去年12月，湖北省實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價，給農(nóng)民帶來了實惠，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了蓬勃生機，同時也給電力企業(yè)特別是縣級電力企業(yè)的經(jīng)營管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

農(nóng)網(wǎng)改造，效益明顯

電力企業(yè)資產(chǎn)增加，實力增強。農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)的電網(wǎng)及設(shè)備都屬于電力企業(yè)的基本建設(shè)投資，投資額相當于過去幾十年的農(nóng)網(wǎng)總投資額，再加上原來的一部分屬于地方的電力資產(chǎn)“無償劃撥”給電力部門，電力資產(chǎn)向下延伸到農(nóng)戶的計量點，以當陽電力聯(lián)營公司為例，供電資產(chǎn)由網(wǎng)改前的1．3億增加到網(wǎng)改后的2．2億，并且多為優(yōu)良資產(chǎn)。

促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，樹立了電力企業(yè)的良好形象。兩改一同價工作切實減輕了農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)村電價平均下降50％以上，農(nóng)村供電質(zhì)量明顯提高，使農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)業(yè)等蓬勃發(fā)展起來，網(wǎng)改使農(nóng)民對電力企業(yè)有了新的認識，提高了農(nóng)民對電力企業(yè)的滿意率，企業(yè)形象得到提升。

網(wǎng)改后，電力企業(yè)面臨新的問題和矛盾。

1、輸電損失的延伸。基層供電企業(yè)長期以來，都是以變電臺區(qū)為基本銷售單位，直供用戶占總用戶數(shù)的比例不到20％，供電企業(yè)的經(jīng)營核算，很大程度上是以此基礎(chǔ)，而以往國家目錄電價的制定，也是基于這樣一個基本前提而不斷修訂的。網(wǎng)改后，隨著體制改革和直抄到戶工作的進行，電力企業(yè)的經(jīng)營管理責(zé)任延伸到農(nóng)戶，隨之而來原來臺區(qū)以下的電力損失l／3到了電力企業(yè)。就當陽而言，按照直抄到戶價的基本測算，綜合線損大約要上升2－3個百分點，而對農(nóng)網(wǎng)改造不徹底地區(qū)和山區(qū)縣，這個數(shù)字將更大些，如此大的線損增量，較大的影響了電力企業(yè)的經(jīng)營收入，這還不包括即將開始的城網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)直抄到戶帶來的線損增量。由此可見，基層供電企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力是相當大的。

1、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制與行政管理體制改革的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度重視。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、促進城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要，加強對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)建設(shè)活動的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理進行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。

（2）規(guī)劃管理主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作；縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。

（3）規(guī)劃編制主體：國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；城市人民政府負責(zé)組織編制城市規(guī)劃；縣級人民政府負責(zé)組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

（4）規(guī)劃審批主體：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務(wù)院審批；其它設(shè)市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批；城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批。

今天的會議，是縣委、縣政府進一步推進我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一次動員會，也是加快我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程的一次加溫鼓勁會議。剛才，路明同志對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作談了很好的意見，提出了明確的要求；廖火同志對過去一年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了總結(jié)，對今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作作了全

面部署；進強、利鵬、國輝三位同志作了發(fā)言，都講得很好。同時，會議還對鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動考核的先進單位進行了表彰頒獎。在此，我代表縣委對獲獎單位表示熱烈的祝賀!對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作者的辛勤付出，表示衷心的感謝!下面，我再談三點意見。

一、著眼長遠，體現(xiàn)特色，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理意識

百年大計，規(guī)劃為先。抓規(guī)劃就是抓可持續(xù)發(fā)展，就是打基礎(chǔ)利長遠，就是落實科學(xué)發(fā)展觀，就是對****子孫后代高度負責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領(lǐng)域。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作對改善人們工作、生活環(huán)境，提高地方綜合競爭力具有重要意義。

從全市來看，新一屆市委、市政府把規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上突出位置，在立足河源區(qū)位、人文、生態(tài)、資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定了“客家古邑·萬綠河源”的城市形象定位，提出了建設(shè)適宜人居、旅游、創(chuàng)業(yè)的山水園林生態(tài)城市的目標，啟動了中心城區(qū)、燈塔盆地、“一湖兩江三園四山五城”的規(guī)劃建設(shè)。這些都是市委、市政府站在新的歷史起點、站在新的戰(zhàn)略高度，為河源長遠發(fā)展負責(zé)、為金市人民利益負責(zé)而作出的重大決策。我們一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，堅持高質(zhì)量、高水平做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，為子孫后代留下一筆寶貴的財富和足夠的發(fā)展空間。

