編者按：本文主要從戶籍制的產(chǎn)生；戶籍制度造成的教育不公；戶籍制度的改革的阻力——基于路徑依賴理論；戶籍制的改革方向與教育公平的實現(xiàn)進行論述。其中，主要包括：我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達、城鄉(xiāng)二元的戶籍制度確實曾對當時社會秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過不可忽視的作用、高考“同分不同?！?、“同分不同?！辈粌H僅侵犯了考生平等接受教育的權(quán)力，也將不利于最優(yōu)秀人才的選拔、外地人員子女就學(xué)難、教育資源的分配不均、路徑依賴理論、路徑依賴是“人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇”、路徑依賴的原因——利益因素的影響、不要讓戶籍歧視成為最大的教育不公、欲行戶籍制改革，先改其它附加制度等，具體請詳見。

摘要：作為新中國存在50年的戶籍制，其弊端已日益顯露，其中之一就是造成了教育不公平。自1992年國家啟動戶籍制度改革至今，改革步履維艱。從新制度經(jīng)濟學(xué)中的路徑依賴理論的視角分析戶籍制度改革遇到的阻力，并試圖提出改革的建議和教育公平的實現(xiàn)方式。

關(guān)鍵詞：戶籍制；教育公平；路徑依賴

1戶籍制的產(chǎn)生

中國的戶籍制度始于周朝，從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”，再到宋代的“保甲制”，展現(xiàn)了我國戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達。新中國建立以后，為了加快工業(yè)化步伐，走農(nóng)業(yè)補給工業(yè)的道路，同時為了應(yīng)對冷戰(zhàn)需要，我國于1958年1月9日頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶籍管理制度，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度確實曾對當時社會秩序的穩(wěn)定和重工業(yè)的發(fā)展起到過不可忽視的作用，但改革開放后，隨著市場經(jīng)濟時代的到來和中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍制度的弊端也日益顯露，諸如勞動力的自由流動受限、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、各地居民就業(yè)機會不平等、城鄉(xiāng)社會保障權(quán)利不平等。其中，戶籍制度造成的不同省區(qū)的居民教育資源享有的不均等引發(fā)了廣泛的關(guān)注。

[摘要]2008年秋，我國政府在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策，外來務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)基本得到妥善解決，但是外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題又接踵而至。外來務(wù)工人員子女教育該由誰來管、義務(wù)教育經(jīng)費究竟該由誰來埋單、流入地與流出地怎么銜接、外來務(wù)工人員子女學(xué)籍及隊(團)籍怎樣管理以及如何防止外來務(wù)工人員子女在教育過程中遭受隱性排斥，這都是外來務(wù)工人員子女教育中不容忽視的問題。

[關(guān)鍵詞]外來務(wù)工人員子女；義務(wù)教育；教育政策

2008年秋，我國政府在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，進一步在城市全面推行義務(wù)教育免除學(xué)雜費政策，外來務(wù)工人員子女在流入地接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)基本得到妥善解決；但是外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經(jīng)成為我國基礎(chǔ)教育面臨的重大課題。天津教育科學(xué)研究院為此專門成立了課題組對外來務(wù)工人員子女教育后續(xù)問題進行了專門的調(diào)查研究。

一、外來務(wù)工人員子女教育該由誰來管

(一)政策的缺失及問題

我國政府針對外來務(wù)工人員子女教育主要采取“兩個為主”政策：“以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主。”這一政策問題在于：一是與就近入學(xué)政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務(wù)教育法》第12條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！薄案改富蛘咂渌ǘūO(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件?！边@就標志著對戶籍地政府而言，承擔戶籍所在地適齡兒童少年義務(wù)教育的管理責(zé)任是責(zé)無旁貸的，但對于非戶籍人口子女因為其戶籍不在流入地政府管轄范圍之內(nèi)，加之《義務(wù)教育法》沒有對流出地政府的責(zé)任進行明確規(guī)定，實際上，這就代表著流出地政府對外出務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育沒有責(zé)任。

一、給定資料：

1.近年來，高考報名人數(shù)一直處于持續(xù)增長的狀態(tài)。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014-2014年，全國高考報名人數(shù)由527萬人增長到1050萬人。但到2014年，除廣東、江蘇、重慶等省份的高考報名人數(shù)比去年稍有增長之外，大多數(shù)省份的高考人數(shù)出現(xiàn)了減少狀況，個別省份的下降幅度甚至超過了10%。

