導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)治理專業(yè)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、問題提出

獨(dú)立學(xué)院是高等教育的重要組成部分，對推動其大眾化進(jìn)程產(chǎn)生了積極影響。但作為異軍突起的新興辦學(xué)模式，獨(dú)立學(xué)院由于自身發(fā)展不成熟所導(dǎo)致的許多問題有待深入探討和實(shí)踐。其中專業(yè)設(shè)置是人才培養(yǎng)模式的重要構(gòu)成要素，反映著人才培養(yǎng)規(guī)格和就業(yè)方向。目前我國獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)化趨勢：一方面，獨(dú)立學(xué)院基本沿用母體院校的專業(yè)設(shè)置模式，從現(xiàn)有專業(yè)中選擇設(shè)置熱門、優(yōu)勢專業(yè)；另一方面，簡單“抄襲”其他同類院?；蚋呗毟邔５某墒鞂I(yè)，不考慮適宜性，一味照搬，盲目重復(fù)，導(dǎo)致不同地區(qū)、不同類別院校之間專業(yè)重合，以致造成人才積壓和人才浪費(fèi)性培養(yǎng)。

在非良性的競爭壓力下，獨(dú)立學(xué)院不僅模糊了辦學(xué)宗旨與辦學(xué)特色，無法因地制宜地設(shè)置專業(yè)，而且難以培養(yǎng)出滿足市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需的“應(yīng)用型人才”。如何突破發(fā)展瓶頸，探索特色化專業(yè)設(shè)置成為獨(dú)立學(xué)院亟待解決的難題。

二、原因追溯

科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)科、專業(yè)，是獨(dú)立學(xué)院生存發(fā)展的基礎(chǔ)，因此專業(yè)設(shè)置是否合理值得教育專家們仔細(xì)斟酌與考核。培養(yǎng)目標(biāo)模糊、盲目從市、依賴母體高校以及師資隊(duì)伍建設(shè)不合理是目前我國獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化的主要原因。

1.培養(yǎng)目標(biāo)模糊

研究者們認(rèn)為培養(yǎng)目標(biāo)“同質(zhì)化”、定位模糊是獨(dú)立學(xué)院的通病。人才培養(yǎng)定位不清，專業(yè)設(shè)置也會產(chǎn)生巨大偏差。李光紅對湖北省獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果表明大約有1/3的獨(dú)立學(xué)院沒有明確或忽視了自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

目前，獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)模式要么照搬母體院校的專業(yè)設(shè)置和結(jié)構(gòu)模式，要么與高職高專的培養(yǎng)目標(biāo)趨同。在人才培養(yǎng)規(guī)格、層次和類型上區(qū)分度不高，缺乏特色，“同質(zhì)化”傾向明顯已成為制約獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的障礙，也是獨(dú)立學(xué)院迄今未能得到社會普遍認(rèn)可的重要原因。

2.盲目從市

獨(dú)立學(xué)院面向市場辦學(xué)，因此專業(yè)設(shè)置普遍重視市場的導(dǎo)向作用。但市場發(fā)展的不可測性、多變性、盲目性和滯后性必然導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置決策行為存在諸多缺陷與不足，難以塑造成熟的專業(yè)優(yōu)勢，也必然加劇就業(yè)競爭壓力。冰（2006）隨機(jī)在網(wǎng)上對比了六所獨(dú)立學(xué)院設(shè)置的專業(yè)，發(fā)現(xiàn)電子、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的設(shè)置率達(dá)到相當(dāng)高的比例。這種專業(yè)設(shè)置的短期行為并不是真正面向市場辦學(xué)，反而失去了專業(yè)特色，也不利于學(xué)校自身的發(fā)展。

3.過于依賴母體

當(dāng)前大部分獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與母體高校保持高度一致，大多套用其優(yōu)勢學(xué)科和熱門專業(yè)，簡單“復(fù)制”色彩較為濃重。洪艷（2008）將全國部分獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置狀況與母體高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行分析比較，發(fā)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置絕大多數(shù)在其母體高校招生中有同名專業(yè)，部分二級學(xué)院與母體高校的專業(yè)重合率竟然達(dá)到了100%。這反映了當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上對母體高校較強(qiáng)的依托性，沒有建設(shè)符合自身辦學(xué)特征的學(xué)科專業(yè)。

4.師資隊(duì)伍建設(shè)不合理

當(dāng)前我國獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍的整體情況為：①師資總量不足，兼職教師比例偏大，結(jié)構(gòu)失衡，有的學(xué)院兼職教師比例高達(dá)100%；②能將理論教學(xué)和社會實(shí)踐緊密結(jié)合的“雙師型”教師比例偏少，影響了特色人才培養(yǎng)和學(xué)科品牌建設(shè)；③師資過分依賴母體，人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)等方面與母體高校趨同，不符合獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展定位；④教師科研意識淡薄，往往只重視教學(xué)責(zé)任，缺乏學(xué)術(shù)研究氛圍，難以提高獨(dú)立學(xué)院學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

三、規(guī)避策略

1.尋求培養(yǎng)目標(biāo)的準(zhǔn)確定位

獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)是構(gòu)建特色專業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢的前提與基礎(chǔ)，對專業(yè)設(shè)置具有指導(dǎo)意義。獨(dú)立學(xué)院只有認(rèn)真分析本科人才需求市場，緊密結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)特色，才能找到學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)和特色學(xué)科建設(shè)的支點(diǎn)和平臺。許多學(xué)者對此也進(jìn)行了相應(yīng)的探討，譬如章文杰（2006）、周西安、吳麟麟（2007）均指出：獨(dú)立學(xué)院應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主。吳秀文（2006）同樣表明獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)目標(biāo)定位于技術(shù)型應(yīng)用人才。

獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)目標(biāo)定位需要滿足三個條件：首先要體現(xiàn)其辦學(xué)特色；其次，要體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求；最后，要體現(xiàn)人才市場的需求特色和辦學(xué)優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整學(xué)科和專業(yè)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向。綜合以上觀點(diǎn)，可以將獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為：培養(yǎng)能盡快和更好地適應(yīng)地方或區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，德智體全面發(fā)展，具備本專業(yè)基礎(chǔ)理論知識、專業(yè)技能與職業(yè)道德水準(zhǔn)，并在某一專門領(lǐng)域獲得較深入的知識培養(yǎng)和較多的實(shí)踐技能訓(xùn)練的高級應(yīng)用型專門人才。

2.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

國內(nèi)外同類院校的不同發(fā)展現(xiàn)狀體現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院以市場為導(dǎo)向，合理設(shè)置專業(yè)的重要性。譬如印度附屬學(xué)院以應(yīng)試教育為主，學(xué)生失業(yè)率極高。日本東北藝術(shù)工科大學(xué)所設(shè)置的學(xué)科能夠緊密聯(lián)系地方社會，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重大作用。浙江大學(xué)城市學(xué)院根據(jù)浙江省和杭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際發(fā)展水平，以及人才需求特點(diǎn)設(shè)置專業(yè)，學(xué)院首屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)93.6%。

由此可見，學(xué)科專業(yè)設(shè)置是影響?yīng)毩W(xué)院發(fā)展的重要因素之一，人才培養(yǎng)對社會需求的適應(yīng)程度首先取決于學(xué)科專業(yè)設(shè)置和社會需求之間的適切程度。所以，獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上要根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)，把自己定位在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，突出強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。為保證專業(yè)設(shè)置的靈活性，還必須及時調(diào)整與市場之間的信息交流情況，一方面學(xué)校要深入市場、了解市場，另一方面也要讓市場了解和接受學(xué)校的專業(yè)方案和專業(yè)計(jì)劃。雖然獨(dú)立學(xué)院對市場需求有快速反應(yīng)能力，但不應(yīng)盲目迎合市場，而是根據(jù)市場的變化規(guī)律，審時度勢，結(jié)合自身實(shí)際情況理智設(shè)置。

3.借鑒母體辦學(xué)特點(diǎn)形成自身特色

獨(dú)立學(xué)院是根植于舉辦多年的公立高校的基礎(chǔ)上建立的，其母體高校在辦學(xué)歷程中都已形成辦學(xué)傳統(tǒng)，具有豐富學(xué)術(shù)資源、濃厚科研氛圍以及成熟的學(xué)科專業(yè)等。但是由于獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)目標(biāo)與母體高校不同，簡單復(fù)制母體高校專業(yè)不利于獨(dú)立學(xué)院的人才培養(yǎng)和健康發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自的辦學(xué)特色和優(yōu)勢，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)建自己的優(yōu)勢專業(yè)。針對獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置存在的問題，可以采取的對策有：

（1）精簡專業(yè)。獨(dú)立學(xué)院目前的專業(yè)建設(shè)重點(diǎn)不是申辦新專業(yè)，而是加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)；基礎(chǔ)性學(xué)科依托母體，充分發(fā)揮依托母體的辦學(xué)優(yōu)勢，在整合或利用母體大學(xué)基礎(chǔ)性學(xué)科資源的基礎(chǔ)上，滋生應(yīng)用學(xué)科和交叉學(xué)科。

（2）設(shè)置柔性專業(yè)方向。獨(dú)立學(xué)院可將專業(yè)設(shè)置的方向與母體高校同名專業(yè)區(qū)別開來，使專業(yè)設(shè)置更細(xì)化、更具特色。

一言以蔽之，獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)借助和依托母體高校的優(yōu)質(zhì)資源，同時又要把握依托母體與獨(dú)立自主之間的度，建設(shè)具有自身特色的專業(yè)與學(xué)科。

4.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍

具有辦學(xué)特色的教師隊(duì)伍，是獨(dú)立學(xué)院健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。專業(yè)設(shè)置能否真正實(shí)行，需要通過教師的教育教學(xué)工作得以落實(shí)。王碗（2010）提出內(nèi)培外聘的觀念，從“雙師型”教師、加大培訓(xùn)力度及人才引進(jìn)力度、教師考評等角度闡述教師隊(duì)伍建設(shè)問題。周西安（2006）認(rèn)為，要提高現(xiàn)有教師的水平，應(yīng)提供必要的培訓(xùn)機(jī)會、關(guān)心教職員工、培養(yǎng)和重用骨干教師、鼓勵科研與教學(xué)并重、開展教學(xué)評價(jià)研究、加強(qiáng)教師教學(xué)工作管理。

