第一章總則

第一條為了切實加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉工程專項資金的監(jiān)督管理，保證資金在投放、使用和財務(wù)核算等環(huán)節(jié)中的合法性及有效性，根據(jù)國家、自治區(qū)和市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條高效節(jié)水灌溉工程專項資金，是指各級政府為了充分有效地利用灌溉水和自然降水，通過采用水利、農(nóng)業(yè)、管理等措施，最大限度地減少水從水源地通過輸水、配水、灌水直至作物耗水過程中的損失，最大限度地降低單位耗水量，提高作物產(chǎn)量和產(chǎn)值而投入的資金。

第三條市和縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門使用和管理高效節(jié)水灌溉工程專項資金，須遵循本辦法。

第二章專項資金的來源

第四條高效節(jié)水灌溉工程專項資金來源于國家財政、自治區(qū)財政、市本級財政安排的資金和縣區(qū)配套資金以及其他方面投入的各類資金。

【摘要】科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管是重點工程的“生命線”，近年來，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。在高速公路重點工程建設(shè)過程中，監(jiān)管部門在財務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗，但在項目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。本文在認(rèn)真總結(jié)和分析成功經(jīng)驗及存在不足的基礎(chǔ)上，就切實加強(qiáng)高速公路建設(shè)重點工程項目資金的監(jiān)管提出幾點思考。

【關(guān)鍵詞】高速公路建設(shè);重點工程;項目;資金監(jiān)管

近年來，湖南省湘潭縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，其中的重點工程建設(shè)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了決定性的作用，它關(guān)系著百姓的幸福安康，也關(guān)系到湘潭縣對外形象。在湘潭縣高速公路重點工程建設(shè)過程中，通過長期的摸索，監(jiān)管部門在財務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管措施等方面取得了成功經(jīng)驗，但在項目資金預(yù)算管控、監(jiān)管力度、監(jiān)管水平等方面還存在短板。而要切實搞好高速公路建設(shè)，科學(xué)的財務(wù)監(jiān)管是重點工程的“生命線”，資金監(jiān)督管理需做到監(jiān)督依法、監(jiān)管科學(xué)、監(jiān)控有力、監(jiān)察到位，不斷推動重點工程項目資金的財務(wù)監(jiān)督管理更加科學(xué)和完善。只有科學(xué)地進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，才能使項目工程順利完成，只有堅持財務(wù)依法監(jiān)管，才能使百姓真正享受到國家建設(shè)帶來的幸福感、獲得感和安全感。