山東省教育招生考試院表示，今年山東報名參加高考的考生人數(shù)為70萬余人，比2014年減少了約8萬人，減少幅度超過10%。河南省教育部門稱，該省今年高考考生總數(shù)預(yù)計為96萬人，比去年減少2.9萬人，出現(xiàn)連年考生人數(shù)高漲后的首次下降;其中，洛陽市自1977年恢復(fù)高考以來，今年報名參加高考的人數(shù)首次下降。上海市今年高考報名人數(shù)約為8.3萬人，比去年減少了兩萬人左右。河北省今年高考報名人數(shù)約55.9萬人，比去年減少了1.63萬人;這是1995年以來該省高考報名人數(shù)首次下降。

對此，北京理工大學(xué)一名招生工作人員向記者分析說，各地高考人數(shù)普降有許多深層的原因，一是現(xiàn)在報名參加高考的應(yīng)屆考生大多數(shù)是“90后”，他們出生在中國第三個生育高峰(1985-1990年)之后，絕對人數(shù)少了;二是不少地方正在推進課改，這使得一些非應(yīng)屆考生擔心課改后高考變化較大，放棄復(fù)讀，考生相應(yīng)地比往年有所減少。“第三，也是最重要的一點，自去年金融危機爆發(fā)以來，嚴峻的就業(yè)形勢使大學(xué)生的就業(yè)神話破滅，高中畢業(yè)生通過上大學(xué)找個好工作的想法受到動搖，部分學(xué)生就轉(zhuǎn)變觀念，甚至不參加高考?！?/p>

“高考人數(shù)減少，社會的成才觀也將逐漸從‘高考一元論’轉(zhuǎn)變成‘多元并存’?！北本┬畔⒙殬I(yè)技術(shù)學(xué)校教師陳女士認為，高考決定命運的觀念淡化后，人們可以更多地從孩子的自身特點出發(fā)，選擇合適的成才之路，而不必“唯高考、大學(xué)是從”。

2.近年來，農(nóng)村學(xué)生在重點高校中的比例逐年下降，大量通過高考的農(nóng)村學(xué)生進入高職、大專院校讀書。在就業(yè)寒冬中，研究生擠占本科生就業(yè)崗位，本科生擠占高職?？粕鷯徫?，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生倒逼高職專科生崗位的現(xiàn)象，使得缺少社會關(guān)系和創(chuàng)業(yè)資金的農(nóng)村高職、大專畢業(yè)生難以求職就業(yè)。

xxx同志(女、回族，現(xiàn)年40歲，大學(xué)文化，黨員)xxx年參加公安工作，長期在基層派出所任戶籍內(nèi)勤，面對面和群眾打交道，由于該同志心系群眾，勤勤懇懇，任勞任怨，一向受到轄區(qū)單位和群眾的肯定和好評，先后7次榮獲各級嘉獎、10次被評為先進個人、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員。

一、辛勤工作，默默奉獻

派出所戶籍內(nèi)勤實際上就是派出所的大管家，既要為每天到派出所辦理戶籍事務(wù)的不同民族群眾服好務(wù)，還同時承擔著派出所文字材料、行政后勤、綜合管理等方方面面的事務(wù)，工作忙、事務(wù)繁雜，頭緒多是戶籍內(nèi)勤工作的一大特點。但自打穿上警服的那天起，xxx同志就把自己和她無比熱愛的公安事業(yè)緊緊聯(lián)在了一起，十多年里，無數(shù)個春夏秋冬、白天黑夜，在戰(zhàn)友們眼里，她始終都像一架上足了發(fā)條的鐘一樣，在派出所戶籍內(nèi)勤這個崗位上一刻不停地運轉(zhuǎn)……

僅從**年到現(xiàn)在，在近12年的戶籍內(nèi)勤崗位上，經(jīng)她手經(jīng)辦的戶口遷入達xxxxx余人（次），遷出xxxxx余人（次），死亡注銷xxxx余人（次），出生落戶xxxx人（次），辦理身份證xxxxx余人（次），發(fā)函xxxx人（次），回函xxx人（次）。為群眾辦理戶口項目變更等xxxx戶xxxxx人。掃描照片xxxxx人。整理檔案資料冊，擬寫各類文字材料份，上報各種報表份。