就我縣而言，近年來，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成效明顯，全縣城鎮(zhèn)化水平日益提高，市政建設(shè)扎實推進，城南規(guī)劃建設(shè)、秋香江“一江兩岸”建設(shè)、文化體育廣場建設(shè)、黨政大樓建設(shè)、過境公路建設(shè)等等，年年都有新亮點。中心鎮(zhèn)作用日益凸現(xiàn)，鎮(zhèn)村規(guī)劃日臻完善，建成了一批有一定規(guī)模、規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)民新村，全縣的新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。在肯定成績的同時，我們也要看到，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然存在一些突出問題。一是規(guī)劃意識淡薄，甚至沒有規(guī)劃，導(dǎo)致建筑凌亂，布局不科學(xué)、不合理；二是城鎮(zhèn)化水平不高，距離省市確定的標準還有很大差距；三是規(guī)劃較為滯后，詳細規(guī)劃覆蓋率偏低，農(nóng)村“有新房無新村”的狀況還沒有從根本上改變；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，居住環(huán)境亟待改善；五是建設(shè)整體水平較低，缺乏一些上檔次、有風(fēng)格的建筑，就連標準的住宅小區(qū)都沒有；六是管理水平偏低，違法違章建筑還沒有從根本上得到制止；七是城建資金嚴重不足，經(jīng)營城市的方法、舉措不多，等等。這些都一定程度制約了我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進一步增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住規(guī)劃這個“龍頭”，堅持規(guī)劃先行，解放思想，開拓思路，著眼長遠，突出特色，切實做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理。

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神，總結(jié)20****年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了20****年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對20****年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮(zhèn)村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性與適時修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導(dǎo)具體項目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。

第一章總則

第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

維護和實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本醫(yī)療權(quán)益，為貫徹落實黨的十七大提出的病有所醫(yī)的要求。有效緩解困難群眾看病難的問題，現(xiàn)就我區(qū)城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助工作提出如下安排：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善城鄉(xiāng)社會保證制度的有關(guān)精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以“以人為本，為民解困”為宗旨，堅持公開、公正和公平的原則，切實協(xié)助城鄉(xiāng)特困群眾解決醫(yī)療難的問題。

二、總體目標

提高管理水平，建立健全醫(yī)療救助工作機制。增強救助效能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)特困人員醫(yī)療救助

摘要：現(xiàn)如今，工作平臺技術(shù)以及空間信息技術(shù)正在不斷地進步與發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)同樣也在如火如荼地開展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作，通過空間信息平臺的推動，迎來了全新的局面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作變得更加具有空間化已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的主要發(fā)展方向?；诖?，文章將對檔案空間化的作用進行分析，從而了解到城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的演變過程，最終對空間信息平臺下的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理對策進行分析。

關(guān)鍵詞：空間信息平臺；城鄉(xiāng)規(guī)劃；檔案管理

空間信息化的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，具體指的是將一定的規(guī)則與數(shù)據(jù)標準進行遵照，在統(tǒng)一的移動工作平臺以及地理信息平臺中對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案進行管理的過程。其與傳統(tǒng)的檔案管理方法具有較大地差異，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的空間化來講，其最為重視的目標便是檔案信息的深度，城鄉(xiāng)規(guī)劃中所涉及的眾多檔案信息已不再是一些供工作人員翻閱的紙質(zhì)資料，也不是一些待調(diào)取的電子文檔。可以說，更多地是地理空間上的要素存在?？梢哉f，空間信息平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理起到了重要的作用，而為了促進空間信息化平臺在城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的順利發(fā)展，本文將對其實施對策進行詳細分析。

1空間信息平臺對城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的作用

1.1關(guān)聯(lián)性識別。在對規(guī)劃進行編制期間，檔案信息的應(yīng)用已經(jīng)不僅是在大量地資料中用相關(guān)性進行尋找，而是通過地理信息空間平臺，將該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)經(jīng)過編制的規(guī)劃進行迅速地辨別，快速地確定何種信息能夠被進行利用，能夠定位前期的規(guī)劃，為空間布局制造出更加準確、明確以及精確的意見。比如：對于某一個城鄉(xiāng)旅游項目而言，在其進行規(guī)劃期間，對其道路的規(guī)劃、回歸線規(guī)劃等關(guān)鍵的信息以及歷史信息可用來使用進行查詢，對景觀設(shè)計項目是否有專項編制進行查閱[1]。不僅能夠使關(guān)鍵規(guī)劃信息不被遺漏進行確保，同時又能夠?qū)n案信息的利用最大化進行保障，同時還能夠?qū)⒉殚啓n案的效率進行全面地提升。1.2延續(xù)性識別。規(guī)劃編制以及管理期間的關(guān)鍵工作的銜接便是工程建設(shè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃[2]。對于規(guī)劃的同一種類型，由于規(guī)劃期限的更新、時間的推移，既有可能會擁有各異的編制版本，對于哪一軸線需要深化、哪一分區(qū)要進行調(diào)整、哪一定位需要傳承，都能夠通過檔案空間化而獲得良好地支撐。1.3控制性識別?？刂菩宰R別在檔案空間化當中，屬于十分重要的功能存在。許多檔案的規(guī)劃以及編制，都需要通過檔案管理來進行維護。例如：綠線、城市開發(fā)邊界以及永久良田保護線等各種管控要素[3]。在城鄉(xiāng)規(guī)劃當中，對于編制工作起到十分關(guān)鍵的用途。檔案空間化能夠?qū)臻g是否需要擴展、空間是否需要管控做出精準地判定。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案儲存演變的階段及特征

