第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱動(dòng)物疫情是指動(dòng)物疫病發(fā)生、發(fā)展的情況。

第三條國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管全國(guó)動(dòng)物疫情報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)內(nèi)的動(dòng)物疫情報(bào)告工作。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門統(tǒng)一公布動(dòng)物疫情。未經(jīng)授權(quán)，其他任何單位和個(gè)人不得以任何方式公布動(dòng)物疫情。

第四條各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情報(bào)告工作。

第五條動(dòng)物疫情實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度?？h、地、省動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站建立四級(jí)疫情報(bào)告系統(tǒng)。

國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門在全國(guó)布設(shè)的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家測(cè)報(bào)點(diǎn)”）直接向全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站報(bào)告。

一、我國(guó)動(dòng)物保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）立法缺失。

新中國(guó)成立后，不論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，我國(guó)都制定或締結(jié)了一系列與動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的法律。國(guó)際方面有1959年的《南極公約》，1973年的《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》等等。國(guó)內(nèi)方面有1988年的《野生動(dòng)植物保護(hù)法》，1998年實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》，2004年實(shí)施的《獸藥管理?xiàng)l例》等等。然而，看似保護(hù)動(dòng)物的立法，實(shí)則是為了保護(hù)人類的利益，這是我國(guó)與西方國(guó)家動(dòng)物保護(hù)立法的區(qū)別。所以，總的來說，中國(guó)目前的動(dòng)物保護(hù)立法非常落后，在寵物動(dòng)物保護(hù)方面存在著大量的空白。

（二）民眾的寵物動(dòng)物保護(hù)意識(shí)差。

1．虐待、屠殺、撲殺現(xiàn)象嚴(yán)重。

首先，虐待寵物動(dòng)物的現(xiàn)象屢見不鮮。被臺(tái)灣網(wǎng)友稱為“殺貓魔”的臺(tái)大博士班學(xué)生李念龍，2008年領(lǐng)養(yǎng)逾10只出生不到2個(gè)月的幼貓，不過多久，就對(duì)貓進(jìn)行了殘忍的虐待。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滋生了人類驅(qū)逐利益的溫床。基于人類貪婪的本性和金錢的驅(qū)使，把動(dòng)物當(dāng)作獲利工具，屠殺動(dòng)物的現(xiàn)象隨處可見。有些人強(qiáng)制盜竊、捕殺歸個(gè)人所有的寵物動(dòng)物，做成食物，取悅?cè)祟悺?/p>

“保護(hù)動(dòng)物權(quán)利，珍愛動(dòng)物生命”是文明社會(huì)的基本要求，也是社會(huì)文明的具體體現(xiàn)。圣雄甘地曾經(jīng)說過:“看一個(gè)國(guó)家的文明程度，就看這個(gè)國(guó)家的人民對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度?！保?］處理好人與動(dòng)物的關(guān)系對(duì)建設(shè)生態(tài)文明法治國(guó)家有著重要意義，隨著我國(guó)法治建設(shè)的逐步健全，完善動(dòng)物保護(hù)立法勢(shì)在必行。借鑒臺(tái)灣地區(qū)的動(dòng)物保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)立法的廣泛性和深入性，從而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新高度。

1臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.1臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法現(xiàn)狀。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以保護(hù)動(dòng)物生命權(quán)益為目的，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)最早頒布的法律為1949年《狩獵法》，1989年頒布《野生動(dòng)物保育法》。為了更好地保護(hù)動(dòng)物和尊重動(dòng)物的生命，臺(tái)灣地區(qū)于1998頒布了《動(dòng)物保護(hù)法》，作為動(dòng)物保護(hù)的基本法，其目的是為了“保護(hù)動(dòng)物權(quán)利，保障動(dòng)物福利［2］。”《動(dòng)物保護(hù)法》隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不斷進(jìn)行修改以適應(yīng)社會(huì)不同階段的需要，在2015年第九次修改中，增設(shè)了公立收容所“零安樂死”制度，并規(guī)定了嚴(yán)格的飼主責(zé)任及違反罰則，在2017年4月進(jìn)行了第十次修正，對(duì)虐待殺害動(dòng)物者加重刑責(zé)。為了保障《動(dòng)物保護(hù)法》和《野生動(dòng)物保育法》的有效實(shí)施，臺(tái)灣地區(qū)配套制定頒布了一系列準(zhǔn)則及辦法，例如《野生動(dòng)物保育法實(shí)施細(xì)則》(1990年)、《寵物登記管理辦法》(1999年)、《動(dòng)物保護(hù)法施行細(xì)則》(2000年)、《動(dòng)物運(yùn)送管理辦法》(2005年)、《檢舉違反動(dòng)物保護(hù)法案件獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(2015年)等。從動(dòng)物保護(hù)立法的歷程來看，臺(tái)灣地區(qū)《動(dòng)物保護(hù)法》的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在每個(gè)歷史階段對(duì)動(dòng)物保護(hù)法的修改都能立足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基本情況，與民眾接受度相適應(yīng)，以保護(hù)動(dòng)物權(quán)益為立法目的，合理設(shè)置保護(hù)對(duì)象與劃分種類，公眾參與制度較為完善，法律法規(guī)的可操作性強(qiáng)。基于此，臺(tái)灣地區(qū)形成了以《動(dòng)物保護(hù)法》為中心的較為全面系統(tǒng)的動(dòng)物保護(hù)法律體系。1.2臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的特點(diǎn)。1.2.1立法目的較為具體明確。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法立法目的是尊重動(dòng)物生命及保護(hù)動(dòng)物福利，《動(dòng)物保護(hù)法》第一條明確規(guī)定其立法目的為“尊重動(dòng)物生命及保護(hù)動(dòng)物”。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法注重動(dòng)物福利，把動(dòng)物的范圍具體到野生動(dòng)物、家養(yǎng)寵物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物等，立法目的比較具體明確，其保護(hù)的范圍相對(duì)全面，并使動(dòng)物保護(hù)法易于執(zhí)行，使動(dòng)物保護(hù)事業(yè)有良好的發(fā)展趨勢(shì)。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)與動(dòng)物相關(guān)的事項(xiàng)規(guī)定比較具體，對(duì)動(dòng)物的飼養(yǎng)、售賣、繁殖、運(yùn)輸、利用、宰殺等方面都有較明確細(xì)致的規(guī)定，力圖構(gòu)建全方位立體化法律體系實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物的保護(hù)。動(dòng)物保護(hù)法對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)過程中的環(huán)境、食物、飲水、光照、溫度和清潔都有所規(guī)定，對(duì)騷擾動(dòng)物影響動(dòng)物生存和傷害虐待動(dòng)物的行為有具體的懲罰措施，從大方向和細(xì)節(jié)方面保護(hù)動(dòng)物，宏觀和微觀雙管齊下，動(dòng)物保護(hù)取得了良好的社會(huì)效果。1.2.2立法保護(hù)范圍較廣泛。臺(tái)灣地區(qū)立法保護(hù)范圍廣泛，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行詳細(xì)分類，針對(duì)不同種類的動(dòng)物分別制定不同的保護(hù)準(zhǔn)則，不但對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行立法保護(hù)，對(duì)其他的非野生動(dòng)物進(jìn)行了管理和保護(hù)，包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、寵物動(dòng)物和其他動(dòng)物等，同時(shí)對(duì)流浪動(dòng)物和棄養(yǎng)動(dòng)物進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)于流浪動(dòng)物，臺(tái)灣地區(qū)定期對(duì)流浪貓狗以人道的方式進(jìn)行捕捉，并送至收容所，對(duì)有健康問題的流浪動(dòng)物進(jìn)行護(hù)理與治療，并對(duì)流浪動(dòng)物的生活環(huán)境，救助站的管理模式等有關(guān)內(nèi)容也進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。禁止遺棄家養(yǎng)動(dòng)物，禁止對(duì)流浪動(dòng)物進(jìn)行虐待，這些措施能夠有效地保護(hù)動(dòng)物，維護(hù)動(dòng)物的生存權(quán)益。1.2.3規(guī)范動(dòng)物飼養(yǎng)者行為。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)者與管理者有較全面的法律規(guī)定，在動(dòng)物飼養(yǎng)方面可以保障動(dòng)物的相關(guān)權(quán)益，并對(duì)動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)有效的法律保護(hù)。例如，臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)于寵物飼養(yǎng)者的年齡做出了明確的規(guī)定，也約束了動(dòng)物棄養(yǎng)行為，為動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)置了資格準(zhǔn)入條件，為動(dòng)物飼養(yǎng)條件提供了一般性規(guī)定，如日照、溫度、清潔等生活條件，并且禁止民眾食用貓肉狗肉等。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法從管理者、飼養(yǎng)者、與動(dòng)物行業(yè)有關(guān)的人員進(jìn)行把關(guān)，從源頭控制規(guī)范飼養(yǎng)，把管理細(xì)致到動(dòng)物保護(hù)的各個(gè)方面，避免動(dòng)物權(quán)益在飼養(yǎng)過程中遭到侵害，而不是在遭受到侵害之后采取補(bǔ)救措施。1.2.4執(zhí)法監(jiān)督程序較完善。臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法在加強(qiáng)和完善立法的同時(shí)，建立了完整有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)于執(zhí)法工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，采取政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，廣泛的監(jiān)督及時(shí)到位有利于法律的執(zhí)行。在臺(tái)灣地區(qū)，民眾可以檢舉鄰居虐待犬只、檢舉寵物業(yè)從業(yè)人員無照營(yíng)業(yè)、檢舉宰殺或販賣狗肉、檢舉公立收容所管理不當(dāng)、檢舉寵物買賣糾紛等［3］，實(shí)踐證明健全的執(zhí)法監(jiān)督體系和公眾參與制度對(duì)臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)功不可沒。