在做好本職工作的同時，該同志長期堅持利用業(yè)余時間為報社寫稿，以實際行動弘揚社會主義法治，共上報各類稿件1256篇，其中國家級5篇，自治區(qū)級12篇。編發(fā)便民服務(wù)單xxxxx份。

數(shù)字是枯燥的，但透過數(shù)字，我們看到的是一名普通的少數(shù)民族女民警對事業(yè)的熱愛和對轄區(qū)群眾的一片赤誠之心。

引言

據(jù)新華網(wǎng)青海頻道西寧11月29日電悉

從最初的一個人、兩個人，到現(xiàn)在的整班整班；從原來在青海偏僻農(nóng)村落戶到現(xiàn)在的公然在省城“安營扎寨”``````

今年5月份，我省取消了173名外地學(xué)生在青海普通高考的報名資格，10月份，省高等學(xué)校的招生委員會和省教育廳聯(lián)合發(fā)文，再次取消78名學(xué)生的在青普通高考錄取資格，前后兩次共取消了251名“高考移民”的報名、錄取資格?！案呖家泼瘛爆F(xiàn)象在我省愈演愈烈，已經(jīng)嚴重侵害了青?？忌那猩砝?。

而另據(jù)3月15日的《齊魯晚報》報道，十余名山東金鄉(xiāng)縣學(xué)生利用貴州與山東高考錄取分數(shù)線的差距考上名牌大學(xué)，通過一位“能人”踏上了移民之路。當然，這需要交給中介人高達9000元的費用。同時，在新疆、海南等地也涌進了不少“高考移民”。

從1999年到2002年，高考成績達到海南本科第二批錄取分數(shù)線上的，省外考生所占比例節(jié)節(jié)攀升：4.1%、5.8%、10.5%和11.7%。