比較分析各位研究者的觀點(diǎn)，可以將獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)總結(jié)為三個方面：首先，根據(jù)學(xué)院自身定位引進(jìn)人才。獨(dú)立學(xué)院必須引進(jìn)穩(wěn)定的專職教師隊(duì)伍走“以專為主、專兼結(jié)合”的建設(shè)之路。其次，加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)建設(shè)一支具有較高教學(xué)水平和較強(qiáng)實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍，才能進(jìn)行高質(zhì)量的專業(yè)實(shí)踐教學(xué)和培養(yǎng)出合格的應(yīng)用型人才。最后，規(guī)范考核評價(jià)制度，建立保障激勵機(jī)制。實(shí)施規(guī)范管理，嚴(yán)格考評制度是促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的重要手段。此外，獨(dú)立學(xué)院還需要從非制度層面入手，營造和諧的人際關(guān)系及積極向上的工作氛圍。

篇2

關(guān)鍵詞：社會組織 社會治理 經(jīng)驗(yàn) 啟示

當(dāng)前我國正在構(gòu)建新型的社會治理體制，需要進(jìn)行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革需要，構(gòu)建一種適應(yīng)市場利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認(rèn)識和把握社會治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動社會治理方法和手段創(chuàng)新。社會組織對于提供服務(wù)，拓展公民利益訴求表達(dá)渠道，化解社會矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會化的理念，最大限度地依托社會組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動社會自律，使社會治理政府化轉(zhuǎn)向社會治理社會化，發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用成了一件至關(guān)重要的工作。

一、主要做法和經(jīng)過

貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構(gòu)建了社區(qū)、社會組織、社會工作人才三者良性互動的“三社聯(lián)動”工作機(jī)制，在實(shí)踐中踐行“小政府、大服務(wù)”的管理模式，引導(dǎo)社會組織參與社會治理，發(fā)揮社會組織在緩解社會矛盾、融洽人際關(guān)系、維護(hù)社會秩序等方面的社會服務(wù)功能，有組織地引導(dǎo)群防群治，構(gòu)建社會和諧。

（一）落實(shí)發(fā)展政策，引導(dǎo)發(fā)展方向

貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調(diào)研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點(diǎn)發(fā)展志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文化體育和自治維權(quán)等五類基本型社區(qū)社會組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊社會組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會團(tuán)體21家。平均每萬人擁有1.6個社會組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個的標(biāo)準(zhǔn)，但是全區(qū)社會組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術(shù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、助殘助孤、志愿者服務(wù)、環(huán)保、社會工作等方面。

具體做法：一是降低準(zhǔn)入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理?xiàng)l例》以及《觀山湖區(qū)建設(shè)社會組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會組織直接登記，視情繼續(xù)適當(dāng)放寬會員數(shù)量及開辦資金要求，進(jìn)一步簡化手續(xù)。對備案組織已達(dá)到登記注冊的協(xié)助其到民政局注冊登記；二是扶持服務(wù)類社會組織發(fā)展。深入各社區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)基層挖掘社區(qū)好的服務(wù)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目帶頭人，把項(xiàng)目社會組織化，對社會組織中開展活動好的從專項(xiàng)扶持資金給予支持。同時挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會組織；三是積極開展活動。開展豐富多彩的活動是社會組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導(dǎo)各社會組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動；四是加大財(cái)政投入，對社會組織教育培訓(xùn)、活動開展、基地建設(shè)、人員配備等方面給予支持，社會組織數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提高，服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)。

（二）實(shí)施公益創(chuàng)投，提升能力建設(shè)

2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)活動，依托社區(qū)搭建平臺，引導(dǎo)社會組織服務(wù)，通過創(chuàng)新機(jī)制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)社會組織挖掘社區(qū)居民需求、設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實(shí)施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。

與此同時，以項(xiàng)目化管理為抓手，針對社會組織實(shí)施開展項(xiàng)目活動經(jīng)驗(yàn)欠缺大多沒有專業(yè)社會工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導(dǎo)的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實(shí)施公益項(xiàng)目的組織對接，全程督導(dǎo)公益項(xiàng)目的活動策劃、項(xiàng)目實(shí)施、效果評估等，促進(jìn)獲得財(cái)政資金支持的公益項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的同時，也進(jìn)一步推進(jìn)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會組織能力建設(shè)水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會組織。

（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力

社會組織的發(fā)展需要專業(yè)社會工作人才為支撐，為解決。

社會組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行培養(yǎng)建設(shè)社工人才隊(duì)伍。解決這一問題，從而喚醒社會組織的活力，發(fā)揮其應(yīng)有的社會治理功能。

一是提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)社會組織和社會工作專業(yè)人才良性互動。不定期邀請專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓(xùn)、社工戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立成長支持小組等活動，提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平。組織社工人才與社會組織對接，參與社會組織活動，引導(dǎo)社工能把社會工作專業(yè)方法運(yùn)用到社會組織服務(wù)中，達(dá)到“發(fā)展社會工作，增強(qiáng)社工素養(yǎng)，提升服務(wù)水平”的目的。

二是加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人和社會組織團(tuán)隊(duì)成員、志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務(wù)與推進(jìn)“三社聯(lián)動”緊密結(jié)合起來，建立健全志愿者注冊管理、志愿服務(wù)信息收集、記載、保存機(jī)制、志愿服務(wù)星級評定與回饋激勵機(jī)制、志愿服務(wù)記錄信息化等各項(xiàng)制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動合作，資源互補(bǔ)，以社會組織為平臺，“社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)+公益項(xiàng)目聯(lián)動運(yùn)作”的方式，推進(jìn)社工、志愿者、社會組織在公益領(lǐng)域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導(dǎo)形成了“專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會組織、社會組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務(wù)”的良好局面。

三是引導(dǎo)優(yōu)秀社工人才領(lǐng)辦成立專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)，以社會工作專業(yè)價(jià)值觀、理論和技巧服務(wù)于社會有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會服務(wù)效益，推進(jìn)社會工作的本土化、專業(yè)化進(jìn)程。

二、經(jīng)驗(yàn)與啟示

貴陽市觀山湖區(qū)在實(shí)踐中進(jìn)行培育發(fā)展社會組織，積極引導(dǎo)社會組織參與社會治理的探索，在踐行新型社會治理理念，促進(jìn)社會和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。初步形成了社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”互相促進(jìn)的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為支撐，社會工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，實(shí)施公益項(xiàng)目為抓手，達(dá)到提升社會組織能力、培育發(fā)展新的社會組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會工作人才、倡導(dǎo)公益和社會治理新理念的目的。

貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會治理和群眾工作滿意度調(diào)查中，群眾滿意度達(dá)89.38%，同比增長0.74個百分點(diǎn)，位列全市第一。

由于社會組織參與社會治理和社會公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性的特征，社會組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時新的社會治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個認(rèn)知、理解、接受到實(shí)踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會組織的活動頻率，還需加強(qiáng)社會治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會組織在社會治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善社會組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，加強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)，提高社會組織公信度等方面做進(jìn)一步嘗試。

通過從實(shí)際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析，在探索過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會組織構(gòu)成要素常態(tài)化，弘揚(yáng)公益精神常態(tài)化，社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范化，加強(qiáng)社會組織的自身建設(shè)現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強(qiáng)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會重點(diǎn)化。以明確理念、大膽設(shè)計(jì)、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、鼓足精神、合法實(shí)踐來規(guī)劃新一輪社會組織的建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理過程中的功能與作用。

隨著“小政府、大服務(wù)”管理模式、“政社互動”的試行，政府逐步向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，社會組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動力。社會組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動”，倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會互助精神，增強(qiáng)全社會“助人、互助、自助”的公益意識，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風(fēng)尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會的構(gòu)建，以潤物細(xì)無聲的方式，影響和改變整個社會。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳津，毛力熊.公益組織培育新機(jī)制――公益組織孵化器研究[J].蘭州學(xué)刊，2011.

篇3

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；社區(qū)養(yǎng)老；機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；社會工作介入

隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題成為當(dāng)今社會面臨的主要問題之一。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)陷入困境，另一方面機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老面臨著覆蓋面小、財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力大和設(shè)施不完善等問題，不能滿足日益增長的老年人數(shù)和需求。因此，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》中明確提出，我們應(yīng)構(gòu)建一個以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

黨的十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會體制，改進(jìn)社會治理方式?？偫碓?014年政府工作報(bào)告會中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，要注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。在參加審議政府工作報(bào)告時強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。龐大的老年群體依靠傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老是難以維系的，因此非常需要社會力量特別是社工力量介入開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。社會工作介入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的趨勢及其內(nèi)在要求。

1 居家養(yǎng)老相關(guān)概念的解讀

（一）社區(qū)養(yǎng)老

我國是在1978年首次對社區(qū)服務(wù)的定義作出概括，社區(qū)服務(wù)就是“在政府的倡導(dǎo)下，發(fā)動社區(qū)成員開展互的社會服務(wù)，就解決本社區(qū)的社會問題?！鄙鐓^(qū)養(yǎng)老是指在政府的宏觀指導(dǎo)和政策扶持下，以社區(qū)為依托，發(fā)動各企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人積極介入，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的資源，為滿足老年人的需求而開展各種服務(wù)方式，是一種正在興起的、適合我國國情的新型養(yǎng)老模式。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指老人在專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中進(jìn)行統(tǒng)一管理的養(yǎng)老模式。根據(jù)老人的不同需求，親戚或者社會對其安排符合自身的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通常會有養(yǎng)老院、老年公寓、福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。雖然這些形形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿足老人的需求，保障他們的生活質(zhì)量，但是也不免有一些弊端，成本相當(dāng)高，也不利于與家人、親戚的團(tuán)聚。

（三）居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老服務(wù)最早是在20世紀(jì)60年代由英國政府提出，也稱為社區(qū)照顧，包括社區(qū)內(nèi)照顧和由社區(qū)照顧兩種模式。社區(qū)內(nèi)照顧就是根據(jù)老年人的需求，運(yùn)用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由受過訓(xùn)練的專業(yè)工作人員進(jìn)行照顧?！坝缮鐓^(qū)照顧”主要是指老年人在家中接受社區(qū)內(nèi)的專業(yè)和非專業(yè)服務(wù)人員所提供的支援性綜合服務(wù)，包括日間托管、家庭照料和居家照顧等照顧方式。社區(qū)居家養(yǎng)老是一種新型的養(yǎng)老模式，學(xué)者們把居家養(yǎng)老服務(wù)定義為，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)為依靠，為居住在家里的老年人，提供解決生活遇到各種困難為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)。也就是整合社會各方面的資源，構(gòu)建一個最符合老年人意愿的，以家庭養(yǎng)老為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐、以各類養(yǎng)老保險(xiǎn)為保障的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）社會工作介入

社會工作介入簡稱社工介入通常是指社會工作者為了應(yīng)對服務(wù)對象所出現(xiàn)的問題或者困難，經(jīng)過系統(tǒng)詳細(xì)的分析、評估并擬定解決的行動方案，在提供日常服務(wù)當(dāng)中通過社區(qū)工作、小組工作及個案工作的方法，可以與案主進(jìn)行單獨(dú)的面談，或者促使其家人參與關(guān)懷，又或者運(yùn)用社會公共資源，為服務(wù)對象給以適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)、提供解決問題或者應(yīng)付技巧的方法等等。