2大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的現(xiàn)狀及不足

2.1大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的現(xiàn)狀。人與自然和諧共生的思想在漫長(zhǎng)的歷史文明中都有不同程度的體現(xiàn)，人們一直在保護(hù)自然中生存與發(fā)展。我國(guó)古代哲學(xué)蘊(yùn)含著善待動(dòng)物的思想，其中以儒家、道家、佛教為典型，將對(duì)待動(dòng)物的態(tài)度納入道德的范疇規(guī)范行為。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)取得的巨大成就，生態(tài)建設(shè)和法治建設(shè)進(jìn)程也不斷加快，有關(guān)動(dòng)物保護(hù)立法的工作不斷加強(qiáng)和完善。自新中國(guó)成立之后，大陸地區(qū)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)主要有《野生動(dòng)物保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《漁業(yè)法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《動(dòng)物園動(dòng)物管理技術(shù)規(guī)程》等。2009年《動(dòng)物保護(hù)法(專家建議稿)》出臺(tái)，2010年《反虐待動(dòng)物法(專家建議稿)》在詳細(xì)調(diào)研和廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上，對(duì)動(dòng)物福利保護(hù)提出了更切合國(guó)情的建議，2012年8月《中國(guó)動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)白皮書》系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)的歷程，2018年10月26日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過了《野生動(dòng)物保護(hù)法》的第三次修正，新法體現(xiàn)了野生動(dòng)物保護(hù)立法的新亮點(diǎn)，具有一定的歷史意義，體現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新成就，同時(shí)也反映了法制化進(jìn)程的新發(fā)展。但是，對(duì)照中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求和人們對(duì)美好生活的需要上來看，動(dòng)物保護(hù)立法還需要進(jìn)一步的發(fā)展和完善。2.2大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的不足。2.2.1立法目的不夠明確。大陸地區(qū)在動(dòng)物保護(hù)立法中，立法目的不夠明確，除了對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的立法，有關(guān)非野生動(dòng)物保護(hù)立法則零散在其他法律法規(guī)中，如大陸地區(qū)對(duì)家養(yǎng)動(dòng)物的規(guī)定則體現(xiàn)在《物權(quán)法》中，以主人所有的物的形式保護(hù)?？傮w上看，大陸動(dòng)物保護(hù)立法目的從保護(hù)動(dòng)物的利益角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，在立法的歷史過程中過于追求人類對(duì)動(dòng)物的利用而忽視了保護(hù)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》于2018年修正后逐漸改變了合理利用野生動(dòng)物的觀念，但是從全面保護(hù)動(dòng)物生命權(quán)益的角度來看，大陸地區(qū)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的立法目的還有待明確，只有明確立法的目的才能使法律法規(guī)更有針對(duì)性，動(dòng)物保護(hù)的立法效果在實(shí)踐中才能取得成效。2.2.2動(dòng)物保護(hù)范圍需要拓寬。目前，大陸地區(qū)已經(jīng)有了較為完善的《野生動(dòng)物保護(hù)法》，但是專門針對(duì)野生動(dòng)物以外的其他動(dòng)物法律保護(hù)依然有些空白，如寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、流浪動(dòng)物等都不受該法律的保護(hù)，其他相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)不夠充分，這使得目前由動(dòng)物引起的越來越多社會(huì)問題出現(xiàn)時(shí)，沒有適當(dāng)?shù)姆山鉀Q途徑。由于動(dòng)物保護(hù)的范圍相對(duì)狹窄，致使動(dòng)物的買賣、運(yùn)輸、保健、醫(yī)療、福利都無法妥善保障，容易出現(xiàn)由于人類單方面過于追求經(jīng)濟(jì)利益而虐殺動(dòng)物、虐待動(dòng)物的事件發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致其他社會(huì)矛盾。但根據(jù)大陸地區(qū)目前的情況來看，為非野生動(dòng)物保護(hù)立法的條件還有待完善，大陸地區(qū)的動(dòng)物保護(hù)立法工作任重而道遠(yuǎn)。2.2.3公眾參與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不夠。