一、高速公路項目資金監(jiān)管的主要經(jīng)驗和不足

在近幾年高速公路項目建設(shè)資金的監(jiān)管中，湘潭縣摸索出了一些成功的財務(wù)監(jiān)管經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)了一些不足。（一）主要做法。1、成立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。湘潭縣在財政系統(tǒng)率先成立了“重點工程財務(wù)管理股”專管部門。該部門安排專門會計，專項參與“高速公路重點工程”財務(wù)監(jiān)管指導(dǎo)，監(jiān)督財務(wù)事項，以增強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管工作力度。在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)的“高速公路建設(shè)縣指揮部”成立后，縣財政局即時指派專門工作人員入駐縣指揮部，開展財務(wù)監(jiān)管方面工作，指導(dǎo)、監(jiān)督財務(wù)事項。同時縣指揮部設(shè)立“財務(wù)部”，按照縣政府和縣指揮部的統(tǒng)一安排，從縣級相關(guān)單位抽調(diào)財務(wù)業(yè)務(wù)骨干組成，相應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)的財務(wù)室并安排專門對接的財務(wù)人員。2、完善兩個監(jiān)管機(jī)制。指揮部“財務(wù)部”設(shè)立組建后，建立和完善“財務(wù)管理”和“財務(wù)監(jiān)督”兩個機(jī)制。一是完善財務(wù)管理機(jī)制。首先，建立健全各項規(guī)章制度。如建立《會計崗位職責(zé)》《出納崗位職責(zé)》《財務(wù)主管職責(zé)》等規(guī)范和《財務(wù)管理制度》等制度。特別是在縣政府規(guī)范全縣高速公路財務(wù)管理后，“財務(wù)部”根據(jù)新的政策要求，制定了《財務(wù)稽核制度》和《加強(qiáng)公務(wù)消費的規(guī)定》。同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)室參照縣指揮機(jī)構(gòu)財務(wù)管理制度進(jìn)行。其次，開設(shè)專門到戶賬戶。通過中國銀行批準(zhǔn)，在銀行開設(shè)了專門到戶賬戶，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)財務(wù)室在其所在地的信用社開設(shè)專門到戶賬戶，同時對征拆戶到戶賬戶的管理作出了明確規(guī)定。最后，進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請了財會方面的資深專業(yè)人員，對縣、鄉(xiāng)兩級指揮機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員進(jìn)行財會業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)，重點就高速公路建設(shè)適應(yīng)的會計制度、賬戶管理、賬簿開設(shè)、科目設(shè)置、資金結(jié)算、核算原則、賬務(wù)處理、報表編制、檔案管理等方面進(jìn)行專門指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范，全面提高會計人員的重點項目財務(wù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)和工作能力。二是完善財務(wù)監(jiān)督機(jī)制。財務(wù)監(jiān)督是財務(wù)部的一項重要職能。指揮部的財務(wù)部，在監(jiān)督機(jī)制方面的主要工作包括：一方面定期搞好各級財務(wù)檢查。會同縣財政局、重點辦等相關(guān)職能單位，對各級指揮機(jī)構(gòu)財務(wù)進(jìn)行定期檢查；另一方面定期搞好縣鄉(xiāng)兩級的財務(wù)審計工作。每年請縣審計局對縣鄉(xiāng)兩級指揮機(jī)構(gòu)上年的財務(wù)收支進(jìn)行審計，對審計結(jié)論組織落實整改，為工程完工后的上級審計打下良好的基礎(chǔ)。3、落實三個監(jiān)管措施。嚴(yán)格按監(jiān)管程序辦事，是財務(wù)工作的重中之重。在這方面主要落實三個方面的監(jiān)管措施。一是嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)審核。嚴(yán)格按湘潭市征拆文件執(zhí)行，做到“三核三準(zhǔn)”，一核表冊數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；二核補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與文件準(zhǔn)確一致；三核確認(rèn)支付補(bǔ)償款準(zhǔn)確。二是執(zhí)行“一卡通”。即對各補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的資金嚴(yán)格執(zhí)行“一卡通”。在指定銀行開設(shè)征拆戶專用存折賬號，設(shè)置個人密碼后，將協(xié)議補(bǔ)償資金如數(shù)直接撥入征拆戶個人存折賬號。三是對各項民生專項資金（包括協(xié)議項目資金）進(jìn)行公示公開，確保各項民生資金透明、公正。（二）存在的不足之處。高速公路一般為國家重點工程，資金來源可為國家、民營和其他投資等，在建設(shè)中的財務(wù)監(jiān)督管理沒有成功的模式可參照，大多數(shù)是參照現(xiàn)行的財政體制下的相關(guān)政策和制度進(jìn)行，從而產(chǎn)生了諸多難點和不足。1、高速公路重點工程資金財務(wù)管理沒有統(tǒng)一、規(guī)范。高速公路重點工程項目多數(shù)是短期的建設(shè)工程，財政內(nèi)部只是設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)，沒有固定專門專項管理職責(zé)部門，財務(wù)管理也不統(tǒng)一、不規(guī)范，管理不到位，鞭長莫及。2、高速公路重點工程資金出現(xiàn)被侵占、貪污挪用等混亂現(xiàn)象。一條高速公路從開工到建成通車，工作期短，涉及面廣，工作量重，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，資金量大，地方財務(wù)管理主要存在預(yù)算難準(zhǔn)，人員經(jīng)費偏多，工作經(jīng)費短缺，恢復(fù)損毀道路、橋梁、水利和生產(chǎn)生活設(shè)施等項目資金無預(yù)算，出現(xiàn)重點專項資金被擠占。更有少數(shù)工作人員，對征拆項目等，打歪主意，利用各種不法手段，騙取、侵占、貪污、挪用各種專項資金的違紀(jì)違法現(xiàn)象。3、地方管理基本力量薄弱，因管理繁重而無效應(yīng)。屢屢出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計兼任不專職，財務(wù)繁累而無效率；與局部地區(qū)、個體協(xié)調(diào)無果遇阻工，造成工期延誤；追加相關(guān)而無來源補(bǔ)償，協(xié)議工程資金不能及時撥付等。4、高速公路重點工程縣鄉(xiāng)指揮部留用過長，經(jīng)常超過規(guī)定期限二至三年，甚至更長時間才撤離。公用經(jīng)費來源僅限每公里和房屋征拆經(jīng)費總額提取，而指揮部超長期的滯留給本就入不敷出的地方財政帶來繁冗負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)高速公路建設(shè)項目資金監(jiān)管的思考