2 社會工作介入的居家養(yǎng)老的必要性

為解決居家養(yǎng)老服務(wù)中供需不均衡問題，促進(jìn)老年群體生活質(zhì)量的提高，社會工作的介入是必要的，也是可行的。由于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老陷入困境，居家養(yǎng)老成為現(xiàn)展的主流模式，社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)具有專業(yè)化優(yōu)勢，能夠給老年群體帶來更專業(yè)化服務(wù)，鏈接資源，倡導(dǎo)社會等重要作用。

臨近年關(guān)，合肥市沁心湖社區(qū)民航家園小區(qū)60多歲的李大爺家中，時常響起歡聲笑語。李大爺身患中風(fēng)，子女不在身邊，平常與老伴相互照料，生活中多有不便。來自合肥市愛鄰社會工作服務(wù)社的社工朱娜娜，定期來到李大爺家中探視，替老人排遣寂寞，幫助解決生活困難?！?月底我過生日，他們還帶了蛋糕上門，給我唱生日快樂歌?！崩畲鬆敻吲d地說。李大爺是愛鄰社工服務(wù)社“寧養(yǎng)照顧”項(xiàng)目服務(wù)對象。項(xiàng)目采用“職業(yè)社工+專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員+家庭成員（照護(hù)者）+志愿者”的“1+3”服務(wù)模式，為失能老人及其家庭提供志愿者探訪、社工個案輔導(dǎo)、家庭成員（照護(hù)者）支持小組及培訓(xùn)、生命關(guān)懷、社會救助及慰問、緩壓照護(hù)、其他居家養(yǎng)老服務(wù)等綜合關(guān)懷服務(wù)?！绊?xiàng)目獲得中央財(cái)政支持，目前服務(wù)對象一共有200人?！睈坂徤绻し?wù)社負(fù)責(zé)人柏俊告訴記者。

在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，群眾對公共服務(wù)需求日漸增長?！吧鐣M織特別是專業(yè)能力較強(qiáng)的社工機(jī)構(gòu)，參與困難救助、權(quán)益維護(hù)、人文關(guān)懷等服務(wù)，能發(fā)揮獨(dú)特作用?！笔∶裾d負(fù)責(zé)人介紹，我省各地以服務(wù)社會救助群體為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)，類似愛鄰社工服務(wù)社“寧養(yǎng)照顧”這樣的項(xiàng)目越來越多。因此，社會工作介入居家養(yǎng)老服務(wù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢，提供多元化服務(wù)，幫助老人解決生活上、心理上等多方面問題。社會工作者在服務(wù)老人的過程中，利用具備的專業(yè)知識，如社會支持網(wǎng)絡(luò)理論、增能理論等，為服務(wù)對象建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，提高自身能力，整合社會各類資源。

3 社會工作介入居家養(yǎng)老過程中存在的問題

（一）養(yǎng)老設(shè)施方面

在社會工作介入居家養(yǎng)老過程中，人力、物力、財(cái)力等社區(qū)內(nèi)外資源都相對缺乏，更別說社區(qū)內(nèi)能夠提供給老人的基礎(chǔ)設(shè)施了。老年群體不僅僅包括身體健康的老人，對于那些沒有自理能力的老人來說，社區(qū)內(nèi)的設(shè)施都是無用的。

（二）服務(wù)人員方面

社區(qū)內(nèi)的工作人員不全是專業(yè)的社會工作者，由于對社工介入居家養(yǎng)老服務(wù)知識的匱乏，導(dǎo)致對老年群體提供服務(wù)的非專業(yè)化。社會工作認(rèn)知度不高、缺乏專業(yè)的社會工作人才。

（三）社會環(huán)境方面

由于社會各界對社會工作的認(rèn)知度低，使其對社會工作的關(guān)注偏低。社會工作介入居家養(yǎng)老也就缺少一個發(fā)揮作用的空間，而且缺乏政策支持。這些社會環(huán)境因素限制了社會工作的繼續(xù)前進(jìn)。

4 對策建議

針對上述社會工作介入居家養(yǎng)老過程中的問題分析，具體措施如下：

（一）加大政府投入力度，合理配置資源

政府永遠(yuǎn)起到的是主導(dǎo)作用，針對社工介入居家養(yǎng)老，不僅在資金供給上、政策扶持上給予支持，而且在完善社區(qū)配套措施上也要加大力度，號召各界社會力量投資其中，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才服務(wù)居家養(yǎng)老的隊(duì)伍建設(shè)

居家養(yǎng)老服務(wù)是專業(yè)服務(wù)比較強(qiáng)的服務(wù)，隨著老人群體需求的多元化，我們必須加強(qiáng)社區(qū)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、社會工作者等相關(guān)社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。不僅要從專業(yè)知識上進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，定期開展小組學(xué)習(xí)活動，增強(qiáng)技能，而且要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。

以中國紅十字總會事業(yè)發(fā)展中心開展的曜陽保姆服務(wù)為例，從事曜陽保姆服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員都經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，特別是經(jīng)過專業(yè)醫(yī)療護(hù)理知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。盡管現(xiàn)在許多保姆和家政服務(wù)人員也要經(jīng)過一定的專業(yè)培訓(xùn)，但曜陽保姆的培訓(xùn)要求更嚴(yán)格，要求護(hù)理人員掌握必備的醫(yī)療護(hù)理、醫(yī)療急救知識和專業(yè)技能。

（三）倡導(dǎo)社會各界力量

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，僅僅靠政府和社區(qū)的力量是不足以滿足居家老人的需求。居家養(yǎng)老屬于公益性或準(zhǔn)公益性的服務(wù)，主要得益于提供這些服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、志愿者等的無私奉獻(xiàn)，以及社會各方面獻(xiàn)出的愛心，比如物資捐助和現(xiàn)金捐贈等。家政服務(wù)面向的是全體有需求的家庭，服務(wù)的內(nèi)容是全方位的。倡導(dǎo)社會各界力量，面向居家養(yǎng)老的老年群體，提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和人文關(guān)懷服務(wù)等，使服務(wù)內(nèi)容可能更廣泛。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會影響不足。當(dāng)前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機(jī)。最后，居民對社會組織的認(rèn)知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間?；鶎诱巧ㄎ徊磺?、認(rèn)識不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會進(jìn)入了陌生人社會，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農(nóng)民合作意識不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠(yuǎn)視角，容易對社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對社會組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實(shí)，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。

篇5

以黨的十和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級政法工作會議精神，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的總體要求，以維護(hù)社會安全穩(wěn)定為基本任務(wù)，以保障群眾安居樂業(yè)、提高群眾安全感為目標(biāo)，以解決影響和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會治理創(chuàng)新、社會治安防控、綜治基層基礎(chǔ)、公共安全監(jiān)管等各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)綜治和平安建設(shè)工作績效的新提升。

二、工作目標(biāo)

1、深入開展平安創(chuàng)建活動，系列平安創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%，深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，綜治工作各項(xiàng)機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)措施有效落實(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。

2、社會治安防控體系進(jìn)一步完善，治安、刑事案件發(fā)案率不斷下降；治安重點(diǎn)地區(qū)得到有效整治，居民群眾對社會治安滿意率明顯提升，確保群眾安全感92%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）完善社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制，提升維護(hù)穩(wěn)定工作水平。

一是強(qiáng)化矛盾糾紛排查制度。嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛排查制度，切實(shí)做到在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間上報(bào)問題、第一時間解決問題。

二是落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。全面實(shí)施重大決策、政策、項(xiàng)目和活動的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)穩(wěn)評工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，向村（場）、社區(qū)延伸，不斷加強(qiáng)評估結(jié)果的應(yīng)用工作，從源頭上預(yù)防矛盾發(fā)生。

三是完善大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)調(diào)處中心平臺規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，確保人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場所和設(shè)施落實(shí)到位，強(qiáng)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。

四是健全大調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合的工作機(jī)制。整合專業(yè)調(diào)解和社會調(diào)解資源，推進(jìn)多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動大調(diào)解與工會、婦聯(lián)、勞動、法律援助、仲裁、民政等社會資源有效對接。

五是著力解決進(jìn)京非正常上訪。積極參與依法治理進(jìn)京非正常上訪專項(xiàng)治理，大力推行“陽光”，全面落實(shí)工作責(zé)任制、積案終結(jié)制，及時就地解決問題，依法做好勸返接回工作，依法規(guī)范赴省進(jìn)京非正常上訪行為，堅(jiān)決壓降進(jìn)京非正常上訪。

（二）解決影響和諧穩(wěn)定突出問題，提升社會治理工作水平。

一是創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制。推進(jìn)流動人口居住區(qū)建設(shè)，按照“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”和社區(qū)化管理模式，在工業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建立新市民服務(wù)管理站，落實(shí)新市民社會化服務(wù)保障工作，加強(qiáng)對出租屋的管理和“群租”現(xiàn)象的專項(xiàng)治理。建立對社區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、中介、學(xué)校、旅館等全覆蓋的流動人口信息采集體系，切實(shí)掌握流動人口落腳點(diǎn)動態(tài)。

二是創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理機(jī)制。抓好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，深化未成年人“零犯罪”社區(qū)創(chuàng)建活動，切實(shí)減少未成年人違法犯罪。加強(qiáng)和改進(jìn)吸毒人員社會化管控工作，配好禁毒社工，社區(qū)戒毒康復(fù)執(zhí)行率達(dá)80%以上，戒毒康復(fù)人員安置就業(yè)率達(dá)70%以上。建立精神病人定期排查機(jī)制，實(shí)行分級管理，重性精神病患者管理率達(dá)80%以上。

三是構(gòu)建公共安全監(jiān)管工作機(jī)制。深入實(shí)施交通安全生命保障工作，推進(jìn)以“四個文明交通建設(shè)”為抓手的交通安全進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)道路交通智能化、社會化、精細(xì)化管理。推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理，加大火災(zāi)隱患整治力度。大力開展安全生產(chǎn)事故隱患排查和專項(xiàng)整治行動，今年要按照省道路交通安全工作聯(lián)席會議的要求，對集鎮(zhèn)交通秩序?qū)嵭袙炫普危怀鲎ズ眯@周邊地區(qū)的整頓，完善安全隱患“群防、群控、群治”社會動員機(jī)制。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，建立健全食品藥品安全事故責(zé)任追究制，提高監(jiān)管水平，杜絕各類重特大安全事故發(fā)生。

