清醒的頭腦，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，從思想上、組織上、行動上與市委、市政府保持高度一致。三是要求各級各部門要加強領導、強化宣傳教育，迅速行動、雷厲風行、立說立行地抓好制止非法搶建、濫建、亂建行為和規(guī)范土地管理各項工作任務的落實。

二、我鎮(zhèn)下階段全面加強土地管理工作意見

1、關于嚴肅制止違法占地、非法搶建、濫建、亂建工作

編者按：本文主要從農(nóng)村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設必須按批準的規(guī)劃要求實施、農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地、把握農(nóng)民建房申請條件、規(guī)范農(nóng)民建房審批程序、明確農(nóng)民建房時限和收費標準、實行耕地保護責任制、實行目標管理制、嚴格落實領導問責制等，具體材料請詳見：

為進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理，防止亂占濫用土地尤其是耕地建房、建豬場等現(xiàn)象發(fā)生，促進農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實保護耕地，根據(jù)國土資源部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》和縣人民政府《關于進一步加強土地管理的意見》的有關規(guī)定，結合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣農(nóng)村土地管理工作提出如下意見：

一、嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模

（一）實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設必須按批準的規(guī)劃要求實施。農(nóng)民建房應當與舊村改造、土地整理相結合，充分利用原有的宅基地、村內空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴格有效的措施，積極引導農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中；同時，積極配合規(guī)劃建設部門科學合理地編制好新農(nóng)村建設詳細規(guī)劃，在農(nóng)民申報宅基地時嚴格依照詳細規(guī)劃進行規(guī)劃選址，逐步消滅“空心村”，按照城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地的要求，集中建設農(nóng)民新村。農(nóng)民建豬場必須嚴格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)范圍建設，并按“一頭一平方米”的標準審批。確需使用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。占用耕地的，必須落實占補平衡措施。縣城規(guī)劃區(qū)內的農(nóng)民建房管理依照干府辦字[2007]35號規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行指標管理。農(nóng)民新建住宅應優(yōu)先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。并將農(nóng)民建房用地納入年度用地指標管理，縣國土資源局根據(jù)市下達的農(nóng)民建房計劃指標，經(jīng)批準后由縣人民政府分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按下達的計劃指標審核農(nóng)民建房?？h國土資源局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房占用計劃指標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡超占指標的農(nóng)民建房新增建設用地一律不得上報縣人民政府審批。

二、嚴格依法按程序審批農(nóng)民建房

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑。但是，在目前小城鎮(zhèn)建設中，一些地方存在著布局過于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權益等問題。根據(jù)中共中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關文件精神，現(xiàn)對在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展

各地在小城鎮(zhèn)建設中，要認真貫徹“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效”的精神，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內。尚未完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的，要加快編制。如果規(guī)劃確需調整，必須經(jīng)過法定程序。調整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地。

對已經(jīng)完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的，要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉用計劃指標；縣域范圍內的農(nóng)用地轉用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。

二、立足存量，內涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團土地管理局：

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是集約用地和保護耕地的有效途徑。但是，在目前小城鎮(zhèn)建設中，一些地方存在著布局過于分散、土地利用粗放、違法使用土地、損害農(nóng)民合法權益等問題。根據(jù)中共中央、國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關文件精神，現(xiàn)對在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的有關問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，促進小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展

各地在小城鎮(zhèn)建設中，要認真貫徹“合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效”的精神，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。做到縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建制鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設用地總規(guī)模要嚴格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內。尚未完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的，要加快編制。如果規(guī)劃確需調整，必須經(jīng)過法定程序。調整的規(guī)劃批準后，仍必須按規(guī)劃管地用地。

對已經(jīng)完成縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃的，要優(yōu)先分配農(nóng)用地轉用計劃指標；縣域范圍內的農(nóng)用地轉用計劃指標，要重點向縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。