一、現(xiàn)行教育制度存在的缺陷

中國《教育法》等相關(guān)法律明確規(guī)定：公民享有平等的受教育機會，不應(yīng)受財產(chǎn)狀況等客觀因素的限制。但是，這種原則性規(guī)定并沒有得到很好地貫徹。資源緊缺、地方保護、身份歧視、教學(xué)評價指標不合理等負面因素，致使從地方到中央的習(xí)慣做法、政策、法規(guī)甚至法律本身都存在相當程度的不公平，平等原則沒有很好地貫徹到具體的制度中。教育不公問題作為城市病的一種，囊括了教育資源的分配不均、教育機構(gòu)的身份歧視、對學(xué)生的身份歧視、大學(xué)招生的地域歧視、高考戶籍限制等教育不公平現(xiàn)象。對于隨遷子女來說，現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和政策在明示的基本原則上，都是利好的，但具體制度規(guī)范往往是不利的。隨遷子女群體相對來說是個新生事物，現(xiàn)行的主要教育法律法規(guī)產(chǎn)生于限制遷徙的宏觀制度背景，立法滯后。過去的體制是城鄉(xiāng)二元分割，教育資源分配嚴重不均衡，雖然近期出臺了一系列旨在補償和特殊關(guān)照隨遷子女的教育政策，但仍然難以從根本上改變對隨遷子女教育不公平這一現(xiàn)實。對現(xiàn)行教育制度進行分析總結(jié)并對照隨遷子女群體的基本需求和特殊需求，其顯現(xiàn)出來的缺陷主要有：（一）小學(xué)屬地管理，資源優(yōu)先滿足本地學(xué)生，對于隨遷子女就近入學(xué)沒有強制性的責(zé)任規(guī)定《中華人民共和國義務(wù)教育法》對于隨遷子女入學(xué)作出了強制性規(guī)定，目前已經(jīng)不是問題，但是對于“就近入學(xué)”的小學(xué)生就學(xué)原則卻難以落實。在學(xué)位不足的情況下，隨遷子女往往被作為最后考慮的群體而無法就近入學(xué)，導(dǎo)致他們上學(xué)穿過幾條交通主干道、坐公交車十幾站的都有，嚴重影響了學(xué)習(xí)時間和人身安全。如某行政村小學(xué)在優(yōu)先解決完本村戶籍生和買房戶的子女入學(xué)后，剩余的招生名額拿出來供符合條件的外來務(wù)工人員抓鬮。該學(xué)區(qū)教育負責(zé)人連續(xù)幾年呼吁新建學(xué)?；蛘邤U容改造，由于籌集資金問題難以解決而未被上級批準。教育資源配置對受教育人口波峰波谷的適應(yīng)能力不足長期難以改觀，主要是決策者沒有承擔不良決策責(zé)任的風(fēng)險，缺乏解決問題的動力。以北京為例，2010年義務(wù)教育階段隨遷子女是41萬多人，2011年9月份的統(tǒng)計是48萬多人，2012年將近61萬人，到2015年預(yù)計會達到85萬人，因為義務(wù)教育的款項是按照戶籍所在地在劃撥，確實給北京的學(xué)校造成了很大壓力，也給隨遷子女就近入學(xué)造成了障礙。（二）教學(xué)評價以升學(xué)率、學(xué)習(xí)成績?yōu)樽钪匾獦藴?，?dǎo)致隨遷子女在學(xué)校內(nèi)部遭遇種種歧視有些學(xué)生經(jīng)歷千辛萬苦，甚至是繳納了不菲的贊助費以后，進入教學(xué)條件相對較好的公立學(xué)校，由于難以融入學(xué)校的教育大環(huán)境，不得不再次回流到教學(xué)條件比較差的民辦學(xué)校。有些學(xué)生則被勸說轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)，有些學(xué)生被迫留級。（三）優(yōu)質(zhì)高中教育資源均衡分配的力度太小，無規(guī)定均衡分配漸進的時間表，也無規(guī)定針對規(guī)避政策行為的應(yīng)對措施比如一些優(yōu)質(zhì)高中按照政策要求拿出一定比例招生指標分配到各個初中以后，仍然要求按照考試成績擇優(yōu)錄取，一些教學(xué)質(zhì)量差的學(xué)校因為沒有學(xué)生通過考試，指標就被調(diào)劑走了。以上種種制度偏差和規(guī)避行為，導(dǎo)致隨遷子女對優(yōu)質(zhì)高中教育資源的享用極度匱乏，從而影響到其對高一級教育階段的選擇范圍，也間接決定了這一群體走向社會所可能定位的階層局限，導(dǎo)致社會階層固化。（四）戶籍藩籬導(dǎo)致一些城市抵制隨遷子女異地高考和中考，給該群體造成難以逾越的障礙這一顯而易見的不公平由于有舊制度的撐腰，甚至造成了民間沖突，城市原住民與城市移民之間因為教育利益之爭而走上大街引發(fā)街頭事件，在網(wǎng)絡(luò)上更是兩軍對壘，劍拔弩張。比如占海特事件，隨遷子女一方呼吁教育平等，要求異地中考和高考權(quán)利，原住民一方要求制度因循守舊，拒絕城市移民的要求，繼續(xù)獨享優(yōu)質(zhì)教育資源①。目前中國大學(xué)招生中對當?shù)乜忌斗帕吮绕骄礁叩枚嗟拿~，如39所國家“985工程”重點大學(xué)的招生名額即是如此，北京近幾年的高考錄取率都在80%以上，而作為生源大省的河南卻一直都在80%以下，這既凸顯了教育資源分配的不公平，又加劇了隨遷子女考生與本地考生的教育利益沖突。（五）對于民辦學(xué)校的歧視性待遇導(dǎo)致民辦學(xué)校難以留住人才，教師流動頻繁如民辦學(xué)校登記為“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，教師退休待遇與企業(yè)相同，教師在崗待遇也不如公辦學(xué)校，引起教師對前途的憂慮，造成對人才的吸引力大打折扣。據(jù)調(diào)查，河南某市民辦學(xué)校流動年輕教師占該市全部流動教師的45%，他們既是民辦學(xué)校教師的主流，也是流動教師的主流。教師的頻繁流動，使其無法全身心投入教學(xué)，導(dǎo)致民辦學(xué)校教育質(zhì)量難以提高，而民辦學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)是隨遷子女。