四是創(chuàng)新鮮明正確輿論導(dǎo)向機(jī)制。抓好平安文化宣傳教育活動，與相關(guān)部門聯(lián)合開展禁毒、反、交通安全、防火防盜等治安防范宣傳教育，利用各種媒體宣傳平安建設(shè)成就和治安防范舉措。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。深化“兩新”組織服務(wù)管理體系建設(shè)，推動社會組織積極參與社會治理。

（三）緊緊圍繞提高群眾安全感目標(biāo)，提升平安建設(shè)水平。

一是開展專業(yè)化打擊違法犯罪行動。組織開展打黑除惡、治爆緝槍、打擊“兩搶一盜”、打擊電信詐騙等專項(xiàng)整治行動，加大對多發(fā)財(cái)犯罪和涉眾涉穩(wěn)型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，始終保持對嚴(yán)重刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，深入開展反專項(xiàng)工作，大力推進(jìn)“無地區(qū)”創(chuàng)建活動。

二是完善立體化社會治安防控體系。加快推進(jìn)“感知安保3.20”和家庭技防建設(shè)，60%以上的城市老小區(qū)和安置房小區(qū)達(dá)到城市安防標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“平安E家”等安防項(xiàng)目，提高居民戶、商鋪等技防設(shè)施覆蓋率。加強(qiáng)專業(yè)巡防隊(duì)伍常態(tài)化巡防，廣泛動員群眾積極參與巡防，大力弘揚(yáng)見義勇為行為。

三是開展常態(tài)化治安重點(diǎn)地區(qū)整治。以治安復(fù)雜、案件高發(fā)的地區(qū)和部位為重點(diǎn)，堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合原則，發(fā)揮綜治部門牽頭作用，組織和動員相關(guān)部門密切配合，開展排查整治，健全滾動排查整治、包干問責(zé)、巡防管控、聯(lián)合整治等長效機(jī)制，落實(shí)長效管理。

四是深化系列化基層平安創(chuàng)建活動。深入開展平安村（社區(qū)）等平安創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安醫(yī)院、平安家庭、平安交通、平安工地、平安娛樂場所等系列平安創(chuàng)建活動。

（四）強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，提升服務(wù)群眾工作水平。

深化鎮(zhèn)政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)，完善統(tǒng)一指揮、集中辦公、整合資源、處理實(shí)務(wù)的工作機(jī)制。加強(qiáng)村（場）、社區(qū)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，各村（場）、社區(qū)落實(shí)1名主管綜治工作的干部，實(shí)現(xiàn)綜治辦、治保會、警備室、調(diào)委會“運(yùn)作一體化、運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)體化、流程規(guī)范化”，使之成為化解矛盾、暢通民意、治安服務(wù)、重點(diǎn)幫教的基層綜治工作平臺，提升服務(wù)水平。

四、工作措施

一是落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化綜治和平安建設(shè)工作的責(zé)任意識，嚴(yán)格履行綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制與個人責(zé)任制，通過定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任等辦法，健全并嚴(yán)格落實(shí)綜治和平安建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，做到工作有人抓、事情有人做、責(zé)任有人負(fù)，確保年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿實(shí)現(xiàn)。

二是強(qiáng)化保障。切實(shí)落實(shí)綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)工作保障，確保組織健全、人員落實(shí)、資金保障，為綜治和平安建設(shè)有序開展提供人力、物力和財(cái)力支持。健全完善綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)機(jī)制制度，并切實(shí)加以落實(shí)，不斷提升工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，全面提升綜治和平安建設(shè)工作的績效。

篇6

(西北大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，陜西西安710000)

摘要：社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但當(dāng)前，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)時仍面臨著諸多困境，如社區(qū)社會組織社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)不平衡、社區(qū)服務(wù)動力不足、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以保證，以及社會公信力不足。因此，必須要從弱化社區(qū)服務(wù)運(yùn)行的行政色彩、加強(qiáng)組織內(nèi)部人才建設(shè)、完善相關(guān)的法律規(guī)章制度和組織內(nèi)部的管理機(jī)制四個方面來解決社區(qū)社會組織面對的問題，不斷完善社區(qū)社會組織的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞 ：社區(qū)社會組織：社區(qū)：社區(qū)服務(wù)

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015) 08- 0079- 03

改革開放后，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制日趨成熟和完善，政府作為社區(qū)服務(wù)的主體己不能滿足公眾的需要層次，社區(qū)社會組織便應(yīng)運(yùn)而生，并不斷的發(fā)展完善，與此同時，社區(qū)居民開始追求更高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)。

一、社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)中所發(fā)揮的作用

作為社區(qū)服務(wù)的參與主體，社區(qū)社會組織以其獨(dú)特的優(yōu)勢成為了社區(qū)居民生活中不可或缺的重要組織形式。因此，社區(qū)社會組織在社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

（一）整合社區(qū)資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)形式

在強(qiáng)政府，弱社會”的形勢下，如果政府一味的通過自上而下的方式參與社區(qū)服務(wù)，不僅會產(chǎn)生嚴(yán)重的越位行為，還會阻礙社區(qū)資源的開發(fā)并影響到社區(qū)參與主體多樣性的形成。因此，這種以政府為主體的普適性社區(qū)服務(wù)形式，已不能滿足多層次的社會公眾需求，而應(yīng)變能力更強(qiáng)，組織形態(tài)更靈活的社區(qū)社會組織更能夠滿足不同領(lǐng)域公眾的各項(xiàng)需求。此外，與政府機(jī)構(gòu)的社區(qū)服務(wù)相比較，社區(qū)社會組織擁有的公益使命感，使其更易于融入社區(qū)居民，為其提供多元化的社區(qū)服務(wù)。最重要的是，社區(qū)社會組織能夠?qū)Ｗ⒂谡畽C(jī)構(gòu)無暇顧及的方面，如能夠更加人性化的，對社區(qū)中的弱勢群體及邊緣性群體居民提供各類公益。

當(dāng)前，社區(qū)社會組織缺少有效的社會對接機(jī)制，使社區(qū)資源得不到充分的挖掘和利用，因此，這類特殊社區(qū)居民的一些服務(wù)需求，在企業(yè)不愿承擔(dān)而政府又難以承擔(dān)的情況下，僅靠社區(qū)社會組織自身的力量仍然無法得到滿足。而作為最適合承接無償或低償服務(wù)項(xiàng)目的載體，社區(qū)社會組織亟需整合社區(qū)資源，與政府機(jī)構(gòu)協(xié)作，利用其發(fā)展社區(qū)服務(wù)的規(guī)劃，爭取駐社區(qū)單位的支持，增強(qiáng)公眾的參與主動性，共同為社區(qū)居民的各種需求服務(wù)。

（二）化解社區(qū)矛盾，增強(qiáng)社區(qū)的集體凝聚力

首先在社區(qū)中，業(yè)主、非公經(jīng)濟(jì)組織人員、弱勢群體、邊緣群體等各類群體均有其不同的利益，當(dāng)不同群體面對利益沖突時，很容易產(chǎn)生社會矛盾，甚至引起社會的動蕩。社區(qū)社會組織的工作性質(zhì)，使之深入社區(qū)居民生活的各個角落，能較早的發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民產(chǎn)生的矛盾與沖突，并利用社區(qū)居民對社區(qū)社會組織的信任和說服力，解決這些矛盾與沖突，從而加強(qiáng)社區(qū)居民對組織的社區(qū)認(rèn)同感。

此外，社區(qū)社會組織能夠在進(jìn)行社區(qū)服務(wù)時，把社區(qū)中分散和疏離的社區(qū)居民集中起來，促進(jìn)他們的交往，提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性。社區(qū)居民參與到社區(qū)服務(wù)與建設(shè)中，相互團(tuán)結(jié)、共同服務(wù)，不僅能培養(yǎng)他們的公共精神，在社區(qū)服務(wù)的平臺中增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，還有利于社區(qū)社會組織進(jìn)行社區(qū)服務(wù)工作。

（三）加強(qiáng)社區(qū)參與，調(diào)動社區(qū)居民參與的主動性

作為一個社區(qū)居民自發(fā)組織，社區(qū)居民成為社區(qū)社會組織的志愿主體，應(yīng)該更多的參與社區(qū)服務(wù)，但目前仍有大量的社區(qū)社會組織，它們的一些社區(qū)公益服務(wù)活動，主要還是由行政力量來支撐的，這并不符合真正的志愿精神，因此，這些社會組織的自治性和志愿性比較低，并不能為社區(qū)居民提供真正的公益。由此，可以看出，在社區(qū)服務(wù)中社區(qū)居民必須要起到關(guān)鍵的主體性作用，他們的積極參與和團(tuán)結(jié)互助更是社區(qū)社會組織成功開展社會服務(wù)的關(guān)鍵。社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的享受者，更是主要的參與者，只有提升他們的參與主動性與積極性，才能使之擁有社區(qū)建設(shè)的主人翁精神，也只有使更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)服務(wù)中來，才能夠保障社區(qū)社會組織各項(xiàng)工作的順利展開。

二、社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的困境

（一）社區(qū)社會組織社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民需求結(jié)構(gòu)不平衡

隨著社會公眾需求的多元化發(fā)展，社區(qū)社會組織的群體化，補(bǔ)救、保障已不能滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求，而目前的社區(qū)社會組織所提供的社區(qū)服務(wù)，也多是以傳統(tǒng)低層次的服務(wù)為主，為滿足社區(qū)居民的需求，社區(qū)社會組織必須轉(zhuǎn)變陳舊的社區(qū)服務(wù)發(fā)展方式。與此同時，社區(qū)社會組織的服務(wù)領(lǐng)域大多集中于教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、文體娛樂等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域已形成了過度飽和的狀態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)，而社區(qū)居民急需的心理咨詢服務(wù)、勞動者權(quán)益保護(hù)、老年人社會保障等領(lǐng)域卻很少涉及，尤其是弱勢群體和社區(qū)內(nèi)邊緣化群體的服務(wù)需求得不到滿足。因此，為改變現(xiàn)狀，社區(qū)社會組織必須開展個性化、預(yù)防性、普及型的高層次現(xiàn)代型服務(wù)形式，從而改變其服務(wù)供給無法滿足社區(qū)居民多層次需求的不平衡現(xiàn)象。