第一章總則

第一條為確保軌道交通工程建設(shè)資金專款專用、保證工程質(zhì)量和進(jìn)度、保證資金使用的合法性，根據(jù)市政府“三統(tǒng)一、兩分開”的投融資建設(shè)管理體制和《XX市軌道交通建設(shè)資金管理辦法》，結(jié)合我市軌道交通工程建設(shè)管理實際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡稱業(yè)主)應(yīng)建立健全工程資金監(jiān)管的管理制度，監(jiān)管承包人和銀行的工程資金監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況；對承包人資金使用信用進(jìn)行評級工作。

第三條業(yè)主成立由資金組、計劃、財務(wù)、工程等部門聯(lián)合組成的工程資金監(jiān)管小組，建立承包人工程資金使用臺帳，實時掌握承包人工程資金動態(tài)，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監(jiān)管的對象是車站、區(qū)間、軌道等主體工程合同標(biāo)以及有必要加強(qiáng)資金監(jiān)管的其他合同標(biāo)的承包人。

第五條工程資金監(jiān)管范圍包括：業(yè)主撥付的各項工程資金；承包人投標(biāo)時承諾的自帶資金；與項目有關(guān)的銀行貸款等資金。

為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村小型工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村集體財務(wù)管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定農(nóng)村小型工程建設(shè)監(jiān)督管理暫行規(guī)定。

一、農(nóng)村小型工程的界定

本規(guī)定所稱農(nóng)村小型工程是指財政性資金投資在5萬元（含）以上、30萬元（不含）以下，村集體資金投資在10萬元（含）以上、100萬元（不含）以下的農(nóng)村集體建設(shè)工程項目。

二、工程項目的提出

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對擬建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計和預(yù)算，提出設(shè)計圖紙（方案）和預(yù)算表（書）。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)召開會議對設(shè)計圖紙（方案）、預(yù)算表（書）以及項目擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）或采取競爭性談判方式進(jìn)行集體研究，提出意見后提交村民代表會議或村民會議進(jìn)行表決。

摘要：文章針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建項目的資金使用及管理情況進(jìn)行分析，找出其存在的問題及原因；結(jié)合當(dāng)前園區(qū)項目建設(shè)特點，提出解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金使用效率和監(jiān)管效果等問題的對策和建議。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高綜合生產(chǎn)力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額度大、回收期長。雖然產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過各方面的努力，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，存在資金監(jiān)管不到位、過分依賴財政資金等問題已嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，成為急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園；資金管理；對策

1產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)資金使用存在的問題及分析

1.1權(quán)責(zé)不清晰，資金審批和使用難。①產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會與產(chǎn)業(yè)園集團(tuán)公司（以下簡稱集團(tuán)公司）的職權(quán)和責(zé)任不清晰，導(dǎo)致資金使用難度大。中央財政資金將每年產(chǎn)業(yè)園區(qū)2000萬元的建設(shè)資金劃撥到集團(tuán)公司帳戶，再由集團(tuán)公司轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)的財政專戶上。資金到產(chǎn)業(yè)園區(qū)專戶的過程中經(jīng)歷兩個中間環(huán)節(jié)，管委會向集團(tuán)公司申請資金的行政審批流程長、手續(xù)多，資金到賬戶的流程繁瑣。②產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)的參與方未弄清楚產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任人是集團(tuán)公司還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,歸屬權(quán)不清晰導(dǎo)致管理混亂。管委會支付工程款過程中集團(tuán)公司過多干預(yù)，管委會的自由支配權(quán)受到限制。③支付工程款沒有明確的責(zé)任主體，導(dǎo)致項目建設(shè)資金不能按期支付，專項資金賬戶上閑置，資金的時間價值沒有體現(xiàn)出來。1.2項目資金分配不均衡。①管委會、投資公司缺乏經(jīng)驗，對項目的建設(shè)資金分配不均衡，示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)資金充裕，路網(wǎng)配套的路燈安裝分配金額過少。②項目資金使用機(jī)制不靈活。有些項目的資金緊缺，但是管委會對項目資金的使用機(jī)制僵化，有剩余的資金也不能給資金短缺的項目。當(dāng)前紀(jì)委檢查部門和審計部門對中央財政資金的監(jiān)管很嚴(yán)格，原計劃的資金使用不能應(yīng)對設(shè)計變更的需求。