大陸地區(qū)關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的立法公眾參與度不夠，目前動(dòng)物保護(hù)相關(guān)立法主要是在國(guó)家層面，通過國(guó)家手段保護(hù)動(dòng)物，而民間動(dòng)物保護(hù)組織在動(dòng)物保護(hù)方面的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力作用沒有完全釋放出來，這不利于動(dòng)物保護(hù)立法的科學(xué)性，也不利于動(dòng)物保護(hù)工作的實(shí)施與推動(dòng)。動(dòng)物保護(hù)事業(yè)不僅關(guān)系著動(dòng)物的切身利益，也和廣大人民群眾利益相關(guān)，積極征求公眾的意見，廣泛發(fā)動(dòng)和組織廣大人民群眾積極參與進(jìn)來，使得公眾在動(dòng)物保護(hù)事業(yè)中充分行使他們的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，在立法方面增加公眾參與度，完善動(dòng)物保護(hù)立法的公眾參與制度是時(shí)代的需要。2.2.4動(dòng)物保護(hù)專門機(jī)構(gòu)較少且罰責(zé)較輕。大陸地區(qū)目前設(shè)立的動(dòng)物專門保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，對(duì)于家養(yǎng)動(dòng)物和流浪動(dòng)物以及經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)多半是由民眾自發(fā)組織建立的，由政府牽頭建立的動(dòng)物保護(hù)站或流浪動(dòng)物收容所比較少。這不利于動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的開展，也不利于城市環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)。近些年來，流浪動(dòng)物造成的安全隱患與環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題日益增多，在捕殺流浪動(dòng)物時(shí)也容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾。對(duì)違反動(dòng)物保護(hù)法律的行為懲罰力度相對(duì)較輕，刑罰較輕則不利于動(dòng)物保護(hù)的實(shí)行。野生動(dòng)物走私，野生動(dòng)物買賣，食用保護(hù)動(dòng)物等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，加大對(duì)違反動(dòng)物保護(hù)法行為的懲罰力度，適當(dāng)增加刑事責(zé)任，對(duì)動(dòng)物加大刑法保護(hù)勢(shì)在必行。

3臺(tái)灣地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法對(duì)大陸地區(qū)動(dòng)物保護(hù)法的啟示

第一章總則

第一條為了保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。

珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的水生野生動(dòng)物的保護(hù)，依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的規(guī)定。

第三條野生動(dòng)物資源屬國(guó)家所有。

國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱陸生野生動(dòng)物，是指依法受保護(hù)的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物）；所稱野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指陸生野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。

第三條國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國(guó)陸生野生動(dòng)物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動(dòng)物管理工作，自治州、縣和市人民政府陸生野生動(dòng)物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第四條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持有關(guān)科研、教學(xué)單位開展野生動(dòng)物科學(xué)研究工作。

第一章總則

第一條為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維持生態(tài)平衡，制定本法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事野生動(dòng)物保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法。

本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野動(dòng)物。

本法各條款所提野生動(dòng)物，均系指前款規(guī)定的受保護(hù)的野生動(dòng)物。

珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。

為深入踐行生態(tài)文明思想，進(jìn)一步提升野生動(dòng)物保護(hù)水平，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)工作的意見》（魯政辦字〔2021〕6號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)