（二）社區(qū)社會組織社區(qū)服務(wù)動力不足

社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)，資源是它成功的關(guān)鍵。沒有充足的資源，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)時就得不到足夠的動力支持，其服務(wù)活動也無法順利開展。社區(qū)社會組織需要財(cái)力資源、人力資源、信息網(wǎng)絡(luò)以及道德情感的支持性資源等。其中，作為社會組織運(yùn)行基礎(chǔ)的財(cái)力資源和專業(yè)人才資源是保證社區(qū)社會組織不斷發(fā)展的最核心部分，必須充分重視并不斷引進(jìn)。從資金籌措的來源看，社區(qū)社會組織的資金來源渠道少，數(shù)量小，資源動員能力明顯不足。而且在政府推行自上而下的強(qiáng)硬性社區(qū)服務(wù)的狀況下，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)時，難以得到政府的資金支持。此外，由于多數(shù)社區(qū)社會組織缺少專門的資金來源，只能以吸引企業(yè)贊助，在社會中募捐以及收取組織從業(yè)人員的會費(fèi)來維持活動的展開，但目前的社區(qū)志愿者對社區(qū)社會組織的公信力不高，且社會組織本身也缺乏規(guī)范化的管理體制，從業(yè)人員及志愿者缺少專業(yè)化的培訓(xùn)并得不到相應(yīng)的服務(wù)保障，因此，社區(qū)社會組織對社區(qū)志愿者凝聚力不斷降低，難以提供常規(guī)、持續(xù)性的社區(qū)服務(wù)。

（三）社區(qū)社會組織社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以保證

隨著人們生活水平的提高，社區(qū)居民不僅表現(xiàn)出對社區(qū)服務(wù)的多樣化需求，也對其服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，但是，社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量的基礎(chǔ)是社區(qū)社會組織中必須擁有大批專業(yè)的從業(yè)人員。而目前，大多數(shù)的社區(qū)社會組織，專業(yè)人員缺乏，組織內(nèi)的成員不具有專業(yè)背景，接受過系統(tǒng)社會工作專業(yè)培訓(xùn)的專職工作者更少，因此，在不具備專業(yè)素養(yǎng)的情況下，社區(qū)社會組織只能在社區(qū)開展專業(yè)性不強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)，并不能對如空巢老人的社會保障、失獨(dú)家庭的心理治療、婦女兒童權(quán)利維護(hù)等項(xiàng)目提供專業(yè)性的幫助。由此可以看出，社區(qū)社會組織在缺乏專業(yè)工作者，且只能參與普及型的低水平社區(qū)服務(wù)的情況下，難以提高其參與社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

（四）社會公信力不足

由于種種原因，現(xiàn)階段，社區(qū)社會組織的作用尚未得到明確，社會公眾仍然對社區(qū)社會組織的性質(zhì)屬性、活動范圍和宗旨等缺少正確的認(rèn)識。同時，由于其宣傳工作的欠缺，導(dǎo)致很大一部分的社區(qū)社會組織尚處于匿名狀態(tài)，并不為社會公眾所了解。此外，目前還有大量社區(qū)社會組織內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范管理，并缺乏自己的能力建設(shè)：缺乏專業(yè)人才而服務(wù)質(zhì)量低下：因資源短缺而尋求企業(yè)幫助，卻淪為企業(yè)謀取私利的工具：違背組織為社區(qū)居民提供服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)而經(jīng)營其他業(yè)務(wù)：侵占募捐、會費(fèi)、政府的資金支持等活動資源，導(dǎo)致公益腐敗。以上情況均嚴(yán)重影響了社區(qū)社會組織的公信力，阻礙了社區(qū)社會組織服務(wù)活動的開展。

三、改善社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)困境的有效策略

（一）政府讓渡社區(qū)社會組織，弱化社區(qū)服務(wù)運(yùn)行的行政色彩

目前，本應(yīng)由社區(qū)社會組織參與的社區(qū)服務(wù)依然為政府部門所主導(dǎo)，但政府機(jī)構(gòu)的普適性社區(qū)服務(wù)已不再能滿足社區(qū)居民不斷變化的服務(wù)需求，導(dǎo)致社區(qū)社會組織在社區(qū)組織體系中的發(fā)展空間狹小，還造成了社區(qū)服務(wù)的資源緊張，以至于降低了社區(qū)居民對社會組織的信任度。為此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷拓展社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的空間與能力。首先必須要做到政社分離”，即明確政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)社會組織之間的關(guān)系，在參與社區(qū)服務(wù)時，一些本該由社區(qū)社會組織承接的社區(qū)服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)從政府相關(guān)部門剝離，并做到政府部門協(xié)調(diào)引導(dǎo)，社區(qū)組織主體參與，依據(jù)社會需求開展社區(qū)服務(wù)活動。從小政府、大社會”格局的戰(zhàn)略高度，從政府政策、社會管理體制、社會組織發(fā)展理念、居民社會參與等不同層面創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)社會組織良性互動。其次，社區(qū)社會組織要增強(qiáng)自身的獨(dú)立性。不過分依賴政府機(jī)構(gòu)的行政力量，將更多的精力用于滿足社區(qū)居民的各種服務(wù)性需求，切實(shí)地把社區(qū)居民至于首要地位，在社區(qū)服務(wù)活動中，不斷提高自身的服務(wù)能力，并整合社區(qū)中的各種社會服務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)自身獨(dú)立性的長足發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量

社區(qū)社會組織在參與社區(qū)服務(wù)時，組織成員的專業(yè)化會影響其提供的服務(wù)質(zhì)量，因此，首先必須要重視社區(qū)社會組織人才隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，引進(jìn)專家和學(xué)者：培養(yǎng)志愿者們的專業(yè)素質(zhì)，并建立考核評估體系，制定激勵機(jī)制，提升社會組織人員的專業(yè)化：啟用專業(yè)人才，打造一支專門化的隊(duì)伍，如能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民中的弱勢群體、邊緣化群體等的服務(wù)需求提供更加專業(yè)化的幫助，從而提高社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的效率與品質(zhì)。此外還可以引入專業(yè)的管理人才，以保證組織內(nèi)部從業(yè)人員專業(yè)性的提升，實(shí)行專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的管理制度，如完善組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、志愿者管理，明確人員崗位職責(zé)等，不僅能夠提升社區(qū)社會組織的誠信度，還能夠加強(qiáng)其與社區(qū)居民的聯(lián)系，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而化解社會矛盾并有利于社區(qū)的建設(shè)。

（三）完善相關(guān)法律、規(guī)章制度，營造適合組織發(fā)展的制度環(huán)境

只有不斷完善相應(yīng)的法律、規(guī)章制度，強(qiáng)化組織內(nèi)部的民主決策，加強(qiáng)并明確社區(qū)社會組織的法律責(zé)任，社區(qū)社會組織才能順利的開展社區(qū)服務(wù)，才能成為參與社區(qū)服務(wù)的責(zé)任主體。同時，要加大對社區(qū)服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定的執(zhí)行力度，進(jìn)一步落實(shí)有利于社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)的法律規(guī)定，此外，針對社會組織登記、注冊困難的現(xiàn)象，政府有關(guān)部門應(yīng)該簡化并完善其登記、注冊程序，還應(yīng)該加大對社區(qū)社會組織的扶持力度，為其的良性發(fā)展創(chuàng)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫拳h(huán)境。

（四）完善組織內(nèi)部治理機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)能力

篇7

一、為老年人研發(fā)和生產(chǎn)多樣化的服務(wù)產(chǎn)品

鑒于在居家養(yǎng)老過程中，老年人對生活照料、養(yǎng)生健康、慢性病維護(hù)以及緊急救助等多樣化需求，養(yǎng)老服務(wù)不僅具有勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，而且具有知識密集型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。除了圍繞著上門護(hù)理和托養(yǎng)服務(wù)所展開的助餐、助浴、助醫(yī)和陪伴等輕護(hù)理的活動，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化支持和資源協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)支持的信息化服務(wù)層面，包括呼叫平臺、云平臺、物流網(wǎng)以及老齡健康電子檔案等等。因而，老年手機(jī)、呼救器、老年電子保姆、社區(qū)托老管理軟件的開發(fā)與應(yīng)用也會成為一些企業(yè)關(guān)注的領(lǐng)域。

就社區(qū)養(yǎng)老的信息化服務(wù)而言，一方面可以通過管理系統(tǒng)與手機(jī)終端信息的快速傳遞，及時滿足老年人的多樣化需求。另一方面，企業(yè)還可以通過分析老年群體的需求信息和服務(wù)績效，逐步形成服務(wù)資源與服務(wù)群體需求的緊密對接，為社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源的進(jìn)一步整合提供技術(shù)基礎(chǔ)。

從養(yǎng)老服務(wù)的模式來看，信息技術(shù)的應(yīng)用及推廣也是照顧產(chǎn)品發(fā)揮功能的一個重要方面。在這方面，北京的慈愛嘉養(yǎng)老服務(wù)公司（美國仁愛華居家服務(wù)品牌在中國的網(wǎng)點(diǎn)）的信息化服務(wù)為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。通過服務(wù)信息平臺，慈愛嘉為每一個新客戶建立電子檔案，內(nèi)容涵蓋家庭構(gòu)成、身體指標(biāo)、生活喜好、照護(hù)重點(diǎn)等?；谇捌趯夏昕蛻舻姆?wù)需求評估，照護(hù)專家會為老年客戶量身制定一套個性化的照護(hù)計(jì)劃，并根據(jù)系統(tǒng)所存儲的照護(hù)員信息選擇與客戶需求相匹配的照護(hù)員。照護(hù)員根據(jù)系統(tǒng)中的排班信息為老人提供上門服務(wù)，每次服務(wù)完成后，照護(hù)員及時在系統(tǒng)中填寫照護(hù)日志。之后，相關(guān)負(fù)責(zé)人會對日志進(jìn)行審核。此外，老人的子女可以通過開放的客戶服務(wù)終端查看老人的生命體征數(shù)據(jù)，通過在線視頻隨時了解老人的照護(hù)情況，實(shí)現(xiàn)客戶、家人及服務(wù)團(tuán)隊(duì)的及時溝通。

就居家養(yǎng)老的規(guī)范化服務(wù)而言，老年人的身心健康狀況和照顧需求是需要專業(yè)評估的。在這方面，上海市已在全市范圍展開對有照顧需求的老人進(jìn)行專業(yè)評估的流程。專業(yè)評估的優(yōu)勢在于，可以將照料服務(wù)資源優(yōu)先分配給最需要照顧的老人，并據(jù)此為老人量身制定個性化的照護(hù)方案。

多功能養(yǎng)老照顧產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營，涉及生活護(hù)理、助餐、助浴、助潔、助行以及康復(fù)輔助、陪伴和心理服務(wù)、助醫(yī)服務(wù)等內(nèi)容，居家養(yǎng)老照顧實(shí)際上是與醫(yī)療衛(wèi)生體系并行的促進(jìn)健康和注重養(yǎng)生的照護(hù)體系和健康工程。它更多地涉及“治未病”、“輕護(hù)理”的服務(wù)，涉及慢病維護(hù)和健康管理。例如阿爾茲海默癥、帕金森、糖尿病、心臟病、高血壓、腦梗塞、腦外傷等慢性病的護(hù)理。由此可見，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅需要專業(yè)化較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)組織團(tuán)隊(duì)與志愿者隊(duì)伍，還需要社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老資源協(xié)調(diào)機(jī)制來支持服務(wù)流程的運(yùn)行。