2產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)資金管理中存在的問題及分析

2.1預(yù)算編制不精確、使用不按計劃進(jìn)行。①產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目資金管理體系不健全，資金預(yù)算編制精確度不高，未按照示項目需求最優(yōu)配置。財政?？顚羯系馁Y金滯留。對比分析每個月的進(jìn)度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，工程項目進(jìn)度款撥付速度慢，影響項目總體進(jìn)度。資金不能按期使用，造成大量資金滯留在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的專項賬戶中，資金管理的風(fēng)險大。②閑置在賬戶的資金產(chǎn)生的利息沒有統(tǒng)一的管理辦法，參照2016年的存款利率1.775%計算。2016年6至12月底共6個月對閑置資金的利息匯總：資金剩余700萬元×1.775%=12.42萬元，利息如何支配與項目缺錢沒有籌資渠道相矛盾，如何均衡分配資金成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目資金管理的重點和焦點。2.2.項目資金來源單一。①產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)項目的資金主要來源是中央財政撥款、政策性銀行提供的貸款。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)周期10年，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)直接采用財政資金支付工程款，項目資金流動性差，受政策影響和市場經(jīng)濟(jì)的影響較大。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為財政部直接管轄的項目，政策性銀行優(yōu)惠的貸款政策和國家財政撥款對其發(fā)展資金扶持力度很大，園區(qū)這些年的發(fā)展均是利用財政扶持資金，然而過度依賴外部資金會削弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展的潛力。銀行中長期貸款按照每年6.5%的利率來支付利息，每年按期支付利息會增加管委會的財務(wù)費用，對資金正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的影響。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中并沒有充分利用土地資源的優(yōu)勢與融資模式相結(jié)合，豐富的土地資源僅用來收租金，土地開發(fā)利用的效率偏低。②產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)進(jìn)度滯后對財政資金預(yù)算額度的影響。中央財政每年核準(zhǔn)的預(yù)算金額2000萬元，2015因產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃局部變化引起的工期延誤，造成工程款在年底不能按期完成財政預(yù)算指標(biāo)。2015年底審計組對產(chǎn)業(yè)園區(qū)財政資金使用進(jìn)行全面審計發(fā)現(xiàn)賬戶中有600多萬的資金未及時劃撥，主要原因是項目未按期完工。當(dāng)年資金使用完成比率約：（2000-600）/2000)×100%=70%。中央財政對2016年產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)資金預(yù)算以2000萬元的70%作為參考，2016年項目預(yù)算金額1400萬元，影響財政資金的批復(fù)額度。2016年度的項目完成進(jìn)度80%，已完工程造價2800萬元，2016年底申請2017年度的財政資金，財政部以2017年核準(zhǔn)預(yù)算的80%劃撥。