二、立足存量，內涵挖潛，促進小城鎮(zhèn)建設集約用地

摘要：新時期土地管理越來越多的將互聯(lián)網(wǎng)和電子信息技術應用其中，有效提高了土地管理水平。目前，土地管理信息化建設已經(jīng)有了初步發(fā)展，但在實際建設工作中，仍存在較大的問題，必須采取相應的措施進行解決。文章主要對新時期土地管理信息化建設以及存在的問題進行了分析，并總結了加強土地管理信息化建設的措施。

關鍵詞：新時期；土地管理；信息化建設；研究

1新時期土地管理信息化建設概述

1.1土地管理信息化建設的內容。土地管理信息化建設主要是以地理信息系統(tǒng)作為支撐，在實踐工作中掌握信息化技術，從而構建科學有效的管理。在進行土地管理信息化建設中，信息技術是非常重要的，也是建設工作的關鍵內容。地理信息技術指的是全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及遙感技術相結合形成的一種與人類生產(chǎn)生活密切相關的地理空間抽象概括。土地管理信息化建設中采用GIS技術，依靠最先進的現(xiàn)代科學信息技術，實現(xiàn)了輸入、存儲、檢測、顯示以及綜合分析和應用，能夠提高土地管理的效率和質量[1]。1.2土地管理信息化建設的意義。土地資源作為我國重要的基礎性資源，能否得到合理的利用，直接影響著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。土地管理信息化建設主要意義：（1）土地管理信息化建設改善了傳統(tǒng)土地管理工作中任務繁雜、不易總結的缺點，在很大程度上提高了土地管理工作效率。（2）土地管理信息化建設能夠有效的與其他信息技術相結合，提高了土地資源的利用率，而且應用先進的技術手段，建立土地管理系統(tǒng)，為土地規(guī)劃、開發(fā)、利用等工作提供了科學依據(jù)，大大提高了土地管理質量。通過土地管理信息化建設，可以改善傳統(tǒng)土地管理中的不足，有效提高土地管理的效率和質量，推動土地管理現(xiàn)代化發(fā)展。

2新時期土地管理信息化建設中存在的問題

目前，雖然土地管理信息化建設已經(jīng)取得了初步發(fā)展，但在實際建設工作中管理人員水平、信息化認識以及管理制度等方面存在較大的不足，影響了土地管理質量和效率的提升。首先，土地管理信息化建設中管理人員水平有待提高。目前，我國土地管理信息化建設處于初期發(fā)展階段，管理人員的專業(yè)技術水平低、管理經(jīng)驗不足，管理人員信息技術把握不到位，導致管理工作中存在各種技術缺陷，使得土地管理信息化建設不能發(fā)揮出應有的作用。同時土地資源管理部門對信息化管理認識不足，忽略對管理隊伍的建設，限制了信息化管理工作的推進。其次，管理人員對土地管理信息化建設認識不足，在信息化技術的應用僅僅局限于表面，信息化管理不夠深入。最后，土地管理信息化建設管理制度不完善，使得信息化土地管理沒有制度約束，在管理工作中缺乏標準規(guī)范，在很大程度上影響了土地管理的效率和質量[2]。

1我國土地管理制度的主要內容

針對我國當前土地管理制度的主要內容和主要涉及到的項目進行綜合性的研究，是加強工作以及改進缺陷不足的重點環(huán)節(jié)。我國土地管理制度的主要內容包含有以下幾個方面：第一，制定并且嚴格的執(zhí)行相關土地管理的法規(guī)和政策；第二，全面的查清各個地方土地的利用情況，并且對土地的分布狀況、總體的質量和數(shù)量等進行全面的研究分析，結合實際的情況給予科學性的評價和管理政策；第三，在相關制度的執(zhí)行過程之中應當進行土地登記，在登記之后才可以授權土地使用證書和土地所有權；第四，建立其科學化的、完善的、健全的統(tǒng)計制度，為土地的規(guī)劃建設奠定基礎；第五，加強土地和用地的管理，加強土地的建設，并且嚴格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設占地的情況，全面的、細致的、嚴謹?shù)呢瀼匚覈鴩抑贫ǖ恼吆鸵?guī)定，依法對劃撥土地的情況進行管理和監(jiān)督；第六，全面并且細致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設和發(fā)展打下基礎；第七，嚴格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對一些違規(guī)使用者進行嚴厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關糾紛情況。我國當前的土地管理制度是全面的加強并且提升土地利用效率的一項關鍵性的政策制度。而國家政府為了進一步的加強土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺了一系列的政策制度。我國針對土地管理是從改革開放之后逐步進行的，當前我國的土地管理制度主要包含有社會主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護制度、土地登記制度、國有土地農(nóng)田保護制度等等?？偟膩碇v，土地管理制度對于我國完善土地的使用并且增強利用效率有著重大的價值和意義。