值得一提的是，在健康咨詢、執(zhí)行醫(yī)囑、膳食搭配、家庭藥箱的管理這些養(yǎng)護(hù)技術(shù)的運(yùn)行方面，上海、浙江、蘇州等地在這方面已經(jīng)相繼出臺社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范來保障老齡健康管理的運(yùn)營。但總體上講，在社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目中有關(guān)老年人的健康管理的層面還有很多工作要做。

二、與社區(qū)合作，促進(jìn)老年照顧服務(wù)與市場開發(fā)的互動

搞好社區(qū)養(yǎng)老照顧，中國企業(yè)在開發(fā)服務(wù)流程和培育規(guī)范的養(yǎng)老消費(fèi)市場方面可以大有作為。借鑒國外照顧服務(wù)連鎖經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)社區(qū)與企業(yè)的合作也開始了卓有成效的探索。例如，北京已有社區(qū)開辦愛老家園，委托養(yǎng)老服務(wù)公司經(jīng)營，其服務(wù)內(nèi)容包括：為社區(qū)高齡、特困、失能老年人提供托老服務(wù)；提供老年飯桌和送餐服務(wù)；對臥床在家的老年人提供上門護(hù)理和養(yǎng)生服務(wù)；圍繞照顧服務(wù)，對有行動能力的老年人提供郊游以及候鳥式旅游服務(wù)。盡管進(jìn)一步的發(fā)展仍需要解決場地限制和專業(yè)人員短缺等問題，但該服務(wù)公司已開發(fā)了規(guī)范化的服務(wù)流程和日志，展開了連鎖經(jīng)營的探索，延伸了養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈。值得一提的是，愛老家園用于護(hù)理失能老人的床位數(shù)達(dá)到60%，遠(yuǎn)高于一般養(yǎng)老院的護(hù)理床位比例，可見，就近入托服務(wù)切實(shí)滿足了老年人的居家養(yǎng)老需求，社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)公司在合作中實(shí)現(xiàn)了雙贏。

此外，還應(yīng)看到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對拉動內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式所帶來的機(jī)遇。例如，有調(diào)查顯示，現(xiàn)階段國內(nèi)約有40%的城鎮(zhèn)家庭需要家政服務(wù) （其中約6成涉及為老服務(wù)），而家政服務(wù)從業(yè)者僅1500萬人，而需要服務(wù)的至少有5000萬戶左右，行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。又如，圍繞著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所展開的康復(fù)工程、健康和養(yǎng)生教育、老年飯桌、心理治療、護(hù)理員培訓(xùn)、相關(guān)專業(yè)的教育、中介服務(wù)等等，蘊(yùn)含著巨大的養(yǎng)老消費(fèi)市場和老齡產(chǎn)業(yè)鏈，隨著市場培育和養(yǎng)老消費(fèi)能量的逐漸釋放，其上下游產(chǎn)業(yè)如教育、醫(yī)藥、養(yǎng)生保健、康復(fù)器械、建筑、食品、旅游服務(wù)等行業(yè)都會有巨大的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。

三、不斷提升服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量提升，與養(yǎng)老組織的發(fā)育及其專業(yè)化素質(zhì)的改善密切相關(guān)，而這又涉及到人力資源培訓(xùn)、激勵制度和質(zhì)量評估等多方面因素。因此，從優(yōu)化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)來看，除了構(gòu)建責(zé)權(quán)明確的管理體系，包括理事會、議事規(guī)則、各類設(shè)施的管理規(guī)章、財(cái)物管理等環(huán)節(jié)外，還需提升服務(wù)質(zhì)量，對此，可從以下三個層面入手：

（一）建立對員工的持續(xù)培訓(xùn)體系

對員工持續(xù)的培訓(xùn)是企業(yè)發(fā)展必不可少的重要因素。這包括入職前的初步篩選、培訓(xùn)和考試，在員工入職后，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況形成持續(xù)的培訓(xùn)，為養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的人力儲備。

在入職培訓(xùn)和繼續(xù)教育方面，前述北京慈愛嘉養(yǎng)老服務(wù)公司的做法值得借鑒。該公司員工在進(jìn)入公司前都需要進(jìn)行3個月的入職前培訓(xùn)，內(nèi)容共涵蓋40個科目，員工入職后仍然有每周3小時的繼續(xù)教育，另外還提供每周1小時的喘息服務(wù)。

相比之下，數(shù)量本來就不多的國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)公司的員工培訓(xùn)制度還有待改善。例如，北京的一些養(yǎng)老服務(wù)組織和服務(wù)公司，盡管在與社區(qū)的合作方面取得了初步的進(jìn)展，但是企業(yè)員工的專業(yè)化素質(zhì)偏低，一方面40歲、50歲人員占據(jù)團(tuán)隊(duì)成員大多數(shù)，入職前的培訓(xùn)時間不足；另一方面，由于待遇偏低、職場激勵的制度缺乏等因素，企業(yè)員工的流動性相當(dāng)大，入職后的繼續(xù)教育也難以實(shí)現(xiàn)。這些都是在未來需要改進(jìn)的方面。

（二）完善職場的激勵制度

規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的職業(yè)發(fā)展，員工制的運(yùn)作方式是選項(xiàng)之一。這包括與員工簽訂勞動合同，在保證員工收入的基礎(chǔ)上公司為其提供社會保險(xiǎn)、帶薪休假等福利，這是企業(yè)形成專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的制度保障。例如，北京慈愛嘉養(yǎng)老服務(wù)公司通過培訓(xùn)、心理關(guān)懷和獎勵等多種途徑提升員工的積極性與工作效率。在慈愛嘉，不管是一線服務(wù)人員還是二線運(yùn)營人員，都有著相應(yīng)的職場上升渠道：一線服務(wù)人員可通過技術(shù)線升職，由照護(hù)員、培訓(xùn)員、照護(hù)技師發(fā)展到專家研究團(tuán)隊(duì)成員；二線支持也即管理層可以通過運(yùn)營線發(fā)展，由照護(hù)員、培訓(xùn)員、協(xié)調(diào)員、營業(yè)所經(jīng)理發(fā)展到總部管理者。這顯然有助于從整體上提升企業(yè)的凝聚力與工作效率。

（三）完善對服務(wù)質(zhì)量的評估

目前，一些省市如江蘇、上海、杭州等地已經(jīng)出臺了有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范的文件，而這些規(guī)范如何幫助養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)不斷改善服務(wù)質(zhì)量，并與企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章和考評銜接起來，形成品牌服務(wù)的格局，還需要很多工作。改善服務(wù)質(zhì)量的一個重要的選項(xiàng)是通過養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)協(xié)會來完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施質(zhì)量評估。

綜上，形成政府、社區(qū)及企業(yè)共同參與的格局，對于推動社區(qū)照顧的發(fā)展以及服務(wù)質(zhì)量的提升意義重大；而這一格局的實(shí)現(xiàn)如果不能落地在一個能使研究、規(guī)劃與培訓(xùn)互動起來的平臺上，就會成為空談。

從社會化養(yǎng)老的視角來討論如何讓老人有尊嚴(yán)地安度晚年，一個最直接最現(xiàn)實(shí)的支撐是如何讓那些一線的養(yǎng)老服務(wù)人員、專業(yè)人士、社區(qū)工作者乃至服務(wù)組織能夠快樂地和持續(xù)地從事為老服務(wù)工作。要做到這一點(diǎn)，除了搞好社區(qū)內(nèi)的專業(yè)化配置和資源整合，以及宏觀政策協(xié)調(diào)和社會組織內(nèi)部的治理努力外，中國社會必須營造一種氛圍，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為令人羨慕的行業(yè)。

這里需要再次強(qiáng)調(diào)的是，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策優(yōu)惠的目標(biāo)和歸宿在于：要使那些真正為老年人做事和服務(wù)的人切實(shí)感到政策支持，在扶助老人有尊嚴(yán)地生活的同時，能夠有尊嚴(yán)地工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)矯正；司法行政機(jī)關(guān)；法治；人文關(guān)懷 

社區(qū)矯正是現(xiàn)代刑罰制度的一個重要組成部分，是刑罰社會性和輕緩性發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，亦是當(dāng)今社會治理體系中一項(xiàng)不可或缺的重要內(nèi)容。它是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的對象是被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的四種罪犯。 

社區(qū)矯正制度在國外非常發(fā)達(dá)，已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷程，時間較長，制度完備。我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)，2009年在全國全面施行。西安市又晚于全國， 2010年7月在全市9個區(qū)縣15個司法所開始試點(diǎn)工作，2011年全面推開。2011年至今，全市下轄14個區(qū)縣（含灃東新城），183個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道全部開展了社區(qū)矯正工作。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有社區(qū)矯正人員3022人，有6人重新犯罪，重新犯罪率0.09%，低于全國2%的水平。整體來看，取得了很大的成效，但是由于時間尚短，存在基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)化低、缺人缺物等諸多問題，制約著社區(qū)矯正制度的有效實(shí)施。這些問題在全國范圍內(nèi)也有著廣泛的普遍性，因此，如何結(jié)合地方特色，有的放矢的解決困難，提出一些切實(shí)可行的措施是本文的重點(diǎn)。筆者以西安市為范例，認(rèn)為可以從以下四個方面完善社區(qū)矯正刑罰的執(zhí)行。 

一、加強(qiáng)立法，分清職責(zé)，各司其職 

社區(qū)矯正在全國試行階段，各地形成了不同的實(shí)施模式，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一系列矛盾和問題。例如：目前普遍采用公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體，司法行政機(jī)關(guān)作為工作主體的模式，這從開始就是自相矛盾，不可能行得通的。在執(zhí)法過程中，審判、公安、監(jiān)所和司法行政機(jī)關(guān)在落實(shí)社區(qū)矯正刑罰過程中銜接配合還不到位，在日常管理中，司法行政機(jī)關(guān)缺乏必要的強(qiáng)制手段，存在司法干部說話不如公安干警管用的現(xiàn)象。不同城市在交接社區(qū)矯正人員過程中，規(guī)定各不一致，銜接不暢，致使部分人員脫管等。 