主要做法

水利工程項目建設(shè)流程長，環(huán)節(jié)多，我局通過調(diào)研分析，找準(zhǔn)工程廉政風(fēng)險防控“切入點”，從廉政風(fēng)險點集中存在的項目規(guī)劃制定、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、工程審計、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)人手，對項目建設(shè)整個過程進(jìn)行監(jiān)督和制約，力爭將“風(fēng)險點”變?yōu)椤鞍踩珔^(qū)”。防范干部思想風(fēng)險，推行預(yù)警管理。參與工程建設(shè)和管理的黨員干部，是推動水利發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是廉政風(fēng)險防控的重點對象。針對一些干部存在“認(rèn)為自己沒權(quán)，不存在風(fēng)險”的認(rèn)識誤區(qū)，我局建立工程建設(shè)廉政風(fēng)險信息收集、分析研判、預(yù)警處置機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，利用召開工程建管會和水利站長培訓(xùn)會、實施現(xiàn)場督查等時機(jī)，及時提醒和預(yù)警。對照《廉政準(zhǔn)則》52個不準(zhǔn)，結(jié)合水利工程建設(shè)督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，制作《水利廉政手書》在全市水利系統(tǒng)和重點工程參建單位發(fā)放。將身邊案件進(jìn)行風(fēng)險剖析，制作《以案件說準(zhǔn)則》PPT，在市局和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部中開展警示教育，使大家切實感覺到廉政風(fēng)險就在身邊、就在工作崗位上，加強(qiáng)風(fēng)險防控不僅是對權(quán)力行使人的約束，更是對干部的保護(hù)，自覺防范思想認(rèn)識上的風(fēng)險。防范項目決策風(fēng)險，促進(jìn)科學(xué)決策。項目決策的正確與否，將直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，是工程建設(shè)廉政風(fēng)險重點防控內(nèi)容。我局制定《局長辦公會議事制度》和《重點水利工程決策辦法》，加強(qiáng)項目決策環(huán)節(jié)管理，要求局紀(jì)檢室負(fù)責(zé)人列席黨組會議和局長辦公會，參與水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、水利信息化等方案制訂，提出建議。修訂《水行政許可論證報告專家審查管理辦法》，完善了項目決策咨詢、專家評議和論證程序，提出了在職公務(wù)員不得擔(dān)任本級組織的項目評審專家，非專家審查組成員不得接受專家審查費等方面的廉政要求，規(guī)定紀(jì)檢部門參與專家入選資格審查、履職情況檢查、審查程序備案工作，自覺將項目決策權(quán)、行政審批權(quán)置于監(jiān)督之下，實行項目科學(xué)民主決策。防范權(quán)力行使風(fēng)險，強(qiáng)化陽光用權(quán)。我局在開展督查中，通過對關(guān)鍵關(guān)口廉政風(fēng)險的有效防范，保證工程建設(shè)管理工作陽光運行。如：深入設(shè)備供應(yīng)商生產(chǎn)車間跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量；緊盯施工方自檢率，強(qiáng)化工程質(zhì)量控制；針對大多數(shù)街鎮(zhèn)基層政府委托水利站組織工程占地拆遷補(bǔ)償容易形成監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀，開展工程績效檢查，走進(jìn)農(nóng)戶家中抽查核實補(bǔ)償情況，規(guī)范補(bǔ)償款管理發(fā)放程序；針對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管，現(xiàn)場查驗招標(biāo)報告批準(zhǔn)程序，對照中標(biāo)文書抽查參建單位人員在崗情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，修訂招標(biāo)公告和評標(biāo)辦法范本。與市監(jiān)察局制定《政府投資小型水利建設(shè)工程發(fā)包方式改革的實施意見》，規(guī)范應(yīng)急工程快速招投標(biāo)和小型水利工程發(fā)包行為。協(xié)調(diào)省水利廳、市行政服務(wù)中心，加快水利工程網(wǎng)上招投標(biāo)信息系統(tǒng)對接，讓遠(yuǎn)程評標(biāo)、自動選取評委、電腦抽取招標(biāo)盡快成為現(xiàn)實，使評委名單泄漏、中介機(jī)構(gòu)選擇自由裁量度過大、評委打分易受主業(yè)主觀影響等風(fēng)險得到控制。防范資金運用風(fēng)險，注重資金審計。建立了水利建設(shè)資金管理使用廉政風(fēng)險防控辦法，對財政資金支付和重大資金管理使用情況進(jìn)行全程跟蹤和實時監(jiān)控，防止資金濫用。如：在調(diào)查群眾舉報反映浦口新城某工程中標(biāo)價高于市場價的問題中，引入第三方審計，重新編制工程造價，查實原因，糾正政策偏差；對長江干堤防洪能力等土方施工量比較大的工程進(jìn)行土方量審計，壓縮水分，節(jié)約項目資金；實施重點工程資金跟蹤審計，規(guī)范資金管理和使用，對施工單位資金進(jìn)行延伸審計，糾正大額現(xiàn)金提取、支付依據(jù)不全，以及總公司與分公司、公司與項目部之間不規(guī)范的資金劃撥等行為；嚴(yán)格實行項目資金專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，責(zé)令個別外地企業(yè)在項目所在地開設(shè)銀行帳號，加強(qiáng)對其資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強(qiáng)化設(shè)計變更的程序管理，規(guī)范工程變更簽證，防范隨意工程變更影響工程投資效益。防范項目建設(shè)風(fēng)險，加強(qiáng)全程監(jiān)管。水利工程建設(shè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，我們在督查中注重加強(qiáng)各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各類監(jiān)督手段的互補(bǔ)性優(yōu)勢，使廉政風(fēng)險“防得住、控得牢”。一是開展聯(lián)合督查。主動與市監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門就水利督察工作進(jìn)行對接，在督查工作方案中，根據(jù)不同類別的工程項目都標(biāo)注出重點廉政風(fēng)險點。兩年來，在對8個區(qū)縣水利重點工程聯(lián)合督查中提出并整改問題24項，取得良好效果。二是推行工程信息公示。將工程招標(biāo)和中標(biāo)、資金下達(dá)、督查情況、不良記錄等群眾關(guān)注的信息，通過網(wǎng)上工程信息公開和誠信系統(tǒng)、公示欄、現(xiàn)場公示牌等載體向社會公開。目前，我市農(nóng)村水利建設(shè)推行項目公示制的比例已達(dá)100%，有效地壓縮了“暗箱”操作的空間。三是拓展群眾參與渠道。開展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程實施方案要經(jīng)過村民代表會議討論通過，土方工程要實行公開競價，竣工驗收要有群眾代表參加，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質(zhì)量優(yōu)良，而且各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險得到較好控制。