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對我國當前土地管理制度的基本內容和相關的項目進行細致并且深入的研究，可以對加強土地管理和完善相關制度的重要性有著全面的掌握。下文將針對當前土地管理制度之中存在的一系列問題進行綜合性的研究，力求在此基礎之上提出改進和創(chuàng)新的對策，以全新的工作思路來對工作的方向進行科學化的引導，促進土地管理水準和效益的不斷提升。首先，我國當前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權制度不夠完善和健全。最為突出的是城市內部的土地產(chǎn)權不夠清晰，土地產(chǎn)權的主體不夠清晰，同時針對土地的登記制度也不夠健全和科學，針對土地的使用劃分和相關的界定也不夠科學合理。另外，在當前的土地管理工作之中，針對土地的價格機制建設不夠科學化，相關基準的價格不能夠真實的、全面的、客觀的反映出土地的實際價格水準，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點對于土地價格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對各項權限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權，部分地方政府不能夠準確的貫徹和執(zhí)行國家所制定的土地管理制度政策，所以不少村民申請的住宅建設均由于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時的審批。上述問題都對我國當前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應當加以全面的改進。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權，加強產(chǎn)權管理。應在法律上對城市土地所有權主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對地方政府權力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協(xié)調。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，豐富和完善土地相關權利法律體系，對土地使用權的各權力層次進行細化分割和明確規(guī)定，形成科學的權力層次體系。適應經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)實需要建立如土地發(fā)展權、地上通行權、空間使用權、地役權等土地權權能，有效地促進城市土地的管理和使用效率。結合全國土地調查，盡快建立全覆蓋的土地權屬信息資料數(shù)據(jù)庫。建立功能強大、技術先進的土地權屬管理信息系統(tǒng)平臺。加強土地權屬變更信息的動態(tài)監(jiān)測。采取措施督促土地使用者及時辦理土地使用的相關手續(xù)。建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制。必須要先理順土地儲備制度主體也即土地收購儲備機構的角色和定位。土地儲備一是要實現(xiàn)政府目標，二是要通過市場運作，必須把目標主體和運營主體分割開來，尤其在利益關系上分割開來，才能實現(xiàn)公共目標和規(guī)范市場運作的雙贏。應建立政府授權委托下的土地儲備市場運營機制，由政府授權具有雄厚資金實力和高級經(jīng)營資質的企業(yè)，進行完全市場化運作。建立土地儲備監(jiān)督評估體系。建立一種高度透明的信息機制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結果，建立土地儲備相關信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會對土地收購儲備運行的監(jiān)督。設置土地儲備的績效評估體系和制度。

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。2003年下半年以來，黨中央、國務院先后制定出臺了一系列加強宏觀經(jīng)濟調控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設用地。去年4月下旬，國務院作出了暫停農(nóng)用地轉用審批半年的決定；10月21日，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，總理作了重要講話。隨后，國務院辦公廳下發(fā)了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個省、自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令有關地區(qū)進行了整頓，并處分了相關的責任人員?？梢哉f，黨中央、國務院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責令有關部門立即進行了堅決治理整頓?？h政府及時召開了第27次常務會議，幾位縣政府領導和政府主要職能部門的負責同志一起，集中學習了國務院28號文件精神，就一些重點內容進行了研究討論，同時結合我縣實際，認真查找了當前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當務之急。