要解決職責(zé)不清、銜接不暢、各地分治的矛盾，就需要盡快出臺社區(qū)矯正的專門法律《中華人民共和國社區(qū)矯正法》及其配套規(guī)則。刑法學(xué)泰斗高銘暄教授在《社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義》一文中，也深刻闡述了促進(jìn)社區(qū)矯正配套立法盡快出臺的重要意義。2014年11月，《社區(qū)矯正法》草案已經(jīng)全文公布，在該草案中明確了社區(qū)矯正主管部門及其職責(zé)，分清了公檢法司各機(jī)關(guān)的管理范圍，細(xì)化了刑罰執(zhí)行的過程及措施，規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正的限制原則等，筆者認(rèn)為這是社區(qū)矯正制度的一大進(jìn)步，但是，該草案仍然存在操作性不強(qiáng)，過于原則和籠統(tǒng)的問題。所以需要立法機(jī)關(guān)依據(jù)即將出臺的《社區(qū)矯正法》制定配套適合地區(qū)實(shí)際、操作性強(qiáng)的社區(qū)矯正管理地方法規(guī)，以期將社區(qū)矯正工作規(guī)范化、精細(xì)化、統(tǒng)一化。 

二、理順機(jī)制，完善機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ) 

根據(jù)《社區(qū)矯正法》草案規(guī)定，社區(qū)矯正的主管部門是司法行政部門?？h級以上地方人民政府司法行政部門管理本行政區(qū)域的社區(qū)矯正工作，司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作。西安市應(yīng)沿著這個設(shè)計(jì)完善機(jī)制，逐級落實(shí)機(jī)構(gòu)，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。筆者建議按照法治西安建設(shè)的總體要求，由市編制和司法行政部門牽頭，在西安市司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)，在區(qū)縣司法局設(shè)立社區(qū)矯正工作局和社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的司法所建設(shè)應(yīng)作為下一步機(jī)構(gòu)完善的重點(diǎn)，按照人事編制、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣司法局管理，日常行政管理劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的雙重管理機(jī)制，確保社區(qū)矯正執(zhí)法主體和責(zé)任主體的落實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正工作的直接實(shí)施者是基層司法所工作人員，教育、談話、評估、信息建設(shè)、就業(yè)幫扶等工作都要依靠司法所工作人員來進(jìn)行，他們最清楚接受矯正人員的真實(shí)情況，也最能直接深入到犯罪人的生活工作中去開展矯正，所以機(jī)構(gòu)要完善，經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)扶持，人員也需要穩(wěn)定和專業(yè)化。 

各項(xiàng)工作的開展都離不開人，重點(diǎn)也在于人。所以從事社區(qū)矯正工作的人員首先應(yīng)具備一定的社會學(xué)或法學(xué)等專業(yè)知識，或者是長期從事司法行政工作的人員，他們應(yīng)在較長一段時間內(nèi)（至少兩年）在一個區(qū)域內(nèi)從事該項(xiàng)工作；一個司法所至少配備兩名專職社區(qū)矯正人員（因?yàn)楦鶕?jù)陜西省《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定的：“社會調(diào)查評估工作應(yīng)由2人以上社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行”）；人員應(yīng)由司法行政部門統(tǒng)一管理，便于培訓(xùn)交流，也保證了即便人員流動，也是在社區(qū)矯正這個工作領(lǐng)域內(nèi)流動，減少了因?yàn)楣ぷ魅藛T頻繁流動、業(yè)務(wù)生疏而產(chǎn)生的巨大行政成本。若條件具備時，也可考慮為每個司法所配備1名社區(qū)矯正警察。

三、提升認(rèn)知，擴(kuò)大參與、多元治理 

為了適應(yīng)當(dāng)前社會主體的多元化需求，社會治理模式也在探索多元化治理方式，2014年兩會《政府工作報(bào)告》專門強(qiáng)調(diào)：“注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”。即改變原有政府主導(dǎo)的管控式社會治理，增加社會組織，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織的橋梁及劑的作用，在社會管理各項(xiàng)事務(wù)中，通過功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，大大提高治理效率，降低治理成本。社區(qū)矯正是將犯罪人放在開放的社會中，尤其需要社會和公眾的支持。由于現(xiàn)有的司法行政部門力量薄弱，所以亟需引入社會組織和團(tuán)體，大力發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用。 

西安是一個高校眾多，人才匯聚的城市?？梢砸劳猩鐖F(tuán)組織，積極和西北政法大學(xué)、西北大學(xué)管理專業(yè)、陜西警官學(xué)院、西安心理學(xué)會、黨校、社科院等單位，借鑒上海、浙江等地政府購買服務(wù)的方式，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)委托第三方組織負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正對象的心理疏導(dǎo)、法治教育、就業(yè)技能培訓(xùn)等一定領(lǐng)域的日常教育、幫助、服務(wù)工作。從而由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體，社團(tuán)組織作為其輔助力量，兩者結(jié)合，共同開展社區(qū)矯正工作。此舉一方面可以促進(jìn)社區(qū)矯正的社會工作專業(yè)性發(fā)展，另一方面，通過這些教育宣傳機(jī)構(gòu)的案例實(shí)踐與匯總，將適合大眾認(rèn)知的案例通過各種渠道進(jìn)行宣講，從而也提高了社區(qū)矯正制度的公眾認(rèn)知度。需要注意的是，要嚴(yán)格規(guī)范社會組織和團(tuán)體進(jìn)入的渠道與服務(wù)范圍，應(yīng)由司法行政部門嚴(yán)格執(zhí)行的事項(xiàng)，不應(yīng)委托給社會組織，例如調(diào)查評估工作、信息檔案建設(shè)等。 

四、創(chuàng)新方式，注重人文，促進(jìn)轉(zhuǎn)化 

矯治方式的載體也應(yīng)是多種多樣的，這樣才能讓其更好的回歸社會，不再犯罪。具體做法可以做如下創(chuàng)新：一是要加大心理矯治干預(yù)，筆者建議在全市建立心理輔導(dǎo)專家?guī)欤凑照徤鐣I服務(wù)的模式，采取雙向選擇的辦法，為各區(qū)縣建立相對固定的心理輔導(dǎo)專家隊(duì)伍。二是在強(qiáng)化法治教育、嚴(yán)格剛性管理的前提下，可設(shè)置一些諸如“道德講堂”、感恩教育等柔性載體，突出社區(qū)矯正服刑人員的人性感化。三是按照社區(qū)矯正公益勞動就近便利、以居住社區(qū)為主的原則，落實(shí)公益勞動的場所和時間要求。同時在區(qū)縣一級建立一批公益勞動基地，不定期組織社區(qū)矯正服刑人員開展愛國衛(wèi)生大擦洗、植樹造林等社會活動，增強(qiáng)他們回報(bào)社會、融入集體的榮譽(yù)感。四是充分利用各種方式，大力宣傳社區(qū)服刑人員在改造期間所涌現(xiàn)出的好人好事、見義勇為等典型事例，聯(lián)系轄區(qū)大中型企業(yè)接納安置就業(yè)，在春節(jié)等重大節(jié)日對生活困難的矯正人員進(jìn)行走訪慰問，聯(lián)系其他部門為這些特殊人群解決實(shí)際困難等等，著力促進(jìn)他們內(nèi)心轉(zhuǎn)化。 

總之，  [本文由WWw.DYLw.NEt提供，第 一論 文網(wǎng)進(jìn)行和服務(wù)，歡迎光DYlw.NET聯(lián)系方式QQ 712086966]雖然社區(qū)矯正工作開展的時間不長，也面臨重重困難，但是只要有創(chuàng)新的意識、守法的精神和堅(jiān)持的決心，這項(xiàng)制度就一定能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 

【參考文獻(xiàn)】 

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篇9

一、實(shí)習(xí)社區(qū)情況

筆者所實(shí)習(xí)的前后北岸社區(qū)，是常州市天寧區(qū)天寧街道的明星社區(qū)。社區(qū)辦公用房、活動用房總面積800多平米，社區(qū)服務(wù)涵蓋居民事務(wù)服務(wù)、道德講堂、社區(qū)治安、社區(qū)福利服務(wù)、青少年服務(wù)、老年人活動、公益服務(wù)、中介服務(wù)、微償有償服務(wù)等。社區(qū)信息化平臺有城鄉(xiāng)信息化平臺、天寧區(qū)社會治理聯(lián)動平臺等，每日更新社區(qū)信息平臺通知，及時報(bào)道社區(qū)動態(tài)，宣傳黨建活動，公開透明社區(qū)財(cái)務(wù)狀況，弘揚(yáng)社區(qū)精神。社區(qū)以“網(wǎng)格化”為主要工作方法，由每位社工負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域。另有常州市首家青少年事務(wù)服務(wù)中心，并配有兩名青少年專職社工。其他主要服務(wù)項(xiàng)目有360慈善超市、民藝手工坊和宜然冷凝皂坊、“青系列”青少年事務(wù)服務(wù)中心、“創(chuàng)業(yè)堂”“議事堂”“詩賦堂”“丹青堂”等居民文化活動中心。

二、社區(qū)青少年工作專業(yè)化

筆者所負(fù)責(zé)的社區(qū)青少年活動，也是今年社區(qū)打造的品牌特色。社區(qū)在團(tuán)區(qū)委、街道政協(xié)工委、計(jì)生辦等政府部門的牽頭和帶動下，打造了以重點(diǎn)青少年為服務(wù)對象的陽光天地青少年事務(wù)服務(wù)中心、為農(nóng)民工及外來務(wù)工人員子女提供經(jīng)常性志愿服務(wù)的希望來吧志愿者服務(wù)陣地以及人大政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站等青少年專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。以社區(qū)希望來吧為例，希望來吧是江蘇省共青團(tuán)打造的關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)陣地。來吧擁有啟動資金5000元，并且要求配置各項(xiàng)滿足青少年成長需求的硬件設(shè)施，以及長期結(jié)對的志愿者團(tuán)隊(duì)。作為來吧負(fù)責(zé)人，采用個案與小組相結(jié)合的工作方法提高青少年素質(zhì)，培養(yǎng)青少年自助互助能力，并通過社區(qū)公益活動來擴(kuò)大社會反響，達(dá)到社區(qū)共同參與，共建青少年健康成長社會大環(huán)境的效果。

目前，來吧內(nèi)有服務(wù)對象13人，多數(shù)是雙職工子女，他們放學(xué)后無人看管，由社區(qū)工作者和志愿者將其接到社區(qū)托管。對于這13名服務(wù)對象開展個案輔導(dǎo)計(jì)劃，通過與其家長的交談以及社區(qū)層面了解的情況，對他們的基本資料、家庭背景等情況建立檔案。通過問卷調(diào)查的方式了解到這些孩子的心理狀態(tài)、自我意識及行為模式的基本水平，對于較為緊急或者明顯的問題記錄在案，并著力解決。定期與他們進(jìn)行個案交談，了解思想動態(tài)及改變趨向。小組工作同時并舉，圍繞未成年思想道德建設(shè)的要求，以提高青少年文明守禮意識，養(yǎng)成青少年“8禮規(guī)范”為目標(biāo)，青鷹少年展翅行動已在逐步落實(shí)中。展翅行動是以青少年成長小組的形式開展的，行動以養(yǎng)成青少年文明守禮為目標(biāo)，具體分為四個階段八次活動來展開。主要分為醞釀期、含苞期、怒放期和升華期。