幾點思考

開展水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控工作，是水利行政部門構(gòu)建和完善懲防體系的創(chuàng)新之舉，為確保此項工作的順利推進(jìn)，并取得應(yīng)有的效果，還需要做好以下幾個方面工作：堅持制度創(chuàng)新，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控頂層設(shè)計。強(qiáng)化水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控，要注重從深層次上分析廉政風(fēng)險存在的根本原因，加強(qiáng)廉政制度的頂層設(shè)計，從體制、機(jī)制創(chuàng)新上尋求治理方法，才能達(dá)到事半功倍的效果。建立程序嚴(yán)密、公開透明的權(quán)力運行機(jī)制，結(jié)合行政審批制度改革，把建設(shè)工程從立項到竣工的審批流程進(jìn)行整合，將立項前置審批、設(shè)計方案審核、設(shè)計文件審查等管理程序納入審批范圍，使權(quán)力運行“公開透明、全程受控”，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目。深化政府投資水利工程建設(shè)組織實施方式改革，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持專業(yè)化項目法人，逐步發(fā)展為非營利的服務(wù)收費型的社會中介機(jī)構(gòu)，接受政府建設(shè)任務(wù)。在工程前期的評估、驗收階段的技術(shù)評價及驗收以后的后評價等工作中，試行專業(yè)化的、中介機(jī)構(gòu)組織的專家評審等方式，推進(jìn)項目代建制，使工程決策、建設(shè)和管理分離，降低廉政風(fēng)險影響。改革傳統(tǒng)招投標(biāo)中的工程計價方式，采用國際上通用的工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)人填寫單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理的整體實力以及市場風(fēng)險因素而定，真正實現(xiàn)通過市場機(jī)制決定工程造價，從而淡化標(biāo)底的作用，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭的原則，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)成本核算，提高市場競爭力和自身管理水平，大大消減招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、資金支付等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。堅持科技引領(lǐng)，打造廉政風(fēng)險防控新平臺。水利工程廉政風(fēng)險防控要有效突破時空限制，實現(xiàn)人、技術(shù)、制度無縫對接，對工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位監(jiān)督，對廉政風(fēng)險點進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)控，就必須以“制度+科技”理念為引領(lǐng)，著力建立市場網(wǎng)絡(luò)管理平臺，把科技手段融入到制度設(shè)計之中，延伸監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。建立工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，以建設(shè)工程程序和施工過程監(jiān)管為主線，圍繞決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、資金和財務(wù)管理權(quán)、大宗物品采購權(quán)，進(jìn)行流程固化，設(shè)置風(fēng)險預(yù)警和督辦功能，跟蹤執(zhí)行情況。建立文件、照片、視頻、檢測數(shù)據(jù)、督查臺賬等資料庫，隨流程同步流轉(zhuǎn)并永久備查。建立工程價格信息系統(tǒng)，以基本建筑建材價格信息為基礎(chǔ)，建立工程價格信息庫，設(shè)立一定量的聯(lián)系點采集價格數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行網(wǎng)上動態(tài)更新，及時反映基本建筑市場的價格信息，為工程預(yù)估價格監(jiān)督提供參考，防范惡意低價競標(biāo)、隨意變更工程量等問題。建立工地現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，運用電子移動設(shè)備采集工地現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，及時進(jìn)行比對分析；運用視頻監(jiān)控設(shè)備實時查驗參建各方關(guān)鍵人員履約情況；實施監(jiān)理、施工單位電子考勤和工作日志網(wǎng)上報備制度，實現(xiàn)對工地現(xiàn)場的全過程監(jiān)管，破解監(jiān)理不到位、項目部人員合同履約檢查難等問題，有效防止轉(zhuǎn)借資質(zhì)、項目轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。建立水利項目資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實加強(qiáng)對水利專項資金分配、撥付和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)對資金使用相關(guān)信息的檢索、查詢，對信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、可能存在的問題進(jìn)行核實和督辦，由此實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管。堅持力量整合，建立協(xié)同聯(lián)動的工程建設(shè)監(jiān)管體制。水利工程建設(shè)管理涉及多個部門，針對監(jiān)管部門之間存在管理盲區(qū)、現(xiàn)有監(jiān)管程序難以覆蓋各類工程的問題，需要進(jìn)一步調(diào)整完善管理體制，建立各管理部門分工合作機(jī)制，加強(qiáng)力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白點。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，健全工程建設(shè)市場信用體系，逐步加大誠信行為信息在各部門的行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中的運用。加強(qiáng)對工程建設(shè)相關(guān)的審計、設(shè)計、檢測、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，完善程序設(shè)置，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機(jī)制。建立工程建設(shè)監(jiān)管部門聯(lián)席會制度，進(jìn)一步優(yōu)化完善建設(shè)工程監(jiān)管流程，形成分類、分級、分層的建設(shè)監(jiān)管程序，實現(xiàn)各監(jiān)管部門的管理協(xié)同和監(jiān)管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯位”而誘發(fā)的腐敗問題。擴(kuò)大我市網(wǎng)上并聯(lián)審批應(yīng)用范圍，完善工程建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)，實現(xiàn)工程報建到竣工驗收備案的全過程網(wǎng)上文件聯(lián)辦、聯(lián)合審批，使立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等各管理環(huán)節(jié)無縫銜接、相互制約，解決行政效率不高、監(jiān)管不力等問題。整合紀(jì)檢派駐力量，將職能相近的派駐機(jī)構(gòu)集中起來，將工程建設(shè)任務(wù)相關(guān)部門的紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)整合起來，探索南京特色的派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合工作機(jī)制，發(fā)揮每個派駐機(jī)構(gòu)駐在部門的職能優(yōu)勢，形成跨部門、跨行業(yè)的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，破除本位思想，克服人情干擾，有效解決派駐機(jī)構(gòu)力量分散的缺陷，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作向縱深發(fā)展。