二、可資借鑒的當代主流教育平等理論

教育平等理論主要闡釋教育公平與教育平等的內(nèi)涵、分類與關(guān)系。概括來說，教育公平包括兩個方面：其一是橫向的公平，即受教育權(quán)的平等。每個人都擁有與他人相同的受教育權(quán)利，包括過程的公平和結(jié)果的公平。其二是縱向的平等，就是有差別的平等。教育本身應(yīng)當使人們獲得改善自身境遇的機會，應(yīng)當將教育作為“補償利益”的方式，彌補經(jīng)濟因素造成的不平等問題。教育公平實質(zhì)上是人們對既存教育利益，諸如教育機會、教育資源等的分配是否合理，以及這一分配方式產(chǎn)生的原因和標準等的價值判斷。以上橫向的公平和縱向的平等，也可以表述為均等性公平和非均等性公平。均等性公平是指平等地對待相同者，是一種橫向的、水平的和平均的公平；非均等性公平是指縱向的、垂直的和不均等的公平，即不均等地對待不同者。對于教育資源配置來說，這兩種公平要同時兼顧，具體問題具體分析。均等性公平主要用于評價基于身份、能力方面的非歧視分配，反映的是人格平等和機會均等。非均等性公平主要用于評價基于地區(qū)、群體、個體差距方面的補差性分配，反映的是人道關(guān)照和歷史性補償。需要指出的是，無論哪一種公平，都不應(yīng)該被理想化、絕對化和表面化，所謂公平，是基本公平，是相對公平，是實質(zhì)公平。

三、隨遷子女受教育權(quán)保護制度的建構(gòu)

實現(xiàn)隨遷子女平等受教育權(quán)，首先，需要解決教育資源總體不足境況下的平等享用問題；其次，解決在學(xué)過程中因為學(xué)習(xí)成績、家庭經(jīng)濟狀況、家長社會地位而被歧視性對待，對學(xué)習(xí)幫助和教學(xué)融入的需求得到滿足問題；再次，是在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的現(xiàn)實中如何公平地得到分配給這個群體的機會；最后是升學(xué)權(quán)中戶籍壁壘的破除，這一權(quán)利的實現(xiàn)由于受到城市既得利益群體的抵觸，成為最難啃的一塊硬骨頭。針對前述問題，建議從以下方面重構(gòu)教育制度：(一)擴大義務(wù)教育統(tǒng)籌管理范圍變革教育管理體制，義務(wù)教育階段的學(xué)校由省級統(tǒng)籌管理和投入，解決由地方投入為主帶來的不同地區(qū)教育資源差距懸殊問題和教育設(shè)施峰谷調(diào)節(jié)能力不足問題。加強人大對同級政府落實教育經(jīng)費“三個增長”的法律監(jiān)督，③加大教育投入，限時解決超大班額、大班額問題。借鑒日本中小學(xué)標準化建設(shè)的經(jīng)驗，縮小地區(qū)差距。（二）明確就近入學(xué)空間標準對就近入學(xué)進行詳細規(guī)定，并規(guī)定學(xué)區(qū)所在地行政負責(zé)人的決策責(zé)任后果。建議把“就近”限定在小學(xué)一年級學(xué)生步行十分鐘到十五分鐘的范圍內(nèi)，新建學(xué)校選址要優(yōu)先考慮這一條。否則，就近還會是個橡皮筋?？芍朴唽ｉT的教育發(fā)展行政責(zé)任制度，如果某學(xué)區(qū)出現(xiàn)無法就近入學(xué)的學(xué)生，且在開學(xué)前無法協(xié)調(diào)解決，要對學(xué)區(qū)所在地行政負責(zé)人問責(zé)。（三）革新教育評價標準改革教學(xué)評價標準和對學(xué)生個體的評價標準，并拓展對學(xué)?？己嗽u價的主體。在教學(xué)評價標準中把幫助學(xué)生進步作為重要指標。在對學(xué)生的評價標準中，把歷時性的進步作為重要指標，不進行橫向比較。在針對學(xué)校的考核評價指標中，把學(xué)生及其家長的意見分配較大的權(quán)重，改變管理本位的傳統(tǒng)，突出學(xué)生主體性和家長滿意度，改變只對上級負責(zé)的體制，突出教育事業(yè)服務(wù)大眾的本質(zhì)，把應(yīng)試教育理念轉(zhuǎn)變成促進學(xué)生全面發(fā)展的養(yǎng)成式教育理念，如此，受益最大的將是隨遷子女群體。（四）逐步放開對學(xué)生的戶籍限制鑒于中國大、中、小城市及縣、鄉(xiāng)、村教育資源占有差距懸殊的現(xiàn)實，在努力均衡教育資源，縮小城與鄉(xiāng)、城與城之間教育差距的同時，在相關(guān)政策中給出改革的時間表，每年都要要求切實的改變。比如，要求一線城市每年允許多少比例的非戶籍隨遷子女就地考試，考試指標可以按照居住時間進行分配，二線城市相應(yīng)增加比例，三線城市增加更大的比例，這樣逐步地解構(gòu)不公平不合理的制度，既可以給隨遷子女相對的公平，也可以避免對城市教育資源沖擊過于猛烈而引發(fā)一系列問題，在條件成熟后修改相關(guān)法律法規(guī)，明確取消升學(xué)戶籍限制。（五）教育資源配置突出公平與均衡把公平和均衡作為教育資源優(yōu)化配置的明示原則，增量投入優(yōu)先保障剛性需求，存量管理突出優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改變過去頭重腳輕、青睞高等教育的做法，增量投入優(yōu)先用于隨遷子女急需的學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)教育。在優(yōu)質(zhì)教育資源共享方面，教育實踐中已經(jīng)涌現(xiàn)出不少好的做法，應(yīng)該及時提升為具有普遍約束力的制度。在優(yōu)質(zhì)教育資源無法迅速增長的客觀條件限制下，資源共享是資源公平分配便捷有效的途徑，是一種內(nèi)涵式的增長方式。如：教師無校籍管理的體制創(chuàng)新，校長流動性任職的校際間交流，優(yōu)質(zhì)課件的信息化共享等，都是資源共享的有力舉措。流動兒童特別是處于多重流動境況中的兒童受教育權(quán)實現(xiàn)方面的問題，與現(xiàn)行制度的不合理限制密切相關(guān)。這種限制從純粹理論的角度看并不合理，但有一定的現(xiàn)實合理性；從教育公平的角度看是不正確的，但從教育的計劃性角度看又是必需的。關(guān)鍵是什么程度的限制才是適當?shù)?，如何把限制降到最低直至取消。這是一個兼具價值性和技術(shù)性的問題，目前的制度沒有給出答案，需要在實質(zhì)平等的大原則下尋求具體出路。多重流動境況中兒童教育所面臨的諸多特殊問題比較復(fù)雜，需要家長、學(xué)校、社會和政府部門協(xié)同解決，無論哪一方面的單打獨斗都是不可行的。流動還將長期存在，制度必須面向未來。