醞釀期包括來吧的建設(shè)、志愿者的招募培訓(xùn)和建檔、了解服務(wù)對象，做好初次評估。

含苞期的目標(biāo)在于培養(yǎng)青少年學(xué)習(xí)興趣、溝通意識和社會意識。通過“青翼課堂”學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)計(jì)劃、“青藤之家”青春期思想教育服務(wù)計(jì)劃、“小成說法”青少年維權(quán)自護(hù)教育等教育講座活動樹立青少年社會主義核心價(jià)值觀。

怒放期即將意識轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程。通過前階段的意識培養(yǎng)，養(yǎng)成青少年文明禮儀行為。在學(xué)習(xí)生活中踐行青少年的道德文明，同時通過孩子之間自助互助的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年道德規(guī)范行為。主要開展“養(yǎng)成道德好習(xí)慣，我為城市添光彩”、“與文明同行 從小事做起”與社區(qū)老干部結(jié)對牽手活動；“文明出行 做可愛常州人”創(chuàng)建文明路口志愿者上崗服務(wù)；“感恩責(zé)任”活動，倡導(dǎo)孩子匯報(bào)父母，利用假期為父母做家務(wù)并記錄心得體會，分享交流活動；以歡度勞動節(jié)為契機(jī)，開展“講禮儀、講節(jié)儉、知感恩”活動，為父母、社區(qū)弱勢群體多做好事、實(shí)事等。同時，保證小組規(guī)范守則的遵守，注意小組沖突的解決，制定合理的獎勵機(jī)制，激勵小組成員完成小組活動，達(dá)到小組目標(biāo)。

升華期更注重青少年活動的社會影響，通過青少年參與到社會公益事業(yè)中，擴(kuò)大社會公益的反響，也有助于營造青少年健康成長的社會文化環(huán)境。例如，“希望皂坊”特殊兒童服務(wù)計(jì)劃和“動手做吧”手工藝制作活動，培養(yǎng)孩子的動手協(xié)調(diào)能力，建立青少年幫扶意識；“創(chuàng)E工坊”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)計(jì)劃；“慈善超市”社會關(guān)愛服務(wù)計(jì)劃；“沐浴陽光――未成年人心理健康千場巡講”；“藍(lán)天行動”倡導(dǎo)凈化網(wǎng)絡(luò)、整治校園周邊環(huán)境行動等。

三、反思

篇10

【關(guān)鍵詞】油田 居住小區(qū) 管理 對策

一、小區(qū)管理存在問題

物業(yè)管理費(fèi)糾紛。除了合同約定的因提供物業(yè)管理而直接產(chǎn)生的費(fèi)用，還包括物業(yè)管理企業(yè)所代辦的供暖費(fèi)用、供水費(fèi)用等。根據(jù)目前的實(shí)際現(xiàn)狀，小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)實(shí)際交納

的比例在70%至90%之間，而作為業(yè)主拒交物業(yè)管理費(fèi)的主要理由多為物業(yè)管理不到位，小區(qū)臟、亂、差；供暖溫度低、供應(yīng)時間短；小區(qū)內(nèi)存在業(yè)主車輛丟失現(xiàn)象和內(nèi)部配套設(shè)

施不完備等問題。問題的原因是多方面的，但矛盾卻集中在物業(yè)公司；業(yè)主財(cái)產(chǎn)損失賠償糾紛。此類糾紛一般是由小區(qū)內(nèi)業(yè)主的汽車、摩托車、自行車的丟失引起，這也是小區(qū)物業(yè)管理中的難點(diǎn)問題。由于對小區(qū)保安責(zé)任的相關(guān)法律規(guī)定不健全，物業(yè)公司在治安管理中權(quán)力和責(zé)任不對等。在如何合理分配物業(yè)管理企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任方面無相關(guān)依據(jù)，因此極易發(fā)生該類糾紛；小區(qū)公用設(shè)施傷人賠償糾紛。此類糾紛主要有因物業(yè)管理企業(yè)對小區(qū)內(nèi)道路、窨井、廣告牌、管道等管理不善，致使業(yè)主受到人身損害而發(fā)生的糾紛。這些問題有物業(yè)公司的管理和服務(wù)的問題，也有小區(qū)建設(shè)的歷史遺留問題，還有被傷的人違反有關(guān)規(guī)定造成的。不管是哪方面的原因，但物業(yè)公司永遠(yuǎn)是主要被告；小區(qū)公用部位的侵權(quán)糾紛。個別業(yè)主進(jìn)住小區(qū)后擅自亂搭亂建，引起其他大部分業(yè)主的不滿，要求物業(yè)管理企業(yè)查處個別業(yè)主亂搭亂建行為。在此類糾紛中，如物業(yè)管理企業(yè)查處個別業(yè)主的亂搭亂建行為，則存在著無行政執(zhí)法權(quán)的制約。如果僅對個別亂搭亂建的業(yè)主僅進(jìn)行勸阻而不強(qiáng)行拆除搭建物，勢必造成大部分業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)物業(yè)管理糾紛。

二、提高社區(qū)物業(yè)站能力

物業(yè)站是物業(yè)管理的前沿陣地，物業(yè)站管理與服務(wù)水平的高低，直接決定了社區(qū)的管理水平。我們在實(shí)際工作中，要求全體員工加強(qiáng)在專業(yè)知識方面，多向書本學(xué)習(xí)、向周圍的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，這樣下來明顯感覺到今年有了一定的進(jìn)步。經(jīng)過大家的不斷學(xué)習(xí)、不斷積累經(jīng)驗(yàn)、知識，均已具備了一定的工作基礎(chǔ)，各自能夠獨(dú)立地處理日常工作中出現(xiàn)的各類問題，在組織管理能力、綜合分析能力和協(xié)調(diào)辦事能力等方面明顯提高，保證了各崗位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。物業(yè)站能夠以正確的態(tài)度對待各項(xiàng)工作任務(wù)，熱愛本職工作，認(rèn)真努力貫徹到實(shí)際工作中去。積極提高自身各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，爭取工作的主動性，具備較強(qiáng)的專業(yè)心，責(zé)任心，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。物業(yè)站是住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)形象的一個重要窗口部門，社區(qū)的一個日常維護(hù)、管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動各項(xiàng)工作朝著社區(qū)既定目標(biāo)前進(jìn)的保障部門。物業(yè)站的工作主要有日常投訴處理、收費(fèi)租賃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)。物業(yè)站的工作千頭萬緒，一天24小時不間斷。按照物業(yè)站年初物業(yè)站制定的工作計(jì)劃，順利地完成基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)和環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)工作。環(huán)境衛(wèi)生。在維護(hù)園林綠化、清潔衛(wèi)生方面，不斷地完善、改變管理方法，盡量地做到園林綠化完好、清潔衛(wèi)生整潔，全年轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)綠化蟲害、花草樹木未出現(xiàn)死亡和疫情現(xiàn)象，給轄區(qū)住戶營造了一個舒適、溫馨的家園。

三、突出重點(diǎn)，著力抓好小區(qū)安全管理

油田小區(qū)物業(yè)安全管理工作的關(guān)鍵是要做好預(yù)防工作，防患于未然。堅(jiān)持安全管理與社會綜合治理相結(jié)合的原則。安全工作是當(dāng)?shù)厣鐣C合治理的一部分，小區(qū)安全管理中有賴于社會力量和公安部門的支持。建立完善的聯(lián)防聯(lián)管機(jī)制。這是加強(qiáng)治安管理的基礎(chǔ)性工作。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，充分發(fā)揮居委會、物業(yè)管理站與小區(qū)居民參與治安管理的積極性與主動性，實(shí)行全天候、全覆蓋的治安管理服務(wù)，是抓好治安安全的根本保證。建立健全的管理制度才能保證車輛停放安全，防止車輛亂停亂放和車輛丟失、被盜等。搞好小區(qū)的文化建設(shè)，提高群眾安防的意識。通過搞一些社區(qū)文化，使居住小區(qū)的住戶相互團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)小區(qū)住戶之間的情誼，調(diào)動群眾的積極性，從而提高群眾的安全防范意識。在每個關(guān)鍵的崗位要分配責(zé)任感強(qiáng)的專門人士，對不同崗位的工作者進(jìn)行定期的培訓(xùn)。在居住小區(qū)中建設(shè)集成式社區(qū)安全防范系統(tǒng)。現(xiàn)在居住小區(qū)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的趨勢發(fā)展，因此要在現(xiàn)在的安全防范的基礎(chǔ)上建立集成的安全防范系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的建立，對居住小區(qū)的安全起非常重要的作用。這個系統(tǒng)可以繼續(xù)發(fā)展與公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療救護(hù)中心以及消防中心等相聯(lián)網(wǎng)，真正實(shí)現(xiàn)智能化。切實(shí)加強(qiáng)消防安全管理。定期檢查消防器材，使消防栓、小區(qū)消防房設(shè)施、排煙系統(tǒng)等消防設(shè)備設(shè)施處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，以備萬一。特別是對滅火器藥品失效、消防栓水龍頭不緊、水龍帶漏水等問題引起高度重視，及時加以解決。

四、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)建管理品牌

（1）物業(yè)管理必須轉(zhuǎn)變觀念。能夠?yàn)闃I(yè)主量身定造各類服務(wù)的物業(yè)管理咨詢公司，以輸出物業(yè)管理方案和管理技術(shù)為主業(yè)、提供咨詢策劃、組織協(xié)調(diào)的專項(xiàng)服務(wù)，前瞻性把握市場發(fā)展規(guī)律的公司。

（2）擺正位置、激活物業(yè)流通。由業(yè)主的“領(lǐng)導(dǎo)者、管理者或支配者”轉(zhuǎn)向?yàn)榻邮軜I(yè)主委托，受雇于業(yè)主，為業(yè)主收好、管好、用好物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)，同時服務(wù)好，維護(hù)好業(yè)主的物業(yè)，方可從中得到合理的報(bào)酬。并且在物業(yè)公司內(nèi)部也要職責(zé)明確，確立崗位責(zé)任制，達(dá)到事事有人干，事事有人管的效果，促使業(yè)主關(guān)心自己物業(yè)保值，從而轉(zhuǎn)變觀念，接受物業(yè)管理市場化的觀念，自覺履行對其所擁有的物業(yè)及附屬設(shè)施設(shè)備周圍環(huán)境綠化、衛(wèi)生、治安、維護(hù)、修繕和整治的義務(wù)，確保物業(yè)的完好，形成良好的工作氣氛，塑造良好的企業(yè)形象。