（一）開展野生動(dòng)物資源調(diào)查。在全市開展陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動(dòng)物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，通過數(shù)據(jù)匯總和分析評(píng)估，建立資源管理檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委。以下各項(xiàng)工作任務(wù)均需各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出)配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展水生野生動(dòng)物資源普查與重要物種的常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，建立棲息地生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，掌握我市與周邊地區(qū)水生野生動(dòng)物種群數(shù)量、分布區(qū)域和洄游規(guī)律等數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

（二）健全野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系。結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化成果，科學(xué)規(guī)劃野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，每個(gè)自然保護(hù)地至少設(shè)立1支巡護(hù)隊(duì)伍。充分考慮野生動(dòng)物棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整性，將重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物集聚區(qū)、鳥類遷徙停歇地等重要區(qū)域納入保護(hù)范圍，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，增強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地連通性，開展野生動(dòng)物棲息地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。根據(jù)野生動(dòng)物自然分布情況和生物學(xué)特性，我市所轄區(qū)域已劃定為陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)，全年設(shè)定為禁獵期；我市所轄海域劃定為列入國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物禁捕（獵）區(qū)，全年設(shè)定為禁捕（獵）期。在禁捕（獵）區(qū)、禁捕（獵）期獵捕野生動(dòng)物的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病、航空安全保障，或者其他特殊情況需要獵捕野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法申辦審批手續(xù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）

（三）構(gòu)建野生動(dòng)物救護(hù)體系。進(jìn)一步健全野生動(dòng)物收容救護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)開展陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)規(guī)范化建設(shè)，提升收容救護(hù)能力和技術(shù)水平，建立快速高效收容救護(hù)體系。充分依托動(dòng)物園（展館）、人工繁殖企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)等建設(shè)收容救護(hù)中心（站），各區(qū)市、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1處陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)中心（站）。全面推進(jìn)陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高陸生野生動(dòng)物救護(hù)能力。（牽頭單位：市林業(yè)局）強(qiáng)化水生野生動(dòng)物救護(hù)，完善水生野生動(dòng)物救護(hù)站建設(shè)，依托海洋館等機(jī)構(gòu)設(shè)立和建設(shè)1—2處水生野生動(dòng)物研究、救護(hù)與保護(hù)中心（站）。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

二、建立健全野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

摘要：本文中圍繞的主要問題是違法分子對(duì)野生動(dòng)物的盜捕偷獵行為，集中介紹了我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)法，例如管理野生動(dòng)物保護(hù)時(shí)各政府機(jī)構(gòu)職權(quán)交叉，以及保護(hù)法條款內(nèi)容滯后，不能切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益等。文中提出了一些改進(jìn)的意見，希望能通過這些建議使正面阻擋盜捕偷獵的力量的同時(shí)曲線緩解野生動(dòng)物面臨的生存壓力。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；保護(hù)法；盜捕偷獵

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種對(duì)于環(huán)境生態(tài)的保護(hù)以及動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)運(yùn)動(dòng)逐漸開展起來，使得更多的有識(shí)之士將目光聚焦到了人與動(dòng)物如何和諧相處這一問題上，引起了越來越高的立法保護(hù)野生動(dòng)物的呼聲。因此，野生動(dòng)物與自然資源以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，成為了中國(guó)政府正在實(shí)施的一項(xiàng)基本政策。1962年，國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》，1973年外貿(mào)部發(fā)出了《關(guān)于停止珍貴野生動(dòng)物收購(gòu)和出口的通知》；同年，林業(yè)部草擬了《野生動(dòng)物資源保護(hù)條例》；1983年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令》；1988年11月8日全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》中：“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”是我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的總體方針政策，表現(xiàn)出在整個(gè)國(guó)家的宏觀視角下，野生動(dòng)物是具有重要的戰(zhàn)略意義的生態(tài)資源，其原因也是由于各個(gè)國(guó)家處在不同的地域，自然環(huán)境各不相同，催生了截然不同的生物群，這些野生動(dòng)植物保證了生物多樣性和生物鏈的完整，同時(shí)也具有科研和經(jīng)濟(jì)的雙重價(jià)值，從利益方面來衡量，是需要進(jìn)行保護(hù)的。這部法律頒布施行至今已有27年，在維護(hù)與綜合運(yùn)用我國(guó)野生動(dòng)植物資源方面有不可或缺的作用。為我國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物資源提供了法律依據(jù)，引導(dǎo)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)邁入了法制進(jìn)程。1988年12月，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)頒布了《國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，該名錄規(guī)定保護(hù)的動(dòng)物達(dá)335種（其中一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物97種、二級(jí)238種）。