提要：我國和戶籍制度有關(guān)的是一團亂麻，解決這些問題需要以最大的耐心注意的技術(shù)。本文提出了對上書全國人大請求對《戶口條例》進行違憲審查這種解決方式的疑問；通過現(xiàn)實中的一些具體事例的，說明戶籍制度所涉及問題在的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要,表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶籍制度無法實際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問題的美國案例，也在于說明類似問題在美國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強調(diào)在具體案件中精致的法律概念和運用區(qū)別與分類管理的技術(shù)；了怎樣逐步消除戶籍制度的僵硬性和弊端。

關(guān)鍵詞：法律技術(shù)戶籍制度中國問題美國案例

中國的許多不公平和弊端都和戶籍制度有關(guān)系。那么一個問題提出來：通過法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實際上減輕其弊端。我強調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的發(fā)現(xiàn)，我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。

一、對《戶口條例》進行違憲審查？

中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。

1958年1月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例以國家法律的形式對戶籍管理的宗旨、戶口登記的范圍、主管戶口登記的機關(guān)、戶口簿的作用、戶口申報與注銷、戶口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。

同志們

市委市政府組織召開的其目的就是讓涉及到高考的相關(guān)部門和工作人員凝神聚力，今天這次全市高考工作會議。聚精會神把這項工作做好，實現(xiàn)平安高考，讓更多的孩子考出好成績，讓更多的家長放心，也讓我教育工作者不辱使命。剛才，教育、監(jiān)察、公安部門負責(zé)同志做了工作布置，完全同意。下面，再強調(diào)三點意見。

一、進一步提高對高考工作的認識，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

提高群眾的生活水平，目前市委、市政府集中全市力量發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。而最終目標就是提高人的素質(zhì)、改善人居環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟、改善民生這兩大主題中，教育是民生當中很重要的組成局部?，F(xiàn)在高考早已超出了教育工作的自身，成為一項備受社會關(guān)注的重要問題，做好高考工作十分重要。近年來，市的考試工作，取得了一定效果，但也不能評價過高，招生考試中出現(xiàn)的一些問題，還需要我高度重視，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面提升考試管理水平，確保高考工作圓滿完成。