加強隊伍建設(shè)。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理知識內(nèi)容納入全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并加強對學(xué)習(xí)成果的檢測、考核，使全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及時掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的最新政策、技術(shù)規(guī)范?？h規(guī)劃行政主管部門要不斷加強自身業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓干部職工的效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)和水平。同時，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人員流動情況，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員培訓(xùn)班，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在引領(lǐng)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，近年來。城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大改觀。但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中還存在著一些不容忽視的問題：村莊規(guī)劃編制工作滯后，不能適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理單薄，城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村建房大量無序建設(shè)；縣鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制不順，責(zé)任不夠明確；相當一局部鄉(xiāng)村干部規(guī)劃法制觀念淡薄等。因此，進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，深入貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》已成為現(xiàn)階段我必需抓好的一項極為重要的工作。全縣上下要從堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，加快實現(xiàn)“三年倍增，躋身十強，全面達小康”目標的戰(zhàn)略高度，充分認識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的重要性和必要性，把它作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，采取切實有效措施，把這項工作抓緊抓好，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的新局面。

一、進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

（一）編制和完善城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。編制和完善規(guī)劃區(qū)控規(guī)和專項規(guī)劃。縣城和南部經(jīng)濟區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、重點建制鎮(zhèn)要依照各自定位和發(fā)展目標，加快編制完善工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住小區(qū)、主干道兩側(cè)等重點區(qū)域、重點路段控制性詳細規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)的覆蓋率。

（二）切實加強村莊規(guī)劃編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。遵循因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、體現(xiàn)特色的原則，編制村莊規(guī)劃。年10月底前完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點規(guī)劃。水湖、雙墩、崗集、三十頭等建制鎮(zhèn)要在年底以前完成全部村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)年要完成60%以上村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，年上半年完成全部村莊規(guī)劃編制任務(wù)。其中，合淮阜高速、合淮路、合水路、合白路兩側(cè)500米以內(nèi)的村莊要在年完成規(guī)劃編制任務(wù)；縣城和雙墩、崗集、三十頭等建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊一律依照社區(qū)模式進行規(guī)劃。

（三）嚴格執(zhí)行規(guī)劃編制和審批程序。規(guī)劃編制工作堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”方式進行。其中。由縣規(guī)劃行政主管部門編制；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會組織編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的編制工作，要在縣規(guī)劃局指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位組織編制。規(guī)劃方案形成后，要組織專家進行評審，召開規(guī)委會進行審議。規(guī)劃效果經(jīng)評審論證通過后，按規(guī)定順序報縣（市）人民政府審批。村莊規(guī)劃，除新農(nóng)村建設(shè)示范村外，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。村莊規(guī)劃經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過后，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報縣人民政府批準。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為全面貫徹落實黨的十七大和市委第四次黨代會精神，緊緊圍繞建設(shè)“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”的總體目標，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，全力推進城市化進程，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作通知如下：

一、嚴格規(guī)劃調(diào)整。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改調(diào)整，以保證規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。因上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形，由組織編制機關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改調(diào)整。

二、加強控制性詳細規(guī)劃的編制?？刂菩栽敿氁?guī)劃是建設(shè)項目規(guī)劃審批的依據(jù)，未編制控制性詳細規(guī)劃的不得進行項目審批，不得出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，未編制縣城市控制性詳細規(guī)劃的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)縣城市總體規(guī)劃的要求，組織編制縣城市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準后，報縣人民代表大會常務(wù)委員會和市人民政府備案；各鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)根據(jù)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報縣人民政府審批。

三、規(guī)劃選址和規(guī)劃用地許可。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或核準以前，應(yīng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。除此以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。在縣城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案以及縣土地主管部門的建設(shè)用地預(yù)審后，建設(shè)單位應(yīng)當向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣土地主管部門申請用地，經(jīng)縣人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有建設(shè)用地使用權(quán)合同，向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

為進一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作步伐，按照全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化動員會議精神，根據(jù)《市人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實施意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就加快第二批村居納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作提出以下實施方案。

一、工作重點

在鞏固第一批村居環(huán)衛(wèi)一體化工作成效的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)探索全托管、半托管、自我服務(wù)等多種環(huán)衛(wèi)一體化運行模式。按照因地制宜、分類實施、突出重點、統(tǒng)籌推進的原則，加大工作力

度，強力措施落實，確保6月底前，將“三線三河”沿線的262個村納入環(huán)衛(wèi)一體化管理（具體名單附后），使全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆

蓋率達到60%以上。

二、工作要求