一、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律中盜捕偷獵問題的概述

盜捕偷獵是指非法的獵捕活動(dòng)，通過使用法律禁止的捕獵手段，例如具有滅絕性的大范圍圍捕電網(wǎng)、小于規(guī)定網(wǎng)眼的漁網(wǎng)、放火燒山式的集中驅(qū)趕等違法形式。盜捕偷獵活動(dòng)的目的是多樣的，有的出于興趣愛好，有的是為高昂的利益，也有國(guó)外科研組織為了科考進(jìn)行，但不論哪一種，只要違法了中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法都是盜捕偷獵行為，都應(yīng)當(dāng)接受法律的嚴(yán)懲?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》已明確規(guī)定野生動(dòng)物資源是受國(guó)家保護(hù)的，任何人不得違法違規(guī)。對(duì)于野生動(dòng)物資源也需要經(jīng)過法律規(guī)定的條款，進(jìn)行有序的開發(fā)，例如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第一章第三條規(guī)定野生動(dòng)物資源均屬國(guó)有，第二十二條、第二十六條和第二十七條則對(duì)使用野生動(dòng)物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益做了規(guī)定，國(guó)家在立法層面確定了野生動(dòng)物的受保護(hù)地位，同時(shí)也允許社會(huì)在合法的前提下去使用野生動(dòng)物資源。目前，針對(duì)盜獵行為最嚴(yán)格的措施在《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中有具體體現(xiàn)，例如第四條刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“珍貴動(dòng)物”，有三種層級(jí)的處罰類型，價(jià)值十萬元以下的，屬于走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金。價(jià)值十萬元以上不滿二十萬元，走私珍貴動(dòng)物及其制品，處五年以上有期徒刑，并處罰金，價(jià)值二十萬以上，且達(dá)到規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)造成珍貴動(dòng)物死亡或無法追回的，屬于走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。上升到死刑的程度是針對(duì)盜捕獵殺的一種極度嚴(yán)厲的措施，但僅僅是一個(gè)走私刑事案件的問題解釋，不足以覆蓋整個(gè)盜獵鏈條，其作用有限。甚至于盜獵者知道會(huì)面臨死刑，于是負(fù)隅頑抗，持武器與警方和護(hù)林隊(duì)對(duì)峙，屢屢發(fā)生暴力沖突，釀成慘案，這主要是因?yàn)閷?duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)著力點(diǎn)單一，總有漏洞使得盜捕獵殺始終能夠?qū)さ美婵臻g。

二、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中有關(guān)盜捕偷獵的條款存在的問題

摘要:隨著動(dòng)物保護(hù)主義的興起，通過立法的形式保護(hù)動(dòng)物的福利成為現(xiàn)代國(guó)家動(dòng)物保護(hù)的重要模式。西方很多國(guó)家已建立了動(dòng)物福利法律體系，盡管我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了幾部動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律，但是與動(dòng)物福利保護(hù)的要求還相差甚遠(yuǎn)。闡述動(dòng)物福利立法研究的邏輯起點(diǎn)，分析國(guó)外動(dòng)物福利立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，提出我國(guó)動(dòng)物福利立法的法律構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:動(dòng)物福利;立法

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及人民生活狀態(tài)的改變，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，在此過程中產(chǎn)生許多的社會(huì)問題，其中有關(guān)動(dòng)物的權(quán)利問題也較為突出。社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)物保護(hù)仍意識(shí)淡薄，從而使得虐待動(dòng)物的現(xiàn)象屢見不鮮，如網(wǎng)絡(luò)上瘋傳的虐貓案、不斷出現(xiàn)動(dòng)物園中的老虎被累死、給活豬灌水以增加重量、劉某某硫酸傷熊等類事件不斷出現(xiàn)。這些現(xiàn)象表明，我國(guó)在動(dòng)物福利保護(hù)方面存在許多缺陷。從人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益發(fā)展來看，保護(hù)動(dòng)物福利，禁止虐待動(dòng)物，有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于人類社會(huì)文明進(jìn)步。因此，完善動(dòng)物福利立法已迫在眉睫。