考試工作還存在單薄環(huán)節(jié)。一是環(huán)境整治還不到位。考試環(huán)境監(jiān)管整治存在盲點，第一。各相關(guān)部門之間沒有形成整體合力，尤其對涉及作弊器材廣告銷售信息掌握不夠準確，對作弊器材收繳打擊不徹底，對考試公平性造成一定的負面影響。二是對考生的誠信教育還不到位?？忌\信教育還存在流于形式的問題，家長和考生還存在僥幸心理，考試作弊屢禁不止，流露出教風(fēng)不嚴、學(xué)風(fēng)不正的問題。三是個別監(jiān)考教師責(zé)任意識還不到位。對自身要求不嚴，還沒有完全負起責(zé)任。

反作弊設(shè)備亟待升級。目前，第二?？荚囎鞅滓呀?jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，專門有研發(fā)、有生產(chǎn)、有銷售、有市場，而且有效益。實際工作中，現(xiàn)有反作弊設(shè)備對非法無線信號干擾和壓制效果還有一定局限，防范打擊的難度越來越大。

內(nèi)容提要：我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團亂麻，解決這些問題需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。本文提出了對上書全國人大請求對《戶口條例》進行違憲審查這種解決方式的疑問；通過現(xiàn)實中的一些具體事例的分析，說明戶籍制度所涉及問題在中國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要,表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶籍制度無法實際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問題的美國案例，也在于說明類似問題在美國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強調(diào)在具體案件中發(fā)展精致的法律概念和運用區(qū)別與分類管理的技術(shù)；總結(jié)了怎樣逐步消除戶籍制度的僵硬性和弊端。

關(guān)鍵詞：法律技術(shù)戶籍制度中國問題美國案例

中國的許多不公平和弊端都和戶籍制度有關(guān)系。那么一個問題提出來：通過法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實際上減輕其弊端。我強調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的研究發(fā)現(xiàn)，我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德理論就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。

一、對《戶口條例》進行違憲審查？

中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。

1958年1月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例以國家法律的形式對戶籍管理的宗旨、戶口登記的范圍、主管戶口登記的機關(guān)、戶口簿的作用、戶口申報與注銷、戶口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。

內(nèi)容提要：我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團亂麻，解決這些問題需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。本文提出了對上書全國人大請求對《戶口條例》進行違憲審查這種解決方式的疑問；通過現(xiàn)實中的一些具體事例的分析，說明戶籍制度所涉及問題在中國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的重要,表明籠統(tǒng)地談?wù)搹U除戶籍制度無法實際上減輕弊端，甚至有適得其反的后果；討論了基于居民和非居民身份的區(qū)別待遇、以居民身份或定居期限為享有某些權(quán)利前提條件問題的美國案例，也在于說明類似問題在美國的復(fù)雜性和法律技術(shù)的必要，強調(diào)在具體案件中發(fā)展精致的法律概念和運用區(qū)別與分類管理的技術(shù)；總結(jié)了怎樣逐步消除戶籍制度的僵硬性和弊端。

關(guān)鍵詞：法律技術(shù)戶籍制度中國問題美國案例

中國的許多不公平和弊端都和戶籍制度有關(guān)系。那么一個問題提出來：通過法律手段——立法、司法和《立法法》第90條、91條規(guī)定的違憲、違法審查辦法，如何能夠在實際上減輕其弊端。我強調(diào)是要減輕弊端，而不是造成新的禍害。本文最初步的研究發(fā)現(xiàn)，我國和戶籍制度有關(guān)的問題是一團亂麻，絕不是僅憑人權(quán)的抽象道德理論就可以解決，我們需要以最大的耐心注意法律的技術(shù)。

一、對《戶口條例》進行違憲審查？

中國的戶籍制度，有狹義、廣義之分。

1958年1月，全國人大常委會通過并以國家主席令形式頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》。該條例以國家法律的形式對戶籍管理的宗旨、戶口登記的范圍、主管戶口登記的機關(guān)、戶口簿的作用、戶口申報與注銷、戶口遷移及手續(xù)、常住人口與暫住登記等方面都作了明確規(guī)定，標志著全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度的正式形成。狹義的戶籍制度是指以1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》為核心的限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定以及配套的具體措施。廣義的戶籍制度還要加上定量商品糧油供給制度、勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度等輔助性措施，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚子女落戶等方面又衍生出的許多具體規(guī)定。它們構(gòu)成了一個利益上向城市人口傾斜、包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴密的體系。政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能。