本文作者：嚴(yán)寧玉工作單位：南京市水利局

一、規(guī)范商品房預(yù)售管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向市住房保障和房產(chǎn)管理部門申請商品房預(yù)售許可時，對已設(shè)定土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的，應(yīng)當(dāng)出具抵押權(quán)人同意預(yù)售的書面證明材料。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購買人簽訂購房合同后，應(yīng)按規(guī)定及時備案并及時辦理已預(yù)售商品房的抵押還貸手續(xù)，由市住房保障和房產(chǎn)管理部門依據(jù)金融機(jī)構(gòu)抵押還貸網(wǎng)絡(luò)信息和書面證明材料辦理相關(guān)部分抵押權(quán)注銷登記和商品房轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。購房人申請預(yù)購商品房預(yù)告登記的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在預(yù)告登記前辦理相關(guān)部分抵押權(quán)的注銷登記。

二、完善預(yù)售審批項目公示制度。批準(zhǔn)已設(shè)定土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的商品房項目預(yù)售時，應(yīng)對土地抵押和在建工程抵押情況予以公示和告知。市住房保障和房產(chǎn)管理部門要在《商品房預(yù)售許可證》上注明土地使用權(quán)或在建工程抵押事項、預(yù)售資金監(jiān)管人名稱和監(jiān)管資金賬號等內(nèi)容。

三、完善商品房預(yù)售合同內(nèi)容。對商品房預(yù)售合同示范文本進(jìn)行修改，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在與購房人簽訂商品房銷售合同時，應(yīng)當(dāng)注明所售房產(chǎn)的抵押情況、約定抵押注銷時限和預(yù)告登記條件及期限、預(yù)售資金監(jiān)管人、監(jiān)管賬號等內(nèi)容，并明確在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理抵押注銷登記后，由購房人辦理所購房屋預(yù)告登記和所有權(quán)登記。

四、整合商品房預(yù)售管理資源。建立商品房預(yù)售管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對市住房保障和房產(chǎn)管理部門、金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行一體化管理，將預(yù)售資金監(jiān)管、在建工程抵押、商品房按揭、房地產(chǎn)抵押以及抵押權(quán)注銷等業(yè)務(wù)全部納入平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)市住房保障和房產(chǎn)管理部門、金融機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)之間商品房銷售、抵押、按揭業(yè)務(wù)的無縫對接，達(dá)到房地產(chǎn)抵押貸款信息資源的對稱、共享和有效利用，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)售資金的安全性，為房地產(chǎn)銷售市場提供一個公平、公正、公開的高效運行平臺。

五、強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。由市住房保障和房產(chǎn)管理部門、金融管理部門根據(jù)建設(shè)部與中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合制定《*市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》，規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管行為，有效避免商品房預(yù)售中的交易風(fēng)險。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)保證土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的商品房預(yù)售資金監(jiān)管人是該項目的抵押權(quán)人，向市住房保障和房產(chǎn)管理部門申請商品房預(yù)售許可前，應(yīng)與預(yù)售資金監(jiān)管人簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議。對多家金融機(jī)構(gòu)辦理同一項目按揭貸款業(yè)務(wù)的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須保證其他金融機(jī)構(gòu)撥付的購房人按揭貸款資金、購房人交付的首付款、分期付款及全額購房款全部匯入該項目監(jiān)管資金賬號，對預(yù)售購房款實行嚴(yán)格的統(tǒng)一監(jiān)管。