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。2003年下半年以來，黨中央、國務院先后制定出臺了一系列加強宏觀經(jīng)濟調控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設用地。去年4月下旬，國務院作出了暫停農(nóng)用地轉用審批半年的決定；10月21日，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，總理作了重要講話。隨后，國務院辦公廳下發(fā)了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個省、自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令有關地區(qū)進行了整頓，并處分了相關的責任人員?？梢哉f，黨中央、國務院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責令有關部門立即進行了堅決治理整頓。縣政府及時召開了第27次常務會議，幾位縣政府領導和政府主要職能部門的負責同志一起，集中學習了國務院28號文件精神，就一些重點內容進行了研究討論，同時結合我縣實際，認真查找了當前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當務之急。

同志們：

今天召開的土地管理工作會議非常重要，因為土地管理工作是一件政策性強、涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的工作。2003年下半年以來，黨中央、國務院先后制定出臺了一系列加強宏觀經(jīng)濟調控的政策和措施，把土地和信貸作為兩個“閘門”來抓，在嚴格控制信貸資金規(guī)模的同時，實行最嚴格的土地管理制度，大力加強土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設用地。去年4月下旬，國務院作出了暫停農(nóng)用地轉用審批半年的決定；10月21日，國務院下發(fā)了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，簡稱28號文件。10月28日，國務院召開了全國深化改革嚴格土地管理電視電話會議，總理作了重要講話。隨后，國務院辦公廳下發(fā)了《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，并組成8個抽查驗收組，對全國21個省、自治區(qū)、直轄市的60多個市、縣進行了實地抽查，針對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令有關地區(qū)進行了整頓，并處分了相關的責任人員?？梢哉f，黨中央、國務院和市委、市政府對土地管理工作的重視程度，是前所未有的。

為了認真貫徹落實28號文件精神，薊縣縣委、縣政府把土地管理工作擺上了突出位置，振清書記對土地管理工作非常重視，相繼就嚴格土地管理、經(jīng)營性土地實行招拍掛、礦產(chǎn)資源保護等問題作出了重要批示，提出了明確要求，并責令有關部門立即進行了堅決治理整頓?？h政府及時召開了第27次常務會議，幾位縣政府領導和政府主要職能部門的負責同志一起，集中學習了國務院28號文件精神，就一些重點內容進行了研究討論，同時結合我縣實際，認真查找了當前土地管理工作中存在的問題，對下步工作進行了有針對性的安排部署。

今天，縣委、縣政府召開這么大規(guī)模、這樣寬范圍的土地管理工作會議，充分說明了對土地管理工作的重視程度。剛才，金生同志對我縣前段的土地管理工作進行了認真總結，對下步工作進行了安排部署；并就迎接國家“兩部委”的基本農(nóng)田保護檢查工作進行了安排部署；三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言，講的都很好。一會兒，振清書記還要做重要講話，希望各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真抓好落實。下面，我講五點意見：

一、充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性

土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是現(xiàn)代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。我們必須充分認識到，嚴格土地管理，既是貫徹科學發(fā)展觀，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠大計，也是維護當前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的當務之急。

同志們：

縣政府今天召開的全縣土地管理調控工作會議，是在黨中央、國務院嚴管土地、嚴肅查處土地違法違規(guī)案件的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的目的是動員全縣上下進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確責任，嚴格管理，把黨中央、國務院的一系列土地管理政策、法律法規(guī)和要求落實下去，努力開創(chuàng)我縣土地管理工作的新局面。剛才，學習了國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》?？h國土局111局長同志傳達了省、市會議精神，通報了我縣土地管理工作有關情況。縣監(jiān)察局副局長111同志就在全縣開展土地違法違規(guī)案件查處工作專項行動做了具體安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就做好全縣土地管理調控工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，高度重視，充分認識土地管理和調控工作的極端重要性和緊迫性