1動(dòng)物福利立法的邏輯起點(diǎn)

1．1動(dòng)物福利的界定。動(dòng)物福利一詞最早由美國(guó)著名學(xué)者休斯提出。他認(rèn)為，動(dòng)物福利是指“農(nóng)場(chǎng)飼養(yǎng)中的動(dòng)物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。由此可知，他將動(dòng)物福利分成精神上的動(dòng)物福利和生理上的動(dòng)物福利兩類。1990年臺(tái)灣學(xué)者夏良宙認(rèn)為，從對(duì)待動(dòng)物的角度，動(dòng)物福利可以概括為“善待活著的動(dòng)物，減少死亡的痛苦”［1］。上述學(xué)者對(duì)動(dòng)物福利所下的定義與理解，有利于動(dòng)物福利理論的研究。盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)動(dòng)物福利的界定存在不同的理解，但是普遍認(rèn)為其是指動(dòng)物的心理和生理要盡可能避免遭受不必要的痛苦和恐懼，使動(dòng)物得到幸福、安全和健康，即在康樂的狀態(tài)下生活［2］。動(dòng)物的康樂是指動(dòng)物“精神愉悅”的感覺狀態(tài)，在一個(gè)寬松的環(huán)境中生存與生活，包括無疾病、無異常行為、無精神緊張抑郁等。1．2動(dòng)物福利的倫理基礎(chǔ)。近代西方思想家們關(guān)于動(dòng)物福利的必要性提供了三條理論根據(jù)。第一，殘酷論。此觀點(diǎn)認(rèn)為粗暴、不擇手段地掠奪和殺害動(dòng)物是極其殘忍的。動(dòng)物雖然不屬于人類，但是其具備一定的感知力，具有與人類相同的“理性”，人類應(yīng)當(dāng)人道地善待、利用動(dòng)物。倘若一個(gè)人以殘忍的手段對(duì)待動(dòng)物為樂趣，那么他同樣對(duì)同類會(huì)變得冷酷、麻木不仁。該觀點(diǎn)的代表人物有洛克和康德。第二，動(dòng)物感覺論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)物具有感知能力，能夠感受到痛苦和快樂。凡是能夠帶來痛苦的行為就是錯(cuò)誤和被譴責(zé)的行為，凡是能夠帶來快樂的行為就是正確和提倡的行為。因此在判斷一個(gè)行為的對(duì)與錯(cuò)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先考慮動(dòng)物的感受。該觀點(diǎn)的代表人物主要有邊沁和彼得•辛格，其中邊沁的功利主義思想是該觀點(diǎn)的哲學(xué)基礎(chǔ)，辛格的動(dòng)物理論是動(dòng)物權(quán)利和動(dòng)物解放運(yùn)動(dòng)的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。第三，動(dòng)物權(quán)利論。此觀點(diǎn)認(rèn)為動(dòng)物具有感知力和生命，而天賦權(quán)利以感知力和生命為基礎(chǔ)，因此動(dòng)物擁有天賦權(quán)利，并且這種權(quán)利是與生俱來的，動(dòng)物最基本的權(quán)利就是天生不被虐待和殺害。支持該觀點(diǎn)的主要有湯姆•睿根、瑪麗•沃倫、艾莉森•希爾頓等［3］。

2我國(guó)動(dòng)物福利立法現(xiàn)狀的理性反思

第一條為了保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事陸生野生動(dòng)物的保護(hù)管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學(xué)研究的單位和個(gè)人，都必須遵守本條例。

第三條本條例所稱陸生野生動(dòng)物是指國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的和有益的，有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱野生動(dòng)物）；所稱野生動(dòng)物產(chǎn)品，是指野生動(dòng)物的任何部分及其衍生物。

省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，由省人民政府公布，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

有益的和有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物名錄，由省林業(yè)行政主管部門制定并公布，報(bào)省人民政府備案。

第四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的管理，執(zhí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，制定保護(hù)、發(fā)展和合理開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的規(guī)劃和措施。