六、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為整治力度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)許可向社會銷售、認(rèn)購、虛假按揭、變相預(yù)售、募集資金、違規(guī)房地產(chǎn)廣告等違規(guī)預(yù)售行為。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信用檔案體系，健全房地產(chǎn)交易誠信機(jī)制，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和守法誠信情況要及時記入誠信檔案，并實行動態(tài)管理，向社會公示，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營意識，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金監(jiān)管，提高項目建設(shè)資金使用效益，根據(jù)《省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》、《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本暫行辦法。

第二條項目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)等財政專項補(bǔ)助資金。主要包括：農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)村安全飲水項目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所（含學(xué)校）房屋維修改造及新建項目資金、村級組織活動場所建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果項目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)項目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目資金、大中型水庫移民后期扶持項目資金、農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)資金，其他用于鄉(xiāng)村的各類建設(shè)性項目資金等。

第三條鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金監(jiān)管是財政部門依法履行財政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定對鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金實施監(jiān)督管理。

第四條鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金監(jiān)管應(yīng)遵循“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌安排、分類監(jiān)管、?？顚Ｓ?、整體推進(jìn)、注重實效”的原則。按照“先易后難，先松后緊，抓大放小，逐步規(guī)范”的工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村財政項目建設(shè)資金監(jiān)管工作。

第五條鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金監(jiān)管分事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要包括項目篩選、項目申報、項目公示；事中監(jiān)管主要包括參與訂立項目承包合同書、在建項目的實施檢查、資金撥付、竣工驗收、財務(wù)核算；事后監(jiān)管主要包括資料歸集、跟蹤問效、績效評價。

編者按；本文主要從投資監(jiān)管概述；我國民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管的現(xiàn)狀；完善民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管的措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：投資監(jiān)管的內(nèi)容、使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行、投資監(jiān)管的必要性、監(jiān)管主體方面存在的問題、監(jiān)管主體眾多，監(jiān)管不全面、不完整、監(jiān)督的法律依據(jù)比較多、民用機(jī)場建設(shè)中技術(shù)與財務(wù)方面存在的問題、民用機(jī)場建設(shè)時間跨度長、民用機(jī)場建設(shè)投資前期工作考慮不全面、民用機(jī)場設(shè)計分別存在設(shè)計保守或超前現(xiàn)象、預(yù)算、概算與實際投資差異較大、機(jī)場建設(shè)工程結(jié)算不規(guī)范、民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管的保障措施、建立完善的民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管體系、建設(shè)項目結(jié)束階段審計等，具體請詳見。

【論文摘要】本文初步分析了民用機(jī)場建設(shè)投資中普遍存在的問題及監(jiān)管現(xiàn)狀，并構(gòu)建了一套完整的全過程監(jiān)管體系。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進(jìn)，民用機(jī)場建設(shè)投資監(jiān)管應(yīng)如何與之相適應(yīng)，已成為一個迫切需要研究的重大現(xiàn)實問題。

【論文關(guān)鍵詞】民用機(jī)場；建設(shè)投資；監(jiān)管

一、投資監(jiān)管概述

（一）投資監(jiān)管的內(nèi)容

投資監(jiān)督管理是指有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)和職能部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進(jìn)行的監(jiān)督管理，其實質(zhì)是對政府及其工作人員權(quán)力的約束和規(guī)范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規(guī)和制度的范圍內(nèi)進(jìn)行。

為保障全鄉(xiāng)各項惠民工程項目建設(shè)的有序推進(jìn)，本著“量力而行、量入為出、控制總額、核算成本、工程報批、招標(biāo)公開、合同預(yù)審”的原則，特制定如下管理辦法。

一、工程監(jiān)管范圍

投資總額在1萬元以上（含1萬元）、群眾自籌資金未達(dá)到足額要求的新農(nóng)村示范點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧項目建設(shè)和其他項目建設(shè)

二、工程監(jiān)管原則

1、各項惠民工程的實施，必須在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一監(jiān)督管理下實施，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程，任何組織個人不得擅自開工建設(shè)。

2、各項惠民工程的實施，必須在資金落實到位，村民代表大會表決同意的情況下實施。