首先，加強土地管理和調控，是貫徹中央、省、市土地調控重大決策的要求。土地作為不可再生的稀缺資源和國有資產(chǎn)，黨中央、國務院一直非常重視，明確提出要實行世界上最嚴格的土地管理制度。最近一個時期以來，更是集中出臺了一系列土地管理和調控的新政策，對現(xiàn)行的土地管理和耕地保護機制作出了重大調整。特別是國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院嚴格管理土地的堅定決心和信心。土地管理已經(jīng)成為國家調控宏觀經(jīng)濟的重要手段，成為上至決策層下至平民百姓普遍關注的焦點、熱點問題。在今年監(jiān)察部和國土資源部聯(lián)合開展的查處土地違法違規(guī)案件專項行動中，已先后處理了鄭州市、上海市、廣東省等省市發(fā)生的五起重大土地違法案件，追究責任人員級別高至省部級，這在以前是絕無僅有的。土地嚴管形勢十分逼人，必須引起我們的高度警覺和重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識土地管理工作的極端重要性，盡快把思想和行動高度統(tǒng)一到中央、省、市的決策和部署上來，堅決落實最嚴格的土地管理制度，進一步從嚴從緊管地，依法依規(guī)用地，做到守土有責、守土有法、守土到位。

其次，加強土地管理和調控，是解決我縣當前土地違法違規(guī)突出問題的需要。近年來，我縣的土地管理工作在各級、各部門包括國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，比較好地發(fā)揮了土地資源的基礎支撐作用，保證了一大批重點項目的用地需要，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但是，我們應當清醒地看到，當前土地管理工作中仍存在一些突出矛盾和問題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村組依法管理土地的責任意識淡漠，土地供應秩序幾乎處于被動、甚至無序失控的狀態(tài)。二是農(nóng)村買賣宅基地，以興辦各種產(chǎn)業(yè)為名侵占土地現(xiàn)象比較突出。三是土地以租代征現(xiàn)象不容忽視，未批先占比較嚴重。四是土地違法行為查處難，土地執(zhí)法執(zhí)罰還不到位。這些問題雖然是個別的、局部的，但不可否認，更不可忽視，已經(jīng)嚴重干擾了我縣土地管理秩序，影響了全縣經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，給我縣良好形象也造成了一定的影響。最近，全國從上到下都在開展土地違法案件查處專項行動，監(jiān)察部和國土資源部來陜督查組對我縣土地使用情況進行了檢查，指出了存在的問題。對于這些問題，即使上級不檢查，也已到了非下決心整治不可的地步。所以我們各級各部門一定要認清形勢，認真領會上級精神，增強大局意識和責任意識，忠實履行職責，切實抓好土地違法案件的查處工作，堅決遏制違法用地現(xiàn)象，努力營造一個良好的土地管理和調控工作秩序。

第三，加強土地管理和調控，是保證經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地需求，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的需要。這次中央加強對土地的管理和調控沒有動用歷次采用的凍結、停批等行政手段，而是有保有壓，對重點項目、基礎設施建設等用地依法依規(guī)優(yōu)先保障。主要的目的是促進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變。目前，我縣經(jīng)濟社會已進入快速發(fā)展期，基礎設施和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長正處在發(fā)展高峰期和戰(zhàn)略機遇期，對土地的需求量很大。而國家又嚴把土地“閘門”，土地報批程序十分嚴格，土地管理已成為一條高壓線，稍有不慎就有可能引發(fā)一系列問題。因此，我們各級各部門和廣大干部群眾都要樹立和落實科學發(fā)展觀，切實轉變觀念，嚴格按照“分類指導，區(qū)別對待，有保有壓”的原則，既要嚴格控制利用土地，堅決制止違法違規(guī)占地，又要確保全縣重點項目建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展用地的需要。從另一個側面講，嚴格控制違法低效用地，就是為了保證重點合法用地需求。所以，我們要集中有限的土地資源，在依法依規(guī)、集約節(jié)約的前提下，提高報批時效，優(yōu)先保證重點項目用地，為促進全縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供可靠的用地保障。